全縣農業農村暨扶貧開發工作會議講話稿

同志們：

昨天，縣委組織四家班子領導，相關科局負責人、各鄉鎮黨政負責人，到遵義縣、xx市參觀學習現代農業園區。組織這樣大規模的考察學習，目的就是要讓大家反覆“洗腦”開眼界、找差距，從而將思想統一到大力發展現代農業的步調上來。從看的情況，不論是遵義（xx邨）現代休閒觀光農業博覽園、楓香新農村示範點，還是xx市的xx邨花卉觀光旅遊園區、xx農場，他們的理念、業態、效率，已經將我們遠遠甩在了後面。我們的農業生產條件，即使比不過遵義縣，也遠比xx好，當別人的農業已經在和國內一流並軌，乃至國際接軌的時候，我們還在整天陷於該不該發展現代農業的爭論中。這個問題必須引起深思！再不警醒，還是躺在傳統農業的“舊木板牀”上睡大覺，我們不僅會拉大與先進的距離，也會被後來者反超，而且還將喪失追趕的機會。

3月4日，市委陳xx副書記帶隊到我縣調研農業農村工作時深刻指出：我縣實施“三化一強”主戰略，新型工業化、新型城鎮化、全面加強黨的建設幾塊工作都做得很好，就是新型農業產業化工作是“短板”。要求我們要把這塊“短板”補起來，讓發展的“木桶”幾塊木板一樣齊。陳xx副書記的指示精神，也是縣委對當前農業農村工作存在問題的判斷，在這點上，我們的思想首先要統一起來。今天集中召開這樣規格高、範圍廣的會議，主要目的就是要全面貫徹落實xx關於“三農”工作系列重要指示和中央、省委、市委農村工作會議精神，以指導我們下步工作開展。同時，認真分析、研判我縣農業農村工作中存在的問題，找準“短板”，精準發力，大家統一思想、提高認識、加壓奮進，全面推動我縣“三農”工作翻開轉型發展的“新篇章”。剛纔，xx同志宣讀了《XX年農業農村綜合考覈情況通報》，明利同志對過去一年工作做了總結，並就做好XX年工作講了很好的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。

回顧XX年全縣農業農村工作走過的歷程，我們雖然取得了政府購買動物防疫服務機制獲省政府和國家農業部動物防疫中心認可，承辦全省重大動物疫情應急演練工作現場會；獲評“中國厚朴之鄉”； 創新推廣“黨政領導、羣衆主體、社會參與、財政獎補、整村推進”的小康示範創建模式，打造60個小康村、3個小康市級示範點，修建小康路600公里，受益羣衆20餘萬人；減少貧困人口5萬人，xx鎮、xx鄉、xx鎮實現“減貧摘帽”等可圈可點的成績。但是，我們的工作從整體上看是打了敗仗的。XX年，我縣農業農村工作在全市綜合排名第8位，同比下降4位，第8位是什麼概念，我們後面除了xx市以外還有兩城區，而兩城區基本上城鎮化了是不搞農業的，這樣一來，我們的排名可以算是墊底了，尤其是整髒治亂，在全市倒數第一、全省排名倒數第四，作爲全國衛生縣城，從縣城環境衛生反彈，到鄉鎮、農村髒亂差，可見我們的一些基礎工作是如何的做得不牢固。排名大幅下滑，充分說明一年來我們的農業農村工作存在的問題不少，差距很大，面對的困難和挑戰很多。經過近段時間的調研，我覺得問題的根源還是出在我們的很多黨員幹部對“三農”工作存在不願抓、不會抓“兩大誤區”上。不願抓是重視不夠，覺得農業沒“多大搞頭”，抓“三農”工作的力度不大，浮在面上的多，大而化之的多，甚至不管不問，導致“三農”工作被弱化、邊緣化。不會抓是想抓好農業，但對如何促進農業增效、農民增收、農村繁榮想不出好辦法，拿不出好措施，東一榔頭西一棒子的胡亂抓，找不到重點和發力點，甚至見子打子被動抓，工作忙活半天還是事倍功半。在去年4月21日全縣農業農村暨扶貧開發工作會議上，我分析了“三農”工作存在七方面的問題。現在回過頭來看，這問題，那問題，擺在那裏還是問題，問題是發現了，但是大家都沒有認真去幹，沒有采取措施去解決。大家也許已經發現了，我今天的講話是“超常規”的，不是開門見山按常規就講這次大會的主要任務，然後就是“我代表縣委講幾點意見”。原因就是我覺得要搞好習水的“三農”工作，關鍵還是要打開全縣黨員領導幹部的“思想”這個“總開關”。思想出了問題，工作就迷失了方向，行動就找不準抓手。工作有差距並不可怕，可怕的是找不到縮小差距的辦法。今天是3月6日，俗話說“一年之計在於春”，春天是撒下希望的種子，孕育豐收的季節，新年新氣象，新年新希望，我們首先要把習水“三農”工作如何抓想清楚、定下來。前不久召開的中央、省委農村工作會和市委農村工作會議暨全市扶貧開發工作會議，xx總理等中央領導同志，趙xx書記、陳xx省長、王曉光書記發表了重要講話，深刻分析了新常態下“三農”工作面臨的新形勢、新挑戰和新機遇，強調要更加註重加快轉變農業發展方式、優化調整農業產業結構、推進農業現代化。上級主要領導的講話，爲我們做好XX年農業農村工作指明瞭方向，就是我們抓好“三農”工作的工作指南、工作標準和工作要求。經過深入調研，結合習水的實際，縣委下定決心，未來三年我們要這樣來抓習水的“三農”工作。主動適應經濟發展新常態，堅守發展和生態兩條底線，堅持以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，堅定不移走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路是工作路徑。以全面推進農村小康建設，全面強化農村管理，全面推進從嚴治黨，奮力在扶貧攻堅、產業結構調整、農業現代高效、農民增收致富、生態文明建設、“四在農家·美麗鄉村”升級版和基層黨建上取得新突破，全力實現農業強、農村美、農民富，爲習水經濟社會加速發展提供有力支撐是工作目標。

