關於完善懲治和預防腐敗體系問題專題調研報告
為深入貫徹黨的xx大關於"着力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設"的精神，根據市委辦公廳《XX年"解放思想"學習討論活動市領導專題調研工作方案》的要求，由市委常委、市紀委書記蘇志佳同志牽頭、市政府副市長陳國同志參與的關於完善懲防腐敗體系問題專題調研工作，經過專題調研小組深入基層調研、廣泛聽取意見，目前基本結束。蘇志佳、陳國同志高度重視專題調研工作，親自審改調研工作方案，部署指導專題調研活動。專題調研小組先後組織召開了有市紀委監察局機關部分室(廳)主任、懲防腐敗體系建設負有專項工作牽頭任務的市直部分單位、各區縣級市分管懲防腐敗體系建設工作的領導、部分街鎮的黨政領導和紀檢監察部門的負責人等參加的5個座談會。期間，蘇志佳同志親自參加了調研工作，強調要"深入開展調研活動，努力交出一份高質量調研成果"，對專題調研活動提出了具體要求，指明瞭努力方向。通過廣泛深入的調查研究，專題調研組對近年來我市懲防腐敗體系建設情況、存在問題和意見建議，有了比較全面系統的瞭解和掌握，為進一步探索完善我市懲防腐敗體系的新思路、新舉措，打下了堅實的基礎。
一、我市近年來推進懲防腐敗體系建設基本情況
XX年1月中央頒佈《關於建立健全教育、制度、監督並重的懲防腐敗體系實施綱要》(以下稱《實施綱要》)，同年9月市委制定下發《廣州市貫徹落實<建立健全教育、制度、監督並重的懲防腐敗體系實施綱要>的具體意見》(以下稱《具體意見》)。三年來，我市各級黨委、政府和各單位切實履行職責，強化建立健全懲防腐敗體系工作的領導;各級紀檢監察機關加強組織協調，按照《具體意見》的要求，堅持把貫徹中央精神與廣州實際相結合，在堅決懲治腐敗的同時，紮實開展拒腐防變教育，深入推進體制機制制度改革，不斷強化權力制約和監督，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，有力促進了我市懲防腐敗體系建設工作在繼承中發展，在創新中深化。目前，《具體意見》提出的148項工作任務全部按計劃展開，制定完善了涉及反腐倡廉教育、制度、監督、懲治和體制創新等方面制度130項，初步形成我市反腐倡廉制度基本框架和工作機制，順利完成市委確定的推進懲防腐敗體系建設的階段性目標。
(一)以建立健全反腐倡廉大宣教格局為着力點，拒腐防變教育長效機制進一步形成。結合廣州反腐倡廉工作實際，把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，建立反腐倡廉"大宣教"格局。堅持以領導幹部為重點，推進面向全黨全社會的反腐倡廉教育;堅持日常教育與主題教育相結合、示範教育與警示教育相結合、集中教育與輿論宣傳相結合，促進教育的經常化和制度化;堅持"虛功實做"，強化精品意識，創新教育載體，打造具有廣州特色的反腐倡廉宣教品牌。一是創辦"羊城廉政大學堂"。以"樹浩然正氣、揚清廉之風"為宗旨，邀請有關領導、專家學者、先進模範開辦講座，舉辦專題學習會、報告會等系列活動。二是推進廉政教育基地建設。建立反腐倡廉教育基地、廉政研究與教育培訓基地、廉潔文化教育基地、革命傳統和優良作風教育基地和警示教育基地等五大教育基地，發揮教育示範點和教育基地的輻射、帶動作用。三是舉辦"清廉羊城"系列活動。制定下發市紀委監察局《關於進一步加強廉政文化建設的意見》，編輯出版《廣州市領導幹部反腐倡廉教育讀本》，舉辦反腐倡廉文藝匯演、勤政廉政為民先進事蹟報告會、"讀書思廉"徵文、廉政公益廣告創作等系列活動，建立廣州廉政信息發送平台，在媒體開辦反腐倡廉教育專版專欄和《廉政前哨》、"溝通無界限，行風大家談"電視專欄等，營造廉榮貪恥的社會風尚。
(二)以規範權力運作為着力點，制度在懲治和預防腐敗中的重要作用進一步發揮。一是建立科學民主的決策制度。堅持和完善市委重大決策的規則和程序，貫徹執行《廣州市委常務委員會議事規則》、《市委辦公會議有關規定》等制度。落實黨內情況通報、情況反映、重大決策徵求意見等制度。二是建立規範國家工作人員行政行為的制度。落實《廣州市國家機關及其公務員公共服務行為規範試行規定》和行政機關及其公務員公共服務行為有效投訴認定辦法，建立告知制、限時辦結制、首問首辦責任制等配套制度。三是建立解決損害羣眾利益問題的工作制度。落實《中共廣州市委、廣州市政府關於切實解決涉及人民羣眾切身利益若干問題的決定》，建立與羣眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、社會聽證制度和從源頭上防止損害羣眾利益問題發生的長效機制。四是建立違規行為責任追究制度。落實《廣州市行政執法評議考核辦法》、《廣州市行政執法責任追究辦法》等，完善辦理責任追究的程序。五是建立關於反腐敗領導體制和工作機制的制度。完善貫徹《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法，建立農村村級黨風廉政建設責任制。貫徹中央紀委《關於紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定》，建立廣州市黨風廉政建設領導小組及其辦公室工作制度，形成有效的黨風廉政建設工作機制。六是建立行政監察工作制度。執行《行政監察法》及其實施條例，堅持監察局長辦公會議制度，落實監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度，完善監察機關內部職能設置和工作程序。七是建立紀檢監察機關隊伍管理制度。落實《市紀委監察局派駐機構幹部日常管理實施細則》、《市紀委監察局派駐(出)機構業務工作管理暫行辦法》，建立紀檢監察機關對派駐機構的統一管理制度、全市紀檢監察幹部人才信息庫和適應新形勢要求的紀檢監察幹部管理工作機制。
