最新計劃生育會議領導講話

計劃生育難點在村、重點在村，關鍵也在村。下面是本站小編給大家整理的最新計劃生育會議領導講話，僅供參考。

多年來，在市委、市政府的正確領導 下，我市人口和計劃 生育工作取得了很大成績 ，較好地完成了國家下達的指標，保持了穩定的低生育水平，整體工作處於全國前列，許多單項工作處於全國領先位置。這些成績 的取得主要得益於各級領導 的高度重視，得益於各個部門的密切配合，得益於同志們的辛勤努力。在此，我代表市政府向受到表彰的先進集體和個人，向工作在人口和計劃生育戰線上的全體同志，致以崇高敬意，表示誠摯感謝。下面，我講3點意見。

一、用科學發展的戰略眼光審視人口和計劃生育工作的新形勢

人口問題是影響經濟社會發展的重要因素，關係到現代化建設的全局。科學發展、和諧發展是當今社會的基本趨勢。一個地區的發展水平，不僅包括經濟、政治、文化，同時也包括人口數量、人口結構、人口質量。實現經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口的數量、素質、結構、分佈密切相關。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。溫家寶曾講過一個著名的“乘除法”：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題;一個很大的經濟總量，除以13億，都會變成一個小數目”，這精闢地闡釋了人口問題的極端重要性。從全國形勢看，我國人口安全已進入高風險時期。人口總量過多、人口素質不高、勞動年齡人口與流動人口規模龐大、人口老齡化加速到來、出生人口性別比持續攀升等問題依然突出，人口與經濟、社會、資源、環境的矛盾日趨尖銳，低生育水平面臨着反彈的危險。從**的情況看，儘管我市人口和計劃生育工作取得顯著成效，自實行計劃生育以來，累計少生了253萬人，對增強城市經濟實力、緩解資源環境壓力、提高人民生活水平做出了重大貢獻。但是，我市面臨的人口形勢依然嚴峻，人口結構性矛盾還很突出，人口素質需要進一步提高，流動人口管理服務任務還很繁重。“**”期間，我市人口發展既有一些“延續性”的平穩變化，更呈現出一些明顯的階段性特徵：一是受流動人口增長的影響，全市人口總量將進入一個相對快速的增長期;二是受育齡婦女年齡結構與生育政策“自然調整”的影響，全市人口出生率、出生人數將持續提高，第四次生育高峯即將到來;三是受人口年齡結構逐步老化的影響，全市人口死亡率將持續走高，預計全市年均死亡率將達到7.4%左右;四是受人口年齡結構漸進式演變的影響，三大年齡組人口總量及比重呈現明顯變化，0到14歲少兒人口比重將降至歷史最低點，預計低至13%以下;15到64歲人口比重將升至歷史最高點，預計比重將高達76%以上;65歲及以上老年人口比重繼續呈現大幅上升的趨勢，其比重將由“十五”期間的最高值9.4%上升至“**”末期的10.2%。所有這些都給人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰。我們必須清醒的認識到，計劃生育作爲基本國策的地位沒有根本改變;嚴格的生育政策與羣衆生育意願之間的矛盾沒有根本改變;計劃生育作爲天下第一難事的工作性質沒有根本改變。推進濱海新區開發開放，全面實現小康社會，沒有較快的經濟速度不行，沒有良好的人口環境也不行。實現“三步走”發展戰略，哪一步也離不開對人均指標的要求。從一定意義上講，抓人口和計劃生育工作，就是抓經濟發展，就是抓小康社會建設。我們必須堅持以科學發展觀統領新時期人口和計劃生育工作，牢固樹立人口意識，強化人均觀念，堅持不懈地解決好人口問題，切實做到人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口控制常抓，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。

二、用以人爲本的執政理念推動人口和計劃生育工作取得新進展

人口和計劃生育工作體現着一個地區的發展水平，反映着社會進步和文明程度。做好新時期人口和計劃生育工作，必須樹立發展爲了人，發展依靠人，發展適應人，發展塑造人的科學理念，使工作更加人性化、規範化、科學化。**作爲直轄市和國際港口城市，人口和計劃生育工作應該與其地位相適應，繼續保持全國領先地位。總的要求是：以促進人的全面發展爲中心，以統籌解決人口問題爲主線，以穩定低生育水平爲重點，以優化人口結構爲關鍵，以落實現行生育政策爲根本，以完善人口公共服務和保障體系爲基礎，進一步提高人口和計劃生育工作整體水平。到“**”末，全市總人口要控制在1200萬人以內，人口自然增長率控制在2.5‰左右，人口出生率控制在10‰左右。重點抓好4項工作：

(一)要千方百計穩定低生育水平。我市是人口相對比較集中的特大城市，資源比較匱乏、環境比較脆弱，穩定低生育水平仍然是當前人口和計劃生育工作的首要任務。前一段時間，社會上對人口政策議論較多，有的認爲會“放開二胎”，這給我們的工作增加了難度。穩定低生育水平前提是穩定現行生育政策，關鍵是依法抓好基層工作。近幾年我市人口出生率一直控制在8‰以下，保持住這一水平需要下大工夫。要從我市人口、經濟、社會、資源、環境協調發展的實際出發，保持清醒頭腦和科學態度，堅決克服盲目樂觀和麻痹鬆懈的情緒，始終堅持發展經濟和控制人口“兩手抓”，穩定低生育水平不動搖，穩定現行生育政策不動搖。要堅持依法管理計劃生育，運用法律、行政、教育、經濟、科技等多種手段進行綜合治理，有計劃地引導羣衆自覺實行計劃生育，促進“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制的形成，爲穩定低生育水平提供有力保障。