按照上述工作路徑和工作目標，結合“問題導向”，XX年我們重點要做好以下五項工作。

一、以實施基礎設施攻堅年爲重點，建設社會主義新農村

一是大力實施基礎設施攻堅年，改善貧困地區的發展條件。基礎設施是制約貧困地區經濟發展、農民增收致富的主要瓶頸。我們的很多村組出現“集體性”、“坨坨性”貧困，歸根到底還是基礎設施建設滯後。當前，全縣農村人口65萬、貧困人口12.5萬，需要建設和改造的通組公路超過xxxx公里。土城鎮中統壩村在沒通公路之前，村民在街上買口鐵鍋揹回家需要5個小時，殺頭豬到集鎮上賣要4個“大勞力”擡上一天一夜才能運出山。我到二里鄉觀摩村調研瞭解到，有個60多歲的老大娘由於捨不得花到鄉衛生院來回的40元摩托車費，小病拖成大病，因病致貧。全縣近18萬人安全飲水問題沒有有效解決，有的村組吃水靠人挑馬馱。全縣有效灌溉面積少，近70%田土“靠天吃飯”，等等。面對這些問題，全縣各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，按照縣委六次全會大力實施“基礎設施攻堅年”的決策部署，結合小康創建“六項”行動計劃，全面推廣“黨政領導、羣衆主體、社會參與、財政獎補、整村推進”的小康示範創建模式，切實有效解決“出行難、飲水難、就醫難、用電難”等與羣衆生產生活聯繫最緊密、最直接的問題，逐步改變貧困程度深、民生欠賬大的現狀，找準民生支點，撬動全面小康。這個事情希望大家要堅定執行，認真抓好落實，充分發揮小康創建羣衆的主體作用，引導羣衆投工投勞，杜絕簡單的一包了之。牛xx同志要代表縣委、縣政府抓實抓好，牽頭制定《“基礎設施攻堅年”實施方案》，要修多少公里小康路、改造多少公里縣鄉幹道、修建多少小水窖和小水池、改造多少茅危房、用電安全性和通訊覆蓋率提升到什麼程度等等，都要用數據說話，定目標、定責任單位、定責任人、定完成時限，用兩年時間徹底解決基礎設施欠賬大這個問題，確保貧困地區羣衆生產生活條件有明顯改善，爲貧困羣衆脫貧致富打開一扇門，推開一扇窗。對於基礎設施建設，縣委、政府高度重視，就算砸鍋賣鐵也要搞好，希望各級黨委政府也要高度重視，將此項工作抓實、抓好。要充分發揮羣衆在小康建設中的主動性和積極性，探索建立“小康路”、“小康水”長效管護工作機制，做到農村基礎設施羣衆“自建、自管、自養、自用”，按照誰使用、誰受益、誰出錢、誰管護的長效機制對水、電、路等進行管理。

