局長在過冬幫扶大會發言

同志們：

今年10月30日，我局已就做好受災羣衆安全過冬工作下發了通知（成民發[]106號），進行了安排，制定了相應措施。下面，我就民政部門當前和今後一個時期做好災區羣衆安全溫暖過冬和特困戶幫扶工作講幾點意見。

一、高度重視，切實加強對受災羣衆安全過冬工作的組織領導

去年冬季，我市按照省委、省政府“四保一儲備”要求，紮實做好災區羣衆安全過冬工作，取得明顯成效。隨着災後恢復重建的推進，災區羣衆生產生活條件日益改善，過冬保障能力得以增強。但是，我市目前仍有28萬受災羣衆居住在過渡安置點板房，還有相當一部分農戶還居住在自建過渡房，就禦寒物資，安全過冬方面還存在一些問題和困難。對此，各級民政部門要按照省委、省政府的要求，切實增強責任感和緊迫感，把這項工作作爲當前和今後一段時期的第一要務來抓。要結合民政職能，切實加強領導，結合當地實際，針對存在的薄弱環節，明確重點，有針對性的制定有效保障措施，把安全活動和特困戶幫扶工作的每一項政策規定和措施落實到位，把工作真正落實到基層，做好防禦嚴寒的各項準備，確保災區羣衆安全溫暖過冬。

二、深入基層，切實做好確保受災羣衆安全過冬設施的摸底檢查

保障受災羣衆安全過冬，要繼續省委、省政府按照“四保一儲”，即：保過冬住房、保禦寒衣被、保冬春口糧、保衛生防疫的要求狠抓工作落實。一是要對災區羣衆過冬情況逐戶做好調查，對災區羣衆需求做到心中有數。要結合實際，精細安排，組成鄉、村、組人員參加的聯合工作組，分片分組到戶到人，深入基層，深入羣衆，對受災羣衆安全過冬需求進行排查，逐戶覈實，登記造冊，建立冬令期間困難羣衆物資需求的詳細臺帳。同時，要及時掌握需救助受災羣衆的新情況，實施動態管理，確保救助不重不漏。這裏特別提出的是，不僅要關注集中安置點困難羣衆的救助，更要加註重分散自建過渡安置房和高寒山區困難羣衆安全過冬的問題。對他們住房保暖、禦寒棉被、取暖電熱毯、電暖手器、口糧等方面要做好充分的準備，保證不因大雪封山、道路不通、運輸不暢的情況使受災羣衆受凍、捱餓。二是要做好安全過冬禦寒設施的檢查。要深入開展禦寒設施落實情況的督促檢查，切實落實自建過渡安置房、集中安置點水、電、防火、防雪災、防煤氣中毒、防寒保暖等安全措施。對自建過渡房要重點加強檢查：屋頂是否覆蓋有稻草、秸稈等保溫材料；屋面與牆體連接是否密實防風；牆體是否採用築土牆、磚石砌築、竹漿板或竹笆片內外抹泥等具有一定防風保暖效果的措施；門、窗安裝是否與牆體連接密實；取暖燃料、設施及取暖方式是否落實和安全可靠；配套設施是否滿足基本生活需求；能否抵禦暴風、暴雨、暴雪侵襲。對過渡安置點板房要重點檢查：水、電、路、排水排污、廚房、淋浴室、廁所等各類生活配套設施和防火、防雷、防汛等安全配套設施使用情況；板房屋頂、牆面、門窗等是否連接密實；取暖方式是否安全，是否在板房內使用煤爐和大功率電器取暖，堅決杜絕火災發生。

三、精心組織，切實做好受災羣衆禦寒物資和資金的籌集發放

一是在資金和物資的籌集上，要採取社會捐贈一點、對口援建單位幫助一點、市縣要三級負擔一點的辦法，合力籌集更多的災區所需物資。要積極組織開展“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，廣泛動員社會各界積極爲災區羣衆“送溫暖、獻愛心”，加強同援建單位的聯繫，爭取更多的支持。同時，按中紀委和國務院辦公廳的規定，把機關、企事業單位和社會各界捐贈的款物統一移交民政部門，實行歸口管理，統籌使用，保證每一份愛心捐贈不折不扣溫暖受災羣衆。二是在禦寒物資的發放上，要分輕重緩急，先山區後平壩，明確對象，重點保障。要把五保戶、低保戶、重點優撫對象、傷殘和高寒山區需救助的困難羣衆作爲救助的重點，決不能搞平均主義和普惠制，並做好登記造冊和張榜公示。對不屬於以上重點對象但確需救助的困難羣衆，由本人提出申請，羣衆評議後張榜公示無意見的，方可發放禦寒物資，並張榜公示。對符合五保、低保條件的困難羣衆要按照政策程序全部納入救助範圍，實現應保盡保，真正把救助政策落實到需要幫助的羣衆身上，急災區所急，救災區所困，確保災區羣衆不受凍、不捱餓，生活安定、人心穩定。

四、統籌安排，提前做好救災資金和物資的儲備

要嚴格按照《國家自然災害救助應急預案》的要求開展災害應急工作，針對可能出現的嚴寒氣候，提前做好救災物資儲備。除了市上安排的用於受災羣衆冬春口糧及生活救助的物資外，各區（市）縣要在滿足當前受災羣衆禦寒物資需求的基礎上，有充足的物資儲備，作爲應急物資，不足部分由當地政府兜底購買。要積極組織糧源，全面掌握糧食庫存數量、質量和分區域糧食庫存分佈等情況，認真做好今冬明春災區、高寒邊遠山區羣衆口糧供應。要按照30天物資儲備量，確保出現極端天氣，交通中斷狀況時也能保障災民基本生活。同時，要安排一定數額的救災專項資金，作爲救災儲備資金，以提高應急響應和救災救助能力，保證第一時間啓動應急響應、第一時間調運救災物資、第一時間深入一線救災。

五、把握政策，認真落實災區特困羣衆臨時生活救助政策

四個重災區民政部門要按照省委、省政府文件規定，對因地震災害導致主要勞動力遇難或致殘且無生活來源的低保戶、五保戶進行全面調查摸底覈實，摸排工作要走訪到戶，掌握到人，對符合救助條件的要逐戶建立救助臺賬，公開透明確定救助對象，嚴禁虛報、瞞報、謊報，切實做到不重不漏。要嚴格按照政策規定，落實從今年11月到明年3月按每人每戶300元的標準，連續發放5個月臨時生活救助金政策。

六、加強督查，確保受災困難羣衆安全溫暖過冬

圍繞受災羣衆安全溫暖過冬，按照市委、市政府統一安排部署，各區（市）縣要加大督促檢查力度，開展定期或不定期的專項督查。各級民政部門要加強與相關部門的協調配合，成立專項工作督查組，深入到災區，深入到過渡安置點、深入到受災羣衆家中，對“四保一儲備”各項措施落實情況，對集中安置點水、電、氣、消防等安全措施保障情況，對受災羣衆住房保暖、禦寒衣被、冬春口糧、衛生防疫和物資儲備情況，進行拉網式的督查，堵塞漏洞。督查工作要全面覆蓋，不留死角，對發現的問題，及時給予糾正，對行之有效的做法要及時總結並宣傳推廣，切實保證受災羣衆安全溫暖過冬。