關於如何預防國土資源領域腐敗問題調研報告

當前，腐敗問題，尤其國土資源領域腐敗問題，歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年，在國土資源領域出現腐敗的案件越來越多，如何預防國土資源領域腐敗問題成了當前治理腐敗問題的難題之一。現我局就國土資源領域腐敗問題存在現象、原因等進行調研，並對此提出相應的對策。

一、國土資源領域腐敗問題存在現象

隨着我國經濟社會的快速發展，土地和礦產資源的價值越來越顯得可貴，加上我國人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，導致了國土資源領域存在誘惑越來越大和出現誘惑腐敗問題的環節也越來越多，成為了腐敗問題易發高發的“雷區”。若要預防國土資源領域腐敗問題，首先我們就必須瞭解在國土資源領域中腐敗問題存在現象，其現象主要有以下幾個方面：

1、違法違規審批土地和礦業權或審批過程中索賄受賄，尤其以超越權限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農用地轉用、土地徵收和礦業權新立、轉讓、變更進行審批。

2、違反法律規定和政策對土地和礦業權出讓、轉讓，特別是規避“招拍掛”方式、違規設定底價、不按規定信息公開和泄密。

3、濫設前置條件出讓土地使用權，進行暗箱操作，以權謀私。

4、土地整理復墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環節設置障礙，從中牟利。

5、違反專項資金使用管理規定，套取資金、設“賬外賬”、小金庫，甚至貪污挪用等違法違紀行為。

二、國土資源領域腐敗問題存在的原因

國土資源領域腐敗問題日益突出，成為了腐敗易發、高發的“雷區”。究其原因主要有以下幾個方面：

1、部分黨員幹部防腐意識淡薄，缺乏自律性。在國土資源領域中，各個地區國土資源部門均存在黨員幹部的整體素質還不是很高;部分黨員幹部的防腐意識十分淡薄，缺乏自律性等問題。

2、防腐制度不健全，難以監督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預防都非常重視，但是目前尚未有一項完善防腐制度用於事前監督和預防腐敗問題的發生，只在事後對腐敗問題進行懲治。即使有部分地區制定了一些制度用於監督和預防腐敗問題的發生，但是否將這些制度真正地落實和執行也是一個值得商榷的問題。

3、制度執行力不夠，權力運行不夠規範。曾記得有位名人説過：“權力的過度集中，必然會導致腐敗。”國土資源領域的腐敗問題層出不窮，最終的直接原因是制度執行力和約束力不強，權力運行不夠規範。由於現行的體制、機制不健全等諸多因素，導致權力運行中出現“真空地帶”問題即無人監督、監督不到位等問題。

三、如何預防國土資源領域腐敗問題的對策

一、加強廉政教育，增強系統人員的廉潔自律意識

由於在國土資源領域中存在部分黨員幹部防腐意識淡薄，缺乏自律性，國土資源部門堅持加強黨員幹部思想教育和廉政教育，並建立完善學習制度，經常組織系統人員觀看警示教育專題片，教育和警示黨員幹部珍惜組織和羣眾的信任，正確行使手中權力。同時，結合觀看警示片，組織開展“以案説紀”學習討論活動, 提高幹部職工的防腐免疫力。並大力宣傳全省系統勤政廉政的先進典型，用榜樣引路，提高全縣系統幹部職工的廉潔從政和自律意識。

(一)保持廉政教育的經常性。黨員幹部不是生活在真空裏，在腐敗問題上並不具有必然的免疫力。因此，要站在國土資源管理全局的高度，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機結合起來，採取集中組織學習、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員幹部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓、廉政談話等多種形式，紮實開展黨員幹部的日常教育，構築廉政建設的長效教育機制。

(二)增強廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發生了複雜而深刻的變化，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員幹部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據不同的崗位，不同業務、個人年齡、文化基礎等制定具有較強針對性的教育規劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言，要結合近年來發生在國土資源領域的土地使用權和礦業權出讓、徵地補償安置、土地開發整理及地災治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強廉政教育的針對性。

(三)確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領域”的原則，通過正面教育、典型示範和警示教育，促進黨員幹部增強勤政廉政自律意識，規範工作圈、純潔社交圈、淨化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務，進一步解放思想、轉變作風，增強貫徹落實保障科學發展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學發展執行力，使廉政教育取得實效。

