關於祕書工作的參謀作用問題

馬克思在《關於費爾巴哈的提綱》中説：“人的思維是否具有客觀的真理性，這並不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題”，“關於離開時間的思維是否具有現實性的爭論，是一個純粹經院哲學的問題。”對祕書工作參謀作用的研究也應堅持馬克思主義的實踐觀點，研究成果之是否具有真理性，也只有以實踐為唯一的檢驗標準。楊尚昆同志從理論與實踐的結合上，深刻論述了祕書工作的若干最根本的問題，他在為《中國祕書理論與實踐》叢書寫的《總序》中指出，祕書工作的職責是“當參謀助手”，強調了“我國祕書工作具有自己的基本特性，這就是領導和祕書在政治上的一致性和祕書對領導在工作關係上的從屬性”。這是我們研究祕書工作參謀作用的一個指導思想。

一

參謀與領導是對立的統一，參謀是對領導而言的，參謀作用是對領導作用而言的；領導是決策者，作為參謀的祕書人員是輔助者。祕書人員對領導者在工作關係上的從屬性是在實踐中歷史地形成的。我國祕書發展史的研究者們儘管有各種不同的學術觀點，但都認為有了領導人、管理者，才有為之服務的祕書人員、參謀人員；而後者在工作關係上從屬於前者，為領導服務，以領導為中心，以領導工作為服務範圍，以領導工作的實施對象為自己工作的涉及領域。

在現代社會裏，正如領導科學所分析的，領導的基本職能之一是科學決策，而科學決策的原則之一是集團決策。集團決策一方面是指集體領導原則在決策中的應用，另一方面是指發揮諮詢參謀人員的輔助作用。實施科學化的領導，必須建立科學化的組織機構。除領導中心外，必須具有信息情報系統、諮詢參謀系統、執行系統和監督系統等。而信息情報系統、諮詢參謀系統的工作既是輔助決策的參謀工作，也是祕書工作的重要組成部分。管理科學還要領導者必須具有組織管理的素養，其中強調了多謀兼聽的能力，要求他們具有依靠諮詢參謀人員、依靠下級、依靠公眾，傾聽各方面意見的修養。因此，在現代社會裏，領導者為實施其領導，都十分重視依靠從屬於他們的、為他們的領導活動服務的參謀人員，而參謀人員又總是圍繞領導這個中心而展開其輔助活動。

在社會主義條件下，就總體而言，領導者與祕書人員在政治上是一致的，這與一切以私有制為基礎的社會是完全不同的。但是，他們要為領導集體、領導人員當好參謀助手作用，則是一致的，他們在工作關係上從屬於領導，也是概莫能外的。1990年、1994年，中共中央辦公廳先後召開過全國黨委系統祕書長座談會。xx等領導同志作了重要講話。他們都強調了祕書工作的參謀助手作用，並斷言“黨委要實施領導，沒有辦公廳的服務是不行的”。在1994年的座談會上，進一步明確了辦公廳的基本任務是，以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，當好參謀助手，搞好“三服務”，即為本級黨委服務，為各部門和各地區服務，為人民服務。在1999年的座談會上，中央領導同志又強調了“發揮參謀助手作用要增強主動性。參謀重在謀劃，助手側重幫助，增強工作的創造性，注意做到到位而不越位，幫忙而不添亂，真正成為領導的左右手。”可見，在社會主義條件下，領導和祕書在政治上具有一致性，祕書對領導，在工作關係上具有從屬性。這是對歷史上各類社會裏祕書與領導關係的揚棄。因此，我們一定要堅持xx同志所説的“各級黨委要用好辦公廳，辦公廳也要積極主動地發揮作用”，“各級黨委要關心辦公廳，辦公廳也要繼承和發揚自己的優良傳統”。那種認為祕書工作就是埋頭具體雜務，並以此為滿足的看法，是抱殘守缺的陳舊觀點，是無所作為的消極思想，必將影響參謀作用的發揮，削弱祕書工作的職能，辜負領導同志的厚望。強調發揮祕書工作的參謀作用，並不等於取消或淡化其從屬、輔助的性質，並不等於容許錯誤地把祕書工作和領導工作等同起來，過分地、不適當地強調祕書工作在決策中和執行中的作用。有些論著要求祕書人員“解放思想”，不要“甘於當配角”，要爭取“參加決策”以“改變形象”等等，是有害於工作的，也是行不通的。有的文章則説中國至今還沒有真正意義上的祕書，因為他們在自己的領導不在的時候，不能代領導解決問題，處理事宜。這可能是出於對實際情況的不夠了解。其實，各國、各地區的情況不同，祕書的作用等等，本來就不宜用某一種模式來定論。

二

祕書人員對領導者在工作上的從屬性是在實踐中歷史地形成的，祕書工作如何發揮參謀作用也是在實踐中歷史地發展的，發揮參謀作用的內容、重點、方式、作風等等，也都是在實踐中歷史地發展、變化的。