(二)要統籌解決人口突出問題。當前，我市人口的結構性矛盾比較突出，老年人口比重已高達15.68%，出生人口性別比爲106，流動人口達到139萬，統籌解決人口問題的任務很重。要把提高出生人口素質作爲首要任務。目前我市平均每年約有1000名左右的缺陷兒出生，給社會和家庭帶來沉重負擔。爲此，必須加強出生缺陷預防能力建設，探索建立出生缺陷干預體系監測網絡，建立定期通報、預報、評估和預警制度。人口和計劃生育管理服務機構要與民政、衛生、婦幼保健等部門密切配合，優勢互補，實施出生缺陷預防干預工程，努力降低我市的出生缺陷發生率，提高出生人口素質。要綜合治理出生人口性別比偏高問題。這個問題有着深刻的經濟、社會和文化背景，必須採取經濟、法律、文化和行政等多種手段實行綜合治理。要制定有利於促進性別比平衡的社會經濟政策，消除農民羣衆的後顧之憂;要加強輿論宣傳，大力提高婦女的受教育水平，逐步消除“重男輕女”的傳統觀念，形成有利於女孩健康成長的社會環境。同時加大依法打擊“兩非”的力度，“**”期間要繼續遏制出生人口性別比升高的勢頭。要積極應對人口老齡化的挑戰。根據“未富先老”的國情、市情，積極構建以居家養老爲基礎、社區服務爲依託、機構照料爲補充的養老服務體系，確保老有所養的目標落到實處。要切實改進流動人口計生管理與服務。按照“公正對待、正確引導、完善管理、搞好服務”的基本思路，建立健全流動人口管理運行機制和工作模式，落實流動人口的屬地化管理、市民化服務。計生部門要和公安、街道等單位積極探索，加強流動人口信息交換平臺建設，強化社區流動人口登記制度，建立流動人口計劃生育管理和服務統計制度，實現流動人口信息適時變動、跟蹤管理，促進流入地、流出地的協作，積極引導人口有序遷移和合理分佈，有效改善區域人口結構。

(三)要建立健全計生服務體系。我市的計劃生育服務網絡建設處於全國領先地位，區縣鄉鎮技術服務機構服務水平較高，這個優勢要繼續保持，努力實現優質服務標準化、服務體系規範化。下一步的重點是加快市計劃生育生殖健康服務中心建設，市發改委、規劃局、國土房管局、財政局等有關部門要全力支持市服務中心建設，確保年底基本完成建設任務。市人口計生委要在免費提供基本技術服務的基礎上，充分利用服務網絡，立足社區和家庭，實施計劃生育生殖健康促進計劃，開展滿足不同人羣、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務，促進提高羣衆獲得公共服務的公平性和可及性。要把計劃生育綜合信息平臺建設納入全市信息化整體規劃之中，市人口計生委要積極與公安等部門溝通研究，逐步完善人口信息資源的開發利用，提高對廣大育齡羣衆的管理服務水平。

(四)要不斷完善投入保障體系。人口和計劃生育工作是一項近期需要投入，遠期見到效益的工作。對人口和計劃生育事業投入，是保穩定、促發展的基礎性投入，要納入公共財政投入保障範圍。各級政府在調整財政支出結構中，要進一步加大對人口和計劃生育的投入力度，省錢決不能省在人口和計劃生育工作上，欠賬決不能欠在人口和計劃生育工作上，確保人口和計劃生育工作經費增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，以確保法律法規確定的各項獎勵扶助政策的落實，確保計劃生育免費技術服務所需資金投入的落實，確保基層計劃生育機構隊伍經費報酬的落實，確保《決定》提出的“到20xx年人均計劃生育財政投入不低於30元”要求的落實。

三、用與時俱進的創新精神開創人口和計劃生育工作新局面

人口和計劃生育工作是關係國計民生的大事，也是涉及千家萬戶的難事。面對新的形勢和任務，貫徹中央《決定》，落實基本國策，最重要的是用創新的精神謀劃思路，用科學的態度制定舉措，着力強化4項機制。

(一)要強化領導責任機制。做好人口和計劃生育工作，關鍵在領導，根本靠制度。各級政府、各個部門要切實把人口計生工作作爲“天下第一要事”、“天下第一難事”，　擺上重要議事日程，做到“要事先議、難事常議”。要進一步完善目標管理責任制，明確任務，強化責任，層層落實。黨政主要領導要親自聽取情況、親自調研督導、親自協調解決問題，真正做到一把手“親自抓、負總責”。在人口和計劃生育工作中出現重大失誤的，黨政主要領導要負主要責任。要不斷強化工作措施，着重解決好組織保障、隊伍建設、經費投入等必備條件。要建立體現科學發展觀的考覈評價體系，着重考覈黨委、政府在統籌解決人口問題的綜合決策能力及實際效果。要實行對黨政領導、相關責任部門、人口和計劃生育部門的“三線”考覈，對業績突出的，要給予表彰;對完不成責任目標或造成重大影響的，要實行"一票否決";對失職瀆職的，要依法依規予以查處。

