縣鄉兩級人大換屆選舉會議上的講話大綱
同志們:
這次全市縣鄉兩級人大換屆選舉工作會議的任務是學習貫徹中共中央、全國人大和省委關於縣鄉兩級換屆工作的指示和要求，傳達全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，研究和部署全市縣鄉兩級人大換屆選舉工作。
市委和市人大常委會對這次縣鄉兩級人大換屆選舉工作非常重視。全省會議結束後，市人大常委會在認真學習和傳達全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作會議精神的基礎上，及時將會議精神向市委常委會議作了專題彙報。根據市委常委會議的意見，市人大常委會辦公室會同市委組織部、宣傳部對召開這次會議作了一些必要的準備。中共市人大常委會黨組根據省人大換屆選舉工作會議要求，在調查研究和聽取有關方面意見基礎上，向市委提出了《中共市人大常委會黨組關於全市縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的若干意見》，市委己轉發這個意見，望各地認真貫徹執行。根據省委、省人大統一部署的時間要求，市委同意人大黨組的意見，XX年11月20日爲選舉日，XX年元月20日前縣鄉兩級人大換屆選舉結束。按照這一要求，我對換屆選舉工作的有關具體問題講幾點意見。
一、正確分析形勢，統一思想認識，高度重視這次縣鄉兩級人大同步換屆選舉工作
這次縣鄉兩級人大換屆選舉，是根據十屆全國人大常委會第十二次會議的決定，按照縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉同步進行的原則進行的，是我國政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學執政、民主執政、依法執政的一次重要實踐。做好這次換屆選舉工作，直接關係到廣大人民羣衆依法行使民主權利，關係到不斷提高黨的領導水平和執政水平，關係到鞏固國家政權建設的基礎，對於推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展，具有重大意義。因此，全市各級黨委和人大常委會一定要從全局和戰略的高度，充分認識搞好這次換屆選舉的重要意義，把廣大幹部和羣衆的思想統一到中央和省委的要求上來，堅持以“xxxx”重要思想爲指導，按照法律規定，精心組織，周密安排，確保整個換屆選舉按計劃、有步驟、分階段的順利開展。
做好這次縣鄉兩級人大換屆選舉工作，既有許多有利條件，也有一些不利的因素。只要我們正確分析和把握形勢，及早針對有關新情況和新問題研究出具體的解決辦法和可行的應對措施，是完全可以保證縣鄉兩級人大換屆選舉圓滿完成的。從有利條件方面講，主要有四點：首先是黨中央、國務院關於建設社會主義新農村和中部崛起戰略的實施以及有關惠農政策的落實，極大地激發了全市人民的民主政治熱情，鼓舞了全市人民爲實現奔小康目標而奮鬥的士氣。尤其是近些年來，全市社會政治穩定，經濟持續健康發展，人民生活水平不斷提高，爲縣鄉兩級人大換屆選舉提供了良好的政治和經濟環境。其次是我國的選舉制度隨着選舉法和地方組織法的頒佈實施，已有了良好的社會基礎。特別是隨着近20年來人民代表大會制度的不斷完善和發展，人民代表大會制度日益深入人心，縣鄉兩級人大在國家政治、經濟、文化和社會生活中發揮着越來越重要的作用，廣大幹部和羣衆的人民代表大會制度意識明顯增強。第三是自改革開放以來，我市已經進行過多次縣鄉人大換屆選舉，積累了許多可借鑑的經驗。第四是各級黨委高度重視這次縣鄉兩級人大換屆選舉工作，切實加強領導，做到親自動員，親自部署，親自組織，爲做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作提供了組織保證。所有這些，都是我們搞好這次縣鄉兩級人大換屆選舉的重要基礎和有利條件。
