在全市節能減排工作會議上的講話

同志們：

這次全市節能減排工作會議，主要任務是分析上半年全市節能減排工作目標責任完成情況，進一步明確下半年節能減排工作的目標任務，以堅定的決心，更有力地措施，確保完成全市今年和“十一五”期間節能減排目標任務的實現。剛纔，各縣(區)政府和平涼發電公司、xx煤業集團公司彙報了上半年節能減排工作進展情況，國安同志分析通報了上半年全市節能減排工作情況，提出了下半年節能減排工作的主要任務，希望大家認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強節能減排工作的緊迫感和責任感

今年上半年，全市上下認真貫徹落實全國、全省節能減排工作電視電話會議和全省節能降耗工作會議精神，大力實施節能減排項目，加強了重點行業、重點企業的節能工作，採取措施，對重點污染企業實施了停產治污，全市節能減排工作取得了積極進展。但從節能減排各項指標完成情況來看，形勢依然十分嚴峻。上半年，全市萬元gdp能耗3.19噸標準煤，同比下降1.67%;萬元gdp電耗1527千瓦時，同比上升5.6%，規模以上工業增加值能耗6.29噸標準煤，同比上升1.93%。全市萬元gdp能耗僅下降1.67%，距年降耗4.4%的目標差2.73個百分點，萬元gdp能耗、電耗兩項指標均有不同程度上升。總的來看，全年節能減排工作成效一般，名次落後，形勢嚴峻，任務艱鉅。

分析綜合能耗增加的原因，主要是工業結構性矛盾突出，電力、冶金等高能耗企業生產增長較快，特別是xx發電公司、xx樂華冶煉公司等6戶企業的先後投產，以及主要煤電骨幹企業產銷形勢較好，綜合能耗增速高於增加值增速。同時，由於農業受災嚴重，第一產業增加值下降了8.8%，成爲萬元gdp不降反升的又一重要因素。但是，從主觀上分析，主要是認識不清楚，措施不落實、投入不到位、協調不得力。特別是有些地方對抓住節能減排的有利時機，加快結構調整缺乏緊迫感，迎合一些客商的投資需求，熱衷於上高耗能、高污染項目。這種狀況如不及時扭轉，完成今年節能減排任務和“十一五”規劃目標將成爲一句空話，後果非常嚴重。

當前，節能減排工作受到了上上下下的普遍關注。在國務院召開的全國節能減排電視電話會議上，xx總理強調指出：“節能和減排兩個約束性指標，是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移的去實現”。徐守盛省長在人民大會堂回答記者關於甘肅環境治理問題時說，國務院下達的節能減排任務和指標是必須要完成的，完不成就引咎辭職。市委、市政府對節能減排工作高度重視，按照省委、省政府的要求，把節能減排作爲 “一票否決”的重大工作來抓，與各縣(區)、各有關部門簽定了目標責任書，明確了責任單位、責任人和落實責任的工作措施。各縣(區)、各部門、各企業一定要高度重視，既要充分認識節能減排工作的重要性，又要認清目前節能減排形勢的嚴峻性，增強緊迫感，切實把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央和省市關於節能減排的決策和部署上來，按照市委、市政府確定的“推進新跨越，建設新平涼”的總體要求，正確處理經濟增長和節能減排的關係，花大氣力，下真功夫，實現今年和“十一五”規劃確定的節能減排目標，確保經濟增長建立在資源節約、綜合利用和環境保護的基礎上。

二、明確重點，全力突破，確保完成XX年節能減排工作的目標任務

一要加快發展步伐，努力擴大經濟總量。我市屬典型的“兩高一資”型經濟，工業結構性矛盾在一定時期內難以有大的突破。從長遠觀點看，要把萬元gdp能耗降下來，關鍵是要做大做強能耗低、附加值高的非煤產業，緊緊圍繞煤電、草畜、果菜、旅遊等優勢產業和特色產業，積極調整優化產業結構。要加大投入，加快技術改造和技術創新步伐，積極扶持現有非煤企業做大做強，努力擴張經濟總量。要充分利用大企業、大集團技術先進、資金雄厚的優勢，引進現代化的生產工藝和設備，從根本上降低能耗。要積極調整工業內部結構，改造提升傳統產業，大力發展裝備製造業、農產品加工業等低耗能產業，大力發展旅遊商貿等第三產業和高新技術產業，通過低能耗產業的快速發展，緩解高能耗產業帶來的壓力。

