在全縣村“兩委”換屆選舉動員會上的發言大綱

同志們：

經縣委研究同意，今天召開全縣村“兩委”換屆選舉工作動員大會，目的就是要統一思想，認清形勢，堅定信心，克服困難，確保換屆選舉工作圓滿順利。剛纔，瑞榮同志對此作了詳細的安排部署，提出了具體要求，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、深化認識，增強責任感和使命感

村“兩委”按期換屆選舉既是法律的規定，也是經濟社會發展的需要。各級各部門一定要不斷深化認識，切實增強政治責任感和歷史使命感。

第一，要充分認識換屆選舉的重要性。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。建設社會主義新農村的各項任務，最終要靠村級組織團結帶領羣衆去完成，農業的發展、農村的穩定、農民的福祉最終要靠村級組織團結帶領羣衆去實現。搞好第七次村“兩委”換屆選舉工作，對於貫徹落實xx大精神、推動科學發展，對於加強基層組織建設、鞏固黨和國家的政權基石，對於加快基層民主政治建設、完善村民自治制度，對於維護農村穩定、促進社會和諧，具有十分重要的意義。各級各部門務必站在推動農業發展、繁榮農村經濟、保障農民利益、密切黨羣關係、促進社會和諧的高度，把村級組織換屆選舉工作作爲一件大事來抓，切實抓緊抓好，抓出成效。

第二、要充分認識換屆選舉工作的特殊性。這次村級換屆的基本原則和上屆一樣，但所處的背景、面臨的形勢和要達到的要求又有新的不同。背景上，建設社會主義新農村、構建和諧社會，對農村基層黨員幹部的能力素質提出了更高的要求。形勢上，隨着城鄉一體化進程的加快，對選民資格的界定、候選人的資格條件、村幹部的產生方式等，都提出了新的課題，有待我們在工作中破解。要求上，這次村“兩委”換屆，除繼續實行“交叉任職”、“一人兼”外，結構上還有兩條硬性規定，一是要有1至2名35歲左右的成員，二是至少要有1名女幹部。按要求配備好年輕幹部和女幹部，對於做好各項農村工作、加強村幹部隊伍建設、推動我們事業的發展具有深遠的意義和影響。

第三、要充分認識換屆選舉工作的複雜性。這次村“兩委”換屆，形勢較爲複雜，主要有四個方面的新問題：一是農民羣衆的政策水平、法律意識、民主要求越來越強，給村“兩委”換屆選舉工作提出更高的要求。二是隨着農村形勢的變化，特別是離任村幹部生活困難補助發放、在村幹部中招錄公務員、等激勵政策出臺，增強了村幹部崗位的吸引力，村幹部競爭態勢更加激烈。三是村級債務仍未得到有效消化，村幹部債權債務沒有完全理清，這些問題如果處理不當，在換屆中就容易引起情緒波動和信訪行爲。四是隨着改革的不斷深入，農民關注的熱點已逐漸轉移到基層民主政治問題，境外媒體對此也非常關注，一旦操作不慎，將給我縣改革發展形象帶來負面影響。

二、強化領導，形成齊抓共管合力

在換屆選舉過程中，全縣各級黨組織必須在思想、政治、組織上加強領導，確保換屆選舉工作依法依規、有步驟、有組織地進行。

（一）領導小組要精心運籌加強領導。市委明確指出，縣市區委書記是換屆選舉的第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人。爲加強對換屆選舉工作的領導，縣委成立了村“兩委”換屆選舉工作領導小組，由我任組長，涉及換屆選舉工作的分管縣級領導任副組長，相關職能部門負責人爲領導小組成員。縣委決定建立常委包片、縣級領導聯繫鄉鎮，以及下派指導組制度，實行責任包乾，責任到人。包鄉鎮的縣級領導不但要加強對所包鄉鎮的領導和指導，還要把自己的聯繫村辦成換屆選舉示範村，駐鄉指導組成員要自始自終加強對鄉鎮換屆選舉工作的指導和督查。

（二）各鄉鎮黨委要義不容辭履行職責。各鄉鎮要按縣委的要求，迅速成立換屆選舉工作機構，抽調精兵強將籌備、組織、實施這項工作。要派得力幹部包村，每個村至少要有一名脫產幹部聯繫負責這項工作，做到換屆選舉前搞好宣傳動員和財務清理等工作，換屆選舉中把握正確的方向，引導羣衆行使民主權利，打擊違法犯罪行爲，換屆選舉後主動支持、積極保障新一屆村“兩委”開展工作。

（三）各村黨支部要理直氣壯做好工作。一方面，村黨支部要加強對村民選舉委員會的領導。村黨支部書記在沒有推選爲村“兩委”候選人之前，可以依照法定程序推選爲村民選舉委員會主任，以保證村委會換屆選舉能更好地實現黨的領導。另一方面，要抓住選舉工作中的關鍵環節，把好五個關口，實現黨的領導。即把好村民選舉委員會的推選關、候選人的提名關、村幹部職數關、候選人治村演說關、選舉程序關。

