欠發達地區實現經濟騰飛的助推器
欠發達地區實現經濟騰飛的助推器
—－省交通廳幫扶定陶縣工作的幾點思考
如何建設“大而強、富而美”的社會主義新山東，實現全省的快速和諧發展？打破西部地區欠發達的瓶頸制約，顯得尤為關鍵和重要。結合省交通廳幫扶定陶縣工作的實踐，我們認為，欠發達地區的經濟發展不僅需要自身的艱苦奮鬥和不懈努力，同時需要外力的支持和推動。有組織地結對幫扶，實行以強幫弱、以強帶弱，無疑就成為欠發達地區實現經濟騰飛的助推器。
一、結對幫扶是縮小地區發展差距、促進經濟社會協調共進的必要措施。
長期以來，由於受經濟基礎、地理環境和政策因素等制約，西部欠發達地區特別是菏澤市經濟總量小，發展速度慢，財力嚴重不足。與東部地區相比，一是經濟發展水平低。菏澤市自1992年—2002年十年間GDP年均增長只有6.8%，低於全省平均水平6個百分點，其下轄的9個區縣中有8個排在全省後10位。2003年，菏澤市人均GDP僅為2300元，農民人均純收入2212元，比全省平均水平低939元；人均財政收入僅為180元，比全省平均水平低600多元。省長韓寓羣同志用“連填飽肚子都很難”來形容菏澤捉襟見肘的財政狀況。定陶縣2002年生產總值總額為19.1億元，人均3183元，地方財政收入9071萬元，人均151元，農民人均純收入2311元。這幾項經濟指標人均值分別與全省相差8462元、523元和642元。與東部沿海地區的文登市相比，兩縣人口、面積相當，但文登市2002年生產總值高達188億元，地方財政收入完成6.68億元，農民人均純收入4380元，分別是定陶的9.8倍、7.4倍、1.9倍。二是與東部的差距越來越大。菏澤市2000—2003年的GDP分別為208億元、225億元、249億元、293億元，與發達地區的煙台市相比，分別少588億元、752億元、866億元、1023億元，四年間差距增加了近一倍。定陶縣2000年—2003年的GDP分別為17億元、17.5億元、18.6億元、19.1億元，而同期的文登市的GDP分別為101億元、123億元、147億元、188億元，4年間的差距由 84億元增加到169億元。三是自我發展能力較弱。近年來，西部欠發達縣市解放思想，更新觀念，通過自身的努力，經濟獲得了一定發展。但由於歷史積累的體制和政策上的原因，存在大量自身難以解決的困難和問題。尤其是交通、通訊、金融、城建等環境設施滯後，限制了資金流、技術流、人才流、信息流與外部環境的交換，招商引資舉步維艱。西部地區經濟落後的狀況，引起了省委、省政府的高度重視。2004年初，省委、省政府站在落實科學發展觀、推動區域經濟協調發展和建設“和諧山東”的戰略高度，站在建設“大而強、富而美的社會主義新山東”的戰略高度，作出了實施“突破菏澤”戰略、帶動西部發展的重大決策，對菏澤的發展提出了明確要求，並建立了相配套的幫扶機制，確定由一名省級領導幹部牽頭，一個省直部門、一個經濟強市、一個省直企業結對幫扶一個經濟弱縣。根據省委、省政府的部署要求，省交通廳結對幫扶定陶縣。為此，省交通廳領導多次專門到菏澤市、定陶縣進行調研，徵求意見，根據自身職能特點，確定以交通發展為突破口，在幫扶的3年時間內，使定陶縣和菏澤市的交通狀況實現質的飛躍，為定陶縣和菏澤市加快發展裝上騰飛的雙翼。一年來的實踐證明，省委、省政府實施“突破菏澤”戰略，組織開展結對幫扶，措施有力，成效顯著，促進了定陶縣經濟快速發展和社會的全面進步。
二、結對幫扶，必須立足當地實際，努力做好“幫”字文章
開展幫扶工作，不僅要幫助欠發達地區解決制約發展的現實難題，更重要的是幫助欠發達地區增強自身的“造血”功能，逐步形成自我發展的能力。這就要求，承擔幫扶工作重大使命的幫扶方，一定要從講政治、講大局的高度，將幫扶工作列入重要議事日程，做到真心幫扶，帶着真情幫扶，以高度負責的精神做好幫扶文章，把幫扶工作的各項措施落到實處。
