計劃生育發言稿3篇

我是來自於基層的一名計劃生育宣傳幹部，我所在的吉林省撫松縣位於白山腳下，是一個邊遠落後的山區小縣。我是1986年調入縣計生局的，從此和計劃生育宣傳工作結下了不解之緣，15年來，我和我的同事們走遍了全縣的溝岔和村落，無怨無悔地爲轉變山區羣衆的婚育觀念而努力工作，爲我縣人口與計劃生育事業的發展盡了一份應盡的責任。

一、探索創新、獨闢蹊徑見成效

計劃生育宣傳工作的創新是一項難度很大的工作，要想做好這項工作，就必須做到認真領會上級的精神，肯動腦筋，反覆琢磨最大限度地增強時代感，這是我十幾年從事計劃生育宣傳工作的深刻體會。

1999年初，省計生委發出了在全省開展婚育新風進萬家活動的通知，市計生委也作了安排並提出了具體要求。我在反覆學習文件精神的基礎上，提出要打自己的品牌，必須有鮮明的主題，創造性開展工作的主張。經過深入基層搞調研，廣泛徵求意見，本着主題鮮明、形式新穎、操作簡便、效果最佳的原則，在局領導的重視與支持下，與站裏同志共同研究制定、推出了在全縣開展以“三個萬”爲主要內容的婚育新風進萬家活動。即：婚育知識進萬家，計生幹部入萬戶、優質服務暖萬心。在活動開展中，我經常和全站人員深入基層檢查指導工作，在活動中查找不足，不斷補充完善活動內容，使以“三個萬”爲主要內容的婚育新風進萬家活動更具有可操作性，更貼近實際，更容易被羣衆所接受，取得更佳的效果。

XX年春，我們借全縣開展鎮村環境整治、建立文化牆的有利契機，及時提出創建萬米生育文化宣傳長廊的設想。這個建議得到局領導的重視和大力支持，由我承擔了全縣生育文化長廊的總體設計和實施指導的重任。爲了使每個鄉鎮的生育文化宣傳長廊都各有特色，不千篇一律，達到最佳宣傳效果，我廣泛收集資料，逐個鄉鎮進行指導，還經常利用休息時間到各鄉鎮現場辦公，根據版面實地搞設計。從每一塊版面、每一項內容，從圖案到色彩，從整體到局部，都經過深思熟慮，反覆推敲，力爭做到局部和整體的完整統一，圖案和色彩的協調美觀，內容和文的豐富多彩，儘量達到精益求精。

在全縣各級計生幹部的辛勤工作下，目前，全縣共有12個鄉鎮建起18個生育文化宣傳長廊，最長的一處達到XX延長米以上，最短的也有50米，總延長米達到一萬米以上，羣衆稱其爲“會說話的牆”，這些生育宣傳文化長廊的建立，以嶄新的宣傳形式和較強的藝術感染力，像磁鐵般地吸引着廣大育齡羣衆，在潛移默化中發揮着作用，讓羣衆感受到引導科學、進步、文明的婚育新觀念，宣傳無處不在，爲全縣精神文明建設又增添了一道亮麗的風景線。

二、發揮特長，計生宣傳顯身手

我畢業於通化師範學院美術專業，還在東北師大美術系進修過，取得三級美術師的中級專業職稱，是白山市美協會會員，兼任縣美協副主席職務。創作的作品多次參加盛市、縣藝術作品展覽，並獲過獎。因此，美術、書法、攝影是我的專業特長，我的這些專業特長，在計劃生育宣傳工作上派上了用常

我一直負責計生宣傳畫廊的編繪刊出工作，我充分利用這塊陣地，大張旗鼓地宣傳黨的計劃生育方針政策，可以自豪地說，我所編繪的計生宣傳畫廊，在全縣十幾個單位的宣傳畫廊中，無論在藝術技巧上，還是在質量效果上，都是全縣一流的，受到同行們的稱讚，領導的肯定。全縣每年一次的基層基礎建設驗收工作中，我不但負責各種圖板的設計工作，而且還幫助一些美術力量薄弱的鄉鎮親自動手製作。十幾年來，全縣各鄉鎮不知更換了多少次圖板，我畫了多少幅畫數也數不清。我還設計製作了許多集知識性、趣味性、通俗性爲一體的宣傳品。其中我編繪的《計劃生育有法可依》連環畫，受到基層的好評，一致反映通俗易懂，老百姓歡迎。