二是加強農村規劃和管理。國土、住建、水務、交通部門對農村隨意佔用河道、良田、公路等建房行爲執法不力、監管不嚴，這個問題我已經談了多次了，各單位、各部門要好好的清理整治，對今後新建房屋的要切實保證耕地、道路、林地等不受侵佔，嚴禁佔用公共資源，嚴禁以損害大多數人的利益滿足個人利益。農業部門對發展現代農業缺乏系統思考和深入研究，大部分時間和精力耗費在傳統農業和辦點上，搞“表演性”項目，對全縣現代農業發展和現代農業示範園區規劃、建設、管理重視不夠，至今我都沒有看到一個高水平的規劃，如果連規劃都沒有談什麼管理、談什麼招商、談什麼發展。我們的“四在農家·美麗鄉村”黔北民居打造全縣沒有統一風格，仁赤高速旁的回龍鎮向陽村是紅頂黃牆，習新公路旁的東皇鎮草連壩村是白牆青瓦，溫水鎮大水村是白牆藍瓦，甚至很多新修的住房就是自己想建成什麼風格就建成什麼風格，等政府出錢給他“穿靴戴帽”，難道我們就不能拿出一個統一的標準出來，修的時候就按統一的黔北民居風格打造，免得低水平重複建設，花冤枉錢？臘月二十九我通過公安局的視頻指揮系統看到，很多鄉鎮髒亂差現象特別突出。昨天我們到遵義縣楓香鎮花茂村看到人家的新農村示範點，圍繞“1+5+5”（1即城鄉統籌發展規劃，5即淨化、美化、文化、產業化、精細化和環境、文化、管理、產業、便民服務提升）工作模式，打造得錯落有致、富有文化內涵，乾乾淨淨、一塵不染，和人家一比，我們的農村反差太大。此外，農村濫辦酒席之風屢禁不止，“人情錢”搞得羣衆不堪重負，有的村組挨家挨戶辦“耍耍酒”，婚事惡搞，低級庸俗，喪事大辦，停屍收情的情況在農村十分普遍，等等。建設社會主義新農村，中央定的標準是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，今後，我們就要堅定不移的按照這個標準來打造新農村。要堅持規劃引領，每個鄉鎮、集鎮、村莊都要按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊制定產業發展規劃。同時，要制定建設規劃，決不允許羣衆再“任性”亂修亂建，規劃我年年都在講，但就是沒看到落實，我們的部門、分管領導、主要領導去抓沒有，鄉鎮切實履行好主體責任，認真去抓好落實沒有，這些都值得我們去反思。要按照全景域的理念，堅持“貴州第一、全國一流、世界知名”的標準來打造“四在農家·美麗鄉村”升級版，規劃時要劃好“四條線”，一是村莊規劃“紅線”，要學習借鑑瑞士的鄉村規劃，政府控制好規劃紅線，政府配套完善規劃範圍內的水、電、路、燃氣、醫療、教育、污水垃圾處理等基礎設施，在規劃範圍外的基礎設施一律不予配套，引導羣衆適度聚居。第二是耕地保護“黃線”，明確界定耕地範圍，保障基本農田，禁止擅自佔用耕地實施開發建設，各地特別是“三線三區”範圍內是水田的必須恢復，要認真規劃好溝渠、水源點的建設，保護好生態系統，確保望得見山、看得見水。第三是林地保護“綠線”，科學合理劃定綠地，保護好我們賴以生存的生態環境，我們發展度假區靠的是什麼，靠的就是森林，如果我們連森林都沒有了還拿什麼來吸引別人投資，拿什麼來打造度假區。第四是水體保護“藍線”，讓我們的鄉村山水環繞，山清水秀。鄉鎮要作爲責任主體，宣傳羣衆、組織羣衆、發動羣衆，開展“清潔家園”活動，大力開辦“農民夜校”和道德講堂，真正做到讓生活環境乾淨整潔，杜絕髒亂差。要深入開展文明宣傳教育活動，深入開展“文明鄉鎮”、“文明村寨”、“星級文明戶”等創建活動，挖掘和發揮“村規民約”的積極作用，引導農民移風易俗，培育文明新風，推進農村精神文明建設。要把“農民夜校”辦好，縣裏邊要認真組織，各鄉鎮黨委（組）要高度重視，該派幹部下去的要派幹部下去，鄉鎮黨委書記要帶頭到所包的村組開會，把羣衆充分發動起來。