(三)以加強權力運行監督為着力點，全方位監督網絡進一步健全。一是黨內監督進一步增強。堅持黨內重要情況通報和報告制度、黨內民主生活會制度、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度等有關制度，落實《廣州市實行派駐紀檢監察機構的實施意見》，加強對駐在部門及授權管理單位黨委(黨組)和行政領導班子及其成員的經常性監督。二是各監督主體的職能作用進一步發揮。建立市紀委向市人大、政協機關及社會羣眾團體、新聞單位通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況制度，各級人大、政協、政府專門機關和羣眾、輿論等多種監督的作用進一步得到發揮。三是重點環節和重點部位權力行使的監督進一步加強。幹部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督有所加強，實行幹部選拔任用工作記錄制度，健全推薦幹部、考察幹部和任用幹部責任制，選拔任用幹部工作監督機制進一步完善。健全部門預算、國庫集中收付、政府採購、收支兩條線、統發工資補貼、非税收入、財政投資評審等制度，財政資金運行情況的監督得到加強。四是國有資產監督管理機制進一步健全。積極推進國有企業反腐倡廉工作和監督機制建設，全面落實國有企業領導人員廉潔從業規定，執行《廣州市國資委企業內部財務監控暫行辦法》、《廣州市國資委直屬企業投資管理暫行規定》等。五是經濟責任審計監督作用進一步顯現。完善領導幹部經濟責任審計的方法，探索領導幹部任中審計工作和通過績效評估評價領導幹部經濟責任的方法，全面推行審計前公示制度。六是政務公開、廠務公開、村務公開制度進一步深化。政務公開工作範圍已由鎮政府擴展到區、縣級市和市級政府，由靜態公開向動態公開拓展，由政府信息公開逐步向行政權力透明運行推進。全市所有村都建立了"村務公開欄"，全面實施《村民自治章程》，規範村務公開內容、時間、程序、形式和監督措施，有的村還建立村務公開接待日製度，以保證公開的真實性。建立《廣州市廠務公開民主管理工作責任制度》等。全市國有、集體及其控股企業全面實行廠務公開民主管理，非公企業推行廠務公開民主管理已超過80%。我市先後被評為全國廠務公開、政務公開工作先進單位。七是對公職人員職務消費行為的監督得到加強。一些單位將限制職務消費作為開展懲防腐敗體系建設的一項重要內容，制定了限制職務消費的若干規定，包括規範公務接待、公務用車，控制外出開會、辦公用品費用和辦公用房裝修、公款出國(境)活動等。
(四)以改革體制機制制度為着力點，從源頭上防治腐敗的工作領域進一步拓寬。一是幹部人事制度改革進一步深化。民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等選拔任用幹部的具體制度逐漸完善;實行《市委常委會投票表決區、縣級市黨政正職和市直機關黨政正職擬任(推薦)人選暫行辦法》;推進《公務員法》配套制度建設，堅持公務員"凡進必考"制度，探索新錄用公務員下派到基層工作辦法。二是行政審批制度改革進一步深化。全面取消與《行政許可法》不一致的行政審批事項，對有關行政許可規定以及行政許可的實施機關作了清理，制定《廣州市實施行政許可監督規定》，積極推進電子政務，開展網上行政審批，實行"在線"效能監察，對行政許可事項和其他非許可事項實施情況的受理、承辦、審核、批准和辦結五個環節實時監控，行政效能有所提高。三是財政管理體制改革進一步深化。區、縣級市和鎮財政管理辦法趨向合理，區域發展逐漸協調;預算編制制度進一步完善，使財政管理體制改革工作從實行部門預算管理、向國有大中型企業委派財務總監和會計、實行市直機關統一財務核算和統發工作崗位津貼制度、實行財政資金國庫集中支付、深化收支兩條線管理工作，向完善財、税、庫、行聯網工程和執法部門應收盡收激勵機制、強化非税收入管理以及財政支出績效評價工作延伸。正在制定的違反財經法規紀律的問責辦法，將逐步實現財政資金投向的跟蹤問效、問責。四是投資體制改革進一步深化。廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法的逐漸完善，改變過去"投、建、管、用"皆由政府部門負責的四位一體的管理體制。社會投資項目備案和核準制度的建立和完善，廣州市社會投資項目登記備案和核準暫行辦法的制定、執行，逐步推進勞務"分包制"、強化市場準入和違規清出。城市道路和特種行業經營權的管理方式也在積極探索改革之中。五是司法體制和工作機制改革進一步深化。審判委員會制度得到有效的改革，建立人民監督員制度和檢務督查制度，深化審查逮捕方式改革和公訴方式改革。六是教育管理體制改革穩步推進。中國小校收費"一費制"和"收支兩條線"管理規定進一步落實，實行教育收費公示制度，建立規範的教育收費管理體系;建立農村義務教育經費保障新機制，解決實施農村免費義務教育政策過程中出現的新問題;完善校務公開制度，高校招生資格和招生計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果全部向社會公開。七是醫療衞生體制改革不斷深化。完善社區醫療服務、醫療機構綜合評價制度、醫療安全質量監管機制、公共醫療衞生體系建設、新型農村合作醫療制度、醫療服務價格機制、信息公示制度和醫用耗材、大型醫療設備集中招標採購制度，規範藥品採購行為。八是對國有資產有效監管機制的探索邁出新步伐。建立薪酬管理、職務消費、股權激勵、業績考核等制度，規範工資、津貼補貼和職務消費行為。實施《關於推進廣州市國資委監管企業股份制改革工作的指導意見》等。執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，完善法人治理結構，推進企業內部控制制度建設。健全職工代表大會制度，維護企業職工合法權益。九是農村綜合管理體制改革逐步推進。