最新工作會領導講話稿

在工作會議上，會議講話稿是領導根據既定的會議內容講對某一項或幾項工作的要求。要講得鮮明、透徹、實在。下面是本站小編給大家整理的最新工作會領導講話稿，僅供參考。

同志們：

今天，我們在這裏召開大會，主要任務是動員全縣人民迅速行動起來，以主人翁的姿態積極主動地投身到爭創省級文明縣城先進縣的活動中來，確保我縣順利實現“山西省創建文明縣城先進縣城”的目標，爲下一步爭創省級文明縣城打下良好基礎。縣委、縣政府對這項工作非常重視，縣委吳書記、政府秦縣長都作了重要指示，要求一定要安排好，部署好，確保創建成功。縣委吳書記本來說要來參加這次會議，因臨時有重要事情，特委託我組織召開。剛纔，張福田部長宣讀了《xxxx縣創建省級文明縣城先進縣實施方案》，對工作進行了安排部署，目標明確、任務具體，分工科學、措施得力，我完全贊同。下面我就創建工作講三點意見。

一、統一思想，凝聚共識，切實增強做好創建工作的責任感和使命感

近年來，縣委、縣政府搶抓發展機遇，全力實施“特色興城”戰略，不斷加大城市建設力度，始終堅持把抓好縣城建設、改變縣城面貌作爲優化發展環境、促進經濟發展、提升對外形象的一件大事來抓，大力完善基礎設施，深入開展綜合整治，認真組織各項活動，縣城建設邁出了新步伐，取得了新成效。先後榮膺“國家衛生縣城”、“中國綠色名縣”、“中國低碳旅遊示範區”“山西省園林縣城”、“山西省環境保護模範縣城”、“長治市文明縣城”等稱號，xxxx的形象大爲改觀，知名度大爲提高，爲創建省級文明縣城奠定了一定基礎。開展省級文明縣城創建活動，是縣委、縣政府着眼全局，順應時代潮流和經濟社會發展規律作出的科學決策，是當前的一項重要而緊迫的任務，工作量大，時間緊，全縣上下務必要站在戰略和全局的高度，充分認識創建省級文明縣城的重要意義，切實增強做好創建工作的責任感和使命感。

第一，創建省級文明縣城，是提升縣域綜合實力的內在要求。文明縣城是一個地方經濟社會發展的綜合反映，是一個地方社會發展和文明進步的重要標誌。文明縣城創建工作，涉及政治、經濟、社會、文化各個方面，涵蓋了一個城市的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設。文明縣城被譽爲“含金量很高的城市品牌”，是集中體現城市管理能力、縣域綜合實力和持續發展潛力的名片。目前，縣域經濟發展的競爭愈來愈激烈，這種競爭，已不僅僅是經濟實力的競爭，最重要的是一種環境、文化和人才的競爭，說到底是一種文明的競爭。只有具備了良好的發展環境，這個地方纔會有凝聚力、吸引力和競爭力。創建省級文明縣城，有助於我縣優化發展環境，樹立城市形象，打造城市品牌，提升xxxx的知名度、影響力和競爭力。

第二，創建省級文明縣城，是提升人民羣衆幸福指數的內在要求。創建省級文明縣城，內容豐富，涵蓋面廣，輻射力強，其具體的量化指標充分體現了全面發展，體現了以人爲本的內在要求，是提升人民羣衆幸福指數的重要體現。創建工作所面臨的工作任務、所要解決的主要問題，都是人民羣衆最關心的現實問題。通過創建工作，將使我們一大批事關羣衆切身利益的民生問題得到妥善解決，羣衆生活環境將得到進一步改善，羣衆生活質量將得到進一步提高，廣大羣衆將更充分地享受到文明創建帶來的實惠。

第三，創建省級文明縣城，是加強精神文明建設的必然要求。創建省級文明和諧縣城作爲精神文明建設的重要內容，不僅能夠促進思想道德建設和社會公德教育，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，而且能在全社會弘揚和倡導愛國主義、集體主義和社會主義精神，提高人民羣衆的思想覺悟和道德水平，激發人民羣衆的積極性、主動性和創造性，爲我縣加快脫貧、全面建成小康社會、實現跨越式發展提供強大的精神動力;不僅能夠加快科教文衛事業發展，提高人民羣衆的科學文化素質，而且能活躍和豐富人民羣衆的精神生活，在全社會營造和形成鼓勵人們幹事創業的良好氛圍，爲全縣改革發展提供強大的智力支持。我們就是要堅定地形成抓創建就是弘揚先進文化、就是發展社會事業、就是追求文明進步的共識，在開展創建工作中注重社會公德培養，積極倡導文明新風，加強人文精神塑造，滿足羣衆文化需求，靠創建工作的成果統籌社會事業，提高全民素質，激發社會活力，促進文明和諧

總之，創建省級文明縣城，是縣委、縣政府立足實際，着眼長遠而作出的一項重要的戰略舉措，目的是要通過創建活動的開展，進一步創優人居環境、提升城市品位、吸引外來投資、推動跨越發展。全縣各級各部門一定要充分認識創建省級文明縣城的重要性和必要性，集中精力，積極參與，確保創建工作順利推進，取得圓滿成功。

二、突出重點，軟硬並舉，不折不扣全面完成各項創建任務

創建省級文明和諧縣城，必須有一個既適應形勢需要，又符合上級要求，更切合xxxx實際的工作思路和創建目標。只有這樣，才能確保創建活動的健康、高效、有序開展。我們創建工作的總體要求和工作目標是：以黨的精神和科學發展觀爲指導，以建設“‘一地兩區’、打造‘三宜’美麗xxxx”爲總要求，以“基礎建設、綠化美化、衛生整治、文明創建、縣城管理”爲重點，堅持以人爲本，科學發展，聚全民之智，舉全縣之力，全方位、多層次、寬覆蓋、強力度推進文明和諧縣城創建工作，努力在縣城創造天藍、地淨、樹綠、水美的優美環境，形成文明、禮貌、周到的優質服務，建設安全、安定、安心的優良秩序，樹立廉潔、務實、高效的機關形象，把xxxx縣城建設成長治市區的“後花園”，打造成北方園林城，管理成最乾淨、最漂亮、最文明的一流縣城。實現上述總體要求和工作目標，必須堅持當前和長遠結合，軟件和硬件並舉。具體來講，要突出抓好以下四個重點：

1、營造創建氛圍，夯實文明創建的羣衆基礎。創建省級文明縣城離不開社會各界的支持和配合，離不開全體市民的理解、關心和參與。要充分利用各種宣傳陣地和宣傳手段，讓創建省級文明縣城的重大意義、具體做法、基本要求等家喻戶曉、人人皆知。一是加強媒體宣傳。新聞媒體要充分發揮主力軍和主陣地的作用，充分運用縣電視臺、《今日xxxx》、《青羊山》等媒體雜誌組合式宣傳創建省級文明縣城的重大意義和工作舉措，及時跟蹤報道工作進度，積極反映羣衆關注點，做到月月有主題，天天有內容。對縣城的髒、亂、差現象和創建工作抓得不力的單位、有不文明行爲的單位和個人，要進行公開曝光。二是注重社會宣傳。通過豎立大型宣傳牌和文明用語溫馨提示牌、張貼《文明市民守則》或創建標語、發送手機短信、放映電影、演出文藝節目以及辦牆報、黑板報、宣傳櫥窗等多種形式，廣泛宣傳文明創建活動，做到“創建在身邊，出門見創建”。三是組織活動宣傳。以實施“文明細胞工程”爲抓手，大力開展文明單位、文明社區、文明村鎮、文明樓院、文明家庭等創建活動，開展文明商店、文明市民等評選活動，開展“創建文明縣城、樹立文明新風”萬人簽名和組織志願者開展志願服務等活動。通過豐富多彩宣傳活動，讓廣大黨員、幹部、羣衆在活動中感受氣氛、接受教育、激發熱情。

2、開展文明素質教育，努力提高羣衆素質。開展文明禮儀知識學習，組織縣直機關、企事業單位幹部職工、縣城居民學習《公民道德建設實施綱要》和《文明市民守則》等文明知識，增強全民的文明意識和創建意識，引導幹部羣衆在社會做一個好公民、在單位做一個好職員、在家庭做一個好成員;針對影響全縣社會環境、社會秩序、社會服務的不規範和不文明言行，在各行各業中廣泛開展文明服務、文明經商教育，積極推進“講文明、改陋習、樹新風”活動;深入開展“道德講堂”教育活動，弘揚社會公德，倡導新風正氣;在縣城內中國小校組織開展文明素質教育進課堂活動，開展以“與文明同行”爲主題的文明實踐活動;青羊鎮各社區要組織開展文明知識進萬家活動;文明辦要組織文明知識考試，積極開展創建省級文明縣城志願者活動。

