農民工回鄉創業工作開展情況彙報發言

尊敬的吳省長，尊敬的各位領導、同志們：

在我縣加快推進災後重建、謀求XX年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領導蒞臨我縣檢查指導工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共**縣縣委、縣人民政府就農民工回鄉創業工作開展情況作以簡要彙報，不妥之處，請指正。

**縣位於漢中盆地西端，轄25個鄉鎮、242個建制村，總人口42.9萬人，其中農業人口35萬人，富餘勞動力8.2萬人，年外出務工人員達7萬人，XX年農民人均純收入2136元,其中40%來源於務工收入，是典型的勞務輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學發展觀指導下的突破發展模式，大力實施“開放興縣、工業強縣、農業穩縣、旅遊活縣、科教立縣、和諧建縣”戰略，着力在工業、旅遊、城市建設及城市產業培育、新農村建設及現代農業發展四個方面實施突破，邁出了突破發展的堅實步伐。全縣經濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經濟監測排行榜中的位次由XX年的43位上升至XX年的28位。在推進縣域經濟突破發展進程中，有兩個問題比較突出：一是就業的問題，一方面城鄉就業壓力大，一方面一些行業出現勞動力短缺的現象；二是農民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農”的投入，農村基礎設施條件有了明顯改善，但農民收入增長慢的現狀仍沒有從根本上改變,農民收入穩定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從XX年下半年開始，由縣級領導帶隊，逐鄉鎮對農村勞動力就業情況進行調研；XX年春節期間，各鄉鎮分別召開了外出務工人員座談會，瞭解他們在外務工的生活、工作情況；XX年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了**縣籍外出務工人員座談會，通報家鄉經濟社會發展情況，傾聽他們的意見、建議。經過調研，我們發現，由於勞務輸出的組織化程度低，部分農民工在外務工期間的合法權益得不到保障；相當一部分外出務工者文化素質不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養老、醫療、住房等問題難以得到解決；大量農民工外出務工後帶來的農村留守兒童教育、留守老人贍養等一系列社會問題日益突出；外出務工人員大多數分佈在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現分化，其中：10%左右的人長期外出務工，有了一定的經濟基礎，可以在就業地安家置業；60%左右的人由於缺乏技能，務工收入低，年年外出務工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經濟基礎，他們不甘心回到山區老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進行培訓後統一組織輸出，就可以讓他們在短時間內找到好的工作；對在外已經致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉發展；對有了一定經濟基礎的，可以創造環境，鼓勵引導他們回鄉創業，這樣既可以滿足突破發展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩定的生活環境；既可以促進農民就業，拓寬農民增收渠道，建立農民增收的長效機制，又緩解了勞務輸出帶來的農村留守兒童教育、留守老人贍養等一系列社會問題。綜合分析，我們認爲，就業是農民增收的核心，創業是就業的前提和基礎。圍繞推動創業，擴大就業，我們提出了“引導農民外出務工，鼓勵農民工回鄉創業，示範帶動大中專畢業生、城鎮失業人員、復轉軍人自主創業，掀起全民創業熱潮，以創業帶動就業，以就業促進轉移，推進城鄉一體化進程，促進和諧社會建設”的工作思路，並積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導，搭建服務平臺。成立了由常務副縣長任組長、相關部門負責人爲成員的外出農民工回鄉創業領導小組，專門負責農民工回鄉創業的組織指導和協調服務。XX年，我們在縣勞動服務局的基礎上組建了縣城鄉就業服務局，加掛農民工回鄉創業服務中心牌子，覈定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉鎮設立了勞動保障服務所，建立了外出務工和回鄉創業人員信息檔案庫，構建了覆蓋城鄉的勞務輸出和回鄉創業信息服務網絡。

二、制定優惠政策，吸引回鄉創業。制定了《鼓勵農民工回鄉創業的實施意見》，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農民工回鄉從事生產經營需佔用土地的，優先審批建設用地，屬縣本級收取的各種規費採取即徵即返的方式予以減免；從事養殖業發展、興辦“農家樂”需佔用農用地的，按農業用地相關政策審批，免收相關規費；通過租賃等流轉方式取得集體土地承包經營權用於種、養殖業生產的，其經營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經營權可以繼承，並可依法採取轉讓、轉包、互換、入股等方式進行流轉。在稅收上，外出農民工回鄉創業，免收註冊登記費和年檢費，並實行上門服務；興辦服務型企業的，當年新招下崗失業人員達到職工總數30%以上的，3年內免徵企業應繳納的營業稅、城市建設配套費、教育附加費；進入產業園區發展的，所創辦的企業享受招商引資優惠政策。回鄉農民工興建的項目，建成投產後，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創業需求，傾心扶持服務。在項目上，針對外出農民工有創業願望但缺乏創業項目的實際，我們在全面瞭解其需求的基礎上，策劃、編制了適合農民工創業的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務工人員進行推介，主動提供相關項目諮詢、信息服務，指導幫助選準選好創業項目。在資金上，針對回鄉農民工創業資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先後成立了小額貸款擔保中心、匯融擔保中心、欣融擔保公司三家貸款擔保機構，對回鄉創業人員優先給予貸款擔保。縣財政從中小企業發展資金和再就業資金中拿出100萬元，用於回鄉農民工創業貸款貼息。目前，三家擔保機構已累計擔保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔保中心就給50名回鄉創業人員發放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓上，圍繞外出務工和回鄉創業農民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓和創業培訓。目前已培訓外出務工人員13000人次，舉辦創業培訓班5期120人。在服務機制上，對有外出務工意向的，定期向他們發佈用工信息，並經政府統一培訓後組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉創業意向的人員，由鄉鎮確定一名領導，實行“一對一”聯繫，在證照辦理、項目建設、生產經營等方面全程跟蹤服務。在政務服務中心專門設立了回鄉創業服務窗口，建立了爲民服務代理制，對回鄉農民工創業辦理的各種手續，採取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開闢了回鄉農民工創業的綠色通道。

