在全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議上的講話
同志們：
今天召開全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議，主要是貫徹落實省、市有關會議精神，總結前段工作經驗，進一步統一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，積極穩妥地推進農村土地二輪延包工作。縣委、縣政府對這次會議高度重視，會前，縣“四家”領導專門聽取了彙報，進行了研究，下面，我講三個方面的意見。
一、統一思想，深刻認識依法完善農村土地二輪延包工作的重要意義
依法完善農村土地二輪延包工作，是中央、省委作出的一項重大決策。現階段，土地依然是農民賴以生存的最基本的生產和生活資料，是農民的重要生活保障。完善土地二輪延包，依法確權到戶，是發展農村經濟，是解決“三農”問題最基礎的工作。依法完善農村土地二輪延包工作，必須在以下幾個方面統一思想認識。
（一）依法完善農村土地二輪延包，是保護廣大農民根本利益的迫切需要。當前，保護農民的合法權益最根本的是要保障農民的土地承包權。土地承包權是農民的基本經濟權利，具有物權性質。土地問題是農村的根本問題。實行家庭承包責任制後，黨中央圍繞穩定農村土地承包關係出臺了一系列政策。2003年，國家頒佈了《中華人民共和國農村土地承包法》，將土地承包關係法律化，爲保障農民的合法權益提供了法律保障。貫徹落實農村土地承包法，就是要賦予農民長期穩定的土地承包權。雖然我縣97年、2003年都搞了土地承包工作，由於種種原因，一些鄉（鎮）、村土地二輪延包工作走了過場，爲侵犯農民權益造成了直接因素。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現好、發展好人民羣衆的根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點，切實落實好農民的土地承包權。
（二）依法完善農村土地二輪延包，是保持我縣農村穩定的迫切需要。去年以來，國家加大對農業的支持力度，出臺了一系列扶農、惠農政策，土地收益增加，農民種田積極性提高，加上我省今年全面取消農業稅，農民更加珍惜土地，出現了農民爭田要地的可喜現象。由此也引發了農村土地糾紛不斷，而且呈現上升的趨勢，據縣經管局統計，去冬今春以來，羣衆來縣上訪反映土地糾紛問題涉及8個鄉鎮，近340人次，其中集體上訪4次，僅今年3、4兩個月，來縣上訪的就多達10批，200多人次。土地糾紛已成爲影響我縣農村社會穩定的一個嚴重問題。現在土地糾紛增多，原因是多方面的。如土地二輪延包工作不到位、土地承包政策不落實，鄉（鎮）和村級組織與民爭利，少數地方搞“兩田”制，搞“化債田”，多留機動地以及農戶之間土地無序流轉等等，歸根到底，核心還是土地承包權不落實的問題。因此，只要切實抓好土地二輪延包工作，保證農民的土地承包經營權落實到位，讓農民吃上“定心丸”，土地糾紛問題就會迎刃而解，農村就能保持長期穩定。
（三）依法完善農村土地二輪延包，是堅持依法行政，提高新形勢下農村工作領導水平的迫切需要。當前，農村發展的外部環境有了很大的變化，農村市場經濟的發展程度有了很大提高，農民的法律意識不斷增強。要適應新形勢的要求，我們領導農村工作的體制機制、方式方法，必須不斷改進，不斷提高和完善。從前段我縣農村土地承包工作來看，依法行政做得不夠：一是一些地方的幹部認爲“土地是集體的，是我給你種的，我要怎麼辦就怎麼辦”，強行收回農民的土地搞反租到包，從中得利，以緩解“日子難過”的窘境，不自覺地非法辦事；二是少數村組違法搞“兩田”制，嚴重侵害了農民的經濟利益；三是一些地方搞“化債田”，一定幾年甚至十年、二十年；四是個別地方大面積丈量，重新調整土地；五是收回外出務工人員和差欠稅費戶的承包土地，借小調整之機超額多留機動地。對此，必須引起高度重視，並切實加以糾正。要防止四種思想傾向。一是防止把完善土地二輪延包作爲一次解決農村所有問題的機遇的思想傾向；二是要防止多留機動地的思想傾向；三是要防止借延包搞突擊清欠的思想傾向；四是要防止對困難預期不足，急於求成的思想傾向。總之，我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法完善農村土地二輪延包工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策上來，認真執行政策，依法依規辦事，採取有效措施，把這件關係到廣大農民切身利益的大事辦好，保持和推動我縣農村經濟持續發展，農村社會長期穩定。