3、加強基礎設施建設，切實提升縣城城市功能。按照“抓改造、抓建設、抓配套、抓完善”的工作思路，從與創建關係最密切、與羣衆日常生活聯繫最緊密的基礎設施項目抓起，着力改善城市路網、縣城供熱供水、生活垃圾填埋場、等市政公益設施，提升城市配套功能。抓好公共廁所升級改造，認真做好保潔工作。加快集貿市場建設，進一步做好划行歸市，堅決取締馬路市場，營造規範有序的市場經營秩序。

4、開展專項整治，規範縣城秩序，塑造縣城形象。一是要在深入開展交通秩序專項整治上有新突破。着力完善交通基礎設施，合理施劃停車位、完善交通信號燈設置和電子監控系統，進一步加大監管力度，確保車輛按指定位置有序停放，徹底改變交通秩序“亂”的問題。二是要在深入開展城鄉環境衛生專項整治上有新突破。加大對縣城、城郊結合部、鄉鎮駐地、公路沿線、河道溝渠、辦公場所等城鄉環境衛生整治，改變“髒、亂、差”現象，營造乾淨整潔的人居環境。

三、加強領導，廣泛發動，打好文明縣城創建的翻身仗和攻堅戰

“創建省級文明先進縣”每一年評選一次，省級文明縣城每兩年評選一次，今次創建省級文明先進縣城創建的如何，直接關係到下一次創建省級文明縣城的創建效果，這一次創建是基礎，是前提，國慶節過後省裏就可能要來檢查驗收，時間非常緊迫，任務非常艱鉅。各有關部門和單位，一定要以背水一戰的決心和只爭朝夕的精神，動真格、出實招，上下聯動，務求實效。

加強領導，服務大局。在這裏，我把圍着中心轉、服務大局幹比作“公轉”，把自我爲中心、眼睛向內看比作“自轉”，在發展過程中，“公轉”“自轉”相互配合、同舟共濟，才能“轉”得順、“轉”得好，圍着中心轉，就能轉出巨大向心力;聚在一塊幹，必將聚合強大正能量。創建省級文明先進縣時間緊、任務重，各級各部門都要把創建工作擺上更加突出的位置，“公轉”“自轉”一起轉，不得片面強調本部門工作的“特殊性”，要樹立“一盤棋”思想，在“謀一域”時更多更好地“謀全局”，既各司其職、各負其責，又協同作戰，合力攻堅，對一些重點、難點問題，一定要加大綜合執法力度，儘快予以解決。各級領導幹部要帶好頭，發揮模範作用，主要領導要統攬全局，既要掛帥，又要出征，分管領導要各司其職，抓好有關工作，落實創建行動。

健全機制，落實責任。任何一個決策、一項部署，堅持一抓到底、一以貫之，就能落在實處、取得實效。反之，抓一陣子鬆一陣子，熱一陣子冷一陣子，就會“沙灘流水不到頭”，“開頭緊，中間鬆，結尾還是空”。最好的落實就是一抓到底，因此，在創建工作中，就需要建立健全各項機制，克服一勞永逸的惰性思維、喘氣歇腳的鬆勁情緒，以咬定青山不放鬆的負責態度、“抓鐵有痕、踏石留印”的紮實作風，層層落實、一抓到底。要健全責任目標考覈機制，對創建工作細化的各項具體任務，各有關部門要定出時間表，列出進度表，確定責任人，一項一項抓落實。要健全長效管理機制，加強精細化管理，對公共場所亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公物、亂停車輛等不文明行爲進行嚴管重罰，並集中開展環境衛生和交通秩序綜合整治，廣泛開展“垃圾不落地”活動。要健全激勵制約機制，對創建成績顯著的單位和個人，要給予表揚和獎勵;對措施不力、行動遲緩、問題突出的單位和領導，要給予批評教育，限期整改;對創建工作不積極不努力，專做表面文章，拖全縣後腿，經教育仍不改的單位或部門領導，要堅決予以處理。

加強宣傳，全民動員。省級文明縣城創建工作是一項龐大的社會系統工程，牽涉面廣，工作難度大。各級各部門要多渠道、多層次開展宣傳活動，使創建活動家喻戶曉，深入人心。要動員包括各中國小校、各個社區和廣大志願者在內的社會各方面力量，積極開展創建工作進社區、進學校、進家庭等活動，努力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍。縣內媒體要充分發揮自身優勢，精心策劃設計專題專欄，多角度、全方位報道創建工作的進展情況，在全縣形成爭先創優的良好創建氛圍，充分激發廣大羣衆投身創建的智慧和熱情。要敢於自揭家醜，對創建過程中的推、拖、躲現象和各種不文明行爲予以曝光。

強化督查，嚴格獎懲。創建省級文明縣城先進縣各項整治工作能否落到實處，督查通報至關重要。縣創建省級文明先進縣工作組辦公室要制定城市管理職能部門考覈評分辦法，每月開展專項督查，計分排名，讓各級各部門各自都有一份沉甸甸的“成績單”，用“成績單”推動工作，如果“成績單”不理想甚至“不及格”，就要認真查缺補漏，積極作爲，打破工作常態，幹出新的成績。要通過“成績單”，對工作不力、行動遲緩、檢查不達標的單位予以通報;對排名後三名的單位在通報批評的同時限期整改;對連續兩次排名後三名的單位給予黃牌警告，單位主要負責人講明原因、表明態度;對因工作中推諉扯皮、迴避矛盾，不作爲、亂作爲而影響創建驗收的，從嚴追究單位主要責任人的責任。

同志們，我縣要擠身省級文明縣城行列，雖然難度很大，但經過努力是完全能夠實現的。現在，我們集結號角已經吹響，任務已經明確，我們一定要把思想精力高度集中起來，把力量充分凝聚起來，團結和帶領全縣人民，以求真務實、埋頭苦幹的作風，以只爭朝夕、志在必得的精神和勇氣，形成合力，迎難而上，攻堅克難，頑強拼搏，我相信，創建省級文明縣城這個目標就一定能實現!也一定會實現!

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、***年及“***”工作回顧

***年是完成“***”規劃的收官之年，是我們適應、把握、引領新常態的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真學習貫徹系列重要講話特別是“一個希望、三個着力”指示精神，緊緊圍繞省委十六字方針，按照“主攻項目、決戰‘三區’，凸現特色、實現跨越”總體要求，堅持把穩增長、促改革、調結構、惠民生作爲首要任務，全力落實穩增長促發展40條和創新創業36條具體舉措，大力推進“8+1”重點工作，經濟運行總體平穩、穩中有進。預計(下同)全年完成生產總值640億元、增長9%，財政總收入112.4億元、增長10.6%，一般公共預算收入83億元、增長13.1%，規模以上工業增加值350億元、增長9%，固定資產投資532億元、增長14.5%，社會消費品零售總額168億元、增長10.2%，城鎮居民人均可支配收入26930元、增長9.5%，農村居民人均可支配收入12485元、增長10%。

(一)產業升級提質增效。沿320國道產業集聚升級帶建設加快推進。電鍍集控區、小微企業孵化基地一期、總部經濟大樓等項目陸續建成，建成工業重點項目22個，新增產值150億元，***高新區、***經開區躋身全省工業園區十強。銅產業轉型升級步伐加快。衆鑫成年產2萬噸銅基複合線材等7個項目開工建設，紅旗銅業12萬噸高性能銅材等8個項目建成投產，銅精深加工佔比提升8個百分點。成功承辦中國(***)“互聯網+銅產業”發展暨***年銅交易大會，內陸首家銅期貨交割倉庫和中江國際商品交易中心開庫運營，銅現貨貿易量達40萬噸。地方特色產業加速集聚。養元“六個核桃”等14個非銅產業項目竣工投產，水工、節能照明主營業務收入分別增長10%、12%，新能源光伏發電項目裝機容量達100兆瓦，非銅產業增加值佔規上工業比重提升2.8個百分點。旅遊產業不斷壯大。全省旅遊發展大會籌備工作進展順利，聖井山綜合開發等21個重點旅遊項目有序實施，尋夢***、地質花卉公園市場反響熱烈，全市接待國內遊客增長38%，旅遊總收入增長45%，我市列入首批國家級旅遊業改革創新先行區，***景區獲批國家可持續發展實驗區。商貿物流業快速發展。十大專業市場開業運營5家、進駐商戶510餘家，實現營業額5.8億元。貨運業實現銷售收入60.49億元、上繳增值稅4.97億元，現代物流園被評爲全國優秀物流園區。電子商務產業實現交易額270億元、增長123%，高新區獲批全省首家跨境電商產業示範基地。現代農業穩步發展。糧食總產達70萬噸。白鶴湖、雷溪、楊溪現代農業示範園區進駐龍頭企業29家，全市新增農民專業合作社516家、家庭農場112家，179家市級以上農業龍頭企業實現銷售收入82億元、增長11%。