四、堅持以人爲本，解除後顧之憂。對外出務工人員，我們定期與他們保持聯繫，瞭解他們的工作、生活情況，通報家人生活狀況，幫助維護合法權益，幫助解決他們家庭中的困難，使其在外安心務工。對回鄉創業人員，在縣城有合法固定住所的，憑相關證明辦理落戶手續，其直系親屬是農業戶口的，可辦理“農轉非”並隨其落戶，享受城鎮居民醫保政策；對他們的子女就學與城鎮居民子女同等對待，免收轉學手續費、借讀費等；凡在異地繳納了社會保險費的回鄉創業農民工，社保經辦機構根據其工齡和繳費年限，接續社會保險手續，並享受城市經濟適用房和廉租房的相關優惠政策。對已回鄉創業且帶動能力強的先進典型和成功人士，通過廣播、電視、網站等媒體，廣泛宣傳他們的典型事蹟，每年從中評選出“回鄉創業十佳標兵”，給予物質、精神獎勵，並推薦他們在村兩委會班子中任職，既增強了回鄉創業人員的榮譽感，又激發了外出務工人員回鄉創業的熱情。目前，我縣共有300餘名農民工回鄉創辦企業172家，提供就業崗位2270個，新增就業1980人。

一年的實踐，我們體會到，勞務輸出既是增加農民收入的重要渠道，也是提高農民素質的有效途徑，政府必須積極引導，有序輸出，不斷提高輸出的質量和效益；農民工回鄉創業，既是破解農民增收難的一種有效嘗試，也是緩解就業壓力，促進經濟發展的重要舉措，政府必須創造環境，強化服務，擴大規模。實踐證明，農民工回鄉創業，實現了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創業、致富一方”的乘法轉變，對建立農民增收長效機制、加快新農村建設起着很大的推動作用。一是帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。農民工回鄉創業，能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來。二是開闢了就地轉移勞動力的新途徑。農民工回鄉創辦的企業多屬勞動密集型行業，爲當地農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業門路。三是促進了全民創業。農民工回鄉創業的成功範例，爲大中專畢業生、城鎮失業人員創業提供了經驗，起到了很好的示範帶動作用。今年以來，全縣新增個體工商戶1275戶，私營企業147家，新增註冊資金2.45億元。四是形成了以工促農的有效載體。回鄉創業者來源於農民，又反哺農業。他們通過吸納農村富餘勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，改善了農業基礎條件；通過發展農產品加工業，帶動了農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展。五是推進了城鄉一體化進程。農民工回鄉創業一般都集中在集鎮和縣城，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源，走出了一條農民向城鎮轉移、向市民轉變的城鎮化之路。

一年來，儘管我們在農民工回鄉創業方面採取了一些措施，取得了初步成效，但由於這項工作剛剛起步，加之縣級配置、整合資源、資金的權限非常有限，對農民工創業的政策支持還不夠，我們的工作與上級的要求和廣大農民工的期盼還有很大差距。在此我們懇請省上在政策上給予我們大力支持：一是在經濟適用住房、廉租房建設指標上予以傾斜，讓更多回鄉創業的農民工同等享受到城鎮居民的住房待遇；二是建議省級預算農民工回鄉創業資金，來增加縣級擔保中心資本金，爲更多有創業願望、創業能力的農民工提供資金扶持；三是研究制定如何盤活農民工農村資產的政策措施，如農民工離開本土後的林權、地權流轉、宅基地處置、抵押貸款等問題。下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，下功夫推動全民創業，以創業促進縣域經濟持續快速健康發展。一是在更高水平上推進突破發展，爲全民創業提供更爲廣闊的空間，創造更多的就業崗位；二是進一步完善扶持農民工回鄉創業的優惠政策，幫助他們解決好創業中遇到的困難和問題，促其不斷做大做強。特別是在資金扶持上，今年我們將把小額貸款擔保中心註冊資本金擴大到1000萬元，提高對農民工創業資金的扶持額度，吸引更多的農民工回鄉創業；三是堅持鼓勵回鄉創業與有序輸出並重，進一步做大做強勞務經濟，建立農民增收的長效機制。四是以農民工回鄉創業爲突破口，積極探索以創業促進就業的有效途徑，推動全民創業深入開展。

謝謝大家！