二、以發展現代農業爲重點，提高農業現代化程度

一是加快農業結構調整。我縣目前農業產業除了“五張名片”之外，其他種養殖業都是規模小、效率低，農業產業化對農民人均純收入的貢獻率僅在25%左右。全縣農產品商品化程度低，農業生產仍然是自給自足的小農經濟模式，與市場的關聯度不高。據調查，目前，我縣市場上70%的蔬菜靠外調，遠遠不能滿足縣內市場，更不要說“外賣”。今後我們要堅持以市場爲導向，在堅決守住糧食安全底線的基礎上，按照“什麼賺錢種什麼、養什麼”的原則，立足資源稟賦、市場需求調整種養結構，大力發展餐桌農業、觀光農業、都市農業和設施農業，重點發展綠色、有機、無公害農產品，圍繞“黔北麻羊”、肉牛、生豬等，大力發展養殖業，力爭用一到兩年時間，把習水打造成全省第一“畜牧大縣”，這是省委、省政府對我們的殷切希望，我們要認真抓好落實。要把眼光放在市場、放在消費者身上，根據不同區域土壤、氣候等地理條件，把“隆興葡萄”、“二郎李子”、“黃金灣蔬菜”、“習水中藥材”等做大規模、做強產業、做響品牌、做足做實現代山地高效農業這篇文章。東南片區六鄉鎮要切實抓好造林綠化工作，通過退耕還林退出一個產業，大量種植經果林，既實現生態修復，打造生態林、景觀林，又栽下“搖錢樹”，實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。東南片區六個鄉鎮已經開始在這方面作出積極探索，通過從低海拔到高海拔種植不同品種的李子，將來三月份到九月份都可以看花、都可以吃李子，傅傳耀主任在調研我縣時對這種模式高度肯定。

二是大力發展現代農業。現代農業是指應用現代科學技術、現代工業提供生產資料和科學管理方法的社會化農業。其內涵一是農業生產的物質條件和技術的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。目前，我縣的2個省級龍頭企業、16個市級龍頭企業、38個縣級龍頭企業，但其中不少是“假龍頭”，沒有示範帶動效果。344家農民專業合作社中，能正常運轉、發揮作用和效益的不足10%，甚至絕大多數就是爲了巧立名目，套取國家補助、騙取貸款。我走訪的一些蔬菜種植專業合作社，就是幾個人合夥在搞，農民根本沒有參與進來，得不到任何利益，且種植水平、精細化程度太低，種養殖科技含量和生產效益不高。農業園區除30萬頭生豬循環農業示範園區、黔北麻羊、有機烤煙、有機紅糧外，其他農業園區仍然是一個“空殼”。吼灘現代農業園區、大坡小羅壩生態農業園區建設進度緩慢，甚至有的園區是“假園區”。比如，“同民現代高效農業示範園區”，既不現代、也不高效，仍然搞的是傳統農業，僅僅是規模上比普通農戶大，生產方式、科技含量、管理水平、生產效益都根本起不到示範帶動效果。我問過同民農業示範園區的老闆，他說畝均產值在4至5千元左右，這樣的產出效益，與普通農民傳統種植水平沒有多大懸殊。園區所在的紅旗村，三分之二的青壯年都外出務工，在園區乾的都是中老年婦女，對促進當地農民就近就地就業的作用不明顯。我們近兩年在那裏搞農業綜合開發，投進去了近3千萬元，年年都在往那地方投，但是年年看不到效益，永遠是個“黑洞”填不起來，政府資金被越套越多，越套越牢，這就是“同民陷阱”，值得各級各部門深思！農業組織化經營，一頭連接千變萬化的市場，一頭連着千家萬戶的羣衆。今後，我們的農業產業要圍繞新型主體調結構，大力培育發展貨真價實的龍頭企業、家庭農場、合作社、種養大戶、養殖能手等新型經營主體，特別是要重點扶持一批經營機制好、產品競爭力強、輻射帶動能力大的龍頭骨幹企業，讓他們帶着先進的技術、先進的管理、一流的人才，讓“龍頭騰飛帶動龍身龍尾動起來”，促進農業高產高效，帶動農民致富增收。發展模式上，我們還是要堅持走“公司+農戶”、“公司+合作社”、“公司+家庭農場”等組織化經營模式，這是經過市場證明，從生產、加工、包裝、儲藏、保鮮、銷售到市場的服務終端，行之有效的全產業鏈組織經營模式。昨天我們到遵義縣、xx市看到人家引進的龍頭企業，纔是真正的“龍頭”，技術、管理、人才都是一流的，遵義縣的“樂意”農業公司，當地農民在公司裏就業的就有xxx多人，月收入近3千。