(二)新型城鎮化加速推進。國家新型城鎮化綜合試點和省級“多規合一”試點建設穩步推進，市城鄉總體規劃暨“多規合一”(20xx—2030年)和新型城鎮化規劃(20xx—20xx年)編制基本完成。320和206國道拓寬改造、餘信貴大橋、餘信貴大道等城際交通項目穩步推進，新二中、恆大學校、人民醫院信江新院、信江菜市場、信江污水處理廠等新區配套項目進展順利，城南污水處理廠、生活垃圾焚燒發電廠、排水排污管網等老城改造項目有序實施。鹽業公司、磷肥廠等棚戶區和城中村改造有序推進，全市棚改項目開工率100%，完成棚改60萬平方米。採取降低住房公積金貸款門檻、“以購代建”、商品房抵扣等政策穩定住房消費，房地產市場逐步回暖。深化戶籍制度改革，健全城鎮基本公共服務體系，新增城鎮常住人口2.45萬人。十強中心鎮標準化建設和擴權強鎮試點穩步推進，187個秀美鄉村建設點全面完成。深入開展城鄉環境專項整治，全面推進大氣、水、土壤污染防治三大戰役，實施PM2.5監測，農業面源污染、水庫水質治理成效明顯，11箇中小河流治理項目基本完工，我市列入國家城鄉生活垃圾委託第三方治理試點城市，***、***獲省級森林城市稱號。

(三)重點改革取得突破。加快政府職能轉變。“三單一網”建設順利推進，政府部門權責清單公佈實施，全面清理非行政許可審批事項，145家中介服務機構入駐“中介超市”，全市各類公共資源實現網上交易。政府購買公益性崗位試點順利推進。“12345”政務服務熱線試運行。市縣兩級不動產統一登記中心掛牌成立。公務用車改革紮實推進。深化財稅金融改革。組建四大市級融資平臺，改革重組市投資集團。市工業控股有限公司和中小企業信用擔保有限公司開業運營，設立企業應急轉貸基金，累計爲企業解決融資15億元。“財園信貸通”“財政惠農信貸通”發放貸款9.5億元。江西銀行、九江銀行在***設立分支機構，全省首個小貸資產證券化項目在上海證交所掛牌，3家企業在“新三板”、5家企業在上海股交中心掛牌。盤活財政存量資金近20億元，爭取地方政府債券額度34.8億元，其中置換存量債務27.1億元。推進農村綜合改革。***國家農村宅基地制度改革試點工作穩步推進，圓滿承辦全國宅改集中調研交流會。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，農村土地流轉率38.6%。完成國有林場改革。

(四)發展後勁明顯增強。項目建設加快推進。實施大中型建設項目345項，完成投資292億元。向社會發布總投資430億元的59個PPP試點項目。爭取國家專項建設基金項目41個、資金16.35億元。高新區9億元企業債券成功發行。***、***列入全國深化縣城基礎設施投融資體制改革試點，***機場、***港、信江三級航道等項目納入省“***”規劃。全方位開放力度加大。全力對接“民企入贛”，市直八大領域引進項目122個，***高新區總投資40億元的十大項目集中開工，全市引進省外5000萬元以上項目實際進資278億元、增長13.6%，實際利用外資2.4億美元、增長11.3%。關檢合作“三個一”模式順利實施，開通寧波至***轉檢通道，實現外貿出口9.3億美元、增長4.8%。創新創業步伐加快。銅檢中心通過國家“三合一”驗收現場評審，銅產業工程技術研究中心取得省級資質，高新區獲批國家知名品牌創建示範區，全年新增高新技術企業21家。深化商事制度改革，實行“三證合一、一照一碼”，新登記企業3154家、增長27.9%。

(五)民生事業持續改善。一般公共預算支出中民生支出佔70%，十大惠民工程75件實事基本完成。新增城鎮就業2.48萬人，城鎮就業率97.3%，新增轉移農村勞動力1.77萬人。連續20xx年調整企業退休人員養老金，月人均增資199元，爲5.8萬企業離退休人員發放養老金12.1億元。全市3萬餘名被徵地農民納入城鎮職工養老保險。“多險合一”實現各項社保信息“同人同城同庫”管理，城鄉居民養老保險參保率95%以上。啓動實施機關事業單位養老保險制度改革。新農合參合率99.1%。城鄉低保標準分別提高到每人每月450元、240元。新建1200套公租房全部開工。大力實施精準扶貧“六大工程”，全年減貧7365人。江西師範高等專科學校和***衛生學校獲批，中等職業教育“三校合一”整合工作加快推進。國家城市公立醫院綜合改革試點全面啓動，村級衛生計生服務室標準化建設實現市域全覆蓋。成功舉辦對臺千人專場授籙活動和第八屆海峽兩岸道教文化論壇。啓動實施第六屆優秀政府文藝作品獎評選活動。大上清宮遺址考古發掘獲國家文物局批准。全民健身活動精彩紛呈，承辦了全國乒超聯賽八一女隊主場比賽和環鄱陽湖國際自行車賽。

***縣榮獲全省徵兵工作模範縣稱號，“雙擁”工作取得豐碩成果。食品藥品安全、安全生產和治安形勢持續平穩，社會保持和諧穩定。統計、檔案方誌、民族宗教、外事僑務、氣象、防災減災、人防民防、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得了新的成績。

(六)政府自身建設不斷加強。紮實開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實“一準則兩條例”、黨風廉政建設“兩個責任”和中央八項規定，開展違規插手工程建設項目和教育、醫療、殯葬、稅收四大領域“紅包問題”等專項治理，加大審計監察和查處腐敗案件力度。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦復人大代表建議69件、政協提案115件，代表、委員滿意率100%。實施法治政府建設考覈評價，市行政複議委員會成立並運行，市縣政府和城區40個社區全部建立法律顧問制度。強化政府部門績效考覈和行政問責，電子政務綜合辦公平臺正式運行，政務環境進一步優化。

需要向代表報告的是，隨着我國經濟發展進入新常態，增速由高速向中高速轉變，“***”後期增速普遍放緩，我市經濟面臨前所未有的下行壓力。***年主要指標中，工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額實際增速比年初預期目標分別低2、1.5、2.8個百分點左右。對照“***”規劃目標，部分指標略低於預期目標，其中生產總值、實際利用外資分別低1.3、0.2個百分點左右。總體看，我市“***”規劃目標任務基本完成，經濟社會發展取得了新的成就。

——這五年是我市經濟總量穩步擴大、綜合實力顯著增強的五年。全市生產總值是“xx”末的1.7倍，人均生產總值達8740美元，較“xx”末增長62.2%。財政總收入突破100億元大關，較“xx”末實現翻番，一般公共預算收入是“xx”末的2.8倍。固定資產投資五年累計達1987億元，是“xx”期間的2.9倍。社會消費品零售總額、出口總額分別比“xx”末增長94%、156%。

——這五年是我市產業結構不斷優化、發展動能加快轉換的五年。三次產業結構由9.5:62.8:27.7調整爲7.6：60:32.4。規模以上工業增加值是“xx”末的1.8倍，市屬工業增加值佔全市規上工業比重突破60%。“七位一體”銅產業體系基本形成，銅產業循環經濟基地獲批國家“城市礦產”示範基地，銅產業主營業務收入較“xx”末實現翻番。水工、節能照明、大健康、眼鏡等特色產業產值實現四年翻番。***高新區升格爲國家高新技術產業開發區。***躋身國家5A級旅遊景區，新增4個國家3A級旅遊景區，成功承辦第三屆國際道教論壇。現代物流園、國際商貿園初具規模，集聚發展態勢日益顯現。農業綜合生產能力顯著增強，成功創建***國家級現代農業示範區。

——這五年是我市城鄉面貌深刻變化、***魅力明顯提升的五年。全市建成區面積由58.9平方公里拓展到71.2平方公里，城鎮化率達55.53%，較“xx”末提高8.13個百分點。信江新區30平方公里內的主幹路網全面貫通，建成區面積達8平方公里，“一江兩岸”城市格局已經形成。完成棚戶區和城中村改造1.41萬戶，完成城市30餘條主次幹道和老城區85%的小街小巷提升改造。建成信江兩岸十里綠色景觀長廊，城區綠化面積138萬平方米，成功創建國家園林城市。鎮村聯動建設紮實推進，塘灣、錦江、羅河、上清列爲國家重點鎮，完成“秀美鄉村”建設點1151個。榮獲全國國土資源節約集約模範市稱號。