區和縣級市、鎮財政管理體制改革正在加快推進，農村基層政權運轉和各項事業發展的財政保障機制進一步完善，鄉鎮財政收支行為逐漸規範，村級會計委託代理服務制度全面推行;各項惠農支農措施和農民減負增收政策逐漸落實，農村義務教育管理體制改革逐漸深化，鎮村幹部離任審計制度已開始實行;農村社會保障制度、農村集體資產管理體制和農村金融保險體制改革也在探索之中。十是公共資源市場化配置機制進一步健全。市場在資源配置中的基礎性作用得到發揮，資本、勞動力、土地、技術、產權等要素市場建設穩步推進，工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府採購等制度逐漸規範。在完善招投標監管機制、完善經營性土地使用權出讓制度、土地交易市場管理體系、產權交易管理體制和加強政府採購法規制度體系等方面，逐步建立一系列配套法規、規章和政策措施。十一是行業組織和社會中介機構監管機制進一步規範。登記管理機關的管理職能得到強化，行業組織和社會中介機制等級評估制度、獎懲制度、信息披露制度和重大活動報告制度逐漸建立。隨着《關於促進行業協會商會改革發展的意見》的制定並實施，將有力促進行業組織和社會中介機制規範運作機制、誠信執業機制、公平競爭機制、信息公開機制、獎勵懲戒機制、自律保障機制等機制的建設。
(五)以查辦違法違紀案件為着力點，懲治在預防腐敗中的治本功能進一步深化。XX年以來，全市各級紀檢監察機關共接受羣眾來信來訪和舉報電話23319件(次)，立案查處黨員幹部違紀違法案件701件783人，其中大案354件，涉及處以上幹部的要案144 件;處分黨員、監察對象708人，給予黨紀處分540人、政紀處分326人，為國家和集體挽回經濟損失13084萬元。XX年至今共查處商業賄賂案件898件，涉案總金額6.66億元。各級紀檢監察機關把依紀依法辦案的要求貫穿於在案件檢查工作的各個環節，注意綜合體現辦案工作的政治、經濟、法紀和社會效果。完善辦案工作機制，實行實名信訪件反饋、新提拔領導幹部到信訪部門掛職和信訪舉報情況定期分析、及時核實制度。注重發揮查辦案件的治本功能，執行市紀委制定的辦案工作"一案雙查"(查違紀、查領導責任)、"一案雙報告"制度和《中共廣州市紀委、廣州市監察局關於全市紀檢監察機關實行案件處理整改建議制度的意見》，較好地發揮了查辦案件在預防腐敗方面的作用。
二、我市推進懲防腐敗體系建設存在的主要問題
我市各級黨組織和紀檢監察部門在構建懲防腐敗體系方面做了大量工作，取得了一定成效，但存在的問題也應引起我們高度重視，要採取有力措施加強改進。
(一)反腐倡廉宣傳教育力度、深度和廣度不足，效果不夠明顯。應該説，我們在反腐倡廉宣傳教育方面確實想了一些辦法，無論是形式還是內容都有所創新，投入了不少的人力、物力、財力，做了大量工作。但還是不夠系統、不夠深入、不夠紮實，有的還比較浮泛、空洞、粗疏，看上去轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但有的缺乏針對性、時效性、嚴肅性，停留在簡單的用大道理説教的層面，有的流於形式;宣傳教育與監督、懲處、制度建設及日常管理、業務工作等環節沒有緊密結合起來，不能做到知行合一，甚至出現"兩張皮"現象;宣傳正面典型的力度偏弱，對勤廉兼優的先進典型的光輝事蹟和崇高精神的宣傳不夠充分等，在一定程度了影響了反腐倡廉教育效果。
(二)有的領導幹部對懲防腐敗體系建設工作的重要性認識不足，抓得不夠紮實。有的單位和領導幹部認為懲防腐敗體系是虛的東西，是個徒有其名的花架子，對其在預防和懲治腐敗中能否起到作用存有疑慮，因而重視不夠，推進這項工作的積極性不足;有的單位和領導認為構建懲防腐敗體系是黨委的事，是紀檢監察部門的事，因而抓懲防腐敗體系工作的責任意識和主動意識不強，使"黨委書記負總責"、"把懲防腐敗體系納入經濟社會發展總體規劃，列入黨委政府的重要議事日程"等要求沒有落到實處，影響了工作力度和效果。有的單位雖然對構建懲防腐敗體系工作作了部署，但各個工作環節都是應付式的，照搬照套，照抄照轉，不從本單位、本部門的實際出發。有的牽頭單位工作不積極主動，責任部門配合不得力，工作進度緩慢，普遍存在着把懲防腐敗體系建設工作往紀檢監察部門一推了事的現象。
(三)從源頭上有效防治腐敗的辦法不多，制度執行不夠有力。近年來，各級黨組織對反腐倡廉建設的重要意義基本形成共識，能結合實際積極推進源頭治腐工作，從源頭上防治腐敗的工作領域不斷拓展，但始終未能找到從源頭上根治腐敗的有效辦法。如在制度層面，各單位各部門十分注重制度建設，制定的制度不少，但真正能發揮作用的不多。一方面，制度還不夠系統，還存在不少空白地帶，不能夠適應新形勢發展的需要;另一方面，制度的可操作性差，對許多普遍存在的問題，如職務消費、公車私用、土地出租、廠房出租轉讓、合同管理、財務管理等缺乏剛性約束。同時，忽視了責任考評、追究制度和組織協調機制等配套機制制度的建立健全，對違規、失職、不執行制度等行為追究的措施不夠具體有力，責任追究不到位，導致制度的執行力較弱，造成有的制度建設流於形式，沒有發揮應有的規範和約束作用。
(四)領導機構和工作機構不夠規範，工作機制和工作能力還不能完全適應新形勢的發展。雖然市以及市屬各單位、區、縣級市都建立了由主要負責同志為組長的懲防腐敗體系工作領導小組，設立了包括督導組和情況綜合組的工作機構，建立了聯絡員制度，明確了工作人員，但由於缺乏健全有效的機制和制度作保障，這些領導機構和工作機構的運作往往不夠正常，不夠規範，加之這些工作機構及其工作人員屬於臨時的，人員變動快，流動性強，職責和任務不夠明確，難於有力地推進工作，從而削弱了對構建懲防腐敗體系工作的統籌領導和組織協調功能，齊抓共管懲防腐敗體系建設的工作格局和機制還不完善。