三是大力建設現代農業園區。省委、市委農業農村工作會議指出，“農業園區有多少建多少、能搞多少就搞多少”，上不封頂、下不保底。我們要增強機遇意識，以省委“5個100工程”爲抓手，各鄉鎮要根據自己的地理條件、產業基礎和規劃佈局，大力發展現代農業園區，使農業現代園區成爲打造產業新增長點的主平臺、主載體、主戰場，成爲引領習水農業大發展的“火車頭”、“助推器”、“新引擎”。建設現代農業園區，政府要給市場搭建平臺、給龍頭企業搭建平臺、給城市工商資產搭建平臺，讓優勢的技術、資金、人才等生產要素流動到農村去推動發展，實現羣衆增收致富。要注重數量，更要注重質量，創新考覈激勵機制，有效整合各類支農項目資金並確保農業項目資金足額配套到位，推動園區健康可持續發展。通過項目引進、人才引進、合作共建等方式，吸引更多有市場和有競爭力的龍頭企業、有技術和有管理經營能力的人才向園區集聚，使現代農業高效示範園區成爲開放創新的重要平臺、新型經營主體發展壯大的重要舞臺、特色新型農業現代化的示範樣板。昨天我們到遵義縣、xx市參觀，人家的現代農業園區在規模、檔次、專業化程度上，都給我們很大震撼。引進大型龍頭企業和建設現代農業園區的事，xx、xx同志今年要作爲工作的重中之重來抓，在這方面打個“翻身仗”。

三、以發展壯大縣域經濟爲重點，促進農民就近就地就業

一是農業提質增效。XX年，我縣農業產值實現20.6億元，佔地區生產總值的18.7%。農業效率低，收益低，對農民的吸引力就不強。據初步統計，我縣外出務工人員約14萬，佔全縣農村人口的21.6%。XX年，全縣農民工返鄉創業人數佔外出務工人數的比重不到5%。外出的農民工，90%以上都是全縣農村最優質的勞動力資源，他們纔是習水農業轉型的主體。農民就近就業難帶來留守兒童、空巢老人無人照顧的“三關愛”問題，農村土地無人種、樹無人栽，田土大面積撂荒的問題，農村發展缺乏能人帶動的問題。習酒鎮的笆竹溝村，近千畝的良田現在70%成了荒土，以前農民爲了巴掌大的田邊土角爭得打架，現在有些農村的土地變成了“狗不理”。有的文化水平低的羣衆寧願到縣城“背背篼”、“拉板車”，都不願回鄉務農等等。xx總理在河南當省委書記的時候，對如何做好“三農”工作有一段非常精闢的論述：要先富裕農民，必先減少農民，農民守着“一畝三分地，不可能實現真正的富裕，只有加快農業產業的組織化、規模化、專業化、效益化，才能化傳統農業爲現代農業，化鄉村文明爲現代文明，化農民爲市民。這些問題，我們要高度重視，並認真反思。農村勞動力的流出，我們無法控制，但我們可以引導他們。我縣農業產業帶動農民就近就地就業的能力，與昨天我們看到的遵義縣、xx市現代農業園區的帶動能力相比差距太大。所以，仲xx、明利同志要認真研究一下如何讓農業提質增效，吸引外出務工人員回來加入發展現代農業的“主力軍”這個課題，爭取今年能把農民工返鄉創業、就近就地就業提升5個以上百分點。要加強“新型農民”的培育培養，大力實施農業產業人才“百千萬工程”，完善兌現人才待遇政策,留住本地人才和吸引外來人才，利用縣委黨校、職業技術學校等平臺開展農村勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓、農村黨員大培訓和農民大培訓等形式，涌現出更多的“土專家”、“田秀才”。中央、省、市投向“三農”和扶貧開發的資金多、項目多，要科學謀劃項目，建好項目庫，加大進京到省爭取項目、資金力度，要對各級各部門向上爭取資金進行考覈。堅持改革創新，推動農村土地有序流轉，努力在規模化適度經營上走出一條新路。搭建“銀政農”合作平臺，加大農業產業融資力度，把金融投入重點向農村新型經營主體傾斜。

