地區人大聯席會議結束時的講話

同志們：

歷時兩天的地區縣（市）鄉（鎮）人大工作第五次聯席會議經過與會同志們的共同努力，今天就要圓滿結束了，首先，我代表地區人大工委對這次會議的圓滿成功表示熱烈祝賀！對溫宿縣委、人大和政府爲開好這次會議進行的積極組織和精心籌備所做出的努力表示衷心的感謝！

這次會議得到了縣委、人大和政府的高度重視和積極支持，爲會議的勝利召開做出了積極的努力。會議期間，地區人大工委副主任作了重要講話，縣委書記致了開幕辭，縣人大常委會主任和溫宿縣縣長分別在會上作了發言，、、、、縣人大常委會領導、縣一名人大代表以及縣、市、縣三個鄉（鎮）人大主席先後在會上作了經驗交流發言。與會同志還就如何進一步做好新形勢下人大工作展開了熱烈討論。會議開得很成功，爲今後進一步做好人大工作，開創地區人大工作新局面創造了條件，奠定了基礎，會議達到了預期目的。

下面，我強調幾點意見。

一、深化認識，牢記使命，依法履行職權

地區各級人大要緊密聯繫人大工作的實際，深刻理解人民代表大會制度的主要內容、特點和優勢，充分認識堅持人民代表大會制度的重要性。首先，要加強對在黨領導下的人民代表大會制度的認識。人民代表大會制度的堅持與完善、豐富與發展，同黨的領導息息相關。一方面，堅持黨的領導，是做好人大工作的根本保證。只有在黨的領導下，才能保證人大作爲國家權力機關的正確路線和方向，才能充分發揮人民代表大會制度的作用。另一方面，進一步加強和完善人民代表大會制度，可以更好地實現黨的領導，充分發揮國家權力機關的職能作用，有利於從制度上保證黨的路線、方針、政策和黨委各項決策的實施，有利於推進決策的民主化、科學化，有利於凝聚民心、集中民智，加快經濟與社會發展步伐，實現黨委的工作意圖。人大對黨委的決議，必須堅決貫徹執行，始終與黨委在思想上、行動上保持一致，努力把黨的路線、方針、政策和黨委的意圖貫徹好；其次，要加強對人大監督“一署（府）兩院”職能作用的認識。按照憲法規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關，都由人大產生，對人大負責。人大與“一署（府）兩院”的關係，是監督與被監督的關係。監督是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，體現國家和人民的意志，是由國家體制決定的。人大對“一署（府）兩院”實行法律監督和工作監督，既是一種制約，也是一種促進和支持。因此，可以說，人大權力機關同政府行政機關根本目標是一致的，人大監督的目的是爲了促進依法行政、公正司法，使“一署（府）兩院”更好地體現人民的意願和要求。我們在人大工作的同志，對此應該有一個清醒的認識，既要大膽履行憲法和法律賦予的職責，敢於監督，善於監督，又要充分理解“一署（府）兩院”在實際工作中遇到的困難，把監督與支持更好地結合起來，形成相互配合、相互支持、協調一致、團結奮進的合力；第三，要消除思想認識誤區，堅定做好人大工作的信心。目前，我們有不少同志對人大性質、地位、作用的認識還存在一些差異，特別是新到人大工作的同志，對人大工作還了解不多，把握不夠，認識不夠清楚。事實上，人大及其常委會是代表人民行使權力的國家機關，地位崇高，責任重大。在改革開放和現代化建設中肩負着重要的使命。人大工作不是二線，是一線。從黨政部門到人大，不是退居二線，而是崗位的轉換，是進入一個新的重要的工作領域。黨和人民給我們以信任和重託，憲法和法律賦予了權力，不充分行使好，就是失職。隨着新形勢不斷髮展，新情況、新問題層出不窮，對人大工作提出了更新更高的要求，我們必須以高度的主人翁精神和使命感、責任感，把工作標準定得更高一些，該人大管的事要管好，該監督的要監督到位，該支持的要支持到底。新到人大工作的同志，要樹立“有信心纔有思路，有作爲纔有地位，有作爲纔有權威，有創新纔有發展”這樣一種人大工作新理念，積極探索，把握規律，努力把人大各方面工作做得更好。希望新進人大工作的縣（市）人大常委會的領導和鄉（鎮）人大主席、副主席要振奮精神，堅定信心，以飽滿的政治熱情，嶄新的精神風貌，良好的工作作風，積極做好人大工作。

