縣長在全縣扶貧開發暨新農村建設工作會上的講話

同志們：

縣政府決定召開這次扶貧開發暨新農村建設工作會議，主要任務是：回顧近年來扶貧開發工作歷程，肯定成績，增強信心，明確在新起點，新形勢下，如何繼續抓好扶貧工作，取得新的突破。剛纔，xx主任就今年x下半年的扶貧開發及新農村建設作了全面地安排。下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，統一認識，增強搞好扶貧開發工作的信心和決心

近年來，我們以扶貧開發爲農村工作總抓手，以主導產業建設爲中心，以基礎建設爲重點，以民居改造爲突破口,探索出了政府統籌，資金捆綁，整村推進，連片開發的模式，把扶貧攻堅與社會主義新農村建設緊密結合，取得了可喜的成績。1、政府抓工作，農民得實惠。據統計，近幾年來，全縣累計投入扶貧攻堅、農業綜合開發、移民搬遷等各類資金2.4億元，建扶貧重點村43個，完成扶貧搬遷677戶2735人，建設陝南徽派民居2268戶，普通舊改27125戶，新建產業園11萬畝，解決3.92萬人的溫飽問題，把貧困人口從XX年的8.08萬人減少到了4.16萬人，有27個村已基本達到新農村建設標準，佔總村數的14%，龍頭、普濟等新村成爲全省的“亮點”和樣板，並被確定爲國家級觀光農業旅遊示範區。2、探索新路子，工作得認可。我縣的扶貧開發工作，既按中省市的有關要求，又結合本縣實際，把農民增收放在首位，把改善農民居住環境和提高農民素質作爲重點，用足用活政策，整合有限資源，把緊缺的資金實行捆綁，走出了一條符合本地特色的扶貧開發和新農村建設新路子，先後被確定爲省市新農村建設示範縣，XX年又被評爲全省新農村建設4個整體推進縣之一，在XX年陝西省農村工作會上，縣委書記向全省做了經驗交流。以上這些成績的取得得益於縣委、縣政府高瞻遠矚、超前的正確領導；得益於我們有勇於探索，敢於實踐的開創精神；更得益於我們上下一心，橫向聯動的密切協作。但客觀地講，無論是扶貧開發、還是新農村建設，我們只是開了個頭，與上級的要求、與老百姓的期望還有很大差距，任務非常艱鉅。一是從縣情來看：我縣是邊遠山區貧困縣，屬非國貧縣，加之遠離大都市、交通大動脈的帶動，而且我縣還有4萬貧困人口，他們仍然生活在條件十分艱苦的邊遠山區，通路難、吃水難、上學難、就醫難的問題還沒有得到徹底解決。加之我縣農業基礎條件較差，抵禦自然災害的能力十分脆弱，部分羣衆缺乏穩定的經濟收入來源，一旦遭遇自然災害、疾病等衝擊，不少人又會返貧。二是從外部大環境來看：黨的xx大指出，到2020年要基本消除貧困現象，這對扶貧工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶貧開發作爲八大民生工程之一。同時，前幾年我們的成功做法得到了省市的高度認可，周邊省市和本省兄弟縣紛紛到我縣參觀學習，這爲我們在座的各位贏得了榮譽，根據我瞭解的情況，其他兄弟縣市回去後也不斷加大了扶貧開發工作力度，並建成了一批亮點工程，如果我們不清醒地認識到且不採取過硬的舉措，我們將很快被其他地區超過。三是從現代農業的高度來看，我縣地處秦巴腹地，扶貧工作將在很長一段時間仍是農村、農業和農民工作的總抓手，需要我們持之以恆、長期不懈地抓好這項重要工作。因此，我們必須進一步統一思想，堅定信心，按照全縣既定的奮鬥目標，繼續加大工作力度，堅持用新思維，新舉措，一手抓特困村扶貧攻堅，一手抓社會主義新農村建設，有效促進全縣社會經濟又好又快發展。

二、突出重點，統籌兼顧，全面推進扶貧開發與新農村建設

今年下年，全縣的扶貧開發工作重點是：繼續抓好8個特困村扶貧攻堅工作；啓動10個扶貧重點村建設；抓好平河流域農業綜合開發；全力抓好8個新啓動的新農村建設和5個續建新農村的鞏固提高。

（一）突出產業建設，培育增收來源，爲社會主義新農村建設打下堅實的經濟基礎。發展農村經濟，增加農民收入，提高農民的生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的出發點和落腳點，也是扶貧開發的基本任務。扶貧開發必須針對制約農業和農村經濟發展的突出問題，抓住促進農民增收這一關鍵環節，加大對特困村組和貧困農戶的扶持力度，採取市場引導、政府扶助、激勵發展的綜合扶貧措施，按照“一鄉一業”、“一村一品”，“人無我有、人有我特”的發展思路，扶持貧困農戶不斷培育促進收入持續增長、極具市場前景的主導產業。要通過今年的努力，使我縣的8個特困村及今年啓動、續建的重點村、新農村的當家產業基本形成，爲新農村建設奠定物質基礎。