永久性大標語在基層是一項很好的宣傳形式，近年來，全縣在比較醒目的地方都製作了比較固定的永久性大標語，我充分利用自己美術寫的好的特長，不但負責標語內容的擬定，而且還主動幫助一些實際困難的鄉鎮書寫。用漂亮的美術裝扮起來，讓人賞心悅目，大大增加了口號的感染力和其中的文化含量。我非常愛好攝影、攝像，我經常利用手中的照像機，肩上的攝像機，反映和宣傳全縣計生工作成績。

1996年，縣電視臺成立人口記者站，開設了《人口動態》新聞欄目，我經常深入基層採訪，蒐集素材，既攝像又撰稿，忙的不亦樂乎。由於拍的片子質量較高，縣電視臺採用率達到100%。十幾年來，我還拍攝了大量計劃生育圖片資料，反映了全縣十幾年的計劃生育工作情況，爲記載計劃生育工作業績積累了寶貴的資料。

要想做一名稱職的宣傳幹部，不但會畫，還要能寫。爲儘快提高寫作水平，我如飢似渴地學習寫作常識和公文寫作知識，勤耕不輟，苦練不止，很快就進入角色，成爲縣計生局文材料的一把手。我所撰寫的經驗材料和新聞稿件多次在盛市經驗交流會上交流和報刊上發表。其中《不比生孩子比致富，妯娌同走致富路》一文，在我省婚育週報社舉辦的婚育新風進萬家活動有獎徵文中獲三等獎，並連續多年被省計生委評爲優秀信息員。

三、愛崗敬業，無怨無悔獻計生

“幹一行愛一行，幹就幹出個樣子來，不管有多大困難都要頂得妝。這是我的心裏話，也是我的行動準則。多年來，我從沒有因爲單位清貧、宣傳工作難做，而放棄自己的追求。

XX年秋的一天，我到所包的鄉鎮去指導工作，由於大雨，風大，雨具不頂用，到鎮時衣服大部分溼了，天氣又很涼，我沒有顧上這些就投入了工作。不多時胃痙攣發作，疼的我用椅子死死地頂着腹部，臉色臘黃，豆大的汗珠從臉上淌下，牙齒咬的咯咯響，可把計生辦的同志嚇壞了。有的要送我上醫院，有的要去找醫生，我咬緊牙關挺着，讓他們找了幾片胃痛片服下，等病情緩和後，又投入了工作。我就是這樣堅持着，一直把三個鄉鎮的工作全部指導完，纔回縣檢查治療。

有一次，我在幫助萬良鎮書寫大標語時，由於架子搭的不牢，不慎從架子上摔下來，一桶油漆全都灑在新買的衣服上和臉上，活像一個馬戲團小丑，一雙新鞋裂開一道大口子，腳脖子也扭傷了。爲了趕進度，我忍着疼痛，一瘸一拐地

又爬上了架子。

在事業和家庭的天平上，我常常把握不好這個法碼。星期天不休息、節假日不能和家人團聚，這是常有的事。最讓家人失望的是關鍵時刻指望不上。有一次，我愛人因病住院手術治療，我只陪了一天，在親人最需要照顧的時刻，我卻接到省裏開會的通知，妻子看着我，流下了淚。她嘴脣顫抖地說：“你…去吧，公家的事別耽誤了…。”我深知這話的多層含義，強忍着親情與愛情離開了病房。是的，這些年來，我欠妻子的太多了。不過爲了我們的事業，我們沒有怨言，沒有喊苦叫累，還是那樣一心樸實地工作。

XX年度計劃生育藥具工作先進個人發言稿

做一個“三心”藥管員

尊敬的各位領導，各位同仁：

上午好!

我叫伏燦，現在嶽麓區計生局藥具站工作。今天，我能站在這裏發言，是盛市人口計生委和藥具站的領導悉心栽培的結果;是單位領導、同事及各位同仁大力支持和幫助的結果;是基層藥具工作者無私奉獻的結果。我今天的收穫，更多的是你們的支持、鼓勵和幫助;我今天的成績，更多的是你們的功勞和汗水。藉此機會，我向各位領導和同仁表示衷心的感謝!下面，我將自己對計生藥具工作的理解和體會向各位領導和同仁作個簡單的彙報。彙報的題目是：《做一個“三心”藥管員》。