二要突出抓好重點行業和工業企業節能降耗。我市煤炭、電力、水泥、冶煉等行業，是全社會能源消耗的主要行業。省列7戶、市列50戶重點用能企業的能耗總量佔全市工業能耗總量的89.4%以上。華能平涼發電公司、xx煤業集團、平涼祁連山水泥公司、崆峒水泥公司等省列7戶重點用能企業更是我市節能降耗的重點。各企業要充分利用自身資金、技術優勢，在各個環節上實施節能工作，降低能耗，在全市發揮示範帶動作用。各縣(區)要切實加大對市列50戶重點用能企業節能降耗工作的檢查和指導，強化重點能耗企業節能降耗目標責任制管理。要切實發揮行政職能作用，落實“屬地管理”原則，把屬地管理節能降耗的企業真正納入到管理監測中，加大監管調度力度，確保國家、省市政策政令貫徹到位。

三是圍繞“八大工程”，大力實施節能減排項目建設。節能減排任務只有落實到具體項目上，才能真正落到實處。今年列入計劃實施華能平涼發電公司2號爐等離子點火裝置、xx煤業集團150萬噸洗煤廠、祁連山水泥公司水泥配料系統及變頻調速設備改造等重點節能降耗項目20個，概算總投資2.8億元，至目前，已完成項目8項，完成投資1.2億元。計劃實施重點污染治理項目16個，已完成5項，完成投資2800萬元。對沒有完成的項目，要全力抓好協調指導和督促檢查，定期瞭解項目進展情況，確保完成年度進度計劃。要認真落實節能降耗評價制度，凡新建項目、改擴建項目都要進行節能降耗評估。今年新建項目的能評率要達到100%。要嚴格執行未實施能評的項目不予立項，不納入審批，覈准範圍的項目不準開工的政策。

四要加快淘汰落後生產能力。要嚴格執行國家有關產業政策，抓緊制定我市實施淘汰落後產能分年度工作方案，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，按期淘汰水泥立窯、資源枯竭的小煤礦以及不符合產業政策的凝汽式燃煤小機組，關閉淘汰敞開式和生產能力低於1萬噸的小電石爐、5000千伏安以下的鐵合金電熱爐(特種鐵合金除外)、100立方米以下的鐵合金高爐等落後產能。要對全市小造紙、小化工等“十五小”開展排查，明確淘汰落後的企業名單，對污染嚴重、能耗高、長期違法排污、改造治理無望的，要下決心關停。市政府已制定下發了《全市水泥行業結構調整實施意見》。各縣(區)要嚴格按照要求，限期遷建或關閉對影響生態環境和城區大氣環境的水泥企業。

五是強化對重點排污企業的監管。市政府責令對崆峒區百興集團福利製革廠和峽門造紙廠、涇川王母泉啤酒公司等五戶企業停產治污。停產治污的通知下發後，崆峒區百興集團福利製革廠和峽門造紙廠、靜寧縣恆達公司原料分公司、涇川王母泉啤酒公司和涇川育才酒精公司等5戶企業均落實了停產措施，千方百計加大投入，制定和完善治理方案，加快了治理進度。目前，除涇川育才酒精公司正在制定治理方案外，其它4戶企業污染治理和整改措施落實較好。市政府已發文批覆恢復試運行。對恢復試運行的企業，環保部門要加強日常監測，確保環保設施正常運行。對仍在停產治理的企業要加強巡迴檢查，防止非法生產和治理措施不落實而間斷式生產的情況發生。對城市污水處理廠工程，崆峒區政府要按照7月20日、8月14日、15日市政府主要領導、分管領導督查確定的事項，加快污水管網和污水處理廠建設，確保今年10月底建成通過驗收，完成運行率和負荷率。