——這五年是我市改革開放深入推進、後勁活力持續增強的五年。***農村宅基地制度、城市公立醫院、行政綜合執法體制、智慧城市、信息惠民等列入國家改革試點，一系列關鍵領域的改革取得突破。開放型經濟成果豐碩，累計引進省外5000萬元以上項目實際進資1047.2億元、年均增長19%，累計利用外資9.59億美元、年均增長14.8%，連續五年被評爲全國外貿百強城市。新增省級以上工程技術研究中心9家、企業技術中心7家，國家、省級科技立項253項，科技進步對經濟增長的貢獻率提高5個百分點。

——這五年是我市社會事業全面進步、人民羣衆得到更多實惠的五年。城鄉居民人均可支配收入分別比“xx”末增長72.4%和99.8%。五年新增城鎮就業13.7萬人，轉移農村勞動力29.8萬人。累計建成保障性住房6.2萬套，中心城區保障性住房覆蓋率達25%，居全省前列。解決農村飲水不安全人口28.7萬人。社會養老保險和“三張網”醫療保險體系均實現城鄉居民全覆蓋。生態環境進一步改善，森林覆蓋率達58.2%，環境空氣質量優良率保持在80%以上，主要河流斷面水質、城市集中飲用水水源地水質達標率均爲100%，“***”減排任務全面完成。平安***、法治***建設紮實推進，“六五”普法規劃全面完成。

各位代表!五年的不懈拼搏，爲***與全國全省同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。展望未來，我們已經站到了新的發展起點上，這必將進一步激勵我們信心百倍、豪情滿懷地開創***更加美好的明天!

過去五年的成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大法律監督、市政協民主監督的結果，是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部羣衆，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐***單位、人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、支持、參與***經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

當前我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，主要表現在：產業層次整體水平不高，特色產業優勢仍未得到充分發揮，產業結構調整任重道遠;城鄉基礎設施還不完善，教育、醫療、養老等公共服務與羣衆需求還有差距;思想解放的力度、開放包容的環境、服務發展的水平等方面還存在不足，服務型政府建設還需進一步加快。對此，我們一定認真對待，切實加以解決。

二、“***”發展的指導思想和目標任務

“***”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是必須緊緊抓住並可以大有作爲的重要戰略機遇期。市政府根據《中共***市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，編制了《***市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要(草案)》)，提出了今後五年經濟社會發展的指導思想和奮鬥目標。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹系列重要講話精神，遵循“四個全面”的戰略佈局，堅持發展第一要務和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞提前翻番、同步小康的總目標，以提質、增效、升級爲中心，以創新、改革、開放爲動力，按照省委十六字方針，全面落實“主攻項目、決戰‘三區’，凸現特色、實現跨越”的總體要求，奮力開創***“世界銅都、中華道都、田園新城”的新局面，爲建設富裕秀美宜居和諧***打下更加堅實的基礎。

《綱要(草案)》提出了“***”時期***市經濟和社會發展的總體目標：小康社會全面建成，經濟總量和城鄉居民收入提前翻番，產業轉型升級成效明顯，生態環境鞏固提升。

——經濟規模更加壯大。地區生產總值年均增長8.5%左右，到20xx年，達到980億元;固定資產投資年均增長13%左右，達到1000億元;財政總收入年均增長10%左右，達到180億元;社會消費品零售總額和外貿出口總額年均增長10%和2%左右，分別達到273億元和10.3億美元，實際利用外資五年累計超過15億美元。

——轉型升級更加明顯。產業結構不斷優化，三次產業結構調整爲5:57:38，旅遊業綜合收入達到350億元;科技對經濟發展的貢獻率不斷提高，高新技術產業增加值佔規模以上工業增加值的比重達到25%，研究與試驗發展經費支出佔GDP的比重達到4%;億元生產總值生產安全事故死亡率低於0.07%。

——人民生活更加富裕。城市佈局得到優化，設施功能不斷完善，新型城鎮化加速推進，城鄉一體化發展更加均衡，城鄉差距明顯縮小，到20xx年，全市城鎮化率達到62%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均增長均達到9%左右，分別達到41430元和19210元，中等收入人口比重上升;現行標準下的貧困人口全部實現脫貧。

——社會發展更加和諧。就業較爲充分，到20xx年新增城鎮就業人數達10萬人，收入差距進一步縮小;社會保障機制更加完善，城鄉三項醫療保險參保率達到97%以上，每千人擁有衛生技術人員數達到5.9人;義務教育鞏固率達到99%以上，基本實現教育現代化;居民基本醫療保險人數、城鎮保障性安居工程建設等完成省政府下達指標。

——生態環境更加秀美。全市森林覆蓋率穩定在58.2%左右，森林蓄積量達到850萬立方米，主要河流監測斷面100%穩定達到或優於Ⅲ類水質;單位GDP能耗年均下降2.7%，累計下降13%;單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省政府下達的指標範圍內，力爭AQI良以上等級天數比例穩定在85%以上;城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率分別提高到95%以上和100%;努力爭創國家森林城市和省級生態文明先行示範區。

——改革開放更加深入。在政府職能轉變、激發市場活力、構建開放型經濟、創新發展機制等重要領域和關鍵環節上取得明顯進展，體制活力和發展動力進一步增強，部分領域成爲我省深化改革的試驗、示範區;對外開放的廣度和深度不斷拓展，在加快融入“一帶一路”戰略、加快國際產能合作方面取得新突破，部分行業走在全省前列。

——法治建設更加完善。法治***建設取得顯著成效，人民民主更加健全，人權得到切實保障，產權得到有效保護，司法公信力明顯提高，治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

爲實現上述目標，《綱要(草案)》還提出了產業轉型升級、統籌城鄉均衡發展、實施創新驅動戰略、加強基礎設施建設、大力推進綠色發展、全面深化改革開放、大力增進民生福祉、全面推進依法治市等8個方面的任務和建立健全機制這一保障。指導思想、奮鬥目標和主要任務是在正確把握經濟發展新常態，認真研究國家和省重大決策部署，全面分析我市各種有利條件，深入查找存在問題與差距的基礎上提出的。這些目標任務對於加快我市經濟社會發展不僅是必須的，而且通過努力也是完全可以實現的。我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市上下的團結拼搏，一定能夠鑄就“***”發展的新輝煌!***人民的生活一定會更加美好!

《綱要(草案)》已印發給各位代表，請予審議。

三、***年的工作安排

***年是“***”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年。總體看，今年經濟下行的壓力仍將持續，面臨的發展形勢更爲嚴峻。我們要進一步增強發展信心，積極應對挑戰，確保完成本屆政府確定的目標任務，實現“***”良好開局。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，財政總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，完成省下達的節能減排計劃任務。

實現上述目標，必須在新常態下進一步解放思想，創新舉措，既要堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，更要積極尋找新的發展動力源，加快培育新的經濟增長點。主要是把握“五個更加註重”：一是更加註重供需結合，增強發展動能。堅持從供給側和需求側兩端發力，通過在基礎設施、棚戶區改造、公共配套等領域充分挖掘內需潛力，保持有效投資規模，不斷優化需求結構;大力推進結構性改革，通過去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效益，增強持續增長動力。二是更加註重改革創新，激發發展活力。圍繞全面深化改革，始終堅持問題導向，進一步深化重點領域和關鍵環節改革，不斷釋放改革紅利。圍繞建設創新型社會，大力推進科技創新、制度創新、管理創新、業態創新等各方面創新，以創新推動經濟轉型升級。三是更加註重開放升級，拓展發展空間。整合資源優勢、產業優勢、區位優勢，主動對接國家、省重大區域發展戰略，進一步創新開放模式、完善開放機制、強化開放合作，積極參與區域經濟分工協作，以區域聯動助推發展升級。四是更加註重城鄉統籌，促進協調發展。依託國家新型城鎮化綜合試點，突出城鄉規劃管理、基礎設施、公共服務“三個一體化”，有序推進以人爲核心的新型城鎮化進程，走出具有***特色的新型城鎮化道路，打造經濟社會發展新引擎。五是更加註重改善民生，推進共建共享。堅持把保障改善民生放在更加重要位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，補齊民生短板保障公共服務，突出綠色發展優化生態環境，使人民羣衆有更多獲得感。