一、樹立強烈的責任心，解決思想認識關

萬事開頭難，難就難在思想認識到位。我對計生藥具工作的認識就經歷了一個由茫然到熟悉、由模糊到清晰，由徘徊到堅定的過程。回顧這段心路歷程，我感概萬千。

我是XX年2月調到區計生局的。當領導找我談話，告訴我黨組會議決定讓我接手區藥具站的工作時，我沒有任何思想準備，內心是不願意更不以爲然的。藥具工作不就是送送貨、做做帳而已，能幹出什麼成績。然而，當我真正接手這項工作後，才發現要幹好它並非易事。許多意想不到的困難困擾着我。當時，基層很多單位沒有運輸工具，大量的避孕藥具需由區站送下去。也許，這對一個普通的人來說，算不了什麼。而當時的我，正好懷孕7個多月。每天，提着沉重的避-孕-套，樓上樓下來回奔走;每次，幾十件避-孕-套從3樓到1樓，再從1樓到3樓，發到基層單位。心裏的委屈，讓我很長一段時間仍無法釋懷。在我接手藥具工作不久，市藥具站來我區檢查指導工作，市站領導仔細檢查後，指出我站避-孕-套堆放的層與層之間沒留通風孔。領導走後，我一個人來到庫房，挺着大肚子，將避-孕-套一件一件從架上挪下來，又按要求一件一件堆回去。渴了，喝口水;累了，就坐在地上休息一會。汗水和淚水交織，溼了一次又一次。整整一下午，我終於將200多件避-孕-套按要求堆放整齊。晚上到家後，我的兩手顫抖得已經拿不住碗筷了。看着滿手的血泡，淚水再次無聲滑落。這種低落的情緒一直持繼了兩個多月，直到我臨產休假。

XX年12月，我休完產假，重新回到了工作崗位。領導便交給了我一個任務——編寫XX年度全區基層藥管員的培訓教材。當時的我，對工作缺少激-情，對基層底子不明。我能行嗎?細心的領導和同事察覺到了我的不安和膽怯，鼓勵我，支持我。幫我找來資料，提供參考;找我談心，給我自信。就這樣，我骨子裏頭執着堅韌的本性被激活了。通過蒐集資料、請教同行、整理彙編，我深入細緻地瞭解了這項工作。更沒想到，我的思想也隨之發生了質的變化。我認識到，計生藥具工作是計生優質服務的重要載體，是計生科學技術工作的重要篇章。那次培訓，我收到了意想不到的效果，來自基層專幹的掌聲和領導同事的肯定，我的工作熱情更高了。爲迅速摸清全區藥具工作的底子，我每週安排3天以上的時間到基層單位瞭解工作狀況;經常和調查隊員一起進村入戶，零距離了解育齡羣衆的需求;響應基層藥管員的呼聲，經常爲其和育齡婦女授課。人世間，心與心之間的路最難走。唯其難，才顯得理解的珍貴。三年多來，我牢記“理解最重要”的服務宗旨，常下鄉到街，走村串戶，反覆宣講避孕藥具科普知識達數百次。在我的幫助下，許多育齡婦女走出了避孕誤區，解決了避孕難題。每當我看到很多的育齡婦女真誠的向自己吐露隱私尋求幫助，每當我看到她們滿面愁容而來，笑靨如花而去的時候，我的心被深深地打動了。真真切切地感受到：我工作，我快樂;我付出，我快樂!老百姓的需求就是我工作的最大動力，我唯有以更強的責任心，將工作幹得更好。

二、用持久的耐心，攻克業務關

（一）認真履行職責，嚴格執行藥具管理制度。爲確保國家免費避孕藥具的安全，區站嚴格執行盛市計生藥具管理部門的相關制度，把好“四關”：即主管領導審批關、站長入庫關、保管員出庫關、領物人提貨關。雖然手續煩瑣，但我仍然耐心細緻，監督執行。