（二）突出基礎設施建設，優化發展條件，爲社會主義新農村建設提供物質保證。我縣農村8個特困村，基礎設施落後、生產力水平低下、公共事業發展滯後，不少地方飲水、用電、出行等基本需要難以滿足，這是制約經濟發展、形成貧困頑疾、導致返貧率高的重要原因。因此，加強基礎設施建設是建設新農村、讓廣大農民過上富裕文明新生活的基礎性工作，更是扶貧攻堅工作中必須高度重視的重要內容。要用好用活中央支農政策、扶貧政策，捆綁各類資金，整村推進，實施農村基礎設施大突破。對8個特困村，要繼續堅持“四個一”的工作機制，按照原規劃完成年度建設任務，特別是基礎設施建設要通過今年的努力，完成總任務的80%以上。對今年縣上新啓動的8個新農村和10個重點村，要做到居住環境美化亮化、農田綜合治理、通村道路、供水工程、電力通訊和沼氣入戶等建設整體規劃，協調配套。要以提高農村綜合生產能力爲重點，加快農業綜合開發建設進度，力爭在5月中旬前，全面完成太平河上片農業綜合開發任務，6月初啓動建設太平河下片農業綜合開發項目。農辦、交通部門，要抓住國家實施“通達”、“暢通”等工程機遇，相互配合，加快新農村、特困村和重點村的公路建設，促進通鄉鎮公路油路化、通村公路水泥化目標的早日實現。林業部門要結合新農村和扶貧重點村建設，加大“三化一片林”項目的爭取，做好通村道路、庭院的綠化，形成主幹道、通村道綠樹成蔭，房前屋後果樹飄香的優美景象。縣級各聯鄉包村、包抓新農村建設的部門，要按照縣委、縣政府的總體要求，找準位置，發揮優勢，帶頭履行職能，全力支持新農村和特困村、重點村建設。扶貧開發工作領導小組各成員單位要研究一些優惠扶持政策，特別是計劃、城建、國土等部門，要圍繞村莊改造、新村建設、土地復墾和用地指標置換等研究一些具體辦法。對涉及到新農村建設和移民搬遷等方面的收費，能免的儘量免，能減的儘量減。要認真落實好農村計劃生育獎勵扶助制度，加快實施“少生快富”扶貧工程，穩定農村低生育水平，不斷提高農村人口素質。要加強農村文化站、村級文化室和文體設施建設，滿足農民羣衆多方面、多層次精神文化需求，不斷改善農民的生產生活條件，縮小城鄉差距。

（三）突出技能培訓，提高農民素質，爲社會主義新農村建設提供智力支持。我們之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質較低、觀念落後導致的發展能力差。提高農民整體素質，增強其自我發展、自我管理、自我服務的能力，是社會主義新農村建設的關鍵。近年來，我縣農民的思想觀念發生了很大轉變，素質也得到了顯著提高，但整體素質還比較低，特別是長期居住在高寒邊遠山村的農民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口，思想觀念比較落後、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農村建設的要求相距甚遠。與此同時，全縣每年大約有3000多初高中畢業生走向社會成爲新生勞動力，其中不少是貧困家庭子女。如果放任不管，就會像其父輩一樣循環貧困下去。因此，新農村建設必須把提高人口素質放在突出位置，既要抓好現有勞動力的職業技能培訓，提高他們適應市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓，使他們學得一技之長，實現轉移脫貧。同時，要教育農民克服對扶貧攻堅投入、新農村建設投入的依賴，讓廣大農民自覺發揚自力更生，艱苦奮鬥精神，更多地依靠農民自己的創造性、能動性脫貧致富，建設美好家園。