具體來說，重點抓好以下七個方面的工作：

(一)堅持多點發力，推動經濟穩定增長。

把穩增長放在首要位置，着力在挖潛能擴投入、興實體強動能上下功夫，繼續保持經濟發展的良好態勢。

1.強化投資的關鍵作用。加快項目建設，堅持以“8+1”重點工作爲統領，全年安排大中型建設項目292個，總投資955億元，年計劃投資336億元。其中，新開工建設皖贛線電氣化改造等123個項目，建成投產新希望30萬噸飼料加工等63個項目。創新投資方式，做大做強四大市級融資平臺，推動有軌電車等總投資336億元的47個PPP項目簽約建設，加強政府購買服務項目支出管理，擴大政府購買服務範圍。加大“三爭”力度，緊密對接國家“七大工程包”、“六大消費工程”和四類新工程包等投資領域，積極爭取國家專項建設基金，做好花橋水利樞紐等項目前期工作，加快實施一批重大項目，不斷增強發展後勁。

2.強化消費的基礎作用。促進信息消費，加快新一代信息基礎設施建設，大力推廣電子商務，推進***電商創新孵化基地、***電商生態產業園、***電商創業園等十大電商產業園建設，大力發展阿里巴巴***農村淘寶，加快形成線上線下聯通互促的新商業模式和消費方式，力爭電子商務交易額突破400億元。穩定住房消費，推進以滿足新市民住房需求爲出發點的住房制度改革，打通商品房與棚改安置房、公租房、租賃房三個渠道，發展住房租賃市場，實現公租房貨幣化，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，着力化解房地產庫存。發展文化消費，扶持國際眼鏡城等綜合體健康發展，推進文化創意小鎮建設，打造一批特色街區，舉辦眼鏡、黃蠟石等區域性展銷會，加強文化產業公共服務平臺建設，着力打造文化創意產業集聚區。推動旅遊消費，落實帶薪休假制度，積極發展農家樂、鄉村度假、戶外運動等休閒旅遊新業態。大力發展養老、家政、健康消費，滿足多層次、多樣化需求。

3.強化企業的主體作用。健全企業幫扶機制，加強政策引導服務，着力幫助企業解難題、促發展。深入開展降低實體經濟企業成本行動，積極落實結構性減稅、普遍性降費等政策，實施涉企收費目錄清單管理，降低企業交易、財務、物流、人工、用電等成本，切實減輕企業負擔。積極清理“殭屍企業”，優化、消化存量產能，力爭淘汰落後銅產能20萬噸。深化校企對接合作，加強技能培訓，拓寬招工渠道，破解企業用工難題。

4.強化金融的支撐作用。整合財政性資金統籌設立市級產業發展基金，重點扶持產業發展升級。強化市工業控股公司和市中小企業信用擔保有限公司的運作，推廣“財園信貸通、財政惠農信貸通”等融資模式，整合組建市融資擔保公司，引導更多資金投向實體經濟。發展普惠金融，力爭興業銀行等股份制銀行在我市設立分支機構，推動民間融資登記服務機構穩健經營。加大企業直接融資力度，力爭新增上市企業1家、上“新三板”企業3家。

(二)堅持三產融合，加快產業升級步伐。

以新型工業化爲核心，協同推進現代服務業和現代農業加快發展，力促在做大總量、調優結構、彰顯特色等方面取得突破，進一步提升產業發展的質量和效益。

1.深入實施工業強市戰略。以沿320國道產業集聚升級帶爲載體，大力實施“工業強基、企業減負、產業升級”工程，力爭規模以上工業主營業務收入突破3450億元，市屬工業、銅精深加工、非銅產業比重分別提高2、7、2個百分點。以銅產業轉型升級爲主導，推進勝華22萬噸銅杆等6個項目建設，新增銅精深加工產能32.5萬噸。依託銅期貨交割庫和中江國際商品交易中心，大力開展銅貿易招商，積極爭取設立國家物資儲備庫，力爭全年銅貿易額突破500億元。健全銅拆解加工區管理機制，創新海關、檢驗檢疫服務方式，力爭全年進口廢料增長50%以上。以培育特色產業集羣爲方向，推進以綠色水工、機械裝備爲主導的智能製造業，加快一芯科技1.8億張智能芯片等項目建設，支持三川集團發展“智慧水務+綠色水工+健康水業”，大力引進配套關聯企業，建成全國重要的現代水工產業基地。推進以LED照明和新能源爲主的光電新能源產業，確保陽光照明5000萬套LED節能燈等項目儘快達產，加快中節能***光伏發電站等新能源項目建設，爭取裝機容量達180兆瓦。推進以綠色食品和飲料爲主的大健康產業，加快雲露食品等項目建設，確保養元“六個核桃”等項目達產達標。推進***發展精細化工產業、***發展創意製造產業。以園區產城融合爲支撐，落實好支持園區發展的各項政策，加快小微企業孵化基地二期、園區道路管網、保障性住房等基礎設施建設，推進新市民保障工程，不斷提升園區承載能力，力爭龍崗工業園創建省級產業園，支持***經開區創建國家級經濟技術開發區，***工業園擴區4平方公里。

2.加快發展現代服務業。着力加快旅遊城市建設。按照“連點串線、擴面成片”的思路，確保聖井山綜合開發、逍遙城綜合體、智慧***體驗中心等項目建成運營，推進***旅遊產業園、天師林等項目建設，加快白鶴湖生態休閒觀光項目開發，大力發展鄉村旅遊，努力形成多極支撐、南呼北應、城景一體的大旅遊發展格局，確保圓滿承辦全省旅遊發展大會。按照建設旅遊城市的要求，規劃建設休閒街區、城市綠道、騎行公園和慢行系統，加快推進城區主要道路和公共場所雙語標識設置，確保***連接線改造和天洪公路竣工通車。力爭全市接待國內遊客增長28%、旅遊總收入增長35%。着力打造區域物流中心。依託物流龍頭企業，整合零散物流信息網點、零擔快遞網點，建成集信息、配貨、倉儲、中轉服務功能爲一體的第四方物流綜合服務平臺。加快現代物流園和國際商貿園建設，推動浙商聯盟建材家居城等專業市場規範運營，力促大三江電商物流港等一批項目建成投運，形成物流集聚發展效應。

3.大力推進農業現代化。加強現代農業基礎設施建設，整合涉農資金，加大農業投入，提高農業綜合生產能力。大力實施藏糧於地、藏糧於技戰略，新增高標準農田5萬畝。加快推進農業產業化進程，重點發展綠色大米生產加工、優質特色果業等八大農業產業工程，加快發展苗木花卉、毛竹等六大林業特色產業。積極發展農業“接二連三”新業態，推廣農業新技術、新品種，新增“三品一標”認證企業15個。積極培育新型農業經營主體，力爭新增市級以上農業龍頭企業20家以上，銷售收入100億元以上，新增農民專業合作社300家、家庭農場120家。加快白鶴湖現代農業示範園區建設，開工建設濱湖生態遊憩區、農業科技園等項目，建成白鶴湖大道、苗木花卉景觀帶，引進落戶一批優質現代農業項目，確保示範園區生態建設與環境保護協調發展。

(三)堅持城鄉統籌，加速新型城鎮化建設。

按照中央城市工作會議“五個三”的新要求，堅持以人爲核心，以城鄉一體發展爲引領，紮實推進國家新型城鎮化綜合試點建設，使城鎮功能不斷完善，城市品質明顯提升，城鄉環境更加宜居。

1.以市域規劃爲龍頭，優化城市空間佈局。爭取市城鄉總體規劃暨“多規合一”(20xx—2030年)順利獲批，修編完善土地利用規劃，加快編制生態環保規劃，建成“多規合一”信息管理平臺，實現“一張藍圖”管控城鄉空間。按照“一核兩帶四區”空間佈局，推進320國道拓寬改造、餘信貴大橋、餘信貴大道***段和***段建設，啓動信江南路延伸段項目，推動***主城區、***城東新區、月湖新城開發建設，促進***貴、***餘同城化相向發展。

2.以信江新區爲核心，增強中心城區承載力。加快信江新區繁榮發展步伐。強化商業功能，加快推進天虹商場等商業綜合體建設，繁榮發展信江大市場和步行街。強化公共服務功能，確保高教園區春季開學，恆大學校秋季開學，加快新二中、中國小生示範性綜合實踐基地建設，引進戰略合作商託管運營人民醫院信江新院，開工建設“四館”工程。強化市政配套功能，開工建設信江新區北區總長11公里的7條道路，建成信江新區菜市場、垃圾轉運站、污水處理廠。加強城市地上和地下基礎設施建設。加大棚戶區和城中村改造力度，推進老一中、二二三地質隊等片區改造，啓動防腐廠、東湖等片區改造，完成8.5萬平方米改造任務。推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設，加快林蔭西路改造、院裏路貫通等項目建設，實施主城區75公里的雨污水管網、燃氣管網改造，不斷完善城市功能。