（二）摸索培訓方法，提高藥具專幹業務素質。近年來，爲走出“爲培訓而培訓”的怪圈，切實達到培訓提高的目的，在領導和同事的幫助下，我圍繞如何提高藥管員業務素質的問題，摸索了一套行之有效的培訓方法。首先是開設藥管員小講壇。年初，我將培訓內容寫進工作計劃，從自己做起，要求各級藥管員因地制宜自編一套培訓教材，在區站設置的藥管員小講壇上輪流授課。其次是舉辦多種主題例會。我利用每月召開藥具工作例會的機會，圍繞如何提高藥具管理工作水平這個主題，從自己講評全區的工作開始，要求12個鄉級藥管進行自講自評和互評。從而使全區的藥具管理工作始終處在上下互動、互通有無、共同提升的良性發展態勢。實踐證明，鄉級藥管員的許多建議和意見成爲我不斷修正思路，提升工作水平的絕妙單方。第三是舉行專題答辯。在調查瞭解的基礎上，我將基層爭議較大、相對集中的問題羅列出來，組織藥管員進行專題答辯，每位藥管員既要做一回選手，又要當一次評委。而每次答辯的選手和評委均由我們臨時決定。這些培訓方法的實施，既增加了藥管員的工作壓力，又給她們提供了一個展示自我的舞臺，更有利於大家發現知識誤區和工作盲點。藥管員業務素質提高了，工作熱情激發了，工作水平上去了。最明顯的效果就是全區避孕藥具措施落實率逐年提高，人流比逐年下降。羣衆的避孕藥具知識知曉率、知情選擇落實率，育齡羣衆避孕的自覺性日益增強。

（三）抓好陣地建設，優化藥具管理服務環境。在走訪中我發現，我區基層部分單位的陣地建設急需完善、加強。可陣地建設牽扯歷史原因，涉及資金難度，不是一蹴而就的。要想藥管員“想服務、能服務、會服務”，就必須有配套的硬環境。於是我做了個摸底調查，將不規範的陣地按改造難易程度進行分類後向局領導進行了彙報，逐一談出解決方案。取得了領導的一致贊同後，我們便多方協調，努力爭齲區站於XX年建成了全省一流的藥具倉庫;每個街道(鄉、鎮、管委會)均配備了面積10平方米以上，軟硬件設施齊全的藥具室和藥具倉庫;各村(社區)建設了一個規範精緻的藥具服務陣地，工作氛圍進一步濃厚。基層專幹由衷感嘆：工作環境好了，人工作也更精神了。

（四）完善考覈方案，引進公開公平競爭機制。自XX年以來，爲加強對基層藥具管理工作的動態管理，我們啓動了《鄉級藥管員工作考覈方案》，並設置一、二、三等獎各1名，獎金分別爲500、300和200元。年初，我都會根據盛市各級考覈標準和工作實際對這個方案進行調整和充實。年底，當12位藥管員拿着我平時悉心記下來有關她們日常工作的點點滴滴及檢查評估合二爲一的目標考覈結果時，她們被深深的打動了。

三、用無私的愛心，嚴把優質服務關

三年多來，我一直將滿足羣衆需求、提供個性化服務作爲藥具優質服務的最高境界，不斷完善服務機制，創新服務模式。通過實踐，我總結出避孕藥具“逐月式、跟蹤式、管理式、代購式”發放辦法。去年，我們又對“集約式”、“單獨式”和“聯合式”的服務模式進行了嘗試。在區站的帶領下，全區400多名藥管員均投入了這項工作，以無私的愛心，爲各類育齡羣衆提供優質服務。

（一）開展“集約式”服務，普及避孕藥具科普知識。我們定期召集居住集中、聯繫方便的育齡人員開展活動，在普及避孕藥具知識的同時，徵集需求信息。據統計，各級藥管員去年開設的避孕藥具知識講座300多期，共徵集各類型不同需求信息468條，其中絕大多數都給予了答覆和解決。

（二）開展“單獨式”服務，維護個人隱私。在基層，老百姓關於避孕和生殖健康的話題，大都看得十分隱私。某社區婦女張英，因患不孕症多年，自卑壓抑使她既不配合社區專幹關於不孕症的調查摸底，又不肯參加集體組織的不孕症檢查和優惠治療。在我們推出“單獨式”的服務後，她的心結很快解開，配合治療。XX年3月終於喜得貴子。

（三）開展“聯合式”服務，關注流動人口避孕需求。衆所周知，流動人口的管理與服務，是重點也是難點。爲做好這塊工作，我主動聯合流動人口管理科，召集基層流動人口專幹開展聯席會議。對轄區內的流動人口開展“聯合式”服務，瞭解、滿足他們的需求。

在全區各級藥具工作者的共同努力下，全區計生藥具工作取得了較好的成績。在XX年全省計生工作抽樣調查中，全區避孕藥具計劃發放率和隨訪率位居全省第四。在XX年、XX年的省級先進和模範藥具站的驗收中，全區藥具工作的效果得到了檢查組的高度評價和充分肯定。