二、進一步加強和改進監督工作，增強監督實效

如何進一步加強和完善人大監督工作，是我們地區各級人大在社會主義政治文明建設和構建社會主義和諧社會中必須認真加以研究解決的一個重大問題。人大監督工作的開展，要圍繞增強監督實效，探索完善監督方式和監督機制，不斷加強監督工作的力度，促進“一署（府）兩院”依法行政、公正司法。今年以來，地區人大工委在認真總結往年監督工作的基礎上，堅持以依法創新爲前提，不斷加強和改進監督工作，取得了監督實效。在今年工委委員一次會議上，工委針對往年工委組成人員在委員會議上聽取和審議各項報告時，審議意見和建議較少，針對性不夠強的問題，實行了工委委員會議審議意見卡制度。工委委員會議之前5到10天，工委辦公室提前將會議將要聽取和審議的報告和審議意見卡呈送工委組成人員，便於工委組成人員做好審議準備，提出更好的意見和建議，提高了審議質量。6月10日，地區人大工委根據《代表法》和《新疆維吾爾自治區人大常委會監督條例》的有關規定，組織部分在阿的自治區人大代表就自治區十屆人大三次會議議案、建議落實情況和地區經濟發展等問題約見了自治區人民政府組成人員。自治區人民政府領導對代表的約見非常重視。自治區主席司馬義·鐵力瓦爾地、副主席庫熱西·買合蘇提、自治區人民政府祕書長阿尤甫·鐵依甫及有關廳局和部門負責人蔘加了約見。阿尤甫·鐵依甫祕書長代表自治區人民政府向代表彙報了自治區人民政府辦理自治區十屆人大三次會議議案、建議、意見情況。我就這次約見活動的法律依據、意見和需要自治區人民政府給予答覆解決的問題作了說明，並就地區大石峽水庫建設、鹽鹼地治理、提高石油和天然氣稅率、鐵路機場建設等問題向自治區人民政府提出了七條建議意見，自治區人大代表阿不拉·塔瓦爾、吐遜·斯拉木、艾買提·玉素甫、託乎提·拜克力分別就天然氣開發中的浪費問題、地區天然氣入戶、防洪資金的落實、拜城至庫車鐵路建設及各級人大編制問題向自治區人民政府提出了建議和意見。自治區各委、辦、廳、局負責人就代表提出的問題逐一進行了答覆。約見活動取得了圓滿成功。地區各級人大要切實改進監督方式，增強監督實效，促進和保障現代化建設事業健康、快速發展。在監督內容上，要突出重點抓大事，善於抓住重點和主要矛盾進行監督。圍繞發展這個第一要務開展監督。要進一步增強發展是第一要務的意識，把爲經濟建設服務放在頭等重要的位置，把實施本地確定的發展戰略作爲人大監督工作的重點內容，尤其是要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，把監督的着眼點更多地放在解決社會經濟發展的薄弱環節上；圍繞社會主義法制建設開展監督。要緊緊抓住法制建設中存在的問題，針對“一署（府）兩院”工作的薄弱環節問題進行監督，圍繞嚴肅執法和執法隊伍建設開展工作。通過加強法律監督來帶動工作監督，既保證各項法律的貫徹實施，又保證各項改革政策的全面執行。通過推行部門執法責任制、錯案責任追究制等監督機制，使監督更具體化，以促進依法行政、公正司法；圍繞人民羣衆關心的“熱點”、“難點”問題開展監督。要站在“羣衆利益無小事”的立場上，把人民羣衆關心的“熱點”、“難點”問題作爲重點內容，選擇人民羣衆申訴、控告較爲集中的問題，人民羣衆反響強烈、矛盾尖銳的問題以及社會困難羣體的利益保護等問題，區分不同類別，採取不同措施，依法進行監督，努力爲羣衆排憂解難；在監督方式上，要更加註重規範和有效地運用各種法定的監督方式和手段，進一步增強監督實效。既要運用憲法和法律已有明確規定的監督形式，又要結合本地實際創造性地運用執法檢查、工作評議、述職評議、個案監督等各種新的監督方式，通過各種監督方式的科學運用，發揮綜合效應，爲人大監督注入新的活力；在監督機制上，要堅持不懈地抓好監督工作制度建設，實現監督工作的法制化、規範化。要加強規範監督工作程序，積極探索監督方式。特別是要完善運用各種監督方式的程序性規定，從監督事項的提起、調查、審議、表決、處置等各個環節都形成一整套完整的操作規程，使人大監督工作進一步走向制度化、程序化。要建立健全聯繫制度，根據工作分工，人大與相關部門加強聯繫，尋求人大監督和黨內監督等各有關方面監督的有效綜合運作機制，形成監督合力，提高監督的整體效果；要建立監督公開制度，通過各種形式向社會公開人大監督的內容、方式和過程，使人大監督工作得到社會各方面的瞭解、支持和幫助，擴大人大監督的社會效果；強化監督反饋機制。健全執法檢查情況通報制度，重大監督事項的約見、答覆和報告制度等監督落實整改制度，同時要求“一署（府）兩院”建立相應的反饋機制，對在視察、調查、檢查中發現的重大問題一抓到底，直到最終解決；要嚴格落實責任制。對有關機關執行不力或不完全執行的，要結合執法責任制的實施，督促其認真糾正，嚴肅處理。