3.以精細管理爲重點，不斷提升城市品位。推進城市網絡化、信息化、數字化管理，加快實施智慧城市和信息惠民國家雙試點工程，完成城市公共信息服務平臺、雲計算中心等項目建設。加強城市公共管理，實施城區道路臨時佔道停車收費經營，加快城區停車場以及主城區公共自行車系統建設，優化公交運營線路。加大城市環境治理力度，開展城區建築垃圾、揚塵污染專項整治，營造乾淨整潔有序的市容環境，積極爭創省級文明城市。

4.以城鄉一體爲方向，促進城鄉統籌發展。改革完善戶籍制度，實施居住證制度，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，有序推進進城農民轉移落戶。加快鎮村聯動建設步伐，着力提升中心鎮的產業集聚和公共服務水平，十強中心鎮污水處理廠全部開工，建成塘灣、錦江、上清3個污水處理廠，完成200個左右“秀美鄉村”建設點任務。建成市生活垃圾焚燒發電廠，啓用農村11座垃圾中轉站，實施城鄉生活垃圾委託第三方治理，逐步推行“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”城鄉環衛一體化模式。着力推進城鄉交通客運一體化建設，加快***北公路客運樞紐站和公交樞紐站、***西短途客運站、***南公交樞紐站建設，升級改造省道41.6公里，完成縣鄉道升級改造100公里、通自然村公路硬化240公里、公路危橋改造加固15座，推動城市公共服務向農村延伸。

(四)堅持改革創新，增強發展動力活力。

牢牢把握新常態下的新形勢，着力強化改革、開放和創新三大動力支撐，努力開創體制機制更活、發展環境更優、發展動力更足的新局面。

1.加大改革攻堅力度。抓好改革舉措落實。推進簡政放權，加強行政審批目錄管理，完善行政權責清單動態調整機制，深化政務服務網建設，規範運營“中介超市”。深化財稅改革，擴大預算績效管理範圍，加大財政資金統籌使用力度，實行政府債務餘額限額管理，加快綜合治稅平臺和非稅收入徵繳系統建設。加大企業信用監管警示系統的應用力度，加強“信用***”體系建設。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快農村綜合產權交易市場建設，開展農村集體產權制度改革試點，推進供銷合作社和農墾改革，擴大政策性涉農保險範圍。穩步推進公務用車改革。深化不動產統一登記改革工作。推進事業單位分類改革。加快綠色殯葬改革。大力推進先行先試。積極推進***國家農村宅基地制度改革試點，形成制度性成果和經驗。推進全國行政綜合執法改革試點，推進跨部門、跨行業綜合執法。推進***、***全國深化縣城基礎設施投融資體制改革試點，設立新型城鎮化產業發展基金。積極開展科技金融試點工作。積極探索特色改革。探索高新區市場化運作機制，加快產城融合發展。推進國家級旅遊業改革創新先行區建設，推動***文化旅遊發展集團引入戰略合作伙伴，搭建盤活旅遊資產、整合旅遊要素、開發旅遊產品新平臺。完善國有資產管理體制，健全國有資本投資運營機制。

2.加大開放升級力度。融入“一體化”格局。高位對接長江經濟帶、滬昆高鐵經濟帶等重大區域戰略，積極推動***梅鐵路、***機場、***—資溪高速公路、信江河道整治等項目落地，在市場要素整合、產業分工協作、公共信息共享等領域找準共同對接點，着力分享重大區域戰略帶來的發展紅利。提升“引進來”成效。策應全省招商引資重大項目攻堅行動，加強重點產業招商，更加重視引進技術、管理等高端生產要素，提高招商引資質量水平。拓展民企入贛成果，實施“***商迴歸”提升工程，力爭全年引進省外5000萬元以上項目資金311億元，實際利用外資2.6億美元。加快“走出去”步伐。抓住我市列入全省國際貿易“單一口岸”試點的有利時機，加快口岸公共信息平臺建設，實現單一窗口和通關一體化。鼓勵有條件的企業“走出去”，搶佔更多國際市場份額，力爭實現外貿出口9.48億美元。

3.加大創新創業力度。搭建好創新創業平臺。加快發展衆創空間、創新工場等新型創業孵化模式，帶動一批創客團隊、創客平臺快速集聚發展。推動銅檢中心和銅產業工程技術中心整合，力爭銅檢中心取得國家實驗室資質。培育好創新創業主體。積極策應全省創新驅動“5511”工程，推進“兩化”融合，深入實施“互聯網+”智能製造行動計劃，推進國家知名品牌創建示範區建設，新認定高新技術企業10家以上，高新技術產業產值增長15%。營造好創新創業氛圍。深化商事制度改革，進一步放寬民間投資准入領域，促進非公有制經濟發展。制定更加開放、更加靈活的人才政策，大力培養和引進創新人才。落實創業各項獎勵扶持政策，大力扶持創業活動和新業態培育，努力營造尊重、保護創新創業的良好環境。

(五)堅持綠色發展，推進生態文明建設。

以創建生態文明先行示範區爲契機，堅持綠色崛起、綠色富民的價值取向，注重綠色生產和消費，打響生態品牌，走出一條綠色、低碳、循環發展道路。

1.加強環境保護治理。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完善大氣環境質量監測預警體系，力爭環境空氣質量優良率達到80%以上。推進水生態文明建設，全面實施“河長制”，啓動農村飲水提升增效和山塘整治工作，推進全國小農水重點縣、信江河治理、童家聯圩等項目，實施中小型水庫水質治理、畜禽清潔生產和標準化建設。加強水源監測和日常監管，確保集中式飲用水水源地水質達標率100%。推動六國化工廢水綜合治理項目，推進海利化工、麒麟化工搬遷入園。繼續實施貴冶周邊土壤修復工程，強化企業固體廢物分類處理，嚴格危險廢物管理。

2.大力發展綠色經濟。實施工業綠色發展行動計劃，推進國家工業綠色轉型發展試點城市、國家第二批資源綜合利用“雙百工程”示範基地和國家循環化改造試點園區建設，加大貴冶餘熱綜合利用項目推進力度。大力發展生態農業，深入推進農業標準化、清潔化生產，打造一批以“道教***、綠色農產品”爲主題的知名品牌。加速提升生產性服務業、旅遊業和新興服務業發展，着力構建集約高效的綠色服務業體系。積極推行綠色建築，促進建築產業優化升級。完善節約集約用地制度和評價體系，開展批而未供和閒置土地新一輪清理工作。

3.推進綠色生態建設。實施人工造林4.4萬畝，加快低產低效林改造和森林撫育步伐，重點保護好“一區兩園”，建成***西溼地公園、信江生態公園、信江植物園，加快白露河治理及景觀提升改造，力爭成功創建國家森林城市。強化生態文明制度建設，落實領導幹部任期生態文明建設責任制、自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制。加大環境執法力度，嚴厲懲處違法違規行爲。

(六)堅持惠民共享，增強人民羣衆獲得感。

按照“人人蔘與、人人盡力、人人享有”的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實增強人民羣衆的獲得感。

1.傾力辦好民生實事。辦好十大惠民共享工程70件實事，確保全年一般公共預算支出中民生支出比重達70%。深入實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，進一步加強對貧困家庭勞動力、農業富餘勞動力等就業困難羣體幫扶，努力提升公共就業服務能力。完善“多險合一”信息系統功能，健全基本養老、基本醫療、城鄉低保等制度，建立機關事業單位職業年金制度。

2.大力推進脫貧攻堅。實施精準扶貧、精準脫貧，建立更加精準系統的扶貧臺賬。抓好產業扶貧，採取“合作社+基地+農戶”等多種形式，建立完善產業發展與貧困羣衆之間的利益聯結機制，形成貧困村“一村一品”特色產業。抓好保障扶貧，拓寬扶貧資金來源渠道，健全農村低保制度，加強醫療保險和醫療救助，加快實施教育扶貧工程，加大貧困地區基礎設施投入力度，力爭退出貧困人口8628人、退出貧困村7個。

3.協調發展社會事業。統籌推進學前教育、義務教育均衡發展，加快全省教育信息化試點建設，提高優質教育資源覆蓋面。完成“三校合一”整合。推進健康***建設，全面實施國家城市公立醫院綜合改革，推進分級診療制度建設，着力解決“看病難、看病貴”問題。實施全面兩孩政策，合理配置婦幼保健、學前和中國小教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。大力發展羣衆體育和競技體育。做好大上清宮遺址現場考古發掘工作。抓好豆製品和米粉集中加工區建設。提升市綜合檢驗檢測中心能力，建立全程監管體系，確保食品藥品安全。深入推進軍民融合發展，加強國防教育、人防民防、民兵預備役建設。進一步做好統計、檔案方誌、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、氣象、防災減災、老齡和殘疾人等工作，支持各民主黨派、工商聯、知識分子聯誼會和工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。