(五)對權力運行的監督管理機制和力量失衡，渠道不暢、力度不夠。近年來，我們在強化黨內監督、支持和保障人大監督方面下的功夫比較多，但在發揮輿論監督和政協民主監督，以及其他社會監督方面還做得不夠，黨外監督的渠道不夠順暢，監督平台不夠健全，"三公開"等尚有許多地方需要完善。而鎮街紀檢監察力量薄弱，無法充分履行監督懲處方面的職責作用。在社會管理層面，儘管經過多年政府機構改革，管理力度仍然不足，尤其是基層政府管理職能不清晰、權力不明確、手段單一，權責不對稱的現象比較突出，以致基層政府對農村、社區出現的許多問題"看得見，管不了，管不好，不願管"，影響了懲防腐敗體系建設工作向基層延伸的效果。
三、進一步完善我市懲治和預防腐敗體系的思路和建議
黨的xx大強調要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。在xx屆中央紀委二次全會上，xx指出，反腐倡廉建設要注意把握和體現改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害羣眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對幹部的監督與發揮幹部主觀能動性相結合。這些新論述、新要求，為進一步加強我市懲防腐敗體系建設工作指明瞭前進方向。
當前和今後一個時期，我市推進懲治和預防腐敗體系建設的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，繼續解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，強化權力制約和監督，深化體制和機制創新，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，進一步完善符合廣州實際的懲治和預防腐敗體系，為加快廣州現代化大都市建設、爭當實踐科學發展觀排頭兵提供保證。
工作中要堅持堅持完善體系與服務大局相結合、繼承發揚與改革創新相結合、懲治腐敗與預防腐敗相結合、突出重點與統籌推進相結合、貫徹上級要求與結合本地實際相結合的原則，按照"三個更加註重"的要求和"堅持方針、構建體系、拓展領域"的新時期反腐倡廉工作總體思路，在初步形成我市反腐倡廉制度基本框架的基礎上，繼續解放思想，堅持改革創新，切實把思想從不適應、不利於科學發展的認識中解放出來，用思想的大解放、方法的大更新、制度的大創新，推動我市懲防腐敗體系建設工作的大發展。要正確處理立足當前與着眼長遠的關係，認真總結工作中的經驗和做法，積極探索工作規律和特點，抓緊研究制定《廣州市貫徹落實〈實施綱要〉XX--XX年工作規劃》，在實踐中不斷豐富、完善和發展我市懲防腐敗體系，力爭經過一段時間努力，到XX年，建成我市懲治和預防腐敗體系的基本框架，使防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權力運行監督機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到進一步遏制，人民羣眾對反腐倡廉工作滿意度有新的提高。
(一)要推進反腐倡廉教育，努力形成拒腐防變教育的長效機制。加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員幹部拒腐防變的思想保證。要針對黨員幹部思想和作風方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風黨紀教育。堅持把教育與管理相結合，建立健全反腐倡廉宣傳教育制度，形成拒腐防變教育的長效機制。
1、抓好領導幹部廉潔從政教育。以領導幹部為重點，開展理想信念和廉潔從政教育。加強思想道德建設，強化從政道德修養，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、羣眾觀以及科學發展觀。把反腐倡廉理論作為全市各級黨委(黨組)理論學習中心組的重要學習內容，每年至少組織兩次反腐倡廉理論專題學習。建立健全各級黨政主要領導帶頭參加教育、帶頭講廉政黨課的制度，黨政主要領導每年至少講一次廉政課。堅持每年舉辦黨紀政紀法紀及普法教育培訓班，使領導幹部長期接受法制教育。
2、面向全黨全社會開展反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育融入全黨開展的學習實踐科學發展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設範疇，教育廣大黨員幹部堅持黨性原則，增強宗旨意識，模範遵守黨紀國法，繼承優良傳統，踐行"八榮八恥"的社會主義榮辱觀。堅持集中時間對廣大黨員幹部進行突出主題的紀律教育。深化正反兩方面的典型教育，每年宣傳一批勤政廉政的先進典型，大力弘揚正氣;剖析一批典型案例，進行有針對性的警示教育。做好對農村和社區黨員、流動黨員、新社會組織和新經濟組織黨員的廉潔教育工作。抓好公務員廉潔從政教育，對新錄用、新入黨、重要崗位、管理重大工程項目和管理行政審批事項、從事財務管理的公務員進行專門反腐倡廉教育。
3、大力加強廉政文化建設。堅持以社會主義榮辱觀為主要內容，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。認真貫徹落實市紀委監察局《關於進一步加強廉政文化建設的意見》，繼續辦好羊城廉政大學堂，深入開展清廉羊城系列活動和廉政文化"六進"活動。結合企業文化建設，紮實加強廉潔誠信、依法經營教育。配合農村黨員現代遠程教育、傳統節日文化活動等，積極推進農村廉政文化建設。深化廉潔修身教育，並把它作為大中國小德育教育的基本內容。在社區和家庭中倡導文明風尚和清廉家風。努力打造廉政文化品牌，全面繁榮以先進理念為支撐、一流陣地為載體、優秀作品為亮點、羣眾性文化活動為基礎的廉政文化事業。