現在，我雖仍是一名普通的基層藥管員，但多年來上級領導的關心厚愛和各級同仁的無私幫助以及藥具管理工作的經歷，將在我的成長史上記下濃墨重彩的一筆。我相信，在才能和智慧不相上下的人羣中，你擁有更高的熱情，成功便在更大程度上屬於你。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。 成績屬於過去，屬於大家。在今後的工作中，我將加強向各兄弟區(縣)學習，彌補不足，使我區計生藥具工作開創新的局面，創造更多成績。尊敬的領導，親愛的同仁，讓我們攜起手來，精誠合作，共創國策工作的美好明天。

最後，祝各位領導和各位同行新年愉快，工作進步!

謝謝大家。

同志們：

春節剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發言。

一、求真務實，開拓進取，XX年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績

XX年，是我省經濟社會加快發展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由於省委、省政府的正確領導和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現了新突破，在全省範圍內出現了你追我趕，奮力爭先的良好態勢。

（一）人口計劃圓滿完成。據省統計局抽樣調查數據，XX年人口出生率爲14.07‰，自增率爲8.09‰，分別比目標值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年淨增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協調會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關部門聯合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利於計劃生育的輿論氛圍。“關愛女孩行動”試點工作正式啓動，並在社會上產生了積極影響。婚育新風進萬家活動得到拓展和深化，民營企業、大中專院校、社區、超省、家庭的新型婚育文化建設全面展開。

（三）計劃生育優質服務全面推進。各地注重轉變工作思路和工作方法，按照“爲民、便民、親民”的要求，充分發揮計劃生育服務網絡和流動服務車的作用，堅持進村入戶開展宣傳諮詢、生殖保健、術後隨訪和辦理證件等方面的服務，大大方便了羣衆並減輕了他們的經濟負擔。“計劃生育優質服務先進縣”創建活動富有成效，涌現了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安省、上饒省開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮省昌江區的“三生三進”活動、宜春省實施的“三五工程”讓羣衆得到不少實惠，因而深受羣衆歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區成爲國家人口計生委首批表彰的計劃生育優質服務先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經驗介紹的縣（區）之一。

（四）計劃生育基層基礎工作得到加強。鄉（鎮）、村計生專幹按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務站、所、室的條件進一步改善，服務能力有所提升；基層計劃生育協會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續推進；信息化建設步伐加快，育齡婦女信息系統的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩步推進。各地認真貫徹在新餘省召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，轉變思路，創新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面採取了許多新舉措。宜春等省設立了人口和計劃生育獎勵專項經費；吉安、上饒、贛州等省實行村計生專幹競爭上崗；新餘省、南昌城區和崇義縣等省縣用《生殖健康服務手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了羣衆。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規範性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規納入了“四五”普法重要內容。各地認真學習、宣傳和貫徹計劃生育相關法律法規，人口與計劃生育工作朝着依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，XX年全省計劃生育行政侵權信訪件較上年下降67.79%。全年未發生因計劃生育導致的惡性案件和羣體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統一組織開展了出生人口性別比失調的專項治理活動，紀檢、公安、衛生、民政、工商、藥監、計生等部門聯手行動，密切配合，通過採取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導向等手段，整治活動取得初步成效。據不完全統計，全省共沒收個體行醫購置的b超115臺，查處非法進行胎兒性別鑑定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責任6起。據我委抽樣調查數據，XX年全省出生人口性別比爲129，比XX年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。

（八）計劃生育工作後進轉化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻後促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎較薄弱的地區實行重點管理和麪對面指導，加強督促檢查，嚴格目標考覈和責任追究。絕大多數工作較被動的地區不甘人後，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作後進面貌有了明顯改觀，與其他地區的差距正在逐步縮小。

（九）機關和行業作風大有改進。針對計生隊伍素質與新形勢新任務的要求還不相適應的狀況，加強了對幹部的教育和培訓。組織全系統人員深入學習貫徹“xxxx”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學習活動，認真搞好政務環境評議評價工作，對機關和行業作風中存在的突出問題按照標本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關規章制度，完善責任制，嚴格考覈制，促進了機關和行業作風的進一步改善，計生幹部整體素質得到提升，羣衆對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感

