村民委員會換屆選舉工作動員大會上的講話
同志們：
今天的會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是：深入學習貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《吉林省村民委員會選舉辦法》和《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，落實吉政辦明電[～]32號文件和全省雙向電視電話會議精神，部署全縣村民委員會第六次換屆選舉工作，進一步鞏固提高“全國村民自治模範縣”成果，爲促進農村基層民主政治建設，實現我縣“三個三”發展戰略目標營造一個安定團結的政治局面。
剛纔，憲利局長宣讀了《縣村民委員會第六次換屆選舉實施方案》，這個方案是經縣委常委會和換屆選舉指導小組認真討論通過的，具有一定的操作性，希望大家在具體工作中認真執行。下面，我就這次村民委員會換屆選舉工作講幾點意見：
一、要認清這次換屆選舉面臨的形勢，增強做好這項工作的責任感
全縣村民委員會第六次換屆選舉工作，面臨着全新的形勢，需要我們付出更大的努力。
一是農村工作成爲全黨工作的重中之重。黨的xx大以來，黨中央、xx對“三農”問題高度重視，明確提出“三農”問題是全黨工作的重中之重。在剛剛閉幕的十屆全國人大二次會議上，xx總理在報告中提出五年內免除農業稅、實行糧食直接補貼、增加農村教育投入等所有的惠農措施，國家向農村傾斜的資金達1074億元，xx決定吉林和黑龍江兩省今年就免徵了農業稅，這充分說明了黨中央、xx對農村工作的重視程度。而搞好村民委員會民主選舉，切實加強村級組織建設，就是做好“三農”工作的重要舉措。因此，各地、各部門要這項工作納入重要工作日程，精心部署，周密安排，抓好落實。
二是民主政治建設納入了全面建設小康社會的重要目標之一。黨的xx大明確提出“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。並指出擴大基層民主是社會主義民主政治建設的重要組成部分，要求在農村基層“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。這充分表明，開展村民委員會換屆選舉，實行村民自治，同發展農村經濟、增加農民收入，加強精神文明建設一樣重要，都是全面建設小康社會的重要內容。因此，我們在這次換屆選舉過程中，必須有所作爲，有所創新，爲推進全面小康建設做出貢獻。
三是依法治國的步伐加快，廣大村民的民主意識更強了。隨着市場經濟的深入發展，農村社會的不斷進步，我縣村民已經先後經歷了五次村民委員會換屆選舉，無論是對選舉辦法還是選舉程序都有所瞭解，農民民主意識的增強是歷史必然趨勢。特別是經過前五次村民委員會換屆選舉的民主洗禮，廣大農民羣衆的精神面貌發生了很大變化，參政意識和法制觀念日益增強。現在農民越來越珍惜自己的民主權利，越來越懂得利用法律保護自己的民主權利。尤其是隨着一系列傾斜農村、保護農民重大政策的實施，以及國家對農業、農村投入和扶持力度不斷加大，農民對選什麼人當幹部，對選上的人能否做到民主決策、村務能否公開，能否把中央和各級黨委、政府的重農政策真正落到實處，必然更加關注。這就對這次村民委員會換屆選舉工作提出了更高的要求，我們對此一定要有清醒的認識，決不能掉以輕心。要增強工作的責任感，加大工作力度，嚴格履行程序，確保這次村民委員會換屆選舉工作順利進行。不能因我們工作不到位，環節上出問題，影響農村穩定的大局。
二、明確換屆選舉的工作任務，進一步做好這次換屆選舉工作
這次村民委員會換屆選舉任務相當重，爲了做好這項工作，三月初省政府召開了電視電話會議，提出了明確的要求並作了具體安排，國家和省先後對這次換屆選舉又進行了業務培訓，總的來說，全縣村民委員會第六次換屆選舉的任務和要求已經明確。在這裏，我重點強調以下幾點：
第一，要堅持嚴格依法辦事，保證換屆選舉依法進行。
村民委員會換屆選舉工作，在法律上已經有了明確規定，有法可依、依法選舉是前提。但對工作質量也提出了更高的要求，稍有偏差就會違法，就會出亂子，就要引發羣衆上訪。所以，我們在具體操作中，要排除各種干擾，堅持依法行政。在具體指導工作時，也要堅持依法實施，排除各種阻力。衡量這項工作好壞的標準就是看換屆選舉能不能保證依法進行，也就是說我們所有的工作環節和工作步驟是否按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《吉林省村民委員會選舉辦法》的規定進行，這是我們搞好這次換屆的工作準則。
第二，嚴格履行操作規程，確保證每個環節不出漏洞。
村民委員會換屆選舉，是廣大村民共同參與、法律性很
強的一項工作，必須嚴格按選舉過程中法律所規定的每一個環節和所完成的時限，既不可拖延時間，又不可走捷徑，特別是在選民登記上和候選人醞釀過程當中，必須遵照選舉辦法中所規定的要求去做，在投票和祕密劃票上更要嚴把操作規程。今年規定不設流動票箱，集中投票，這樣就必須維護好秩序，使選民不受任何干擾去投上自己莊嚴的一票。《選舉方案》和操作規程中對換屆選舉有關問題規定很細，要認真加以研讀，決不允許在選舉過程中出現違規或違法現象，確保換屆選舉工作順利進行。