(二)要強化協調聯動機制。人口和計劃生育工作是一項涉及方方面面的系統工程，僅靠一個部門難以完成。要建立起政府主導、部門協同、社會參與的工作格局，形成綜合治理人口問題的強大合力。各級人口和計劃生育領導小組要切實負起責任，重點解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享等問題。各相關部門特別是人口計生、宣傳、財政、公安、民政、衛生、藥監等部門要主動履行職責，建立定期磋商、密切配合、綜合評估、互通信息的協調運作機制，確保工作高效運轉。要進一步落實機關、企事業單位、社會團體法人的工作責任制，充分發揮工、青、婦和計生協會、人口福利基金會、“幸福工程”組委會等羣衆團體的作用，擴大各種媒體宣傳的覆蓋面和影響力，形成全社會關心、支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。

(三)要強化利益導向機制。要加快工作機制創新，實現由行政制約爲主向注重利益導向和政策推動並舉的轉變，確保人口與計劃生育工作緊跟時代發展步伐。各區縣和有關部門要認真落實法律規定的獨生子女父母獎勵等各項獎勵扶助政策，積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助措施，在制定完善城鄉低保、新型農村合作醫療、勞動就業、養老保障等政策時，注重體現對計劃生育家庭的優先優惠原則，使廣大計劃生育家庭在經濟上能夠得到實惠，生活上能夠得到保障，精神上能夠得到慰藉，優先享受到改革發展的成果。

(四)要強化基層工作機制。要努力做到“三個保證”。一要保證“有高素質的人管事”。我市人口和計劃生育工作的一大優勢，就是擁有一個自上而下的管理服務網絡，有一支人口和計劃生育工作隊伍。人口計生工作重點在農村、難點在基層。要在農村綜合改革、城市機構改革中，根據按常住人口比例配備工作人員的要求，加強社區和流動人口計劃生育工作力量，保持基層人口和計劃生育機構隊伍的穩定。要堅持在政治上關心、工作上支持、生活上幫助，努力建設一支思想好、業務精、善於做羣衆工作的計生幹部隊伍。二要保證“有足夠的錢辦事”。基層計生幹部工作在第一線，責任重大、工作辛苦。各級政府要從人、財、物等方面加大支持力度，保障各項投入足額到位，特別要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇，爲他們創造良好的工作、學習和生活條件。三要保證“有切實可行的章程理事”。做好人口和計劃生育工作，最主要的是靠制度安排、制度設計和制度執行，這是根本性的建設。要不斷總結 成功經驗，進一步建立健全規章制度，強化制度剛性，規範工作程序，改進工作方法，確保管理服務到位，爲人口計生事業發展提供可靠的制度保障。

人口和計劃生育工作任務艱鉅、責任重大、幹好很不容易。我們要進一步增強機遇意識、創新意識和實幹意識，積極探索，紮實苦幹，用發展的辦法解決前進中的問題，用熱心、耐心和恆心化解各種矛盾和困難，努力提高人口和計劃生育工作水平，爲**又好又快發展做出新的更大貢獻。

同志們：

經縣委、縣政府研究，決定召開這次高規格的計生工作會議。之前，縣委又召開了會議，專門研究了計生工作，出臺了《關於進一步加強人口和計劃生育工作的決定》等文件，這充分體現了縣委、縣政府對計生工作的高度重視，充分說明當前計生工作的緊迫性和重要性，充分表明了縣委、縣政府對抓好計生工作的信心和決心。這次會議的目的就是號召全縣上下認清形勢，着眼全年，狠抓當前，紮實工作，堅決完成全年的計生工作目標任務，把我縣計生工作引向深入，促進計生工作上臺階、上水平。馬上書記還要作重要講話，下面我根據會議研究意見，講三個方面問題：

一、認清形勢，正視問題，迎接新挑戰。

剛剛過去的一年，我縣計生工作在縣委、縣政府正確領導下，在上級業務部門的有力指導下，緊緊圍繞穩定低生育水平目標，奮力拼搏，歷經坎坷，負重前行，取得了積極成效，得到省、市的充分肯定。可以說過去的一年是我縣計生工作極不平凡、成績值得欣喜、教訓發人深思、問題依然突出。就成績來說。

(一)圍繞穩定低生育水平，集中服務和性別比治理效果顯現。去年，本着抓早抓主動，我縣把以四項手術爲重點的集中服務貫徹全年工作的始終，通過採取週報告、月調度、季考評等切實可行的措施，不斷加大工作的力度，較好地控制了計劃外生育。去年，全縣人口出生率爲12.1‰，共做四項手術19508例，直接減少出生2619人。爲遏制人口出生性別比上升的勢頭，縣集中開展了“兩非”案件的查處。在短短的一個多月的時間內，成功查處兩非案件125例，吊銷執業許可證書4人，註銷生育證12本，不批准再生育36人，給予黨政紀處分114人，經濟處罰60萬元，全縣出生人口性別比比上年下降了7個點。營造了良好的計劃生育環境。