人口問題是制約經濟社會發展的關鍵因素。按照省委、省政府全面建設小康社會總體規劃的要求，到2020年全省總人口必須控制在4800萬以內。要實現這個目標，任務十分艱鉅。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰並存。縱觀今後一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由於人口再生產的慣性作用，即使嚴格執行現行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30餘萬人，相當於一箇中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峯期出生的孩子將陸續進入婚育年齡，人口出生將出現回升。與此同時，獨生子女將陸續進入婚育期，按照省《條例》規定，不論城鄉，獨生子女之間結婚均可以生育兩個孩子，這將擡高人口出生水平。由於我省低生育水平並非依靠經濟社會的發展實現的，在低生育水平的背後仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有鬆懈或外界環境發生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。

二是羣衆婚育觀念與現行生育政策的矛盾。儘管羣衆多子多福的傳統觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，羣衆的生育意願與國家現行生育政策還有較大差距，嚴格按政策生育還沒有真正成爲農村多數羣衆的自覺行爲。這是出現比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會保障能力不足與羣衆後顧之憂的矛盾。由於受經濟發展水平的制約，計劃生育利益導向機制和有利於計劃生育的社會保障制度建設嚴重滯後，嚴格按照政策生育的家庭面臨着不少的實際問題和困難，尤其是養老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執行。與此同時，XX年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，佔總人口的6.5%，預計未來十幾年將會形成老齡人口高峯。人口老齡化大大超前於經濟社會的現代化，對於社會保障體系建設構成了巨大壓力。

四是發展社會主義省場經濟與現行管理體制的矛盾。隨着省場

經濟發展和各項改革的深入，社會經濟成分、組織形式、就業方式等日趨多元化，企業社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現象不斷增多，流動人口等特殊人羣大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理爲主的管理體制難以適應形勢發展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨着《人口與計劃生育法》以及配套法律法規的頒佈實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計劃生育事業發展與經費不足的矛盾。農村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養費要求全部納入財政預算內管理，人口和計劃生育事業所需經費將只能靠財政投入。與此同時，隨着人口和計劃生育工作的發展，育齡羣衆需求的提高，管理工作的規範化和手段的現代化，計劃生育經費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎工作還很薄弱，村爲主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數地方的黨政領導對人口和計劃生育工作的長期性、艱鉅性和重要性認識不足，存在着盲目樂觀或畏難鬆勁情緒；一部分計生幹部的思想素質、知識水平、工作能力還不適應新形勢、新任務的要求，想幹事、會幹事、能幹事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴重製約我省人口和計劃生育工作的健康發展。

我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領導對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規日臻完善，有利於計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經濟社會的快速發展，促使人們的婚育觀念加快轉變，少生優生已逐漸成爲一種時尚，國家的現行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質不斷提高，計生網絡更趨完善，爲育齡羣衆服務的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都爲人口與計劃生育工作的發展提供了堅實的基礎和創造了良好的環境。我們要充分發揮優勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經濟社會發展相適應，爲我省實現快速發展、全面發展、協調發展和可持續發展作出應有的貢獻。

三、明確任務，突出重點，全力做好XX年人口和計劃生育各項工作

今年是完成“十五”計劃的關鍵一年，也是計劃生育部門更名後的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“xxxx”重要思想爲指導，以穩定低生育水平，提高出生人口素質爲目標，以創建計劃生育優質服務先進縣爲主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉變計劃生育“兩個轉變”，建立和完善計劃

生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保XX年人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在8‰以內，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉變職能、建立計劃生育利益導向機制、治理出生人口性別比失調和計劃生育隊伍建設等方面取得新突破。實現上述目標，必須着力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規的學習、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大幹部的法制意識，促進人口與計劃生育工作儘快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執法，文明執法，不折不扣執行計劃生育工作“七個不準”，杜絕行政侵權行爲和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行爲。尊重羣衆計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發揮羣衆在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩定低生育水平。加大現行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數額的社會撫養費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大羣衆真正瞭解和正確掌握生育政策。要繼續抓好定期進行環孕檢的工作，預防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行爲，對那些搞“放水養魚”，爲創收而放縱計劃外生育的，要嚴肅追究其瀆職責任。要加大社會撫養費的徵收力度，採取各種措施包括申請法院強制執行來提高社會撫養費的徵收到位率，充分發揮經濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩定。