同時，我們應該清醒地看到，這次縣鄉兩級人大換屆選舉工作面臨着許多新情況和新特點。一是任務重。市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級黨委集中換屆，縣（市、區）、鄉（鎮）人大同步換屆，這在歷史上還是第一次。要在一個縣（市、區）的範圍內，在同一個選舉日進行縣鄉兩級人大代表的投票選舉也是第一次，工作任務相當艱鉅。二是時間緊。按照省委的統一部署，市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級領導班子自下而上進行換屆，要求在XX年1月底以前完成，時間非常緊迫，加上8、9、10月是市農村農忙季節，100多萬外出打工人員也不能回來參加選舉，整個換屆選舉工作組織難度很大，任務十分繁重。三是班子配套改革力度大。這次換屆選舉，一方面要進一步鞏固鄉鎮綜合配套改革成果，另一方面又要落實精減領導班子職數、精減副書記職數、適當擴大黨政領導班子交叉任職等領導班子換屆的各項要求，相應增加了工作難度。四是公民的法制意識增強，民主訴求增多，利益多元複雜，給換屆選舉帶來不少新問題，對換屆選舉提出了新的更高的要求。五是換屆選舉工作政治性強。西方敵對勢力的滲透和破壞、宗族房頭和宗教勢力的干擾以及各種消極因素都可能對換屆選舉造成不良影響。對此，我們一定要高度警惕。總之，各級黨委和人大常委會對上述問題要有清醒的認識和充分的思想準備，要把問題考慮得更深入一點，把困難估計得更充分一點，把解決的辦法和措施研究得更具體周到一點，掌握工作的主動權，確保縣鄉兩級人大換屆選舉工作健康發展。
二、充分發揚民主，嚴格依法辦事，認真做好換屆選舉的各項工作
堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，是縣鄉兩級人大換屆選舉工作必須遵循的基本原則。在換屆選舉工作中，只有嚴格按這一原則辦事，才能真正體現黨的羣衆路線，充分尊重廣大選民和代表的意願，切實維護和保障他們依法享有的民主政治權利。否則，換屆選舉中就可能出現差錯和失誤。任何一個環節出了問題，都會影響換屆選舉工作的順利進行，造成工作上的被動。在換屆選舉中，要注意把握好以下幾個問題:
1、做好縣鄉兩級換屆選舉的銜接工作。一是做好縣鄉兩級人大代表候選人在同一時間分別提名並同時分別選舉的工作，做到一場選舉會議選出縣鄉兩級人大代表。二是通盤考慮縣鄉兩級國家機關領導人員的人選配備，以便確定代表候選人。
2、要依法做好選區劃分和選民登記工作。劃分選區要綜合考慮便於組織縣鄉兩級人大代表同步選舉，可以按工作（生產）單位劃分選區，也可以按居住地劃分選區；選區大小以每一選區選舉1—3名代表爲宜。選民登記是依法對公民的選舉資格進行確認的法律程序，也是一項法律性強、涉及面廣、難度大、要求高的基礎性工作。因此，要求各地各部門在開展選民登記中，要注意把工作做細做紮實。要嚴把“政治關、年齡關、病情關、流動人口關”，做到依法登記、準確登記，確保登記不錯、不重、不漏。流動人口原則上應在戶口所在地參加選民登記和選舉。在選民名單張榜公佈後，也要反覆覈對，及時查錯補漏。
3、依照法律程序辦事，充分尊重選民的民主權利，確保代表候選人符合結構和素質要求。要選好代表，提高代表的素質，其工作的關鍵在於提名推薦和醞釀確定候選人。各地在提名推薦和醞釀協商確定代表候選人時，一定要充分發揚民主，充分尊重民意，注重優化代表結構，提高代表素質。首先是要廣泛發動選民聯名推薦代表候選人。在推薦代表候選人的過程中，既要充分發揚民主，又要正確進行引導。根據地方組織法的有關規定，選民10人聯名推薦的候選人與政黨團體提名推薦的人選處於同等的法律地位。原則上要求選民10人聯名推薦的代表候選人應數倍於應選代表名額。堅決防止和糾正由少數領導幹部圈定候選人以及暗箱操作(包括拉選票，賄選)等違法行爲。其次是要堅持標準和條件，確定正式代表候選人。關於正式代表候選人的標準和條件，省裏已有明確的規定，各地必須認真執行。被推薦的代表人選除必須擁護黨的基本路線，具備法律規定的基本條件之外，還要有一定的參政議政能力，能密切聯繫羣衆，正確地反映人民的意志和要求，模範地遵守憲法和法律，真正能夠代表人民擔負起管理國家事務的重任。要堅決防止有涉黑涉惡、參與xx活動等違法行爲的人或品行惡劣的人被推薦爲代表候選人，一經發現，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。