春節返鄉農民工工作情況彙報大綱

近年來，在市委、市政府正確領導下，冷水灘區委、區政府致力勞務經濟發展，紮實做好農村剩餘勞動力轉移工作，引導、扶持、幫助大量農民工外出轉移就業，爲區域經濟發展做出了巨大貢獻。但是，在去年全球金融危機大背景下，我區外出農民工紛紛失業返鄉，對此，區委、區政府高度重視，想方設法，多籌並舉，努力幫助返鄉農民工實現再就業，取得了顯著成績。根據上級領導要求，現將有關情況彙報如下：一、農民工就業創業現狀及特點

冷水灘區總人口51萬，其中農業人口29萬。據統計，去年全區外出務工人員12.3萬人，其中農民工9.6萬人，佔外出務工人員總數的78.04%。自去年6月份以來，我區外出務工人員陸續集中返鄉4.6萬人，現仍滯留在家8200餘人，佔去年外出務工人員總數的6.67%。

爲進一步瞭解返鄉農民工的構成和現狀，我們又組成調查組，深入鄉鎮、村、組，以普利橋鎮爲典型，集中進行了一次全面細緻的調查。普利橋鎮是我區第一人口大鎮，現有人口4.5萬，去年下半年以來，該鎮累計返鄉人數達5863人，期內爲2118人，佔外出農民工總數的17％。具體分析該鎮返鄉農民工情況，主要有以下幾個特點：

1、從年齡構成來看，呈現出倒“金字塔”結構。在該鎮返鄉農民工中，30歲以下的爲858人，佔40.51%；31歲到45歲之間的爲763人，佔36.02%；46歲以上的爲497人，佔23.47%。之所以出現年齡越大，返鄉人數反而越少的情況，是因爲現代的生產程序天然傾向要年輕力壯、精力旺盛的年輕人，因而年齡偏大的農民本身外出務工的人數就少。事實上，在外出務工農民工人羣中，35歲以上的農民工就業問題就已經比較突出了。

2、從文化程度來看，以低學歷、低技術居多。在該鎮返鄉農民工中，文化水平在高中以下的1862人，佔總數的87.91%；大專以上的256人，佔總數的12.09%。其中，1706人原在建築、加工製造和服務業等從事簡單勞動（即所謂的“普工”），佔總數的80%以上。

3、從地域情況來看，主要集中在沿海發達地區。由於沿海發達地區經濟外向度較高，因此受金融危機的衝擊也較大，同時，這些地區本身產業結構也正在調整，因而許多工廠大量裁員，導致大量農民工返鄉。從該鎮農民工返鄉前就業地來看，長江三角地區及其它的有923人，佔43.58%；珠三角地區有762人，佔35.98%；省內的只有433人，僅佔20.44%。

二、促進農民工就業創業的主要措施及成效

返鄉農民工問題，不但爲區域經濟如何持續發展帶來了新的課題，也爲地方黨委、政府如何執政爲民帶來了新的挑戰。面對這一情況，冷水灘區委、區政府切實按照國家、省、市相關文件精神，立足民生，結合實際，認真研究，精心組織，紮實有效做好返鄉農民工工作。截止目前，已有5970人實現了就業。

1、加強領導，從組織上引導返鄉農民工創業就業。一是成立領導小組。春節假日剛結束，區委、區政府就分別召開了區委常委會和區政府常務會，專題研究返鄉農民工工作問題，成立了由區委常委、常務副區長秦功智任組長，3名區級領導爲副組長，20多個區直機關部門參與組成的專門工作班子，並以區政府名義出臺了《關於認真做好返鄉農民工工作的通知》。二是出臺優惠政策。區委、區政府組織各鄉鎮、街道和區直有關部門負責人召開了返鄉農民工工作專題會，結合各自實際，研究具體辦法和措施，決定對返鄉農民工創業和就業給予以下優惠政策：（1）區工商、地稅部門對創辦企業和從事個體經營的返鄉農民工落實稅費減免政策；（2）銀信機構對符合國家政策規定、有利於促進創業帶動就業的項目，加強信貸服務；（3）區勞動保障局在就業信息、社保補貼、小額貸款、社保關係轉移、勞動維權和基層平臺建設等方面爲返鄉農民工提供優質高效服務；（4）區財政部門在資金安排方面採取傾斜措施，積極支持返鄉農民工創業和就業。目前，已爲56名返鄉農民工發放小額貸款120萬元。三是落實工作責任。各鄉鎮、街道、區直單位向區政府遞交了《XX年就業和社會保障目標管理責任狀》，將返鄉農民工工作列入鄉鎮和街道目標管理責任狀考覈的重要內容。四是建立工作臺帳。就業服務機構和鄉鎮、街道抽調專人深入村（組）、社區，通過上門走訪、召開能人座談會等形式，瞭解返鄉農民工意願和要求，建立了返鄉農民工信息臺帳。確定了珊瑚鄉、上嶺橋鎮等6個重點監測鄉鎮和東零橋村、馬路街村等6個重點監測村。五是做好宣傳工作。春節後，在市勞動保障局的組織下，我區在新火車站、汽車北站等地開展了外出務工人員宣傳諮詢活動，發放各種宣傳資料25000餘份，使廣大農民工瞭解國家、省、市對返鄉農民工有關政策。