（四）各有關部門要傾力投入發揮職能。組織部門要發揮牽頭抓總職能，對全盤工作加強協調、調度和指導；民政部門要切實負起村委會換屆選舉工作的組織實施責任；人大內司委要加強法制宣傳力度，爲換屆選舉提供法律依據，加強對換屆選舉工作的法律監督力度；農經、審計部門要在村“兩委”換屆選舉前，做好村級財務清理審計工作；公安部門要切實維護好換屆選舉的社會秩序，及時打擊破壞選舉工作的不法行爲；檢察、司法等部門要切實解決黨員羣衆反映的問題；紀檢監察部門要及時調查處理幹部的違法違紀問題；信訪部門要接待處理好村“兩委”換屆選舉中的來信來訪；計生部門要做好有關候選人的計生違法事實認定工作；財政部門要確保換屆選舉的工作經費；宣傳部門要加強對選舉工作的宣傳。希望各職能部門主動履責，密切配合，如發現推諉扯皮、敷衍了事、消極應付的，縣委、縣政府將追究一把手的責任。

三、精心組織，創造性地開展工作

換屆選舉工作千頭萬緒，任務艱鉅，形勢複雜。要做好這項工作，必須突出重點，講究方法，精心組織。

（一）要加強宣傳教育，做好思想政治工作。村“兩委”換屆選舉工作相關法規、文件、資料要及時發放到各鄉鎮和村，認真組織學習培訓。動員會後，各鄉鎮要通過張貼標語，懸掛橫幅，發佈公告，印發公開信等多種形式和途徑，全面加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。讓廣大黨員、村民明確換屆選舉的目的意義，瞭解相關的政策法規，掌握投票選舉的程序辦法，參與支持換屆選舉各項工作。

（二）要依法辦事，保障村民民主權利。實踐證明，依法辦事則安，違法辦事則亂。在換屆選舉中，要始終堅持依法辦事這個總原則，弘揚村民民主權利受保障這個主旋律。換屆選舉中，法律、法規、條例有明確規定的，要嚴格依法依規辦理，不得隨意曲解和變通。法律、法規、條例沒有明確規定的，可在不違背法律、法規、條例的前提下，根據有關規定和工作實際情況，制訂有關選舉事項的實施細則，依據村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論，按大多數人的意見作出決定，作爲選舉活動的依據，嚴格遵守，切實做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，避免出現差錯，留下紕漏，使整個換屆選舉過程依法依章進行。

（三）要制訂預案，積極穩妥地處理遺留問題和突發問題。換屆選舉過程，也是矛盾和問題集中迸發的過程。對各類熱點、難點問題和羣衆反映強烈的問題，要力爭在換屆選舉前想方設法予以解決。一時確實難以解決的，要耐心細緻做好調解工作，確保問題和矛盾不擴大、不激化、不上交。要迅速組織對村級班子新人選進行考察摸底，並要有意識做好思想工作。要層層開展談心活動，全面掌握現任班子、廣大村民的思想動態，有針對性地做好矛盾化解工作。

（四）要區別對待，不搞“一刀切”。各鄉鎮要秉着突出重點，講究方法，積極穩妥，一切從實際出發的原則，先易後難，分批選舉，做到成熟一個村換屆一個村，選舉一個村成功一個村，不搞一刀切，齊步走。要突出抓好兩類重點村。一是縣級領導新農村聯繫點，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、組織委員的聯繫村，要辦成換屆選舉示範村。二是對三類村、特困村、派性嚴重的村、社情複雜的村，要集中力量，先幫助解決矛盾問題，做好羣衆思想政治工作後，再進行選舉。

（五）要嚴肅紀律，從嚴打擊違法違紀行爲。在換屆選舉過程中，各級各部門要毫不手軟地依法查處侵犯村民民主權利的違法行爲。對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村委會成員候選人、組織投票選舉等過程中有違法行爲的單位和個人，要及時責令改正，並對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、僞造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉違法行爲的人進行壓制、迫害的，要視情節輕重予以查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。對假借選舉活動，打着宗族旗號從事非法活動和刑事犯罪活動的，要堅決予以打擊。要建立健全重大事件逐級報告制度，及時上報因選舉引發的重大事件。

同志們，做好村兩委換屆選舉工作意義重大，影響深遠。當前，全縣上下一定要把思想統一到換屆選舉上來，把精力投入到換屆選舉上來，把智慧凝聚到換屆選舉上來，精心組織，周密部署，依法辦事，確保全縣村“兩委”換屆選舉工作平穩推進，圓滿成功。