4、完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。紀檢監察、組織和人力資源管理、宣傳文化、新聞出版、廣播影視等部門和單位要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，作出部署，進一步完善反腐倡廉宣傳教育格局。加大反腐倡廉宣傳力度，堅持在主流媒體開辦反腐倡廉專欄，繼續辦好政風行風熱線節目，製作、播放廉政公益廣告和影視作品。完善反腐倡廉新聞發佈制度，適時向社會發布反腐倡廉情況。探索具有本地特色的反腐倡廉宣傳教育新路子，創新教育形式，強化特色教育，增強教育實效。
(二)加強反腐倡廉制度建設，建立健全預防和懲治腐敗的工作機制。制度建設具有長期性、根本性、穩定性、全局性。要進一步建立健全並嚴格執行反腐倡廉基本制度，為預防和懲治腐敗提供機制保證。
1、完善黨內民主和黨內監督制度。完善對權力的制約和監督制度，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。健全民主集中制的各項具體制度，制定違反民主集中制的責任追究辦法。推動各級黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。健全黨內情況通報、情況反映等制度，完善重大問題集體決策、專家諮詢、決策責任、社會公示和聽證制度。拓寬反映社情民意渠道，完善深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。落實《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，完善黨外人士參政議政制度，增強決策的民主性和科學性
2、完善黨政領導幹部、國家工作人員從政行為制度。貫徹領導幹部廉潔從政各項規定，完善領導幹部重大事項報告和收入申報制度，規範領導幹部親屬和身邊工作人員的從業行為，防止利用領導幹部的職務和影響謀取不正當利益和非法利益。完善國家機關及其公務員公共服務行為規範，制定行政機關及其公務員公共服務行為有效投訴認定辦法，健全告知制、限時辦結制、首問首辦責任制等配套制度。全面推行公務消費卡制度，規範公職人員特別是領導幹部的職務消費行為。
3、完善違規行為責任追究和違紀違法行為懲處制度。加大對不嚴格執行規章制度、破壞規章制度行為的追究力度。貫徹《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》及其配套規定和黨紀政紀處分的相關制度，健全對違規行為的責任追究和違紀違法行為的懲處制度。健全行政執法責任制，實施廣州市行政執法責任追究辦法，完善辦理責任追究案件的程序。規範紀檢監察機關與公安、檢察、審計機關相互移送案件工作。
4、完善反腐敗領導體制和工作機制。完善黨風廉政建設責任制的有關規定，堅持各級紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定，發揮黨風廉政建設領導小組的作用。健全加強基層紀檢監察隊伍建設的有關制度。完善對派駐紀檢監察機構的統一管理制度;研究探索適應新形勢要求的農村基層、城市社區及現代企業紀檢監察工作機制;加大幹部教育培訓、輪崗、交流力度並逐步形成制度，建立和完善紀檢監察幹部人才信息庫，健全充滿生機與活力的幹部監督管理機制。
(三)加強監督制約機制建設，努力形成權力運行監控機制。加強監督是有效預防腐敗的關鍵。要強化監督制約機制建設，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
1、加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要加強對貫徹執行黨的紀律特別是政治紀律情況以及科學發展觀貫徹落實情況的監督，防止和糾正違背科學發展觀要求的各種行為;要加強對民主集中制執行情況的監督，反對和防止個人或少數人專斷;加強對貫徹黨內監督各項規定情況的監督，提高制度執行力。建立和完善市黨風廉政建設信息系統，運用現代科技手段，加強對領導幹部經常性的廉政監督。
2、加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督。要加強對幹部選拔任用工作的監督，堅持和完善選拔任用幹部徵求同級紀委意見制度，建立併發揮幹部監督工作聯席會議作用。實行幹部選拔任用工作記錄制度，對選人用人失察失誤的，依照有關規定予以追究，防止和糾正考察失真、"帶病提拔"，買官賣官、跑官要官等問題。要加強對司法權行使的監督，完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在監督工作中的協作配合機制，加強公安、審判、檢察機關相互配合和制約。健全司法人員違紀違法責任追究和領導幹部失職責任追究等制度，保證嚴格、公正、文明執法。要加強對行政審批權和行政執法權行使的監督，建立人大機關對行政許可法實施的監督制度;建立人民法院對設定和實施行政許可的司法審查制度。健全市政務服務中心監督管理制度和行政審批電子監察系統，完善政府信息公開制度，積極發展電子政務，保證權力依法、公正、透明運行。要加強對財政資金和金融的監管，深入開展財政資金使用績效評估，提高財政資金使用效益。構建和完善部門預算信息化平台，加強對部門預算編制和執行情況的監管。完善預算編制、執行、監督的制衡機制。建立健全金融監管協調防控機制，防止金融領域違紀違法案件的發生。要加強國有資產監管，建立完善我市國有資本投資決策和項目法人約束機制，推行國有企業重大投資項目論證和重大投資決策失誤追究辦法;實行政府重大投資項目論證、公示制度和重大投資決策失誤追究制度。