六是積極推動全社會的節能工作。節能涉及全社會各個領域，是一項系統工程。建築節能，要大力推動既有建築的節能改造，努力提高新型牆體材料使用比例，加強牆改基金的徵收，充分發揮基金的調控作用。交通運輸節能，要積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展公共交通，淘汰老舊汽車，鼓勵發展節能環保交通工具，推廣使用清潔燃料汽車。商業和民用建築節能，要引導和鼓勵在公共設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用住宅中推廣應用高效節電的新照明光源和裝置等。農村節能，要結合新農村建設，發展農村戶用沼氣、太陽能等新型能源，推廣省柴節煤竈。大力推廣免耕、覆膜等旱作農業技術和集約生態養殖技術，加快淘汰和更新高耗能農業機械設備。政府機構節能，要按照市委、市政府關於《加強政府機構節約資源工作的意見》，制定出具體的實施辦法。重點要抓好建築物和採暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備、公務用車節能，推動政府節能採購。

七是切實加強節能統計工作。能源利用統計工作是節能降耗的基礎性工作，對於掌握能源消費情況、查找薄弱環節、確定階段性目標、抓好節能工作具有非常重要的意義。目前，節能降耗統計工作銜接不緊密，企業統計報送人員業務素質亟待提高的問題突出。各縣(區)、各企業要充分認識到做好能源統計工作的重要性，加強領導，確定專門人員，切實搞好此項工作。統計部門要加強同節能主管部門的銜接溝通，對全市能源利用情況進行認真分析總結。重點企業節能降耗措施不落實，能耗指標居高不下的要堅決實施停產整改。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項工作措施落到實處

節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱鉅的任務。實現節能減排的目標任務和政策措施，關鍵在於加強領導，完善政策措施，狠抓技改項目落實。

一要加強組織領導。市政府已經成立了以主要領導爲組長、分管領導爲副組長，市經委、市發改委、市環保局、市統計局等有關部門主要負責同志爲成員的節能減排工作領導小組，協調解決工作中的重大問題。各縣(區)也要儘快成立相應機構，切實加強對本區域內節能減排工作的組織領導，把這項工作納入重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位。要成立專門的節能管理機構，配備專職節能管理人員，加強節能管理。

二要實行部門聯動。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，加強對節能減排工作進展情況的考覈和監督。各有關部門要儘快制定具體措施，把各項工作任務逐級分解，分解任務，責任到人。各縣(區)、各部門要切實履行職責，加強協調配合，形成工作合力。市經委、環保局要加強對重點耗能企業的能源監測;市統計局要加強節能統計工作，健全能源利用的統計分析制度;市質監局要加強節能計量工作的管理，強化企業能源計量器具檢定、校驗督查，加快制定重點耗能產品單位綜合能耗限額等相關標準。同時，要建立能耗指標公報制度和重點用能單位能源利用狀況報告制度，定期發佈。

三要加強監督管理，嚴格執法。市經委、市環保局要結合我市節能減排工作的實際情況，研究制定主要能耗產業產品能耗標準、能源節約標準、節能減排考覈指標體系和建築行業能耗評定規範。要定期開展節能減排環保專項檢查，加大節能減排執法力度，強化對重點用能企業的監督管理，依法開展節能減排執法監察。各有關企業、單位要積極配合，全力支持，對拒絕依法監察監測的企業要追究主要負責人的責任。對個別不重視、不配合，甚至故意刁難的企業和單位，要通報批評，情節嚴重的要按照有關法規給予經濟處罰。會後，市節能監察中心要深入市列50戶企業開展節能減排監察監測，對企業能耗過程進行檢查、評估和分析，及時掌握能耗管理水平和能源利用狀況，幫助企業找原因，挖潛力，搞好服務，提出切實可行的改進措施和技術改造方案。各縣(區)、各部門、各單位要普遍開展資源能源利用、污染物排放情況大檢查，找出存在的問題和薄弱環節，切實加以解決。

四要加大投入。節能減排要靠項目支撐，要建立政府引導、企業爲主和社會參與的節能減排投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導社會資金投資節能減排項目。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。要加大政府對節能減排的投入，縣(區)政府都要在財政預算中設立節能減排專項資金。要從國家鼓勵的產業出發，挖掘一批好的企業技術改造、清潔生產和節能減排的

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