二是加快新型工業化、城鎮化、現代服務業發展步伐。在農業提質增效的同時，我們要“跳出農業看農業”。新型工業化、城鎮化、現代服務業是農民就近就地就業的最大“容器”，我們經常講“三化同步”，講的就是新型工業化、城鎮化對農業以工促農、以城帶鄉的輻射帶動作用。近年來我們依託茅臺集團，種植有機紅糧；依託紅塔集團，種植有機菸葉；習酒鎮依託習酒公司、茅臺201廠，大力發展商品蔬菜、有機紅糧、有機烤煙種植和黔北麻羊、肉牛養殖，發展紅心蜜柚等特色農業的“習酒模式”，就是以工促農，帶動農民增收致富的成功案例。寨壩依託鰼部生態文化旅遊度假區發展種養殖業的“寨壩模式”，土城黃金灣依託縣城區、土城鎮發展蔬菜種植的“黃金灣模式”，就是以城帶鄉的成功做法。其他片區要抱團發展、聯盟發展，土城、xx、同民要探索以土城爲龍頭；溫水、良村、程寨、民化、馬臨要探索以東皇鎮爲龍頭；坭壩、三岔河、大坡、仙源要探索以寨壩爲龍頭；回龍等要探索以習酒爲龍頭，通過圍繞“龍頭”帶動農業產業做大做強。要充分發揮縣城區、習水經濟開發區、土城紅色文化旅遊創新區、鰼部國際生態文化旅遊度假區、二郎煤電化循環經濟工業園區“五區”驅動縣域經濟發展的引擎作用，把農業農村工作作爲重點納入“五區”規劃，與工業化、城鎮化、現代服務業同策劃、同規劃、同部署、同實施，不斷提升“五區”輻射帶動能力，努力加快“三化”協同發展、融合發展步伐，把更多的農民工吸附在當地，穩定在農村，讓他們成爲農村先富起來的羣體，解決農村家庭發展現代農業無錢投入的問題，通過先富帶動家庭富，帶動周邊村民富。

四、以精準扶貧爲重點，推動扶貧開發由“大水漫灌”向“滴灌”轉變

一是幫扶對象要精準。“扶貧是第一民生”。按照2736的新貧困標準，我縣目前仍有貧困人口12.5萬人，扶貧攻堅任務十分艱鉅。從我在鄉鎮調研的情況看，我縣扶貧開發工作存在對貧困對象底數不清，管理臺賬不明，對貧困對象識別不精準的問題。特別是農村地區因災、因病、因學致貧返貧現象頻發，容易忽視顯性貧困和隱形貧困這一類羣體。全縣貧困羣衆大多生活在生態脆弱區和交通落後區，山高坡陡、土地零碎，羣衆增收門路窄，致富技能缺乏，大多停留在“一畝三分地”找口糧，處於養雞爲下蛋、養牛爲耕田、養豬爲過年的傳統種養階段，可以說留下的都是扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。我們要按照把貧困對象選準、把貧困原因找準、把貧困類別劃準、把幫扶措施定準的“四準”原則，通過進村入戶摸底調查，制定落實已建檔立卡的貧困村和貧困戶的幫扶措施，通過分類指導、對症下藥、因戶施策，把項目、資金和扶持政策用到最貧困的村、最困難的戶和羣衆最迫切的事上，切實做到貧困底數清楚、扶貧規劃科學、攻堅措施對路，真正實現貧困羣衆戶戶都有脫貧方案、脫貧產業和脫貧技能，實現貧困人口管理精細化、扶貧資源配置精確化、貧困農戶扶持精準化。