3、發揮各監督主體的作用。一是要加強和改進黨內監督。改進民主生活會的方式方法，開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監督。執行黨員領導幹部報告個人有關事項的規定。落實領導幹部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，全面推進黨務公開。二是要支持和保證人大監督。加強人大對行政權、審判權、檢察權的監督。嚴格審查財政預算，開展執法檢查和人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案，逐步健全以反腐倡廉為主題的人大諮詢和論證制度。三是支持和保證政協民主監督。支持政協運用會議、專題調研、委員視察、提案等形式，對法律法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員履行職責進行監督。四是支持和保證政府專門機關監督。充分發揮行政監察職能作用，加強對國家行政機關及其工作人員的監督，加強行政審批電子監察系統建設，研究切實可行的效能績效評估措施，促進我市行政機關及其公務員勤政廉政。加強行政執法責任制落實情況的監督檢查，加大行政過錯責任追究力度。加強行政服務中心的建設和管理。加強對領導幹部的經濟責任審計監督。對區、縣級市、市直局級單位及區屬縣處級單位黨政領導班子主要領導幹部，逐步做到任期內進行一次經濟責任審計。完善審計結果通報制度，加強審計結果的運用，並積極推行審計結果公開，建立審計結果公告制度。支持公安、財政、土地、建設等職能部門依法開展監督。加強特邀監察員和政風行風督察員工作。五是支持和保證司法監督。人民法院要依法受理、審理和執行行政訴訟案件，維護和監督行政機關依法行政。人民檢察院要依法查辦和預防職務犯罪，開展對立案偵查、審判和執行活動的監督。六是支持和保證羣眾監督。認真實施政府信息公開條例，推進電子政務，深化政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開，依法保障人民羣眾行使監督權。七是支持和保證輿論監督。各級黨委、政府要進一步加強和改進輿論監督工作，支持新聞媒體積極開展輿論監督。新聞媒體要堅持科學監督、依法監督和建設性監督，把握正確導向，注重社會效果。
(四)加強作風建設，努力形成糾正損害羣眾利益不正之風的長效工作機制。良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護清正廉潔的重要保障。要要協助黨委加強黨的作風建設，努力促進領導幹部作風進一步好轉。
1、改進領導幹部和黨政機關作風。加強領導幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，弘揚"八個方面"的良好風氣，以優良的黨風促政風帶民風。繼續治理領導幹部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證和收受乾股，違反規定插手市場交易活動，以及在住房上的以權謀私等問題。嚴格執行領導幹部配偶、子女個人從業的規定。加強黨政機關作風建設，堅決制止奢侈浪費現象。認真執行辦公用房建設標準和裝修、設備配備標準，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。推行定點接待，規範接待標準，控制公務消費，厲行節約。嚴格制止公款出國(境)旅遊。要加強黨政機關效能建設，努力轉變政府職能，完善管理制度，規範行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，解決效率低下、辦事推諉、浪費資源等問題;建立健全效能績效考評制度，促進效能評價的科學性和規範性。大力精簡會議和文件，改進會風和文風。克服一些基層存在的門難進、臉難看、事難辦和刁難羣眾、不作為、亂作為等問題。
2、改進國有企業領導人員作風。深入開展政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的"四好"領導班子創建活動。糾正國有企業領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、公款高消費娛樂活動、重大問題獨斷專行、重要崗位任人唯親等羣眾反映強烈的不良風氣，形成守法行事勤廉辦事、民主議事、節儉從事的良好風尚。建立健全國有企業領導人報告個人重大事項和向職工代表大會報告職務消費和廉潔從業情況並接受評議和監督的制度。
3、改進農村基層幹部作風。貫徹落實中央《關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》，執行農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層幹部廉政談話、誡勉談話等制度。推行村幹部勤廉雙述、村民詢問和民主評議制度。用科學發展觀和正確政績觀教育農村基層幹部，力戒新農村建設中的形式主義。落實農村基層幹部行為規範，解決基層幹部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴、強迫命令等問題。規範農村基層公務接待行為。
4、糾正損害羣眾利益的不正之風。配合有關部門加強對落實環境污染防治政策措施、食品藥品安全監管制度和執行安全生產法律法規情況的監督檢查，着力解決環境保護、食品藥品質量、安全生產、徵地拆遷等方面羣眾反映強烈的問題。加強對節能減排工作落實情況的檢查，抓好全市環境保護掛牌督辦工作。完善矛盾糾紛排查化解與協調機制。深化農村義務教育經費保障機制改革，確保中央"兩免一補"等政策的落實。完善醫療機構績效評價體系，加強醫藥和醫療器械價格監管。規範涉及農民負擔的行政事業性收費管理，治理涉農亂收費。整頓農資市場秩序，糾正損害農民利益行為。治理公共服務行業搞價格欺詐和亂收費等問題。嚴格控制和規範評比達標、表彰和節慶活動。