三、努力提高代表素質，充分發揮代表作用

代表工作是人大工作的基礎性工作，是人大工作的主體，也是人大保持活力的源泉所在。人大代表與各族人民羣衆有着十分密切的聯繫，在構建社會主義和諧社會、創造良好環境方面起到重要的作用。因此，地區各級人大要在繼承已往人大工作好的經驗和做法的基礎上，進一步改進和加強代表工作，把密切聯繫代表、充分發揮各級人大代表的作用作爲重要的基礎性工作來抓，不斷探索代表工作的新路子，積極爲代表履行職責創造條件，充分發揮人大代表主體作用。通過開展多種形式的代表活動，充分發揮代表在維護社會政治穩定和經濟建設中的作用。一是要進一步提高代表的法律知識和業務水平。組織搞好人大代表的學習和培訓，不斷提高代表素質。要密切代表與選舉單位和選民的聯繫，使其自覺接受人民羣衆的監督，及時反映人民羣衆的意見和要求；二是要切實保障各級人大代表依法執行代表職務，發揮代表作用。各級人大代表要按照代表法的要求，明確自己的職責，做到執行職務有方向，有目標。要充分尊重人大代表的民主權利，認真聽取和重視代表在人代會和閉會期間提出的意見和建議，督促“一署（府）兩院”認真辦理代表議案、意見和建議，認真答覆代表質詢、詢問的問題。地區各級人大要進一步建立健全聯繫代表辦法和制度，進一步加強與代表的溝通和聯繫；三是要依照代表法的規定，認真組織代表開展閉會期間的活動，進一步完善和規範代表活動，積極改進代表活動方式，努力提高代表視察、執法檢查、調查、約見、質詢、詢問、評議等活動的實際效果。要組織代表緊緊圍繞黨委的工作重點、政府的工作難點和人民羣衆普遍關心的熱點難點問題開展活動，提出高質量、高水平的意見、建議和議案；四是要認真做好人大代表和人民羣衆的來信來訪工作。按照全國人大常委會提出的信訪工作“二十字”方針和四個“百分之百”的要求，進一步理順信訪工作機制，改善信訪工作條件，上下聯動，進一步做好人大信訪工作，推動人大信訪工作不斷取得新進展。對於人大代表和人民羣衆的來信來訪，地區各級人大要熱情接待，認真督辦。對於上級轉辦的信訪件，要抓緊時間督促有關部門予以妥善解決，及時反饋辦理結果，依法維護人大代表和人民羣衆的合法權益；五是地區各級人大和各族人大代表在維護地區社會政治穩定中肩負着重要職責。要繼續深入學習中央、自治區黨委、地委關於維護穩定的各項重大決策，進一步統一思想認識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。要進一步增強政治敏銳性和政治鑑別力，善於從政治上觀察問題，始終保持清醒頭腦，自覺站在反分裂鬥爭第一線，肩負起維護祖國統一和各民族大團結的神聖使命，在關係國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上，始終做到認識不含混，態度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。地區各級人大代表要充分發揮聯繫羣衆的優勢，深入基層，深入羣衆，多做宣傳鼓動工作，積極引導各族羣衆正確認識當前形勢，不斷增強全面建設小康社會、構建和諧的合力，爲維護地區社會政治穩定做出積極的貢獻。