二、把握原則，積極穩妥地推進依法完善農村土地二輪延包工作
依法完善農村土地二輪延包，是一項涉及面廣，工作量大，矛盾複雜，政策性很強的工作。各地必須準確把握法律法規和政策原則，結合實際，認真貫徹落實。這裏，着重強調四個方面的問題。
（一）明確指導思想
總的指導認識是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策和國家有關土地承包關係的一系列法律法規，切實做好農村土地二輪延包工作，解決好農村新形勢下的土地糾紛問題，維護農民的合法權益，確立農民的民主地位，保障農民的經濟利益，進一步鞏固農村稅費改革成果，保持農村穩定，發展農村大好形勢。
（二）堅持四個原則
1、堅持依法依規按政策辦事的原則。必須以《農村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關於穩定完善土地承包關係的一系列政策爲根本依據，嚴格依法依規按政策辦事。執法不能含糊，落實政策不能打折扣。對暫時沒有法律法規和政策規定的，各鄉鎮要從實際出發，根據法律、法規和土地承包政策的基本精神，妥善處理。
2、堅持“大穩定、小調整”的原則。總的來看，我縣大多數地方，土地承包關係比較穩定，絕大多數地方的計稅面積，規範落實到位，這是開展完善農村二輪延包工作的基礎。已經完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動，不能輕易推倒重來，搞重新發包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規範的地方，要按照程序合法、手續完備、權證到戶的要求，做好規範工作。
3、堅持民主協商的原則。要充分發揮鄉村兩級組織的作用，尊重原承包戶的意願，引導糾紛雙方坐下來擺事實，講道理，努力化解矛盾。
4、堅持用改革和發展的辦法解決矛盾和問題的原則。要在穩定農村土地承包關係，保護原承包人合法權益的前提下，鼓勵土地依法有序流轉，流轉土地的收益歸農戶所有。
（三）嚴格執行政策
1、關於確權確地的方法問題。確權確地可以以村爲單位進行，也可以以村民小組爲單位進行。對已完成土地二輪延包，且沒有調整的，要維護土地二輪延包合同，據此確權確地；對土地二輪延包後作過調整，羣衆認可的，按調整後的現狀確權確地；沒有開展土地二輪延包，土地一直未調整的，以一輪承包面積或稅改時的計稅面積爲依據確權確地；對矛盾十分突出，多數羣衆要求調整的，應以一輪承包爲依據，在村組內部依法按程序進行“小調整”，重新確權確地。
2、關於確權確地的面積問題。要實事求是，不能隨意擴大或縮小耕地面積。原則上，要以村爲單位，統一標準，以土地二輪延包面積或稅改時覈定到戶的計稅面積爲依據，不能在同一個村內按不同依據計算面積。
3、關於確定二輪延包方案的程序問題。沒有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作方案必須依法按程序產生。①村組召開村民大會或戶主會選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規擬訂土地二輪延包方案，徵求羣衆意見後，並張榜公佈；③召開村民大會或戶主會議，經三分之二以上農戶討論通過方案。
4、關於舉家外遷、外出務工經商和拋荒棄田戶的確權確地問題。對已舉家遷到城鎮（除舉家遷到設區的市並轉爲非農業戶口的外）落戶的，本人有要求，應保留其承包地。戶口沒有外遷但長期在外的，應按原承包面積確權確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意願，並取得書證材料。戶口沒有外遷但去向不明的，可暫時保留其適當份額的承包地，由村組作機動地管理。對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現在又回來要田種的農戶，應按原承包面積確權確地。對其中羣衆意見較大的“逃稅戶”、“歷年稅費尾欠戶”，也要確權確地，所欠稅費依據有關政策另行處理。
5、關於“特殊羣體”的承包地問題。完善二輪延包，應切實保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。對農村婚嫁婦女和入贅男子、在校或待業的大中專學生、現役軍人、“兩勞”人員、沒有由鄉（鎮）、村負責供養的“五保戶”和無承包經營能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應作爲可承包土地的人口對待。