5、完善維護羣眾利益的長效機制。開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動。落實行風建設責任制，堅持"管行業必須管行風"。完善和落實信訪制度，建立健全聽取羣眾意見、接受和處理羣眾投訴的機制，完善羣眾反映強烈的典型案件重點督辦責任制。完善民主評議政風行風等制度，辦好"政風行風熱線"，暢通羣眾投訴渠道，督促有關部門及時解決羣眾的合理訴求。以公開、公平、公正為原則，建立健全"陽光操作"績效評估制度，引入公眾評價調查，完善和落實對幹部作風、政績和為羣眾辦事能力的考核機制。貫徹《中共廣州市委、廣州市政府關於切實解決涉及人民羣眾切身利益若干問題的決定》，完善與羣眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，健全從源頭上防止損害羣眾利益問題發生的長效機制。
(五)推進體制機制制度改革創新，努力形成以改革統攬預防腐敗的工作機制。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，從重點領域和關鍵環節入手，通過深化機制體制制度改革創新，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。
1、深化幹部和人力資源管理制度改革。一是要完善幹部選拔任用機制。規範幹部任用提名制度，全面推行幹部任免票決制。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，擴大並落實羣眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高選人用人的公信度。二是要完善幹部考核評價機制。制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部實績考核評價標準，推進差額考察制、考察預告制、實績考核制和考察責任制，落實考核結果反饋和向同級紀委通報制度，不斷提大學聯考察考核過程的公開化、民主化程度。三是要完善幹部培養管理機制。落實和完善黨政領導幹部任期制度、辭職制度、任職迴避和交流制度，建立國家公務員正常退出機制。改革和完善幹部雙重管理體制，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優秀人才脱穎而出的良好環境。
2、推進行政管理體制改革。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟運行的干擾。加大機構改革和整合力度，降低行政行本，提高行政效能。推行行政首長問責制。建立健全行政執法監督工作機制。要深化行政審批制度改革。完善行政審批方式，建立行政審批項目動態管理機制。全面推行行政審批公示制度，完善行政許可集中辦理、行政許可聽證制度。推行重大項目審批會審制。制定並落實行政效能投訴辦法，建立行之有效的行政審批責任追究制度。
3、深化財政、金融及投資體制改革。要規範預算資金分配，健全國庫單一賬户體系，提高預算執行透明度。深化"收支兩條線"管理，建立健全政府非税收入徵收管理體系。執行公務員工資、津貼補貼標準。推進預算單位公務卡結算工作，提高財政資金使用透明度。推進黨政領導幹部及國有企事業單位領導人員職務消費改革，有條件的單位試行公務用車貨幣化改革。建立財政支出績效評價體系，推進村會計委派制試點工作。加強對地方金融企業的內部管理和外部監督，防範和化解地方金融風險。嚴格落實《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》，完善符合廣州實際、適應工程建設和反腐倡廉建設需要的非經營性政府投資項目"代建制"管理機制。健全政府投資項目審批監管、重大投資項目論證、投資決策責任追究等制度，規範政府投資行為。
4、深化司法體制和工作機制改革。優化司法職權配置，健全司法監督機制。健全和落實司法人員違紀違法責任追究和領導幹部失職責任追究等制度。推進審判公開、檢務公開和警務公開。改革和完善律師管理制度，建立規範律師行業准入機制、行業協會自律機制、行業監督懲戒機制、行業保障機制和行業評價機制等。改革司法機關經費保障制度，完善政法經費保障機制。
5、完善資源市場化配置機制。要進一步完善工程建設招投標制度。認真貫徹《關於進一步嚴肅工程建設管理工作紀律的意見》，完善工程建設管理和工程建設項目招標投標的制度，推進工程建設勞務市場的建設。完善建築市場監控體系和信用體系，提高招標投標活動透明度。加強廣州建設工程交易中心建設，努力使之成為全國一流的交易服務平台和源頭治腐工作品牌。要完善經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。規範協議出讓行為，逐步把工業用地納入招標、拍賣、掛牌、出讓的範圍，規範國有土地使用權出讓收支管理，加強對農村土地徵收徵用情況的監督檢查。進一步完善經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，建立國有土地和集體土地一體化土地市場，制定農民集體建設用地使用權流轉管理辦法，推行基準地價公告制度。要完善產權交易市場功能和各項監管制度。規範產權交易機構的運作，健全和完善產權交易制度，提高產權交易的進場率和競價率。要完善政府採購體制建設和運作程序，依法規範政府採購行為，進一步完善和整合政府採購工作。推進政府採購中心管理體制機制改革，加強和完善政府採購中心的監督管理。加強政府採購信息化建設，全面推進網上電子採購，實行聯網評審制度，規範經辦人自由裁量權，降低政府採購成本，提高政府採購運作效率。推進壟斷性行業改革，加強對行業協會和市場中介組織的引導規範和監督管理。強化行業自律和行業監管，健全市場準入和退出機制，逐步建立個人和社會其他主體"不良記錄"檔案，實行信用備案制、公告制。嚴格規範市場中介行為，強化登記管理機關的管理職能和行政管理機關的行業監管、業務指導，抓緊建立等級評估、獎懲、信息披露和重大活動報告制度。