(二)圍繞省考評首戰失利，催生了“村爲主”工作機制和社會撫養費徵管體制進一步完善。20xx年全省計生工作第一輪考評，由於各方面原因，我縣首戰失利，出現了歷史上少有的失誤，計生形勢岌岌可危，考評壓力驟然加劇。5月30日，縣委會以認賬不服輸，大打雪恥翻身仗的魄力，統一了全縣上下思想，以壯士斷腕的氣慨絕地反擊。從創新機制入手，從深化改革切入，在借鑑定遠和穎泉的基礎上，縣委、縣政府相繼出臺了我縣建立新機制和加快社會撫養費徵管改革的意見。以7月12日許疃現場會爲標誌，全縣唱響了機制建設的主旋律。去年，共徵收社會撫養費1653萬元，比上年增加1倍。村鎮幹部工作積極性調動了，基層幹部提薪了，績效工資掛勾了，不作爲的幹部追究了，四項手術埋單了，社會撫養費徵收按規矩辦事了，計生工作局面出現了健康發展態勢。

(三)圍繞考覈導向，我縣計生效果指標和質量指標紮實提升。考覈是導向，也是工作方向。根據考評方案 ，以考覈在實際工作中推動工作，以新機制提升效果，全縣上下從基層抓起，不斷尋求治本之策。縣計生部門派駐人員吃住在鄉鎮，通過加大調研督查的頻度和力度，對村指導實行“村村通”;縣直包鄉鎮的單位成立了工作組，進駐“後進村”，出錢出力幫助鄉鎮抓整改;各鄉鎮及廣大基層幹部更是一線參戰，靠前指揮，夜以繼日，任勞任怨。20xx年我縣出生人口政策符合率達86.54%，手術新老欠賬到位率達102.96%，發放了636名獎扶對象獎扶金41.84萬元，479戶二女結紮獎勵金47.9萬元，孕情跟蹤隨訪10.2萬人次，術前諮詢、術後隨訪1.32萬人次。正是因爲萬衆一心、衆志成城抓計生，計生考覈指標成效明顯，爲我縣的考覈贏得了勝算的機會。

(四)圍繞求真務實，煉就了計生工作的“六種精神”。計劃生育工作是天下第一難事。也正是在艱苦的崗位上鍛鍊了我們的廣大基層幹部，全縣上下形成了認準目標、百折不撓的進取精神，忍辱負重、不計名利的奉獻精神，鍥而不捨、不甘落後的拼搏精神，一方需要、八方支援的協作精神，榮辱與共、休慼相關的團隊精神，堅忍不拔、積極探索的創新精神。正是這種精神，激勵我們勇往直前，才使我縣計生工作整體水平得到提升。

在看到成績的同時，我們要清醒地看到我們工作存在的問題。

一是“四種情緒”潛滋暗長。當前在我們一些計生幹部存在對計生工作存在着無所適從、無從下手的畏難情緒，沒有進入工作狀態，得過且過的鬆懈情緒，虎頭蛇尾急躁情緒、無所謂、無所爲的厭倦情緒。四種情緒的產生，嚴重製約了計生工作的推進。

二是“四種怪圈”生態惡化。在我們一些鄉鎮村，底子不清，出生瞞漏報造成的失職;放水養魚，造成計劃外生育失控;平時不努力，集中服務兌現造假，造成報表失真;職責不分，權責不明，陣地失守。正是由於失職失控，導致計生生態惡性循環，基礎工作不堪一擊。

三是“四種現象”侵蝕隊伍。計生工作是國策，上下已形成共識。目前，在計劃生育工作推進中，一些地方存在着責任不清、作風不實、政令不通、執紀不嚴等現象。這四種現象削弱了戰鬥力，嚴重影響黨的方針政策的貫徹落實，是制約我們計生工作上臺階的關鍵因素。具體體現爲：責任不清，無人問責，無法追究;作風不實，大而化之;政令不通，我行我素;執紀不嚴，失之於軟。

四是“四大問題”比較突出。(1)從去年的報表看，我縣兩大問題在全省比較滯後：孕情掌握量低，誤差60%，二女戶結紮只完成30%。(2)從第一季度的集中服務來看，婦檢質量差，節育到位率低，人口計劃落實不到位。目前，尤其在引產和二女戶結紮方面缺口更大。引產僅完成173例，二女扎完成了110例。(3)從春節期間計生工作開展來看，效果較差。個別鄉鎮在春節七天長假中計生工作基本處於停滯狀態，更出乎意料的是有的鄉鎮竟然在節後的正常上班期間，工作都沒有正常開展，上午不到11點鐘，已是人去樓空。(4)從第一季度集中服務的質量複覈結果看，弄虛作假成爲計生頑疾固症，抽查27個二女戶，假的佔5個，複查引產21個，假的佔7個。可以說，各鄉鎮都不同程度地存在虛假現象，個別地方把弄虛作假貫徹全年工作的始終，鄉鎮主要領導裝聾作啞。虛假問題，敗壞風氣，破壞公平公正環境，給計生事業帶來無窮後患。對此，必須堅決打擊，嚴懲不貸。