（一）突出幫思想，着眼長遠發展。思想觀念上的陳舊落後是西部欠發達地區經濟發展緩慢的最重要因素。由於歷史原因和長期貧困的影響，欠發達地區的幹部羣眾信息閉塞，思想解放程度底，風險意識和進取意識差，對經濟發展往往缺少整體和長遠的規劃。為此，開展幫扶工作，必須突出思想幫扶，以此解決好欠發達地區發展信心不足、眼界不寬、思路不清晰等問題，促進思想觀念的轉變。省交通廳在幫扶工作中，多次與定陶縣委、縣政府領導進行座談，掌握瞭解定陶縣基本情況和第一手資料，圍繞思想幫扶做文章。一是選派掛職幹部帶動和影響定陶縣幹部羣眾思想作風的轉變。省交通廳堅持優中選優，先後選派廳辦公室副主任王博、廳科教處幹部王川分別掛任定陶縣委副書記和定陶縣交通局副局長，兩位同志勤奮務實、勇於創新的作風給定陶縣幹部羣眾留下了深刻印象。特別是王博同志，工作思路清晰，眼界開闊，雷厲風行，勤懇實幹，為定陶縣幹部樹立了一面旗幟，在思想作風、工作作風等方面都產生了很好的示範帶動效應。二是組織參觀學習，幫助理清發展思路。為學習借鑑先進地區交通發展的好經驗、好做法，省交通廳出面組織定陶縣分管交通工作的縣委副書記、副縣長和交通局、公路局等部門負責人，先後到德州、濟南、濰坊、威海，實地考察學習公路交通建設、客貨運輸場站建設、交通駕駛培訓及行業管理等情況，為定陶縣交通事業的發展進一步理清了思路。三是幫助制定交通發展規劃。交通發展，規劃先行。為促進定陶縣交通事業的健康發展，省交通廳立足當前，着眼長遠，委託省交通規劃設計院無償幫助編制了《定陶縣2004-2015年路網規劃方案》，提出了“十射、七縱、六橫、一環”的交通路網發展規劃，使定陶縣交通事業發展有了一個科學可行的遵循。
（二）重點幫項目，改善基礎條件。實施項目幫扶，不僅直接為欠發達地區增加了藉以加快發展的載體，也可以輸送配套的幫扶資金，這是許多實踐業已證明、能夠促進欠發達地區快速發展的幫扶方式。定陶縣由於經濟欠發達，財力不足，交通設施極不完善。2002年底，全縣尚有 個村莊沒有通柏油路，境內公路總長 公里，大多是農村低等級公路。定陶縣年客流量6萬人之多，而客運中心始建於1954年，規模小，檔次低，承載能力差，僅能滿足2萬人出行，遠遠不能滿足羣眾的出行需求。針對這一現實情況，省交通廳充分發揮自身職能優勢，注重在項目幫扶下功夫。在幫扶工作開展一年多的時間內，先後在定陶縣實施幫扶項目17個，總投資3億多元。一是做好省廳幫扶項目的立項與實施。目前，總投資 萬元的核劉路和總投資5800萬元、連接東豐路—定碭路的東繞城線已建成通車。總投資3536萬元的臨商路改造工程4月1日開工建設， 9月底可全線通車，該工程竣工後，將結束菏澤市沒有一級路的歷史。總投資860萬元的杜堂至東繞城連接線工程已經竣工；總投資1.7億元的菏關高速定陶連接線5月20日開工，今年年底可竣工；總投資9899萬元的西繞城線建設也已開工。另外，總投資1000萬元的客貨運中心建設的前期準備工作已經完成。 二是幫助爭取交通部在危橋改造項目上的扶持。定陶縣境內橋樑始建標準低，年久失修，通行能力差，不僅影響農村公路效益的發揮，而且存在很大安全隱患。為幫助加快危橋改造步伐，省交通廳安排有關處室全力配合，一天時間完成了正常情況下六天才能完成的轉呈報告。省公路局局長王鬆根親自到交通部幫助協調。目前，省交通廳幫扶危橋改造項目資金160萬元，幫助定陶縣爭取國家危橋改造項目資金253萬元。三是在項目配套資金上幫扶。實施幫扶項目需要數目不小的地方配套資金。考慮到定陶縣財政狀況困難，省交通廳確定繼續執行改革開放試點縣幫扶定陶的政策。2004年—2006年，每年幫扶定陶縣公路建設專項資金500萬元。
（三）真誠幫工作，無私奉獻愛心。省交通廳始終站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在促進全省經濟協調發展的高度，自覺把幫扶定陶作為自己的職責和使命，把定陶的發展作為份內事業來抓，完善幫扶機制，落實幫扶人員，實施全面幫扶，真正做到了真誠幫扶、真心幫扶。省交通廳成立了由廳長任組長的幫扶定陶工作領導小組，下設專門辦公室。去年3月份以來，廳長周秋田和幾位副廳長帶領有關處室負責人先後10餘次到定陶實地考察，瞭解情況，與定陶縣共同研究幫扶工作方案。2004年3月，廳黨組選拔年輕精幹、文化層次高、開拓能力強且具有豐富基層工作經驗的廳辦公室副主任王博，到定陶縣掛任縣委副書記。王博同志到定陶工作後，迅速進入角色，主持制定了幫扶工作詳細方案和加快交通事業發展的意見，積極向省交通廳爭取項目，爭取支持。