2、落實措施，從實際上幫助返鄉農民工創業就業。多形式、多手段、多辦法引導、鼓勵、支持返鄉農民工創業就業。全區計劃今年開展創業技能培訓xx人以上，扶持創業500人以上，培育創業帶頭人100人以上，帶動5000人以上實現就業再就業。一是認真組織培訓，提升農民工技能水平和就業能力。去年6月以來，就業服務和培訓機構已經舉辦農民工職業技能培訓520人，今年二季度計劃培訓農民工1500人。同時，區農辦、農業局在實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和返鄉農民工培訓、扶貧培訓中，去年下半年以來已培訓1100多人，計劃在今年第二季度培訓農民工900人。上嶺橋鎮馬路街村王萬純去年從廣東打工回家，經培訓後投入80萬元創辦“萬純”養殖中心，年出欄生豬1500頭，年產值150萬元，目前存欄870頭。二是搞好職業中介服務，幫助儘快實現再就業。一方面，幫助區內就業。3月7日區委、區政府在區行政中心廣場組織舉辦了返鄉農民工大型專場招聘會，邀請區內規模以上企業和重點建設項目共32家用人單位參加，提供就業崗位1100多個，由各鄉鎮長、辦事處主任帶隊，組織近5000人蔘加應聘。另一方面，聯繫區外就業。通過永州市勞務派遣有限公司、紅海人力派遣公司等三家勞務輸出企業，爲全區輸出農民工到外省、外縣市就業2230人。三是整合城市資源，吸納返鄉農民工就業。加大招商引資力度，着力發展第二產業；加大投資力度，着力抓好以中心城市建設爲重點的項目建設。到目前爲止，以城市經濟爲載體，共開發就業崗位1700多個，其中解決返鄉農民工就業1300多人。永州市九疑朝陽水泥股份有限公司從去年底到現在，已在全區招聘員工216人，其中返鄉農民工190人。四是結合自身實際，引導返鄉農民工就地創業。針對農民工的“農民”本性，圍繞農村做文章，通過農村產業結構調整，大力發展優質稻、超級稻、西瓜、反季蔬菜、瘦肉型豬、特色養殖和農副產品加工業，引導返鄉農民工進入農業生產行業3500多人。同時，加快新農村項目建設，在開工的“三農”建設項目中，共吸納返鄉農民工就近就地轉移就業1800多人。普利橋鎮普利橋村周建文兩弟兄打工回鄉後，投入200多萬元創辦普利橋罐頭廠，吸納就業50多人。嵐角山鎮嵐角山村楊建峯、楊秀峯去年底從北京返鄉，承包100多畝水面，已投入20餘萬元，養鴨、養魚年產值40餘萬元，酒店年產值50餘萬元，接收農民工就業8人。從上海打工回來的牛角壩鎮夏汲甸村王禎軒在區林業局的支持下，承包了600畝荒山，聘請了40個勞動力，用1個月時間將所承包的4個山頭種上了國外鬆。

3、健全保障，全方位返鄉維護農民工合法權益。一是建立農民工維權“綠色通道”。區勞動監察機構和勞動仲裁機構暢通投訴舉報渠道，及時處理權益糾紛和勞動爭議，積極開展農民工工資清欠專項行動。春節前後，受理農民工有關勞動合同、勞動用工、拖欠工資等投訴案件26起，現已結案24起，結案率達92％，爲返鄉農民工討回工資37.5萬元。同時制定了返鄉農民工應急預案，健全勞動保障、建設、公安、工商、財政、稅務、金融、工會等有關部門對企業拖欠農民工工資行爲的聯動防控機制，預防和及時處理因欠薪問題導致的各種突發事件。二是做好返鄉農民工社保關係接續工作。返鄉農民工在外省已參加養老保險的，對要求轉移社會保險關係的，區社保經辦機構及時爲其辦理社保關係轉移接續手續。截至目前，共爲216名返鄉農民工辦理了相關手續。三是解決返鄉農民工子女入學問題。區教育局認真摸清情況，統籌安排，確保返鄉農民工子女都能及時就近就地入學。今年春季開學以來，共解決返鄉農民工子女325名就學，對屬於義務教育階段的學生均落實了有關待遇。