同時，要進一步優化代表結構，保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中佔有適當比例，婦女代表有適當數量，連任的代表要佔一定比例。各方面代表的比例仍按上屆的要求來掌握，即中共黨員代表不超過65%，幹部代表不超過25%，婦女代表不低於25%。當然，在選舉中，除少數民族代表和歸僑代表的比例要求按照選舉法的規定予以保證外，其他結構比例只作內部掌握，不作硬性規定，但在提名代表候選人時，各地要通過合理劃分選區，統籌安排，努力實現這個要求，最後應以選舉結果爲準。再次是要張榜公佈代表候選人名單。即在選舉日15天以前張榜公佈代表候選人名單；在選舉日5天前張榜公佈正式代表候選人名單。同時，要加強和改進選舉委員會對代表候選人的介紹。正式代表候選人確定後，各地選舉委員會要按照法律規定，有組織、有秩序地統一向選民介紹代表候選人的情況。切實防止並及時糾正各種違反法律規定和文件精神的參選活動。
4、堅持差額選舉原則。差額選舉原則是我國選舉制度的重要原則，是我國民主政治建設的重要內容。堅持差額選舉原則，是每次換屆選舉工作中都要強調的一個問題。對於這次換屆選舉，中央和省委的文件再次重申了法律的有關規定。各縣（市、區）要準確理解和執行法律關於差額選舉的規定，嚴格按照法律的規定和文件要求，搞好代表選舉和國家機關領導成員的選舉工作。凡是沒有按照法律規定實行差額選舉的，選舉無效。這裏應該說明的是國家機關正職的選舉，按照地方組織法的規定，正職的候選人數一般應多一人進行差額選舉。如果提名的候選人只有一人也可以等額選舉。希望各級人大常委會和選舉工作機構要加強對選舉工作的檢查和監督，一旦發現問題，及時依法予以糾正。
5、認真貫徹落實新修訂的《湖北省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》。一是要做好選舉日前的有關投票選舉的各項準備工作，認真核實選民人數、能直接參加投票人數、代爲投票的人數等。二是要建立疑難選票的解決機制。對填寫符號辨認不清的疑難選票，由選區主持人、監票員和計票員共同研究決定。三是要加強對流動票箱的管理，防止暗箱操作或由一人代填一大摞的現象。在流動票箱投票的選民，可以在簽名簿上簽名。如果是接受其他選民委託投票的，也應在簽名簿上籤上委託者的姓名。
6、要依法正確處理換屆選舉工作中出現的問題。從歷次換屆選舉的工作實踐來看，總會有少數地方不可避免地要出現一些工作失誤和違法現象。這次換屆選舉，也可能會出現過去己經發生的問題或者可能出現一些新的情況。對這些情況和問題的處理，只有一個原則，那就是以事實爲依據，以法律爲準繩的原則。對於換屆選舉中出現的重大問題，不可自作主張，要堅持集體研究，集體行使權力。對於違反民主程序和不嚴格依法辦事的行爲要堅決予以處理和糾正;對以錢或其他財物賄賂選民或代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民或代表自由行使選舉權和被選舉權的，對僞造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉違法行爲的人進行壓制、報復或有其他違法行爲的，要依法追究責任，嚴肅處理。市人大常委會將按照省人大常委會的要求，把工作重點，從加強對縣鄉人大換屆選舉工作的指導轉移到加強對縣鄉人大換屆選舉工作的檢查監督上來，做到及時發現問題，及時糾正。
三、優化人大常委會組成人員的結構，加強縣鄉兩級國家政權領導班子建設
縣鄉兩級人大換屆選舉，重點是選舉代表，核心是選好國家政權領導班子。在當前形勢下，我們要緊密聯繫實際，按照xx大報告的要求，堅持以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結爲重點，把縣鄉兩級領導班子建設成爲堅持貫徹“xxxx”重要思想的堅強領導集體。具體地講，就是要通過換屆選舉，加強領導班子建設，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、羣衆信任、善於領導科學發展的優秀幹部及時選拔到領導崗位上來，爲加快我市經濟社會發展提供堅強的組織保證。關於這個問題，中央已有明確指示，省委、市委已作了部署。這裏，我只簡要講一下加強縣級人大常委會建設的有關問題。