第三，以換屆選舉爲契機，推動村民自治深入發展。
民主選舉是村民自治的重要前提和基礎，這項工作在我縣已初步走上了法制化、規範化的軌道。村民自治已取得了許多經驗，得到了國家的認可。下一步工作，就是要在農村基層建立民主管理制度，全面實行村民自治。今年省人大常委會剛剛頒佈實施了《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，爲全面開展村民自治提供了法律依據。各地要抓住村民委員會換屆選舉這一有利時機，以搞好村務公開爲重點，把村民自治開展起來。一是在民主選舉的宣傳發動階段，在重點宣傳換屆選舉的同時，也要對村民自治有一個完整的理解，這次村民委員會換屆選舉，民政部門已經印了宣傳單，要分發到每家每戶，使其達到家喻戶曉，真正使村民懂得實行村民自治的目的、意義和方法，學會用法律維護並正確行使當家作主的權利。二是在選舉實施階段，要積極引導選民選舉那些遵紀守法，民主作風強，熱心爲村民辦實事、好事的人。要求候選人在競選演講時，
必須公開向廣大村民依法承諾，任期內如何帶領羣衆致富奔小康，如何開展民主管理，如何自覺接受羣衆監督等等。三是在建章建制階段，要指導各地完善以村民代表會議爲主要載體的民主決策制度；完善以村務公開、民主評議爲主要形式的民主監督制度；完善以《村民自治章程》爲主要內容的民主管理制度。保證開展村民自治活動有章可循，有規可依。四是在村民委員會換屆選舉結束後，要乘勢依法成立村務公開監督小組，使村務公開有效地置於村民監督之下。
三、加強領導，精心組織，保證換屆選舉工作順利完成
村民委員會換屆選舉是事關農村經濟和社會發展的一件大事，關係到農民的切身利益，關係到農村的穩定，關係到農村各項事業的發展和“三個三”發展戰略實施。目前，全縣的村黨支部書記換屆選舉工作已經結束，農村由於改革的不斷深入，許多利益關係處於調整變動之中，個別地方難免積累一些矛盾，因此開展村民委員會換屆選舉工作，不能因爲我們工作的疏漏，引發一些其它問題，產生一些不穩定因素，這些已被歷屆換屆選舉所驗證。因此。各鄉鎮黨委和政府要加強領導，精心組織，擺正位置，切實按要求抓好。
一是要建立組織，周密安排。各鄉（鎮）黨委和政府要把這項工作納入重要的議事日程，作爲目前工作的重中之重，黨委書記要負總責，親自掛帥，認真分析研究每個村的情況，特別是上次換屆選舉上訪較多的村，要做好換屆選舉前的調查摸底工作，可結合本鄉鎮實際，實行區別對待，分類指導。各鄉（鎮）要抽調得力幹部成立村民委員會換屆選舉工作指導小組，主要領導任組長，指導小組要認真負責，指導好本鄉鎮的換屆選舉工作。縣、鄉換屆指導小組都要設立專人負責接待，回答羣衆提出的有關換屆選舉疑難問題。縣委決定，縣五個班子的領導要實行包片制度，每人負責2—3個鄉鎮，還要在縣直各單位抽調50名科局級幹部包鄉（鎮），鄉（鎮）幹部包村，層層包保，形成縣、鄉、村包保體系。縣人大和民政、司法等有關部門還要成立巡迴指導工作小組，深入各鄉（鎮）指導換屆選舉工作。抽調的科局幹部要認真負起責任，哪個鄉鎮因工作不細、操作程序不嚴密出了問題，出現集體上訪和越級上訪，就要追究那裏的主要領導責任和包點幹部責任。對換屆選舉規程不清，要請示縣換屆選舉指導小組，對羣衆要求解答的問題，要做到耐心細緻。要做好宣傳發動工作，層層搞好業務培訓，做到一段一部署，一段一培訓，確保這次換屆選舉工作順利進行。
二是加大執法和培訓力度。民政部門要切實履行自己的職責，嚴格執法，並要認真搞好培訓工作，使每一個參與的人都能熟練掌握一個法律、兩個法規和一個操作規程。
三是要形成合力，齊抓共管，各負其責。村民委員會換屆選舉，涉及面較寬，需要有關部門共同參與。宣傳部門、新聞媒體，要發揮正確的～導向作用，營造健康、熱烈的～環境。對賄選、干擾選舉等典型事件，要公開曝光。公安部門要組織力量全程參與，與當地黨委、政府密切配合，維持換屆選舉的正常秩序。對採取威脅、恐嚇、賄賂等不正當手段破壞選舉工作的不法分子，要認真查處，嚴厲打擊，決不姑息遷就，以維護國家法律法規的嚴肅性。要選擇難度大、問題多的幾個村，提前介入，搞好排查，隨時掌握動態，如有可能的話，選舉前打處幾起並公開曝光，以起到震攝和穩定的作用。總之，這次村民委員會換屆選舉工作，是全縣政治生活中的大事，也是我們踐行“xxxx”重要思想的具體體現。因此，各部門要形成合力，通力合作，密切配合，保證村民委員會換屆工作正常開展。
同志們，依法進行村民委員會換屆選舉，全面推進村民自治，是貫徹黨的xx大精神和十屆全國人大二次會議精神，切實解決“三農”問題，實施依法治國方略的重要步驟，是促進農村改革、發展、穩定，實現我縣經濟跨越式發展，全面實現小康社會的歷史要求。只要我們充分相信羣衆，嚴格依法辦事，嚴格操作規程，就一定能夠搞好這次村民委員會換屆選舉工作，嚴格操作規程，把我縣的基層民主政治建設再提高到一個新水平。