4.提高社會治理水平。深入推進法治***建設，啓動實施“七五”普法規劃，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的銜接配合機制，推動城鄉律師法律服務均等化。

完善“12345”政務服務熱線運行機制，打造陽光信訪，依法化解信訪突出問題。深入推進平安***建設，完善打防控一體的社會治安防控體系，建成並運行“天網”工程，依法打擊各類違法犯罪行爲，增強人民羣衆安全感。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，狠抓安全生產工作，提升應急處置水平，防範和遏制重特大安全事故。

(七)堅持務實進取，切實加強政府自身建設。

“四個全面”戰略佈局，對新常態下做好政府工作提出了新的更高要求。我們必須解放思想、敢於創新、勇於擔當，做到換屆之年思想不懈怠、工作不鬆勁，確保“***”開好局、起好步。

1.圍繞全面建成小康社會，進一步強化發展意識。面對新形勢，我們將始終牢記發展是第一要務，增強對“五個發展”的統籌能力，不折不扣落實中央、省委省政府和市委的重大決策部署，以創造性工作把決策部署轉化爲實實在在的發展成效。面對新常態，我們將始終秉承“環境是競爭力，也是生產力”的理念，進一步提升服務能力和水平，加快服務型政府建設，着力營造更加開放包容的發展環境。面對新任務，我們將始終保持“一着不讓抓落實”的緊迫感和責任感，加強對重大決策部署落實情況的督促檢查，加強政府部門目標責任制考覈，確保完成全年目標任務。

2.圍繞全面深化改革，進一步強化擔當意識。改革進入攻堅克難深水區，決心比認識更重要，擔當比方法更重要。做好今年工作，必須大膽改革、銳意創新。我們將堅持把改革創新精神融入到政府工作各個方面，貫穿於全年工作始終，勇於面對矛盾、直視問題，敢於攻堅闖關、破解難題，善於創新舉措、探索新路，以關鍵領域、重點環節的突破，進一步累積疊加***發展的後發優勢。

3.圍繞全面依法治國，進一步強化法治意識。加快法治政府建設，強化法治思維，健全法治政府考覈評價指標體系，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。完善依法決策機制，普遍建立政府法律顧問制度，推進決策的科學化、民主化、法制化。加強行政執法隊伍建設，嚴格規範公正文明執法，提高行政執法水平。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和社會公衆輿論監督，高效辦理人大代表建議和政協提案。

4.圍繞全面從嚴治黨，進一步強化廉潔意識。鞏固和拓展黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實“一準則兩條例”，嚴格執行中央八項規定，堅決反對“四風”，遏制不作爲、亂作爲的懶政怠政行爲，推動作風建設常態化。堅持用制度管權管事管人，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加強重點領域和關鍵環節監管，營造風清氣正的政治生態。

各位代表!“***”的藍圖已經繪就，新一輪發展的號角已經吹響。讓我們緊密團結在以同志爲的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，勇於擔當、開拓奮進、不負重託，確保實現“***”良好開局，奮力譜寫建設富裕秀美宜居和諧***、全面建成小康社會的新篇章!

同志們：

近年來，我縣城市創建工作取得了很多很好的成績，尤其是xxxx年，我縣城市創建工作受到市上通報表揚，這與大家的辛勤努力和艱苦付出是分不開的。在xxxx工作一年多時間，我一直分管城市創建這項工作，各部門、各鄉鎮對我工作給予大力支持，我非常感謝，也十分感動，這必將增強我進一步做好城市創建工作的信心和決心。根據榆林市各縣區城市創建工作要求，我縣要在今年9月份通過創國衛病媒生物防制單項考覈驗收，10月份通過省級生態園林縣城考覈驗收，12月份通過省級環保模範縣城考覈驗收，20xx年通過國家衛生縣城考覈驗收。爲此，縣委、縣政府高度重視，積極籌劃準備，決定在今天召開城市創建工作推進會。這個會既是動員會，又是安排會，目的就是明確任務，夯實責任，充分調動大家工作積極性，保證各項創建任務按時完成。

剛纔，縣創建辦xxxx同志宣讀了兩個文件，一會,高縣長還要作重要講話。下面，我就城市創建工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視不足，在問題上要認清“三是”

xxxx年，我縣在拿到省級衛生縣城和省級園林縣城兩塊城市金字招牌後，又相繼啓動了國家衛生縣城、省級環保模範縣城、省級生態園林縣城和省級節水型縣城創建工作。實實在在的講，通過幾年創建活動，縣城總體佈局、服務功能、市容市貌發生了翻天覆地的變化，佔道經營、亂倒垃圾、亂停亂放等現象得到一定程度的遏制，城市人居環境明顯改善，這與大家的辛勤努力是分不開的。但是，我們要清醒地看到，對照“四城聯創”要求和標準，對照xxxx人民的期盼，我們的城市建設和管理水平還不到位，我們的欠帳還很大，問題也不少。主要表現在幾方面：一是市容環境“髒、亂、差”現象有反彈。“髒”主要體現在大街、小巷、門面、四角。只要離開街道，背街小巷垃圾亂倒現象隨處可見;電杆上的小廣告是颳了又貼、屢禁不止;城鄉結合部相對差。“亂”主要體現在市場、攤點、違章修建。菜市場橫七豎八，擁擠不堪。新世紀購物中心門前成了小商小販常年吆喝的黃金區;違章修建是拆了東頭起西頭。“差”主要體現在交通秩序、衛生習慣、文明素質。自行車亂停亂放，摩托車亂拐亂跑，出租車隨意調頭;有的商業門店一早起來，隨地亂潑，污水一攤;小食堂周邊的城市雨水道口更爲突出。二是園林綠化“參差不齊、分佈不均、破壞嚴重”。“參差不齊”：主要體現在單位、小區綠化、行道樹。部分機關單位、小區綠化不達標或根本沒有綠化。縣城周圍山體綠化有待進一步改善，防護綠地建設還有待加強。“破壞嚴重”：主要體現在破壞規劃、破壞綠地、破壞樹木。新世紀購物中心門前、百貨公司門前行道樹無影無蹤;新建的居住小區綠化都不能達標;公園綠地也出現了羊腸小道。三是環境保護“監管不夠、宣教不夠、有薄弱環節。”“監管不夠”：體現在直接影響了羣衆生活。銀河邊污水外排，沿街商販音響震天、煙花爆竹隨意燃放，建築工地噪聲擾民。“宣教不夠”：體現在居民、學生環保教育依然空白。“薄弱環節”：體現在餐廚。餐廚垃圾沒有相應的處理設施，油煙、污油狼藉一片。食藥局要充分發揮作用，加大餐飲行業衛生監管力度。

我上面所說的這些，是我們現在確確實實存在的一些問題。成績不說跑不了，問題不點改不了。究其原因，主要是因爲我們管理不到位、監管不得力、落實不用心和長效機制沒有建立，還有居民自覺性不夠。這些問題務必引起我們高度夠重視，並在以後的工作中認真加以解決。

二、明確責任，強化措施，在工作上要突出“重點”

“四城聯創”工作具體由創建辦總牽頭，住建局、林業局、環保局、水務局、愛衛辦等單位具體組織實施。各級各部門、鄉鎮要緊密團結，全力推進，確保“四城聯創”工作任務按期完成，抓好以下重點常規工作：

由創建辦牽頭，有關部門配合，抓好兩方面工作。一是抓“四城聯創”的申報、迎驗和督促工作。對照省市規定的時間節點，督促各級各有關部門，一個步驟不錯過，一個細節不放過，一環緊扣一環，一步緊接一步，全力保證“四城聯創”按期通過驗收。二是抓環境衛生督查。由創建辦牽頭負責，兩辦督查室、廣電中心和政府網站配合，定期對全縣環境衛生進行督查。先從城區開始，然後遍及各鄉鎮，切實做到“問題出現在哪裏，曝光通報就跟蹤到哪裏，整改措施就落實在哪裏”。一句話，督查工作要“嚴”字當頭，絕不能失之以寬，姑息遷就。