二、健全和完善防腐制度，加大監督力度

為預防國土資源領域的腐敗問題發生，要充分發揮紀檢監察和土地執法監察的職能作用，加強對土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況的檢查監督，加大對徵收徵用土地和礦產資源開發中違紀違法行為的查處;為確保土地及礦業權處置交易的“陽光操作”，要規範和完善經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，擴大社會監督面，切實從源頭上防治腐敗行為的發生。

(一)不斷健全和完善各項規章制度。要結合國土資源的發展實際，根據工作的整體部署，從黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際需要出發，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加強反腐倡廉建設，必須堅持懲治和預防並重，在從嚴治標、懲治腐敗的同時更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。建立健全各項監管制度，強化監督檢查;建立健全領導幹部述職述廉、領導幹部及中層幹部廉政檔案、幹部廉政談話、中層幹部特別是重要崗位中層幹部輪崗交流制度。

(二)抓好制度的落實，加大監督力度。要進一步增強黨員幹部的制度意識，既要重視制定制度，更要嚴格執行制度，在抓落實上狠下功夫。要重視發揮領導幹部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到有令必行、令行禁止，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。同時要加大監督力度，在土地使用權、礦業權出讓、土地開發整理、地災防治工程發包等方面，嚴禁領導幹部違規插手和干預，嚴格執行招標拍賣掛牌出讓、工程招投標的相關制度和規定，增強透明度，從根本上杜絕土地使用權、礦業權出讓和工程發包過程中的腐敗行為。

三、加強制度執行力，規範權力運行

制度建設是從源頭上防治腐敗的一個關鍵環節，以制度來管理人，才能從根本上遏制腐敗現象滋生，也更有利於規範權力的運行。但在實際工作中，一些制度缺乏持久性。防治腐敗的各項規章制度不可謂不多、不可謂不全，但在制度執行力方面不夠，有的制度在，監督檢查時顯得較為重要，但在不檢查時將其束之高閣，成了一紙空文，使制度缺乏可執行;二是制度落實不到位。國土資源部門擁有行政審批權、行政執法權和大額預算資金的管理和支配權。這些權力關係着國計民生的基礎面，權力尋租的空間很大，較為容易滋生腐敗等問題。從近幾年來，我國部分地區在國土資源領域出現腐敗大案要案的情況來看，大都在這樣一些關鍵環節上出現問題。這説明我們在這些重要環節和部位還存在着制度不夠完善落實監督不夠到位的問題。

(一)創新制度建設機制

制度建設要遵循有針對性、可操作性、防範性、前瞻性等特徵予以建立、健全和完善，制度建設的重點在於如何管權、管人、管事。同時制度建設也是為了加強制度的執行力，規範權力運行。

(二)創新監督制約機制

加強對權力的監督制約是懲治和預防腐敗的關鍵，創新監督制約機制是新形勢下懲治和預防腐敗的重要手段。

1、突出監督重點。要轉變職能，理順關係，提高效能，進一步提高幹部職工依法行政水平。要從思想作風、工作作風、領導作風和生活作風入手，認真抓好乾部隊伍作風建設。要強化對黨政領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強領導班子內部的監督，充分發揮民主生活會的防範和監督功能，強化黨的紀律檢查職能，切實發揮黨內專門監督機關的作用，努力做到權力在哪裏，監督就在哪裏，改革到哪裏，制度就完善到哪裏。堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風違紀的行為。

2、改進監督方式。突出前瞻性和預見性，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要內容，通過制度創新，強化對權力運行的制約，尋求預防腐敗的治本之策。充分發揮紀檢、監察、審計、財政等部門的監督檢查職能，全面介入國土資源管理工作的各個環節，變事後監督為事前、事中、事後監督相結合。在加強黨內監督的同時，強化黨外監督。把黨內監督同人大監督、政協監督、行政監督、羣眾監督、輿論監督有機結合起來，提高監督效能，形成監督合力，確保監督到位。同時，按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規範行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強後續監督，建立科學合理的行政管理和監控機制。

3、暢通監督渠道。充分發揮民主監督作用，積極推進基層民主政治建設，保障人民羣眾直接行使民主監督權利，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的監督網絡，切實防止腐敗行為的發生。