縣級人大常委會是縣級國家權力機關的常設機關，在新的歷史時期，擔負着十分繁重的任務。各縣（市、區）要認真貫徹中央文件精神和省委、市委的要求，抓住換屆選舉的有利時機，進一步優化人大常委會組成人員的結構，加強縣級人大常委會的自身建設。一是常委會組成人員在年齡上要形成梯次結構。新的一屆人大常委會組成人員中，既要有一定數量的經驗豐富的老同志，又要有相當數量的年富力強、具有一定專業知識的中青年同志。其中能夠工作兩屆的成員應占一定的比例。二是要適當增加專職委員的數量，一般以佔常委會委員的三分之一以上爲宜。人大常委會辦公室和工作委員會的主任一般應提名爲常委會委員人選，以利於人大工作的開展。各地在安排人大常委會組成人員時，儘量不要安排那些兼職過多、不能正常履行職務的人員。三是要優化常委會組成人員的專業知識結構，適當增加一定數量的熟悉經濟、法律和科技管理等方面知識層次較高的人員。注意選調懂經濟、懂科技、懂法律以及文化水平較高的同志充實到各工作委員會和常委會其他工作機構。
與此同時，各縣（市、區）還要以換屆選舉爲契機，進一步加強縣級人大常委會機關組織機構和幹部隊伍的建設，合理確定人大及其常委會內設機構和編制，以適應人大工作的需要。要把人大機關幹部的選拔、培養、鍛鍊、交流、使用納入幹部隊伍的總體規劃，通盤考慮，努力建設一支“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉政”的高素質人大幹部隊伍。
四、堅持和加強黨的領導，組建工作專班，集中精力做好換屆選舉的組織工作
縣鄉兩級人大換屆選舉，意義重大，任務艱鉅。全市各級人大常委會必須高度重視，堅持在同級黨委的領導下，將換屆選舉作爲今年的一件頭等大事來抓，作爲發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的一項重要任務去完成。根據省裏的要求，我們市人大常委會在主任會議領導下，設立縣鄉兩級人大換屆選舉辦公室，具體加強對全市縣鄉兩級人大換屆選舉工作的監督和指導。按照法律規定，各縣（市、區）和鄉鎮要設立選舉委員會，在當地黨委和人大常委會的領導下，主持本級人民代表大會代表的選舉。各街道辦事處要設立選舉工作指導小組，作爲縣級選舉委員會的派出機構，辦理本區域內的縣級人大代表選舉事宜。
縣鄉兩級選舉委員會要在同級黨委領導下認真履行職責。發現重大問題要及時向黨委請示彙報。要依法做好選區劃分、分配應選代表名額、選民登記、確定和公佈正式代表候選人名單、組織投票、確定選舉結果等各個環節的工作，爲選民依法參加選舉提供各項服務。
各縣（市、區）人大常委會面臨即將換屆的現實，要妥善處理好換屆與保持正常工作秩序的關係，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，盡職盡責、善始善終地做好本職工作。尤其是在換屆選舉中，要努力做好工作，認真制定換屆選舉工作方案，力求對選舉工作的整個過程和每一個具體環節都能做出周密細緻的安排，並督促選舉工作機構抓好具體組織實施工作，確保整個換屆選舉工作按計劃順利開展。
各級黨委組織部門要根據黨管幹部的原則，主動參與並協助做好人大代表的協商提名和選舉工作；認真做好國家機關領導人員的換屆考察工作，提出一個好的人事工作方案。各級黨委宣傳部門要加強對換屆選舉宣傳工作的領導，嚴格遵守縣鄉人大換屆選舉宣傳工作的紀律要求，牢牢把握正確輿論導向，不報道與法律規定不一致或法律沒有規定的做法和意見，拿不準的問題要及時請示，重要稿件要送審。各級統戰、民政、財政、廣播電視、公安、法院、檢察院等部門要把換屆選舉工作作爲當前工作的重點，各司其職、各盡其責地做好有關支持配合工作。關於換屆選舉的經費問題，根據選舉法的規定，應由國庫開支。按照現行財政體制，縣鄉兩級人大換屆選舉經費應由縣級財政列支。各縣（市、區）政府要將換屆選舉經費納入財政預算，根據選舉的實際需要和時間進度，及時足額撥付，保障換屆選舉工作順利進行。
同志們，這次縣鄉兩級人大換屆選舉工作的任務既緊迫又光榮，是一項嚴肅的政治任務。我相信，在各級黨委的領導和重視下，在各級選舉工作機構的共同努力下，全市的縣鄉兩級人大換屆選舉工作一定會按照黨中央的統一部署和省委、市委的要求依法有序進行，並取得圓滿成功。
謝謝大家!