四、大力加強縣（市）鄉（鎮）人大工作制度化、規範化建設

縣（市）鄉（鎮）人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是縣（市）鄉（鎮）人民行使縣（市）鄉（鎮）管理和管理社會事務以及民主權利的基本形式。做好縣（市）鄉（鎮）人大工作，對於堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設非常重要。當前乃至今後一個時期加強對鄉（鎮）人大工作指導，開創鄉（鎮）人大工作新局面，是地區人大工作的重點，地區各級人大要高度重視鄉（鎮）人大工作，根據鄉（鎮）人大工作的特點，努力在程序化、制度化、規範化上下功夫。一是要督促和指導鄉（鎮）人大主席團成員努力學習，增長才幹，做到知法、懂法，嚴格依法辦事，行使好職權，不斷增強履行職務的能力。要把規範鄉（鎮）人代會和主席團會議程序、保證會議材料質量、提高會議水平、做好鄉（鎮）人大檔案管理工作作爲工作重點，爲下半年乃至今後的鄉（鎮）人大工作打下良好的基礎。二是要不斷幫助和指導鄉（鎮）人大強化職能，把促進鄉（鎮）發展作爲鄉（鎮）人大履行職能的第一要務。緊緊圍繞人民羣衆普遍關心的大事和社會反映強烈的問題，依法行使好監督權，推進依法治鄉（鎮）進程，推動法律、法規的有效實施。更好地促進鄉（鎮）政府依法行政。三是要堅持依法創新，切實加強和改進對鄉（鎮）人大工作的指導。要對鄉（鎮）人大工作進行認真總結，按照法律的規定和程序查找薄弱環節，制定措施，有針對性地進行加強和規範。

五、按照加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的要求，進一步加強自身建設

去年地區縣（市）鄉（鎮）人大工作第四次聯席會議召開以來，地區各級人大認真貫徹落實自治區黨委、地委和縣（市）委人大工作會議精神，監督力度進一步加大，自身建設進一步加強，人大機關辦公條件得到進一步改善。地區各級人大認真開展了代表工作，規範了代表活動方式，建立了代表議案、意見、建議督辦程序，有些縣還採取代表掛牌的形式，公開代表身份，進一步暢通了代表聯繫選民、瞭解民意、反映民聲的渠道。狠抓了鄉（鎮）人大工作制度化和規範化建設，鄉（鎮）人代會、鄉（鎮）人大主席團會議逐步邁入制度化、規範化軌道。這些都爲我們今後進一步加強自身建設創造了條件，奠定了基礎。特別是今年以來，地區各級人大機關認真開展了以實踐“xxxx”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。地區各級人大機關把開展先進性教育活動作爲關係人大依法履行職責、開展監督工作的一件大事，切實抓緊抓好，抓出了成效。通過深入開展先進性教育活動，地區各級人大依法履行職責的能力進一步增強，機關黨員理想信念和宗旨意識進一步堅定，思想覺悟和精神面貌有了明顯改觀，機關工作人員的思想作風和工作作風有了明顯改進。工作效率和工作質量明顯提高，黨員實踐“xxxx”重要思想的自覺性進一步增強，各項工作有了新的進步。

地區各級人大要切實加強理論和業務學習，不斷增強學習的緊迫性和自覺性，形成更加濃厚的學習風氣，努力把地區各級人大機關建設成爲學習型機關。要認真學習憲法、法律和人民代表大會制度的理論，不斷增強法律素質和法制觀念，進一步提高履行職責的本領。要努力學習新知識，開闊新視野，拓寬新思路，使地區人大工作更加貼近形勢發展的需要，貼近地區工作大局，體現廣大人民羣衆的願望。要大力加強機關幹部隊伍建設，堅持和完善各項工作制度，強化崗位責任，努力提高服務質量和效率。

地區各級人大組成人員和人大機關幹部要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和羣衆觀念，在事關政治方向、政治原則的重大問題上，堅定不移地與黨中央保持高度一致，始終保持地區人大工作的政治方向。要把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機地統一起來，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，通過做好人大工作，使黨的主張經過法定程序成爲國家意志。加強黨的執政能力，構建社會主義和諧社會是黨中央作出的戰略部署，我們人大的同志責無旁貸，有義務從人大的角度去貫徹落實。因此，我們要以中央的決策精神統攬人大工作，並切實貫穿到人大履行職責的全過程，落實到人大工作的各個方面，各個環節。

同志們，加快地區經濟跨越式發展，建設富裕、文明、和諧，地區各級人大肩負着艱鉅而光榮的使命。我堅信，通過召開這次聯席會議，地區各級人大一定會以嶄新的精神風貌投身到各項工作中去，一定能把地區人大工作繼續推向前進。努力開創地區人大工作新局面，爲地區的改革、發展、穩定做出新的貢獻！