6、關於人均承包地嚴重失衡和土地級差問題。土地承包以來，農村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災害等原因，人口變化很大，造成農戶間人均耕地差異懸殊等問題，應從實際出發，對個別人多地少矛盾十分突出的特殊戶，可適當調劑平衡。土地等級維持稅費改革時覈定到戶的計稅田塊的等級不變，不得重新打亂再作調整。
7、關於“小調整”的土地來源問題。對於人均耕地懸殊及“特殊羣體”、戶口已舉家遷到城鎮、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒有承包地或承包地嚴重不足的，則用村組機動地、開荒地或依法收回、自願退回的土地進行調劑，暫時沒有土地的，可在以後逐步解決。
8、關於自行委託代耕、自找對象轉包農戶的確權確地問題。對前些年自行委託代耕、自找對象轉包，當時既無協議又未簽訂流轉合同，現在又想要回承包地的農戶，鄉（鎮）、村組要做好工作，確權確地到戶，引導其繼續流轉，簽訂規範的流轉合同。
9、關於種養大戶、“外來戶”的確權確地問題。對本集體經濟組織成員中的種養大戶，其本身承包地應確權確地，頒發土地承包經營權證。種養大戶、“外來戶”的種養面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自願、有償”的土地流轉原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應通過協商解決。
10、關於農業結構調整、連片開發、農業板塊建設等與原承包農戶的矛盾問題。集中開發已經形成一定的生產規模和生產力水平的，要切實予以保護。要做好工作，確認原承包戶的土地承包權並頒發權證。在此前提下，通過民主協商，可採取對原承包農戶適當提高經濟補償標準或轉包、轉租、承包經營權入股等方式解決。過去由鄉鎮、村與外來企業、承包經營大戶簽訂的合同，羣衆反映強烈的，要依法進行審覈，凡未經農民同意或承包（租賃）期超過30年的，屬無效合同。鄉鎮、村組織要做好細緻的工作，通過協商，在保護原承包戶合法權益不受侵害的前提下，由外來企業、承包經營大戶與原承包戶重新簽訂合同，儘可能維護現有的經營規模。如原承包戶堅持不同意其繼續經營，要積極引導雙方通過協商，進行合理補償達成共識。對鄉（鎮）、村違背農民意願、未經農民同意強行平調農民承包地搞開發的，要予以糾正。
11、關於被徵、佔地農戶確權確地和經濟補償問題。由於國家建設徵地，導致部分農戶現有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補償金在全村或全組平均分配，或安置補償金被村組用於本集體經濟組織公益事業的，應在村組內進行調整。對將安置補償金按政策規定全額補給了被徵地農戶的，不再對其調增土地；對公益事業佔地，應在受益範圍內爲被佔地農戶調補土地，或按政策規定對被佔地農戶給予補償；對企業佔地，應依法依規對被佔地農戶給予補償。
12、關於開發區農戶的確權確地問題。少數鄉鎮、村對經批准的開發區、規劃區內未徵用土地的原承包農戶，要嚴格按照《農村土地承包法》的規定，在完善土地二輪延包工作中，確權確地、簽訂合同、頒發權證，保護其土地承包經營權、收益權不受侵害。對已佔地的，必須按國家有關土地徵用補償政策落實原承包戶的權益。
13、關於村組超限額多留機動地問題。土地二輪延包前，沒有機動地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機動地。對超過集體耕地總量5%限額多留的機動地和稅費改革中漏掉的耕地，要全部用於調劑解決人地嚴重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。
14、關於拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”問題。對過去拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”，在這次完善土地二輪延包工作中，不規範的要進行規範，通過民主協商，調解矛盾，穩定現有的承包關係，簽訂規範的承包合同。對不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過招標、拍賣、公開協商等方式承包，以招標方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協商方式承包的，承包費由雙方議定。