我們無意全面回溯祕書工作如何發揮參謀作用的歷史長河，現試從中華人民共和國成立以來的祕書工作的實踐中，探索其發揮參謀作用的歷史軌跡。黨和政府一直重視祕書工作，一直強調祕書工作為領導工作服務，一直強調祕書工作要發揮參謀作用。建國以來社會主義革命和社會主義建設取得了偉大的成就，這與祕書工作發揮了參謀作用是分不開的，在領導中心的種種決策活動中，少不了祕書人員默默無聞的輔助性工作。由於在中共十一屆三中全會以前，黨的工作重心未能及時地、順利地轉移到社會主義經濟建設上來，當時的祕書工作在發揮參謀普通方面也未能擺脱以階級鬥爭為綱的影響，這是完全可以理解的。當時祕書工作的具體業務，也往往是偏重於辦文辦事，收發、傳遞、整理信息，憑經驗辦事，被動服務較多等等。這種參謀作用發揮不夠充分的實際情況是當時的歷史條件所決定的。

中共十一屆三中全會以後，黨把工作重心轉移到社會主義經濟建設上來，經濟建設成為全黨、全國的中心任務，一切工作都要服從於、服務於這個中心。祕書工作是為領導工作服務的，理所當然地也要以為經濟建設服務作為自己的中心，要緊緊圍繞這個中心，發揮參謀作用。“四個轉變”，即從偏重於辦文、辦事轉變為既辦文、辦事又出謀獻策，從單純收發、傳遞信息轉變為綜合處理信息，從單憑經驗辦事轉變為實行科學化管理，從被動服務轉變為力爭主動服務，就是適應新形勢的發展而提出來並得到廣泛貫徹的。隨着改革的不斷深化，開放的不斷擴大，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，祕書工作的參謀作用將更加突出。這是“四個轉變”在新條件下的進一步實現和深化，是“三個服務”在新條件下的進一步充實和發展。

當前，我們正處於世紀之交的重要歷史時刻，祕書工作要適應新的形勢，為領導提供紮實有效的服務。祕書工作的參謀作用要緊緊圍繞領導的基本職能全面地發揮。領導的過程，就是制定決策並實施決策的過程。在發現問題、確定目標，分析矛盾、制定方案，綜合評估、方案選優，計劃實施、組織力量，落實責任、督促檢查，信息反饋、追蹤決策等等方面，祕書工作都要針對改革開放的新情況、新特點，審時度勢，努力為領導出謀獻策，或拋磚引玉，或拾遺補缺，或舉一反三。

祕書工作的參謀作用要通過自身的業務充分地體現。在辦文、辦會、信息、調研、協調、督查、信訪、接待等環節中，都要不滿足於、不停留於做好具體事務(這當然是十分必要的)，更要創造性地工作，積極提出意見、方案，或就某些方面對領導進行適當的提醒，使祕書部門這部機器正常運轉，始終處於良好狀況，為領導工作提供優質服務。

祕書工作作用要通過自己的重點環節突出地體現和發揮。祕書工作頭緒紛繁，只有抓住其主要矛盾，即重點環節，才能更好地發揮參謀作用。當前，祕書工作的重點在於：一是為領導及時、準確、全面地提供信息；二是圍繞黨的中心工作組織調查研究；三是根據領導意圖做好重要文稿起草工作；四是就重大事件的處理提出對策性建議。這是當前深化改革、擴大開放的新形勢所決定的，具有普遍意義。黨政機關、羣眾團體、各類企事業單位，其祕書工作的任務不同、要求各異，但是，實踐已經證明，這幾個方面確是祕書工作的重點，這也日益成為廣大祕書人員的共識。

祕書工作參謀作用的更好地發揮要以提高祕書人員的素質為根本保證。毛澤東同志説過：“一切事情是要人做的”(《論持久戰》)，祕書工作是祕書人員做的。面對新的形勢、新的要求，祕書人員要從思想上、業務上、作風上全面提高素質，才能勝任自己的工作。祕書人員要忠誠堅定，經得起政治考驗，要甘於奉獻，耐得住艱苦磨練，要廉潔自律，抗得住各種誘惑，要業務精湛，擔得起服務重任。一支方向正確、思想解放、高效務實、勤奮廉潔的宏大的祕書隊伍，是保證祕書工作進一步發揮好參謀作用的基本力量。

祕書工作參謀作用的更好發揮還要依靠辦公手段的日益現代化。前述幾條如果可以看作方面“軟件”，那麼辦公手段的現代化則可以看作是“硬件”。電子計算機在祕書工作中的廣泛應用，延長了人腦和人手，將使祕書工作的服務質量日益提高。可以預言，上述“軟件”和“硬件”的有機結合，必將使祕書工作參謀作用的發揮不斷登上新的台階。