透過艱辛的風雨歷程，計生工作給我們留下了很大的啓示和思考。一是落後不生根，態度決定效果。有什麼樣的態度就有什麼樣的力度，有什麼樣的力度就有什麼樣的效果。計劃生育戰場上沒有常勝將軍，勝敗此消彼長，沒有定律，關鍵是以什麼態度對待落後，以什麼態度對待成績。躺在以往成績上自我陶醉，先進可變落後;面對落後自我加壓，奮起直追，後來者居上。二是敢於較真，力度決定出路。計生工作必須措施實打實，兌現硬碰硬，必須在較真中推進，向不作爲者問責。去年，各級共處理計生不作爲幹部達200多人，沒有去年較真的態度和哀兵必勝的信念，是打不了計生翻身仗的。三是創新機制，作風決定作爲。機制是帶有全局性、根本性的問題。實踐證明，凡是見勢早、行動快、抓得實的，機制效果就好，計生形勢就穩定;凡是假、哄、拖、推，機制再好，得不到落實，計生形勢就難以控制。因此，好機制必須有好作風。有了求實的作風，計生工作纔有大作爲。縣與縣考覈、鄉與鄉排隊。比的是執政力、比的是作風、比的是素質、比的是毅力。

當前存在的問題讓我們倍感形勢的嚴峻，省市考評變化更需要我們做紮實的工作。的崛起，不能讓計生拖後腿，更讓我們感到責任重大。對此，各鄉鎮要認清形勢，適應考覈的變化，始終繃緊計生這根弦，以高度的責任心和緊迫感，將當前計生工作抓實抓好抓出成效。

二、理清思路，突出重點，打好主動仗。

年，全縣計生工作的指導思想是：以“xx大”精神爲指導，全面貫徹和落實科學發展觀，以穩定低生育水平爲核心，與時俱進，改革創新，完善工作機制，強化依法行政，深化優質服務，實行綜合治理，全力推進計生工作整體水平再上新臺階。目標任務是：全縣出生人口政策符合率確保達到86%以上，人口自然增長率嚴格控制在8.5‰以內;出生人口性別比確保控制在130以內。爲實現上述目標，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)立足當前，抓好集中服務。第一季度是全年工作的基礎和關鍵。對此，各鄉鎮要集中人力、精力、財力，一是全力開展以環孕情監測爲載體，以落實四項手術爲重點的集中服務活動。集中服務的目標是：力爭達到在家應檢對象參檢率100%、流出孕情反饋率95%以上、早孕發現率60%以上、孕情跟蹤服務率90%以上、四項手術及時率80%以上、術前諮詢和術後隨訪率100%。二是狠抓二女戶和計外大月份引產突破，第一季度村村要消滅空白村。三是狠抓新婚進檔、人口計劃的落實。在集中服務期間，將實行十天一兌現、一月一調度、季度一考評，強力推進，通過新婚進檔率、參檢率、檢出率、手術的及時到位率、孕情掌握率等指標來檢驗集中服務效果;特別是對20xx年度三、四季度既沒有參檢也沒有寄回有效反饋卡的對象戶，想方設法補檢到位，力爭還清老賬不欠新賬;縣將繼續實行核查制度，不定期對上報進度進行覈查，覈查結果納入考評，通報全縣。

(二)着眼全年，抓好機制建設。在總結去年基礎上進一步鞏固和健全計劃生育工作的長效機制。着力構建六大機制：

一是一把手調度的推動機制。人口和計劃生育工作是一把手工程，各單位一把手要親自抓，負總責。實行一級抓一級，一級對一級負責。縣委、縣政府主要領導將每季度調度鄉鎮主要領導一次;鄉鎮主要領導要親自主持鄉鎮例會，每月調度行政村支部書記不少於一次，對重點工作親自部署，親自督促，親自檢查。縣對鄉鎮實行旬兌現、月調度，兌現到鄉，調度到片;鄉鎮兌現到村，調度到兩委成員。通過一把手抓一把手工程實施，推動計生各項工作的落實。

二是責任量化的落實機制。計生工作千頭萬緒，各鄉鎮要明確責任，完善健全責任網絡，建立橫向到邊，縱向到底的責任體系。按月分解任務，責任到人，實行鄉鎮班子成員包片，一般幹部包村，計生辦幹部包業務，服務所人員包術前諮詢和術後隨訪，村兩委成員都要承包一定的計劃生育對象戶，切實做好宣傳教育、孕情檢測服務、術後產後隨訪等服務工作。

三是績效掛鉤的考評機制。以結果排位次，以效果論獎懲，建立公平、公正的考評環境，充分發揮考評的導向作用，通過考評的槓桿和階段兌現引導鄉鎮，奮力爭先。縣對鄉鎮實行季度考評，考評內容主要爲孕檢、節育、性別比治理、統計質量、優質服務、獎勵兌現、流動人口、社會撫養費徵管;縣對鄉鎮實行季度考評，加大縣考評的權重，縣對鄉鎮季度考評佔全年考評60%，市考評佔40%，依據市縣考評結果得分給鄉鎮進行年終排位;鄉鎮要對村按月考評，對村幹部建立績效掛鉤、責任捆綁制度，績效工資每人每月不低於200元，按月考覈兌現。