由住建局負責，抓好四方面工作。一是抓基礎建設。按照縣城街巷景觀提升規劃，力爭完成總投資3500萬元的一街一景工程，並建成自來水公司至榆林溝路段特色點亮工程。進一步加大協調力度，爭取在5月份啓動建設溫馨家園保障房污水管網工程。積極推廣清潔能源使用，力爭全年新增天然氣用戶1500戶。全力抓好“兩廠(場)”升級改造，5月份完成垃圾處理場滲濾液處理工程，7月份完成污水處理廠擴容改造工程。積極啓動鄉鎮“兩廠(場)”建設工程，努力推進龍鎮、桃鎮、石溝鎮污水處理廠建設，力爭開工建設縣城建築垃圾處理廠。認真組織實施棚戶區改造項目，推進孫家溝、姬家峁、官莊、猯臥樑片區綜合片區整治，徹底解決髒亂差現象。完成治黃西路舊窯洞整體改造項目。二是抓園林創建。組織機關單位、居民小區積極開展“園林式單位”、“園林式居住區”創建活動，使縣城60%以上的單位和小區達到創建標準。三是抓市容管理。住建局環衛所要聯合工商局加大對沿街商戶門店亂潑亂倒、垃圾污水混倒行爲的監管力度。園林所要及時清理沿街花壇、花箱、綠化帶，公園綠地等處雜物，做好花箱、花壇保護工作。市政管理所要聯合工商、公安等部門，嚴格落實“門前五包”責任，杜絕沿街商業門店門前銷售、玻璃貼字和臨時性戶外廣告設置行爲，堅決清理取締非法佔道經營、佔道促銷和沿街亂拉條幅廣告等商業行爲和沿街商戶向街道佈設排煙管行爲。城建監察大隊要依法查處城區違章修建行爲。質安站要做好施工質量和施工安全監督工作，全年創建省級文明工地1個，市級文明工地2個。四是抓衛生保潔。住建局環衛所要合理分配保潔時間，強化全天清掃保潔力度，合理安排生活垃圾清運頻次，保障垃圾桶不冒裝撒漏;按時清洗垃圾桶，定期沖洗垃圾桶存放點周圍的污染痕跡，減少和避免二次污染現象;垃圾清運車輛要進行密閉或覆蓋運輸，堅持每天沖洗車輛和集裝箱，確保車容整潔;加強對銀河、飲馬河河道、溝渠兩側的管理工作，確保城區河道及岸坡清潔，無漂浮垃圾和廢棄物;集中清理居民集中區、建築工地周邊垃圾死角;做好210國道城區段兩側衛生清理工作。各單位、居民小區要主動搞好院落、門前巷道環境衛生，養成文明健康的衛生習慣。各鄉鎮、便民服務中心要建立健全鄉鎮和所轄村的衛生管理制度，集鎮、村民活動場所、村鎮道路等公共區域要安排專人清掃，密閉收集垃圾，及時清理清運。同時，做好鄉鎮政府所在地周邊“三堆六亂”(柴堆、糞堆、土堆，亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂塗亂畫、亂仍亂倒)清理工作。今年，由住建局牽頭，環衛所具體負責，繼續將城鄉環衛一體化工作納入年度目標任務考覈範圍，做到責任不變，投資力度不減，逐步形成長效管理機制，並實現城鄉環衛一體化395個行政村全覆蓋。

由環保局負責，抓好四方面工作。一是抓污染減排。減排工作是一個硬性約束性指標，環保部門要不折不扣落實到位。要督促相關企業落實污染減排措施，並做好減排檔案整理工作。對不能按期完成重點治理項目的企業要採取措施，視情況予以限產停產;對長期不能達標排放的企業，要下達限期治理通知書，督促其限期治理。要積極推行排污許可證制度，深化工業污染防治，在濃度達標的基礎上，實行嚴格的污染物排放總量控制。二是抓環保準入。要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，杜絕越權、越級審批及未批先建等行爲，對不符合環保規定的建設項目，一律不準審批。要強化對環保審批後“三同時”執行情況進行全程監督。對於不認真執行“三同時”規定的要嚴查重罰，該停產的要依法責令停產。三是抓環保執法。要會同縣有關部門對違法建設項目、擅自停運治污設施以及偷排漏排企業，特別是對集中式飲用水源地保護區內環境違法、河道抽沙、礦山開採等一系列羣衆反映最強烈、環境污染較大、生態環境破壞較爲嚴重的問題進行依法查處。同時，組織人員制定突發環境事件和飲用水源地突發環境事故應急預案並進行應急演練。四是抓生態創建。組織相關單位開展“生態鄉鎮、生態村，綠色單位、綠色學校”創建工作。

由林業局牽頭，園林所配合，抓好城區綠化工作。由於我縣城區綠化由林業局負責實施，園林所負責管理養護。今年，我們要圍繞城區綠地結構，對水體岸線、坡溝裸地、待建土地等地段見縫插綠、見面擴綠，着力增加綠化面積。同時，要立足縣情實際，突出特色，做到點、線、面相結合，喬、灌、草巧搭配。樹種以鄉土樹種爲主，針對季節變化，切實起到綠化美化效果。

由愛衛辦負責，抓好三方面工作。一是抓好病媒生物防制工作。作爲創國衛的提前單獨考覈項目，愛衛辦要抓好今年4-5月份的病媒生物消殺工作，並在5月上旬配合疾控中心開展自我監測工作並報請市愛衛辦進行市級初審。二是抓愛衛宣傳和健康教育工作。居民的健康習慣是城市文明的體現。因此愛衛辦要利用好一切活動、一切平臺開展宣教活動。三是抓農村改廁和衛生村戶創建活動，確保愛國衛生活動宣傳入鄉到村到戶，希望衛生局、創建辦指導好本項工作。

由縣水務局牽頭，自來水公司配合，抓好三方面工作。一是抓節水計劃制定。按照“總量控制，定額測算，兼顧需求，適當壓縮”原則，根據取用水單位、企業、家庭實際取用水情況，認真分析，綜合考慮，制定出我縣取用水計劃指標。二是抓好水源保護工作。飲用水源地和流域生態環境保護是創模考覈重要內容，因此我們要把無定河和鄉鎮流域管護作爲重中之重來抓，確保抓出成績，抓出實效。三是抓應急處置。保障安全飲水是我們政府義不容辭的職責。一旦出現飲用水被污染事件，要迅速處理，及時解決。因此，我們要提前制定好應急預案，防患於未然，確保各類飲用水突發事件得到及時妥善處理。

由公安交警大隊負責，住建局和交通局配合，抓好交通秩序整治工作。集中整治汽車等機動車輛隨意調頭、隨處上下人、不按規定線路行駛等行爲和機動車輛亂停亂放行爲，嚴查營運車輛佔道候客行爲，對超重、散裝運輸，拉沙土不覆蓋等違反城市管理規定的機動車輛和進城畜力車進行進一步規範管理，確保城區道路暢通，車輛停放整齊有序。

由文廣局牽頭，廣電中心和政府網站負責，抓好宣傳工作。在電視臺、政府網站開設專欄，大力宣傳我縣的創建工作好典型、好經驗、好做法，大力營造濃厚的輿論氛圍，形成人人蔘與創建的良好局面。

由各鄉鎮負責和其他各部門負責，儘快組織開展本單位“四城聯創”小組工作。各鄉鎮、各部門一把手是城市創建的第一責任人，要親自擔任本單位“四城聯創”工作組長，切實負起責任，親自過問，親自佈置，親自督查，並將責任落實到人到崗。要對照創建要求，制定本單位創建實施方案，並進一步明確責任人，確保本單位、本部門創建工作任務圓滿完成。

我上面所講的這些，既是創建工作的重點，也是各部門的常規工作。通過今天的會議，希望大家統一思想，認真對待，儘快成立工作組，落實責任人。在工作過程中，既幹工作又留痕跡，既有紙質資料又有影像材料，保質保量完成“四城聯創”任務。

精誠團結，合力攻堅，在保障上要做好“三到位”

一是協調配合到位。“四城聯創”涉及部門多、工作量大，各級各部門要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，形成全縣上下步調一致、齊抓共管、羣策羣力的良好工作格局。各牽頭部門要充分發揮自身作用，確保各項工作順利推進。各配合部門要加強協作，密切配合，決不允許出現推諉扯皮現象。

二是資金投入到位。縣財政將建立“四城聯創”專項經費。今後兩個月，我們要集中人力、物力、財力創建生態園林縣城和環保模範縣城。各部門、各單位也要拿出專項經費，用於“園林式單位”和“綠色單位”建設。

三是督查問責到位。創建辦要強化督查，堅持周檢查、月通報、季分析、半年研判、年度考覈制，及時瞭解掌握重點城市創建進展情況，協調解決城市創建中存在的困難和問題。對於在創建活動中措施得力、成效顯著的單位和個人給予通報表揚。對於組織動員不力、工作進展緩慢、影響全區整體工作的單位和個人要按照《xxxx縣城市創建及城鄉環衛一體化效能督察及行政過錯責任暫行追究辦法》進行問責，並建議縣財政停撥該單位有關經費。

同志們，“四城聯創”是今年縣委、縣政府確定的重點工作任務，因此我們要舉全縣之力，積極進取，主動作爲，適應新常態，保證我縣創建工作按時通過省市考覈驗收，爲建設“生態美、文化強、百姓富”的新xxxx作出新的更大的貢獻!