二是幫扶措施要精準。一些部門和鄉鎮扶貧方式方法簡單，工作不細緻具體，針對性不強。我在農村走訪時瞭解到，有的是因病致貧，有的是因災致貧，有的是因學致貧，可是縣扶貧辦和鄉鎮針對類似的貧困戶並沒有一家一戶制定具體有效的脫貧措施，根本的問題沒解決，僅僅是逢年過節提兩袋米、發點慰問金。比如有戶農戶房子破舊，扶貧辦的同志告訴我，她要先修房子，才能得到2萬3的危改資金，人家困難得房子都修不起，你這個“前置條件”人家怎麼達得到，難道就不可以採取“變通”的辦法跟人家把最急需的住房問題解決了？全縣產業扶貧大多還停留在“撒胡椒麪”上，就拿核桃扶貧產業發展來看，鄉鎮彙報都有數千畝上萬畝，但到地裏去數一數卻沒幾棵，年年扶貧不脫貧，年年投入不見效。這裏我要強調核桃栽種後要加強管理，死掉的核桃苗要補栽進來，鄉鎮書記、鎮長要帶頭參加管理，種出示範村、示範帶，項目拿下來了就要做好，做不好就不要去爭取，如果在扶貧項目上出現問題，縣委、政府絕不會手軟，要堅決處理。我們要將各項幫扶措施與建檔立卡成果對接起來，推行“一村一策”、“一戶一案”，全面落實精確化、個性化幫扶，促進幫扶措施面向特定人口、具體人口，真正變“大水漫灌”爲“滴灌”，確保“真扶貧、扶真貧”，因地制宜發展扶貧產業、扶貧措施。扶貧要取得成效，根本上還是要靠貧困羣衆自身努力，我們要把“扶貧”與“扶智（志）”結合起來，“授人以魚不如授人以漁”，努力變“輸血式”扶貧爲“造血式”扶貧，切實增強羣衆自我發展的能力。全縣上下要將扶貧攻堅擺在更加重要的位置，建立健全掛幫制度和考覈獎懲機制，細化工作措施，強化掛幫責任，實行定人定責幫扶，確保XX年減少貧困人口5萬人，實現仙源鎮和寨壩鎮減貧摘帽。要加大對扶貧資金、項目的管理，扶貧辦要切實發揮對扶貧資金監管的主體責任，扶貧是民生工程，實行一票否決，禁止隨意更改項目和挪用扶貧資金。

五、以大力實施基層黨建提升年爲重點，提升基層黨組織引領一方發展的能力和水平

一是突出政治功能。部分鄉鎮黨政班子思路不清、作風不實，沒有嚴格執行“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，鄉鎮一級黨組織戰鬥堡壘作用沒發揮好，凝聚力、戰鬥力不強。個別書記、鄉鎮長不認真履職盡責，對上級精神落實執行力差，遇到問題不親自上手，班子成員、幹部職工整體合力不強。村支兩委也是不出力、不作爲，出現農村基層黨組織不願做羣衆工作、不善於組織發動羣衆、不敢理直氣壯教育引導羣衆，出現“鎮不管村、村不管民、民不理官”的現象。當前，部分鄉鎮農民“空殼化”、農業“空殼化”、農村管理“空殼化”、農村基層黨建“空殼化”的現象逐漸顯現。抓好農村工作關鍵在黨、核心在黨員幹部。要強化黨對農村工作的領導，強化黨建引領，充分發揮黨在“五位一體”和黨的建設方面的核心引領作用，牢固樹立抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點的工作理念，踐行黨員幹部“五帶頭”和“一線工作法”，進一步強班子、帶隊伍、提能力，把黨的聲音傳遞到農村的千家萬戶，真正使鄉鎮、村居基層黨組織成爲縣委、縣政府的安排部署在農村的堅定“執行者”和“落實者”。

二是提升發展功能。村幹部能力和素質參差不齊，對黨的方針政策掌握不夠，宣傳、貫徹、落實也不到位。我到農村調研，問到一個村的村支書、村主任一些縣委、縣政府的政策主張，兩人一問三不知或答非所問。目前，全縣210個行政村大多數無集體經濟積累，是經濟“空殼村”。我們經常講，農村工作要做好，鄉鎮黨委書記、村支部書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”是關鍵的關鍵。我到鄉鎮調研，發現有個村整個黨支部共有55名黨員，其中外出務工黨員達31人，在家的僅有24人，半數以上黨員不在家，按黨章規定支部會都無法開，村支部成爲一個名副其實的“空殼支部”，類似的村支部在全縣還有很多。農村黨員幹部承擔着帶領羣衆增收致富、脫貧奔小康的重任，一定要把造福一方百姓、引領一方發展始終記在心裏、抓在手上，圍着農民轉、做給農民看，帶着農民幹，切實做到守土有責、守土盡責、守土有效。但是就目前來看，一方面村幹部抱怨工資低，但另一方面部分村幹部官僚主義嚴重，對羣衆頤指氣使，村幹部的待遇可以提高，但是在提高待遇的同時要加大對村幹部的教育、管理。我們還要大力發展集體經濟，千方百計解決農村基層組織“造血”功能不足的問題，讓基礎較好的村集體經濟有新發展、基礎較差的村集體經濟有新進步，無收入的村集體經濟有新起色。東皇鎮銀龍村在這方面就做得比較好，大家要借鑑學習他們的做法。