15、關於村組“化債地”問題。對在化解村組債務過程中，村組集體用農戶的棄田以一定期限的經營權抵償債務，現在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權益的前提下，可從現在起用集體的統一經營收入，給予原承包戶以合理的經濟補償，待“抵債地”期滿後還地於原承包戶；也可以從村組機動地、“四荒”地調地給原承包戶耕種；或通過三方協商，收回“抵債地”退給原承包戶，還原債務。
16、關於“兩田制”的清理整頓問題。目前還在搞“兩田制”的地方，要按照依法、穩妥的原則，認真做好清理整頓工作。對“口糧田”和“責任田”分別按人口平均承包的“兩田制”，在穩定原有的土地承包關係上，取消土地承包費，並將承包期延長到30年；原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩定“口糧田”的基礎上，單獨對“責任田”進行調整，按原承包戶進行確權確地；對全部土地按照投標方式實行“兩田制”分配，且農戶之間承擔土地不均衡的，要按法律、法規和政策規定進行全面調整，嚴禁搞“兩田制”。
17、關於佔用耕地建房問題。對農戶違法佔其耕地建房的，集體對農戶的原承包關係不變，按原承包合同確權確地。之後，由有關部門依據《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定予以處理。
18、關於農村土地承包經營權證、合同和延包期限問題。這次完善土地二輪延包工作中，補（換）發的農村土地承包經營權證，以及補籤的土地承包、流轉合同文本，按省市要求由縣經管局統一印製，土地二輪延包截止期限統一爲2028年。
（四）統一方法步驟
這次全縣依法完善農村土地二輪延包工作分六個階段進行，從4月25日開始至6月30日結束。
第一階段：宣傳發動，統一思想。時間從4月25日至4月30日，主要抓好三個環節工作。一是抓好“兩訓”。以鄉鎮爲單位，對全體國家幹部和駐村工作隊員進行業務培訓；以村爲單位，由工作隊員對全體延包小組成員進行具體操作指導。二是開好“兩會”。由工作隊員牽頭，開好村組幹部和黨員代表會，以組爲單位，開好羣衆會，重點宣講有關政策法規，做好思想發動工作。三是成立“兩組”。以村爲單位成立延包工作領導小組，以村民小組爲單位，採取投票或舉手表決的方式選舉產生3-5人的延包小組，選舉結果上牆公示，並由三分之二以上村民簽字報村備案。
第二階段：調查摸底，分類登記。時間從5月8日至5月15日止，主要抓好三個環節。一是辦好“兩欄”。以村爲單位，辦好政策法規宣傳欄；以小組爲單位，辦好本組人口、面積變化情況及各種矛盾調處方案的公示欄。二是摸清“兩情”。以村組爲單位，通過反覆調查摸底，摸清本村本組人口進出、生死變動情況；土地調整、租賃、佔壓、毀損情況。三是填好“兩表”。以組爲單位，首先由延包小組逐戶填寫《人口、面積調查摸底情況登記表》，其次是確權確地之後填寫《農村土地承包情況登記表》。
第三階段：調處糾紛，制訂方案。時間從5月16日至5月20日。調處糾紛，化解矛盾是這次依法完善農村土地二輪延包工作最重要、最關鍵的一環，直接關係到整個工作的成敗，如果這一環節出了問題，整個工作就要推倒重來。對查找出的土地糾紛，在廣泛徵求和聽取羣衆意見的基礎上，駐村工作隊要上門協商化解，及時會同鄉（鎮）、村共同研究，依法依規和政策，尊重歷史，尊重事實，讓羣衆全程參與，處理結果必須讓羣衆接受，達成調解協議。在處理好糾紛的基礎上，由延包小組擬定並公佈本組確權確地方案。以組召開羣衆代表會，討論承包方案，經三分之二以上表決通過並形成決議，報村“兩委”審查，表決結果要有記錄和簽字確認，並張榜公示。然後以村爲單位報鄉（鎮）人民政府和縣人民政府批准，報縣經管局備案。
第四階段：確權到戶，簽訂合同，頒發權證。時間從5月21日至6月10日。主要是實施已經批准的確權確地方案，填報調整後的《農村土地承包情況登記表》，建立基礎數據臺帳。各村在工作隊的指導下，按農村土地承包情況登記表，認真填寫農村土地承包合同書，填好編號，田塊“四至”、田塊面積、土地級別及承包期限。再與承包農戶履行合同簽約手續，不得委託代簽、代辦，由鄉鎮經管站鑑證，在此基礎上，組向村，村向鄉（鎮），鄉（鎮）向縣申請發證，填報《農村土地經營權證登記申請表》，經縣人民政府批准後，由鄉（鎮）集中組織填寫經營權證和《農村土地承包情況登記薄》。頒發新證收回舊證，堅決杜絕一戶兩證現象。
第五階段：建立檔案，建章立制。時間從6月11日至6月20日。縣經管局、鄉（鎮）經管站和村級組織應對土地二輪延包中的各種原始資料，表、簿、冊、方案和合同進行整理歸檔。縣級本次農村土地承包情況登記薄和農村土地承包合同書分別交由縣經管局和縣檔案局建檔管理。同時要建立農村土地承包合同管理制度、農村土地承包經營權證登記制度、農村土地承包檔案管理制度和農村土地承包合同糾紛仲裁管理制度。