四是信訪落實的反饋機制。計生信訪是我們瞭解民情的一個渠道，今年凡是信訪量比較集中的地方，將作爲考覈的樣本點納入季度考覈。對此，各鄉鎮必須高度重視，重心下移，關口前移，排查計生信訪矛盾，解決計生信訪突出問題。對上級轉辦、交辦、督辦案件要及時查處，上報結果，息訪息訴。對逾期不能處結的，給予全縣通報批評和季度考評扣分處理，在年終考評中按件次扣分。對引發羣訪、集訪等重大惡性案件，造成不良影響的，給予“一票否決”。每季度集中開展一次信訪集中整治活動。建立信訪案件有獎舉報制度。凡是舉報查實的，給予舉報人一定的獎勵:舉報一個假引產、假二女戶，各獎勵舉報人1000元;凡舉報名人、富人、黨員幹部超生查實未報的，獎勵舉報人3000元。在第一季度四項手術弄虛作假的，對於已複覈出的問題，三天內要按照發9號文件處理上報,未查到的要在三天內自查自糾，糾正不到位者將按有關規定加重處理。

五是利益導向的激勵機制。嚴格按照《省條例》規定，落實計劃生育獎勵政策，積極開展“五進戶”(即婚育新風進戶、生育關懷進戶、優惠政策戶、法律法規進戶、優質服務進戶)活動，同時要在低保、新農合、救濟等方面高度關注爲計生工作做出貢獻的老幹部、老黨員，實行計劃生育的羣衆，尤其是病、傷、殘對象。通過政策激勵，讓他們確實感到黨和政府的溫暖。

六是打假擠水的求實機制。弄虛作假是計生工作的大敵，黨的事業不容，法紀不容。縣計生工作領導小組從紀檢委、監察局、縣委、縣政府督查室、計生委抽調人員組成打假擠水工作組，不定期對鄉鎮上報進度進行覈查，讓造假者付出沉重代價，造假一例，後悔終生。查實假手術或假孕檢一例，將給予直接責任人組織和經濟處罰;虛報1個假二女戶，將對有關責任人每人收責任金20xx元，假引產每人收責任金500元;查實2例，給予直接責任人開除公職。

(三)深化改革，規範社會撫養費徵收。

去年，社會撫養費徵管體制改革初見成效，得到省市的肯定，今年我們要乘勢前進，進一步深化改革。

一是嚴格依法徵收。各鄉鎮要摸清底數、建立檔案、統一標準。國家工作人員和城關鎮居民政策外生育的，除嚴格按照《省條例》規定開除公職外，按照標準據實一次性徵收社會撫養費，農民政策外生育二孩的，首次繳納不低於15000元、三孩不低於30000元，簽訂還款計劃，三年內繳清。嚴格執法主體、規範徵收程序的要求，所有的撫養費的徵收納入縣財政統一管理。

二是改革使用辦法。社會撫養費的使用要以縣爲單位，優先解決獨生子女保健費的發放、獎扶政策的兌現、績效工資的落實、四項手術費用，確保社會撫養費專款專用。每年都要對各鄉鎮的使用情況進行全面審計。

三是嚴格執行政策。去年,雖然三令五申不準平攤,按比例返還到村,但個別鄉鎮有令不行,有禁不止,害組織,害個人,貽害無窮.今年,社會撫養費徵收要確保做到“六個嚴禁”，嚴禁鄉鎮平攤，嚴禁截留挪用、嚴禁按比例返還、嚴禁包村幹部和村幹部私徵亂收、嚴禁降低標準、嚴禁失職不徵。希望各鄉鎮主要負責同志不要爲了票子,丟了帽子。縣公安局、檢察院、法院等司法部門要爲撫養費的徵收保駕護航，縣效能辦要把撫養費執行的案數作爲效能考覈之一。

(四)積極開展創建，推動村級計生工作上水平。

計劃生育難點在村、重點在村，關鍵也在村。要落實“村爲主”經常性工作機制，必須突破在村，爲此，在全縣開展穩定低生育水平村的創建工作。創建的核心是控制政策外生育，創建的目標要求是村基本建設、工作機制完善。鄉鎮要搞好分類指導，一類村抓示範，要以爭創“六無”村爲目標，做到出生統計無誤差、四項手術無欠賬、育齡婦女無錯漏管、孕情跟蹤無漏訪、宣傳教育無死角、出生性別無選擇;二類村抓規範，要在工作基礎上穩中有升，做到計劃外生育控制得住，出生、節育統計無誤差，質量指標不失分;三類村抓轉化，要以責任目標考覈爲底線，以做實工作基礎爲目標。創建工作的總體要求是：一要有組織。各鄉鎮要分別成立以班子成員爲組長的工作組，承包到村，指導到村，三類村實行縣直單位包村聯創活動;二要有方案。各鄉鎮要仔細分析，認真研究，制定出臺分類指導的可操作性強的方案和工作流程示意圖。三要有效果。爭創活動將實行達標申報，按照方案 進行驗收。今年對無計劃外生育的村，獎勵1萬元;達不到要求的，跟蹤督促落實，嚴格兌現獎懲。

三、嚴明紀律，強化領導，落實責任制。

完成今年計劃生育任務，實現“爭先進位”的目標，紀律是保證，領導是關鍵。爲此，要做到“四個到位”：

(一)組織領導到位。爲強化對計生工作的領導，縣成立主要領導爲組長，分管同志爲副組長，相關部門爲成員的領導機構。統籌協調調度，推動全縣計生工作。領導小組下設五組一辦，即：一是法制組。由政法委牽頭，負責計生工作法制環境，督促社會撫養費徵收管理使用工作;二是信訪案件督查組。由紀委、計生委牽頭，負責打假擠水，督促信訪案件的查處、落實工作;三是打擊“兩非”工作組。由紀委牽頭，落實“兩非”案件的查處工作。四是宣傳組。由宣傳部牽頭，宣傳計劃生育法律法規、模範事蹟、先進經驗、典型案件。五是政績考覈組。由組織部牽頭，凡省市考評結果、督查調研通報，縣每季度兌現情況、年終考覈情況、平時打假擠水情況將全部上報組織部備案，作爲縣在提拔使用幹部時考覈依據。