（四）突出科學規劃，強化管理控制，進一步強化新農村建設的保障措施。扶貧開發和社會主義新農村建設是一項長期而艱鉅的歷史任務，在整村推進扶貧和新農村建設中必須放眼長遠、科學規劃、立足當前、紮實推進。一是抓好規劃。科學規劃是扶貧開發和建設新農村的前提和基礎。特別是規劃新農村建設，要結合各村現實基礎，統籌考慮建設內容，明確總體目標和標準，並根據總體規劃，針對各戶制定詳細建設規劃和分年度實施方案，真正做到村有藍圖、戶有詳規，年有方案。在規劃建設中，要以實現“八個一”爲基本標準。即：新農村有一個科學可行的發展規劃、一項特色鮮明的支柱產業、一個文明和諧的居住環境、一個通暢便捷的入戶道路網絡、一套安全方便的飲水設施、一套基本完善的公共服務體系、一個富有活力的新型經濟組織、一個堅強有力的村級班子。圍繞這個標準，做好項目規劃，確保“八個有”目標。即新農村有穩定的增收項目、有美觀適用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自來水、有廚廁圈沼標準化設施、有就學就醫的基本條件、有可靠的養老保障、有文明和諧的生活習俗。二是要加強規劃管理。農辦、城建等部門要加大對新農村建設規劃的監管力度，並進行依法、有效地控制、指導。儘快建立健全“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的工作機制，對扶貧攻堅村、扶貧重點村和新農村的建設用地，要實行國土、鄉鎮政府、農辦三家會審，避免不按規劃設計亂佔濫建，最大限度地節約用地、保護生態。三是要確立領導和部門抓點示範的工作機制。對白果坪、龍王溝等8個特困村的扶貧攻堅工作，除個別包抓領導因工作變動予以調整外，其他包抓領導和包建部門不變；對新啓動的新農村和扶貧重點村，縣上已經確定了責任單位和包抓領導，並明確了獎扶政策和包抓工作目標任務，特別是今年繼續實行由50個部門包建50戶徽派建築任務，希望各級各部門一定要按照縣委縣政府的統一部署，儘快與包建村、包建戶見面，及早商定建設任務並組織實施，確保不欠帳、見成效。縣委督查室、縣政府督辦室要把這三項工作列爲今年的重點督辦內容，按照“事不過三”的要求，實行定期督查，定期通報。四是要引入競爭機制。好的機制是紮實推進工作的有效動力，今後，對扶貧重點村、新農村和農業綜合開發等涉農項目建設，要大力推行競爭機制，要把我們有限的投入投到那些鄉鎮領導積極性高，羣衆參與意識強，實施外部環境好的地方，確保項目的紮實開展。

三、強化領導，落實責任，不斷提高扶貧開發工作水平

一要切實落實扶貧開發工作責任。各鄉鎮黨委、政府和扶貧領導小組成員單位，要把搞好新階段扶貧開發作爲落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，作爲各級黨政和部門工作的中心任務，始終不忘堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，全面落實好“黨政一把手負總責，分管領導負全責，實施部門具體抓”的工作機制。主要領導要時刻將特困村扶貧攻堅、重點村建設、新農村建設想在心上，抓在手上，做到精力到位，協調到位，責任到位，重大疑難問題處理到位。分管領導要具體抓，做到重要工作現場辦公，疑難問題具體指導，關鍵時刻一線指揮。農辦要按照這次會議的要求，結合前幾年的工作經驗，建立和完善以解決貧困人口溫飽和脫貧數量、貧困人口收入增加水平、扶貧開發資金使用效益、新農村建設成效爲核心指標的目標考覈體系，有效促進扶貧開發和新農村建設各項工作的到位落實。

二要加強協作配合。扶貧開發和新農村建設不是扶貧部門一家的事，沒有其他部門的全力配合是搞不好的。扶貧開發領導小組成員單位要服從服務於扶貧開發和新農村建設這一工作大局，充分發揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務工作。在項目安排、產業扶貧、稅收優惠、信貸扶貧等方面給予特困村、重點村、新農村更大的支持。按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農村的要求，統籌安排，整合各種支農項目扶貧資源，形成扶貧開發和建設社會主義新農村的整體合力。各級黨委、政府和相關部門要從實現農村小康，建設和諧社會的戰略高度出發，密切配合，同心同德，努力爲扶貧開發工作提供政策支持和優質服務。

三要加強督促檢查。扶貧開發重點村和社會主義新農村建設，是黨和政府心繫羣衆、關注貧困，最實際、最有力的行動，必須實行嚴格的全程督查，確保這項功在當代、利在千秋的德政工程收到實效。今年，要由縣委督察室、政府督辦室牽頭，縣監察局、審計局、財政局、農辦等單位配合組成扶貧開發與新農村建設聯合督導組。督促檢查的重點是：是否按規劃組織實施，質量是否達到標準，優惠政策是否落實，補助資金是否到位，有無轉移、擠佔、挪用、貪污扶貧開發和重點項目建設資金的現象。對督查中發現的問題，要及時解決，堅決糾正。對建設投入力度大、任務完成好、成效明顯的鄉鎮和包建部門，要從項目和資金規模上給予獎勵；對工作中出現重大失誤，或因工作不力，沒有完成扶貧開發任務的鄉鎮及包建部門，要追究主要領導和主管領導的責任，並取消單位年終綜合考評受獎資格。

同志們，新階段扶貧開發工作時間緊、任務重、責任大。希望各級各部門都能充分發揮職能作用，深入貫徹落實好xx大會議精神，紮實工作，求真務實，努力把我縣扶貧開發工作推上一個新的臺階，爲實現我縣社會主義新農村建設的高點起步、快速推進而不懈努力！