第六階段：檢查驗收，查漏糾編。時間從6月21日至6
月30日。省委俞正聲書記對依法完善農村土地二輪延包工作提出了要“像稅費改革一樣逐縣組織驗收”的要求，因此，各級各部門要認真抓好檢查驗收工作。鄉鎮要組織自查驗收，制訂驗收方案，並報縣經管局備案。自查合格的鄉鎮以書面形式申請縣裏驗收。驗收要做到“四符合”，即土地糾紛調處符合民意，土地承包合同、證書和手續程序符合法規，權證、合同相關資料符合標準；檔案管理、制度建設符合要求。檢查驗收實行關鍵事項否決制，發現有下列情況之一的，直接認定被檢查鄉鎮不合格，一是“兩田制”的錯誤做法仍未糾正的，落實確權確地方案搞暗箱操作、未公示公開羣衆不滿意的，二輪延包方案明顯違反法律法規和政策規定的；二是合同、權證未到戶（未經當事人授權代簽），補（換）發的合同文本、權證樣式不符合統一格式規範，土地承包臺帳、合同、權證等登記內容不一致，未按規定要求延長土地承包期；三是處理土地承包、流轉和徵用糾紛不當或久拖不決，引發惡性案件或羣體上訪事件的；四是土地承包管理機關不健全的；五是預留的機動地面積超過本集體經濟組織耕地總面積5%的。
三、強化領導，確保依法完善農村土地二輪延包工作落到實處
依法完善農村土地二輪延包是當前農村的一項重要工作，必須切實加強領導，精心組織，周密部署，紮實推進。各鄉鎮要把延包工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓，親自辦點，分管領導要具體抓。縣“四家”領導按照包鄉（鎮）住點安排，負責帶一個工作隊，包一個鄉鎮，駐一個村，各鄉鎮黨委班子成員也要帶一個工作組，包一個村，實行縣級領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村，一般幹部包組。縣裏成立了領導小組，各鄉鎮也要成立相應的領導機構。爲確保二輪延包工作紮實有效開展，縣委、縣政府決定從縣直有關部門抽調120人，組建16個工作組，專門負責、指導、督辦鄉（鎮）延包工作。各鄉鎮也要組建土地二輪延包工作隊到各村指導工作，每個工作隊由2-3人組成，由一名熟悉農村工作的同志擔任工作隊長，在鄉鎮黨委、政府的領導下開展工作，各鄉鎮和縣直抽調人員要在熟悉法律法規和政策的基礎上，迅速到崗到位，進村入戶，開展工作。
工作隊員進村入戶後，要做到“四嚴”：一是嚴明責任。各鄉鎮、村的主要領導是土地二輪延包工作的第一責任人，各駐村工作隊隊長是直接責任人，鄉鎮國家幹部和駐村工作隊員一律實行“三包”，包政策宣傳，包矛盾調處，包社會穩定。二是嚴肅紀律。“凡將舉事，令必先出”。全體工作隊員要自覺遵守工作紀律，做到“四不準”：不準“走讀”；不準擅自離崗；不準接受吃請；不準給基層和農民增添負擔和麻煩。工作上每一個步驟，每一道程序都要按政策規定認真操作。三是嚴格要求。整個延包工作要對歷史負責，對羣衆負責，對上級負責，不能隱瞞政策，欺騙羣衆，不能草率操作，應付了事；不能以村規民約或羣衆代表會對抗政策法律。四是嚴格督辦。縣裏已經成立了三個督辦組，各鄉鎮也要成立督辦組，對延包工作的每道程序，每個環節都要嚴格檢查督辦，縣裏重點督辦鄉鎮，鄉鎮要督查到村組，發現問題，隨查隨糾，不留隱患。對因作風不實，違反法律，違背政策，措施不當，工作不協調，造成農民上訪和發生惡性（案）事件的，要從嚴追究主要領導和相關負責人員的責任。
各鄉鎮、村、組要大力支持、積極配合各級工作組的工作，縣直有關部門要各司其職，各負其責，全力以赴，打好二輪延包工作總體戰。縣經管部門要結合調處土地承包糾紛，完善土地承包管理制度，加強土地承包經營權證的管理，做好土地承包合同糾紛的仲裁工作；宣傳部門要大力宣傳法律、法規、政策和土地二輪延包工作的好作法、好典型；紀檢、監察部門對因農村土地承包政策不落實而引發的案（事）件，要按照有關規定嚴肅處理；國土資源部門要加強徵地管理，嚴肅查處徵地過程中各類違紀、違法案件，積極探索建立保護被徵地農民合法權益的長效機制；信訪部門要妥善處理上訪案件；司法部門要爲調處土地承包糾紛提供及時有效的法律援助；財政部門要落實必要的工作經費。
同志們，這次依法完善農村土地二輪延包工作時間緊、任務重、要求高，各相關部門、各鄉鎮和村級組織要集中時間，集中精力，迅速開展工作，全面完成我縣依法完善農村土地二輪延包工作的各項目標任務，切實把土地二輪延包政策落到實處。
《[推薦]在全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議上的講話