(二)責任明確到位。計生工作是一項社會系統工程，各單位必須各司其職，齊抓共管，綜合治理。縣直工委的城關鎮要相互配合，按照單位負責、屬地管理的原則，抓好城區計生工作;城關鎮要積極開展計生示範社區活動，上半年全部達標;計生委要爲縣委縣政府當好參謀，搞好指導;法院要全力配合，解決社會撫養費徵收難的問題;公安部門在辦理新生兒入戶、戶口遷移、年齡更正等手續時，一律要憑計生辦出具的證明方可辦理;衛生、藥監部門要加強對醫療行業、市場的管理，加大查處非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行爲，遏制出生人口性別比升高的勢頭，從現在開始，“兩非”案件組要進入工作狀態，按萬人1例季度序時考覈。民政部門要加強婚姻登記管理，在辦理婚姻登記手續時要憑村、鄉鎮計生辦證明辦理，從源頭上控制早婚、早育現象的發生。各相關部門要建立暢通的計生信息聯繫渠道，及時向計生部門通報信息。

(三)工作調度到位。縣對鄉實行旬兌現、月調度、季考評，兌現到鄉，調度到片;鄉對村實行月積分、雙月考評，兌現到村，調度到兩委成員。對季度考評前三位的鄉鎮，縣將予以重獎，依次獎勵20xx0元、15000元、10000元。對月調度兌現一次倒數的，鄉鎮黨委書記和落後片長參加調度會;連續兩次月調度倒數的鄉鎮主要負責人、由縣委主要負責同志約談，限期改變落後面貌;對連續三次月調度倒數的，鄉鎮主要負責人電視表態發言。每次月調度，各鄉鎮倒數第一的片全縣通報，年度內被通報三次以上的包片班子成員當年不得提拔。

(四)結果問責到位。結果是硬道理，是我們的出發點，也是我們的落腳點。要注重過程否決，對不作爲、不能爲的幹部要實行嚴格的責任追究，要在較真中淘汰，要在考覈上見高低。縣每季度考評後三位的依次罰款10000元、15000元、20xx0元。一次倒數後三位的，黨委書記黃牌警告，並由縣委主要負責人約談，限期改變落後面貌;連續兩次位居後三位的，鄉鎮黨委書記電視表態，計生責任人誡勉半年;連續三次倒數後三位的鄉鎮，責xx生育責任人引咎辭職，鄉鎮其他班子成員不得提拔重用，不得調動工作。

同志們，我縣計生工作困難和希望同在，挑戰與機遇並存。空談誤國，實幹興邦。干與不幹是態度，幹多幹少是能力，真幹假幹是官德。縣委號召：全縣上下要靠實幹夯實基礎，靠實招攻堅克難，靠實力坦然迎檢，靠實績贏得自尊。一年之際在於春，讓我們抓住春天的機遇，用鏗鏘的腳步，豐碩的成果，向全縣人民交出一份厚重的答卷。

同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開全縣衛生和計劃生育工作會議，主要任務是貫徹落實國家、省、市衛生計生工作會議和縣委經濟工作會議精神，認真總結20xx年及“xx”以來衛生計生工作，分析研究當前衛生計生髮展形勢，命名錶彰一批先進單位和個人，全面安排部署20xx年重點工作任務，動員全縣各級各部門進一步統一思想，凝聚共識，明確重點，靠實責任，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，着力抓好衛生計生各項 工作 任務 的 落實，推動全縣衛生計生工作取得新成效，再上新臺階。

參加今天會議的有： 四大家分管領導;各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、計生辦主任; 街道辦黨工委書記、主任、計生辦主任; 縣直及省、市駐莊各單位主要負責人;衛計局班子成員，縣直各衛生計生單位班子成員，各鄉鎮衛生院院長、社區衛生中心主任;部分獲獎個人代表 ， 共 220 多人。

我就貫徹落實 這次 會議精神，抓好今年的衛生計生工作，再強調四個方面，重點是 希望大家 要切實 強化“四種意識”。

一是要在貫徹新理念中強化做好衛計工作的責任意識。 大家都知道， 黨的xx屆五中全會提出“ 創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，明確了“十三五”乃至更長時期我國的發展戰略、發展方向和發展定位，爲做好新形勢下的衛生計生工作指明瞭方向。 大家一定 要 緊扣衛生計生事業發展 的 重大需求， 把學習、理解和落實發展新理念貫穿於始終， 着力推動常規動力向創新動力轉變，讓創新真正落實到衛生計生服務的內涵提升上。 今年，是實施全面兩孩政策的第一年， 各級各部門要充分 瞭解、把握和 領會計劃生育工作的新內涵和新任務， 切實 增強抓好計劃生育工作的主動性和自覺性，真正把計劃生育工作擺上重要議事日程，放在更加突出的位置，認真解決計劃生育工作中的突出問題和實際困難，爲計劃生育工作發展提供強有力的人才保障和資金、政策支持。 這裏，需要說明 ， 雖然 計劃生育政策調整了 ， 但是堅持計劃生育的基本國策沒有變 。爲此， 人口計生工作只能加強，不能削弱， 縣上將繼續 實行 黨政 一把手負總責制 和“一票否決”制。對不重視計劃生育工作，弄虛作假、不負責任，造成人口出生失管失控，工作嚴重滑坡倒退的，要嚴肅追究 相關責任人的 責任;對工作經不起檢查，完不成目標任務的 鄉鎮和單位堅決實行“一票否決”。 也就是說 ，無論計生政策如何調整， 大家 做好各項工作的“責任意識”不能有絲毫 的 減弱。會後， 請 各鄉鎮、各部門迅速傳達貫徹這次會議精神，認真 安排部署， 細化 目標 任務，靠實 工作 責任， 全力 抓 好 落實， 着 力推動衛生計生工作再上新臺階。