（三）堅持以人爲本，大力開展計劃生育優質服務。進一步強化服務意識，今年要在計生系統全面推行服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制和上門服務制，努力爲羣衆提供更多的便利，切實爲羣衆辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續抓好優質服務“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質量；既要加強指導，讓羣衆真正知情，又要體現對羣衆意願的尊重。開展出生缺陷干預應從實際出發，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。爲育齡婦女免費檢查和優惠治療婦科病要當作一項常規工作切實抓好，防止形式主義。要繼續抓好流動服務車的管理，最大限度地發揮其作用，使之爲羣衆提供更多的便利和更好的服務。廣泛深入開展以“六好”爲主要內容的計劃生育優質服務先進縣創建活動，力爭更多縣（省、區）進入全國、全省先進行列。

（四）推進規範化建設，切實加強基層基礎工作。抓好工作規範的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規範化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術服務機構的能力建設，改善業務用房，提高設備檔次，加強人員培訓，健全工作制度，規範服務程序。按照佈局合理、管理科學、功能齊全和環境優美的要求重點建設一批中心鄉所。加快電子政務建設步伐，努力實現已婚育齡婦女信息交換和傳輸數化以及計劃生育系統辦公自動化。繼續抓好合格村建設，真正形成“鄉指導、村爲主、戶落實”的工作格局。整建好基層協會組織，切實發揮基層協會作用。加強社區計劃生育工作網絡和服務陣地建設，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關制度。在各級黨委、政府的領導下，協調衛生、公安、民政、藥監等有關部門建立經常性的工作聯繫和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務，建立和完善“孕期訪視、引產報批、定點接生、責任到人”制度以及對b超等設備的監管制度。二是進一步建立和完善利益導向機制，落實計劃生育獎勵優惠政策，積極組織“關愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環境。三是加大執法力度，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑑定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行爲。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標考覈的重要內容，層層建立和落實工作責任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴重偏高的地方，要繼續組織專項整治活動，嚴肅查處違法違紀案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（六）認真貫徹執行有關規定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育

管理和服務工作若干規定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學習和宣傳，全面領會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務。要嚴格執行流動人口計劃生育管理和服務的有關政策和規定，維護流動人口的合法權益，爲此，在這裏我要強調和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現居住地設立環孕檢站點；不允許已經獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節育情況檢查；不允許無正當理由拒絕或違反有關規定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統計數據報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協調製度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務水平。

（七）深化宣傳教育，建設新型生育文化。立足於人口、經濟、社會、資源的協調發展和可持續發展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風的大宣傳、大聯合，着力建設新型婚育文化。繼續堅持和完善計劃生育宣傳教育協調會議制度，把新型婚育文化建設融入社會主義企業文化、校園文化、社區文化、旅遊文化、超省文化、村鎮文化等各項文化建設之中，變單一的計劃生育宣傳爲文化滲透和綜合服務相結合。切實發揮鄉村人口學校、文化廣播站的作用，繼續深入開展婚育新風進萬家活動，不斷拓展宣傳內容、創新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶，促進羣衆婚育觀念的轉變。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農村自願終身只要一個孩子的困難家庭優先納入城鄉最低生活保障範圍。逐步建立對農村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由於計劃生育手術併發症、後遺症而導致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，羣衆參與，積極開展計劃生育“三結合”幫扶工程，協調有關部門在政策、資金、項目、服務等方面對計劃生育戶傾斜，使羣衆切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉變，重視人口發展戰略研究。努力適應更名後的新要求，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和大人口觀。逐步實現工作重心由以往控制人口數量爲主，向穩定低生育水平，關注人口安全，促進人口全面發展爲主的方向轉變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強人口發展戰略研究，圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標和工業化、城省化、產業化的發展方向，組織對人口總量、素質、結構的變動趨勢以及對經濟、社會、資源、環境影響的研究，努力爲各級黨委、政府科學決策提供基礎依據和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、和2020年的中長期人口發展規劃。

（十）加強思想作風建設，樹立計生工作者新形象。按照“爲民、正派、務實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風和能力建設。認真制定和實施幹部培訓計劃，組織全系統人員深入學習貫徹“xxxx”重要思想，學習業務知識和有關新知識，不斷增強計劃生育幹部的大局意識、責任意識、服務意識和改革創新意識，提高他們的依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力。深化幹部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優化幹部隊伍結構。加強黨風廉政建設，加強機關和行業作風建設，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。

同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務光榮而艱鉅。讓我們在省委、省政府的正確領導下，進一步振奮精神，銳意創新，真抓實幹，努力開創我省人口與計劃生育工作的新局面，爲早日實現江西在中部地區的崛起和全面建設小康社會創造良好的人口環境