6、深化教育體制改革。落實中國小校收費"一費制"和"收支兩條線"管理規定，實行教育收費公示制度，建立規範的教育收費管理體系。規範各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督，保證高校招生資格和招生計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果全部向社會公開，確保依法辦學、依法治校和民主管理落到實處。
7、深化醫療衞生體制改革。推進衞生行業監管，依法管理醫療服務質量安全、收費標準，查處侵犯羣眾利益的行為。加強醫療衞生監督，提高醫療服務質量。繼續深入開展打擊非法行醫工作，以打擊無證行醫為重點，監督規範醫療衞生機構和人員執業行為，切實維護人民羣眾的健康權益。加快發展社區和農村衞生服務工作，為羣眾提供安全有效、方便、價廉的公共衞生和基本醫療服務，實現全市人民人人享有基本醫療服務的目標。進一步完善藥品陽光采購工作，加強醫用耗材集中招標採購工作的監督。
8、完善國有資產監管機制。完善國有資產監管體系，建立科學的考核分配製度、企業國有資產收益制度，健全國有資本經營預算制度，重點加強財務監管，規範國有產權交易行為和改制工作。建立和完善薪酬管理、職務消費、股權激勵、業績考核等制度，規範工資、津貼補貼和職務消費行為，探索國有及國有控股企業增量資產獎勵股權以及虛擬股權激勵辦法。執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，完善法人治理結構，推進企業內部控制制度的建設。建立健全國有企業領導人員任中和離任審計制度。健全國(境)外國有資產風險管理體系。整合企業監督力量，建立具有廣州特色的國有企業監管體系。
9、推進農村監督管理體制綜合改革。完善農村基層政權運轉和各項事業發展的財政保障機制，規範鎮財政收支行為，全面推行村、社會計委託代理服務制度。強化對農村資金、資產和資源的監督管理。落實各項惠農支農措施和農民減負增收政策，深化農村義務教育管理體制改革，實行鎮村幹部離任審計制度。探索農村集體資產管理體制和農村金融保險體制改革。制定"農轉居"人員基本養老保險辦法、農村經濟發展留用地管理辦法。
(六)加強辦案工作制度建設，努力形成依紀依法懲治腐敗的長效機制。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設的重要任務。要堅持標本兼治，始終保持懲治腐敗的強勁態勢，充分發揮懲處在加強反腐倡廉制度體系建設的重要作用。
1、嚴肅查處違紀違法案件。始終保持查辦案件的高壓態勢，對任何腐敗分子，都要依法懲處。以查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易和嚴重侵害羣眾利益的案件，利用幹部人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，違反政治紀律的案件，領導幹部和執法人員為黑惡勢力充當"保護傘"的案件。治理領導幹部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府採購等市場交易活動謀取私利的問題。
2、深入開展治理商業賄賂工作。糾正不正當交易行為，規範和制約交易活動。重點查處在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等六大領域，以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。嚴禁國內企業和其他取得收入的組織在國(境)外的商業賄賂行為。依法查處國(境)外經濟組織在我市的商業賄賂行為。推進非公經濟組織治理商業賄賂工作，建立健全防治商業賄賂的長效機制和行賄犯罪檔案查詢系統。
3、提高依紀依法辦案水平。堅持依紀依法辦案，建立案件監督管理制度體系，按照法定權限和程序使用辦案措施，嚴格執紀行為、公正執法、文明辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。完善實名信訪件反饋制度，保障舉報人的合法權益。健全案件督辦機制，加強對重大案件的跟蹤督辦。正確運用辦案方式和手段，推動和完善辦案工作點建設，加強對辦案工作點的規範使用和統一管理;加強新形勢下辦案工作規律研究，提高辦案科技含量。正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案的政治和社會效果。健全辦案工作的監督檢查機制，完善辦案回訪制度，建立健全執紀執法錯案責任追究制，加大對錯案的責任追究力度。
4、健全查辦案件的協調機制。加大查處案件的協調力度，由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。推動案管機構建設，加強對基層辦案工作的指導，構築辦案信息交流平台。健全和完善執紀執法部門之間的案件情況通報交流制度、案件線索移送制度、重要協調事項督辦制度、聯絡員聯繫制度，明確各執紀執法部門在查辦案件中協調配合的原則、形式、程序、方法、責任，確保辦案組織協調工作規範有序。完善跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，形成懲治腐敗的整體合力。
5、充分發揮查辦案件的治本功能。研究違紀違法案件發生的特點和規律，堅持"一案雙查"(查違紀、查領導責任)制度和"一案雙報告"制度。針對案件中發現的問題，監察機關及時向有關單位發出監察建議書或監察決定書，督促有關單位整改並及時向監察機關反饋糾錯整改、建章立制情況。深入剖析案件中暴露的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒，充分發揮查辦案件在預防腐敗方面的作用。