副縣長在全縣土地利用總體規劃修編前期工作會議上的講

同志們：

經縣政府研究，決定召開全縣土地利用總體規劃修編前期工作會議。會議主要內容是認真貫徹落實國務院和省政府關於開展土地利用總體規劃修編工作的有關精神，安排部署全縣土地利用總體規劃修編前期工作。剛纔，振明局長對全縣土地利用總體規劃修編前期工作做了具體安排，我完全同意。河北農大商學院許月明院長對我縣土地利用規劃修編及前期工作提出了很好的意見，指導性、針對性很強，請大家要深刻領會，認真落實。下面，我再講三點意見。

一、要充分認識土地利用規劃修編工作的重要意義

過去人們常說，“規劃規劃，牆上掛掛”，規劃一般不引起人們的重視。但現在不一樣了，規劃的重要性越來越顯現出來，特別是各部門、各鄉鎮主管土地工作的領導同志以及抓項目建設工作的同志，經常參與徵地工作，應該深知土地利用總體規劃的重要性。我縣1997年編制的土地利用總體規劃在實施的十年中，對宏觀調控土地、保護耕地、保障經濟社會可持續發展，發揮了極其重要的作用。但在處理耕地保護與有利發展的關係問題上失之偏頗，吃了不少虧，造成有地用不了、項目落不了地，阻礙了加快發展。新一輪土地利用總規修編，正是扭轉這種不利局面的機遇。做好這項工作事關滄縣今後十年的發展前景，這項工作如果做得不夠細緻紮實，會給滄縣的躍升發展帶來很大障礙。做好這項工作意義重大，影響深遠，關係到滄縣躍升發展的大局。爲此，各有關部門、各鄉鎮必須站在與時俱進的高度，充分認識土地利用總體規劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

二、明確任務和目標，保證規劃修編工作質量

這次規劃修編工作的指導思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人爲本的科學發展觀，以服務於我縣經濟建設爲根本出發點，妥善處理好經濟社會發展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關係，全面落實土地用途土管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優化配置，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

規劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設佔用農用地的原則；二是堅持節約與開發並舉、以節約爲主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統籌安排各類、各業、各區域用地的原則；四是堅持保護和改善生態環境，保障土地可持續利用的原則；五是堅持建設佔用耕地與土地開發整理補充耕地的原則，確保耕地佔補平衡，保持耕地問題基本穩定。

土地利用總體規劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉鎮必須履行的重要職責。在這次規劃修編工作中，各部門、各鄉鎮必須明確各自的工作任務。

（一）國土部門的工作任務。我們上一輪土地利用總體規劃的截止期限爲XX年，已即將到期，本輪規劃修編的期限是到2020年。整個規劃修編工作由國土部門來牽頭，任務是相當繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎數據的調查，要開展土地利用戰略研究、優化城鄉用地結構和佈局研究以及耕地和基本農田保護、節約集約利用土地等專題研究，還要編制規劃文本和規劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認真研究，抓好各項工作的落實。

（二）各相關部門、各鄉鎮的工作任務。各相關部門、各鄉鎮要把本單位的一些必要的行業基礎數據、未來發展規劃以及用地需求情況調查好，預測準，並落到位。具體要按國土部門的要求，由你們的專業人員與國土部門共同操作。這裏需要說明的是，各部門、各鄉鎮上報數據要認真核對，要求必須準確，不能應付糊弄。特別是未來發展數據，要讓你們的專業人員搞好測算，科學分析，主要領導要親自過問把關，把數據搞準確，並按要求及時報上來。

（三）規劃修編的標準及要求。前面我已講過，由於這次規劃實施後就要按此進行批地，搞得科學對經濟發展就有充分的保障，搞得不科學，對經濟發展就會形成障礙，這就要求我們必須提高規劃修編工作的質量，其標準就是各項利用指標綜合平衡要科學，規劃佈局的確定要合理，落位要精準。對此，我們要有高度的超前預見性，做好科學論證，要克服上輪規劃的不足，根據新時期、新形勢下資源保護和經濟發展的新要求，對上輪規劃進行全面、合理的調整，對新規劃進行科學的定位，以使新規劃更好地指導和控制今後規劃期間的土地利用，保障經濟發展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發揮。土地利用總體規劃不是單項規劃，強調的是總體。全縣去掉城鄉居民點和基本農田保護區以及不能被佔用的林地等，發展空間十分有限。我們各業都要快速發展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規劃中，如何照顧全面，整體協調，綜合平衡，科學佈局，準確落位，是保證規劃質量的功能所在和關鍵所在。因此，各鄉鎮、各部門在測算規劃期內的未來用地時，一定要本着節約用地和保護耕地的規劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因爲空間有限，大家都要發展，指標不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預見性，儘可能達到準確落位。這次規劃修編，全縣的規劃指標分配，由縣政府來統一平衡；各鄉鎮規劃的指標平衡、佈局落位由你們自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以後批地再不符合規劃誰也沒辦法。

三、強化措施，確保規劃修編工作順利進行

（一）要高度重視，加強領導。這次土地利用總體規劃修編工作，涉及今後相當一段時期的經濟建設用地，是一項事關經濟發展大局的重要工作，必須在政府領導下進行。縣政府成立了以毛縣長任組長的土地利用規劃修編工作領導小組，領導小組辦公室設在了縣國土資源局，具體負責規劃修編工作的組織和協調工作，各鄉鎮務必高度重視，從現在起就要列入重要工作日程，抓緊成立領導組織，配齊工作人員，並確定一名領導負責這項工作。各部門也要抽調得力人員和專業骨幹，明確任務，落實責任，使這項工作有專人抓，由專人負責。

（二）要加強協調，密切配合。由於土地利用總體規劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統工程，各鄉鎮、各相關部門要根據發展計劃和遠景規劃抓緊制定好自己的用地方案。要與縣國土部門緊密聯繫，明確各自的任務和工作內容，誰的任務誰負責，不準找任何藉口和理由推脫。同時，要相互配合，搞好協協作，共同把這次土地利用總體規劃修編工作完成好。

（三）要嚴肅認真，保證質量。鑑於土地利用總體規劃的極端重要性，各鄉鎮、各部門一定要嚴肅認真對待。對這樣一個長遠的、涉及全社會的重要規劃，不下大力氣、不下大功夫、不多動腦筋、不認真細緻是無法保證質量的。修編工作搞的科不科學、質量高不高，直接關係到今後用地工作是否順利，對此，我們大家都有責任，而且是歷史責任。因此，我們各鄉鎮、各部門一定要本着對歷史負責、本着爲官一任造福一方的精神和態度，認真細緻地把這項工作抓好抓實。

（四）要抓緊落實，保證時間。這次規劃修編任務繁重，時間緊。各鄉鎮、各部門要於XX年 月 日前完成，並上報縣國土局。

同志們，這次土地利用總體規劃修編工作的任務已經明確，責任已經落實，各鄉鎮、各部門要進一步統一思想，提高認識，強化措施，抓好落實，確保規劃修編工作圓滿完成，爲促進全縣經濟又好又快發展做出應有的貢獻。