三是提升服務功能。一些地方庸人治村、家族式治村、村霸治村現象不同程度存在，部分村幹部在落實強農惠農政策上優親厚友、貪污挪用，帶領羣衆致富又束手無策，在羣衆失去“公信力”，組織羣衆開個會都召集不起來，可想，我們的村幹部的號召力有多低？離羣衆的距離有多遠？爲羣衆服務的最後一釐米、一毫米怎樣才能打通？最近我接到羣衆反映，中儲糧收儲公司在紅糧收購中故意壓低價格，或者在收購的稱上做手腳，外購紅糧摻雜在本地小紅糧中牟取暴利，搞得農民深受其害，不少鄉鎮怨聲載道，對這個事我們要高度重視，各鄉鎮（區）要加大監督、管理，紀檢部門要及時介入，施以重拳嚴肅查處。我們的涉農資金在管理、使用、監督方面存在薄弱環節，出現擠佔、挪用、虛報、冒領等現象，相關部門監管不力，造成涉農資金被“蠶食”或“鯨吞”。在下一步工作中，家興和玉會同志要認真研究一下基層組織戰鬥力、凝聚力、向心力的“重塑”問題。全縣各級各部門黨委（黨組）要嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨要求，履行好黨風廉政建設主體責任。縣紀委監察局要加強對部分鄉鎮黨委“慢作爲”，村居幹部等羣體優親厚友、執行惠農政策跑冒漏氣、損害羣衆利益、貪污腐敗等“亂作爲”的查處力度，建立健全黨務政務村務公開制度，保障羣衆的知情權、參與權、監督權。我們要認真落實上級關於加強基層幹部隊伍建設的要求，對服務“三農”的幹部高看一眼、厚愛一層，堅持“賽場選馬、戰場點將”的選人用人導向，對紮根農村的發展型、改革型、民生型、效能型幹部在政治上多關心、生活上多照顧，營造基層栓心留人、幹事創業的環境。要以鞏固拓展教育實踐活動成果、開展“三嚴三實”活動爲契機，強化作風建設，努力讓黨員幹部在農村最前沿“站好崗”、服好務，暢通聯繫服務羣衆“最後一公里”、“最後一釐米”、“最後一毫米”。

爲了保障XX年“三農”工作打一個“翻身仗”，縣委將繼續發揮總攬全局、協調各方的作用，切實加強對“三農”工作的領導。縣委農業農村工作領導小組由我和陳xx同志任雙組長，仲xx同志任常務副組長，農業農村工作從XX年起必須堅持加強頂層設計、強力推動，加強頂層設計就是要堅持抓考覈定方向、抓督查促落實、抓標準提水平。我們要細化落實責任，相關責任領導、責任單位要在本次會議召開後，拿出具體的方案和工作措施，按照“日調度、周彙總、月考覈、季總結”調度機制對“三農”工作進行運行調度。堅持 “一分部署、九分落實”，仲xx同志要研究加大“三農”工作在年度目標任務的考覈比重，縣督查局嚴格按照“一次通報、二次約談、三次問責”制度對“三農”工作進行督查問效。一句話，今年“三農”工作的“翻身仗”要真打，打出實效，堅決杜絕“假打”、“放空炮”。

同志們，人勤春早、春華秋實。大家要緊緊圍繞今年“三農”工作打個“翻身仗”的目標，釘緊釘子，擰緊螺絲，精準發力，努力翻開農業農村工作“新篇章”，確保農業農村工作年終考覈綜合排名進入全市前三名，爲加速完成富民、強縣、設市、率先小康“四大歷史任務”做出新的更大的貢獻！