二是要在把握新形勢中強化熱點難點 問題 的 導向 意識。 衛生計生行業是個服務行業，醫療衛生工作與羣衆健康、患者生命息息相關，是最大的民生工程，縣委、縣政府領導高度重視。 今年的《縣政府工作報告》中提出，優先保障民生投入，優先落實民生項目，優先解決民生問題。 當前，隨着醫藥衛生改革的縱深推進和生育政策的調整完善，衛生計生領域一些深層次 的 矛盾和熱點、難點問題將 不斷的凸 現，推進工作的難度 將 進一步增大。 大家 一定要深入思考，認真研究，把困難估計得 更 充分一些，把思路謀劃得更科學一些，把措施制定得更具體一些， 着力 深化醫藥衛生體制改革， 不斷 完善服務體系， 全面 提升服務能力， 切實優化 服務管理， 堅決扼制趨利行爲， 有效 解決羣衆反映強烈的“看病難” 、 “看病貴”問題。 這裏需要強調的是，衛計局 在機構編制整合初期，要儘快推進衛生計生職能轉變，切實促進業務的橫向融合和縱向銜接，真正實現機構整合、業務融合、人心契合，產生1+1>2的效應，進一步凝聚人心，優化隊伍，確保衛生計生工作的穩定性和連續性。

三是要在貫徹新要求中強化推進重點工作的效率意識。 衛生計生工作的思路和重點已經明確，現在的關鍵就是抓落實、促發展，讓衛生計生事業發展增進羣衆健康福祉。 一要 瞄準“一號工程”。認真對照縣委“2+20”精準扶貧方案要求，保質保量完成衛生計生扶貧各項工作任務。衛計局要及早對接，有關鄉鎮要積極配合，年內貧困村標準化村衛生室要實現全覆蓋，新農合住院報銷比例提高5%、大病保險降線提標、全科醫師培養等各項衛生扶貧任務要 同步 統籌推進。 二要 推進中醫藥與大景區建設 的深入 融合發展。 要 以打造“健康平涼”，建設隴東南國家中醫藥養生保健旅遊創新區、中華崆峒養生地――關山大景區爲依託和契機，加快 推進 雲崖寺避暑養生園的投入運營， 着力 推 動 中醫藥養生保健與旅遊的深度融合發展，努力把我縣建成中醫藥特色養生保健旅遊目的地。 三要 全面推進健康促進模式改革。各級各部門 要樹立“大衛生、大健康”發展理念，堅持把“健康融入到所有政策”，轉變發展方式，調整優化結構，強化履職盡責， 打破粗放型、單純性健康服務，逐步向健康管理的精細化、協同性轉變， 切實維護人民羣衆健康的原生態。 四要 發揮項目帶動作用。發改、財政、衛計等部門要 主動作爲， 千方百計謀劃項目、爭取資金， 實施好重點項目，加快衛生計生體系建設。對列入縣政府“十件實事”、典型培育的縣中醫院住院部綜合樓和門急診醫技綜合樓以及鄉鎮衛生院業務用房等重點項目，要緊盯進度，集中攻堅，確保完成既定目標。 五要 做好督查考覈準備。4月份，衛生計生工作面臨兩個督查考覈，一個是省上對基本公共衛生工作的考覈，另一個是計劃生育省市第一季度督查。對此，各鄉鎮、 各有關部門和單位要高度重視，做到心中有數，會後要立即開展自查，做好完善整改，確保考覈不出問題。

四是要在適應新常態中強化爲民務實的廉政意識。 黨風廉政建設是大事、要事，時刻都不能放鬆。衛生計生領域項目多、民生實事多，是人民羣衆、社會輿論和執紀執法機關關注的重點。衛計局要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，持續加強衛生計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作。要加大對違反“九不準”規定 和 在醫療服務中收“紅包”、亂收費、大處方、濫檢查等行爲的查處力度。特別是在醫藥購銷、項目建設、設備購置、行政審批 等方面 ，要嚴格按制度辦事，按規矩辦事，真正做到乾乾淨淨、明明白白。各衛生計生單位“一把手”要認真履行“一崗雙責”，嚴格執行“四個不直接分管”規定，以上率下，嚴於律己，抓好班子、帶好隊伍，教育引導幹部職工講紀律守規矩，弘揚優良醫德醫風，堅守職業操守， 真誠做人，老實幹事，進一步 樹立爲民服務 、務實清廉 的良好形象。