在幫扶項目實施過程中，他帶領交通、公路等部門負責人多次召開現場會，及時化解各種矛盾，穩妥、快捷地解決問題，確保了項目建設進度。在當好幫扶工作“聯絡員”角色的同時，他參與縣委分工，認真負責地做好農業、交通、城建等方面的工作，以實際行動履行了自己擔負的幫扶工作使命。除了實施項目幫扶、幹部幫扶外，省交通廳還把關心支持定陶交通、教育等社會事業發展作為一項幫扶任務。省高速公路總公司為定陶縣捐獻了兩台測重儀，省交通開發投資公司捐獻了20萬元現金。交通廳為定陶鎮牛樓國小捐贈微機10台、學習書籍500餘套，為定陶鎮孔書莊國小、張灣鎮河西董國小分別捐贈30萬元，用於校舍建設。
（四）全力搞服務，配合幫扶工作。幫扶工作是雙向的，不僅需要幫扶方的積極努力，被幫扶方也必須積極行動起來，全力搞好服務，配合做好工作。定陶縣堅持雙向互動，着力抓好了以下三個方面：一是精心抓好幫扶項目的落實。成立了幫扶項目建設指揮部，抽調專門人員實行集中辦公，對每個幫扶項目又分別成立工作組靠上負責，在工程徵地、拆遷、招投標、原材料購進、施工等環節進行全程監督，跟蹤預防，對質檢、技術、施工人員加強法制教育，防止以權謀私，玩忽職守等一切可能影響工程質量的違法犯罪行為的發生，確保了幫扶項目建設的順利進行。二是嚴格幫扶資金管理。對項目建設資金和幫扶資金做到了專户儲存，專款專用，紀檢、檢察、審計部門進行全過程的監督，確保了各項幫扶資金全部用在刀刃上。三是圍繞加快交通事業發展做文章。今年，全縣農村公路建設420公里，可提前一年實現“村村通油路”的目標。堅持建養並重的原則，加強對已竣工道路的養護，道路養護工作全市第一。先後成立了縣運客運公司、運徵客運公司、玉翔城區三輪車公司和玉通出租車公司，新增營運車輛600多輛，增長噸位1100個，為經濟發展提供了良好的交通條件。
三、必須把幫扶工作的成效體現在促進欠發達地區經濟發展上
開展結對幫扶工作的目的，在於為欠發達地區提供加快發展所必要的外力支持，實現欠發達地區的經濟快速增長和羣眾生活明顯改善。這就要求，幫扶工作不能搞所謂的“形象工程”，不能搞形式主義，做表面文章。必須緊緊圍繞第一要務，以科學發展觀和正確的政績觀為指導，真心幫扶，注重實效，切實把幫扶的成效落實到促進欠發達地區經濟增長上，落實到維護和發展欠發達地區人民羣眾的根本利益上。在幫扶定陶縣工作中，省交通廳始終堅持“經濟發展、交通先行”的思路，通過交通設施的改善帶動經濟發展，取得了明顯成效。一是促進了經濟快速增長。目前，定陶縣經濟已經走出了低速徘徊期，進入了發展的快車道。2004年完成生產總值27.78億元，比上年增長19.4%，高於全省 個百分點；新增固定資產投資完成18.39億元，增長63.1%，高於全省 個百分點；地方財政收入完成9178萬元，增長25.2%，高於全省 個百分點；農民人均純收入達到2678元，增長16.9%，高於全省 個百分點。今年1—6月份，全縣實現生產總值15.5億元，同比增長22.2%；地方財政收入完成5230萬元，增長28.5%，農民人均現金收入1915元，增長59.2%，分別比全省高 個、 個、 個百分點。二是帶動了城市建設。東繞城線、臨商路改造、西繞城線、菏關高速連接線等一批交通廳幫扶項目的建設，加快了定陶融入菏澤市區的進程。定陶縣城市建設採取“軸向延伸、組團發展”的模式，形成“三軸、四帶、五組團”的佈局結構。“三軸”，就是菏商公路、菏關高速連接線兩條南北發展軸線和以興華路為東西發展軸線。“四帶”，就是菏商公路景觀帶、京九鐵路綠化帶、定陶新河景觀帶、南渠河景觀帶。“五組團”，即老城組團、行政辦公組團、公共服務區組團、東部工業區組團、西部工業區組團。東繞城線、臨商路改造、西繞城線等交通廳幫扶項目全部竣工後，定陶城區面積將擴大到56平方公里。三是促進了招商引資。交通廳實施的項目幫扶，改善了定陶縣投資環境，提升了整體形象，增強了對外商的吸引力。上半年，全縣新簽訂招商引資項目合同253個，合同利用縣外資金49億元，其中投資千萬元以上的項目110個，過億元的項目11個，現已開工建設項目192個，到位資金13.9億元。投資1.5億元的仿山220千伏輸變電工程、投資3億元的榮達織造、投資4000萬元的菏達公司治污擴建項目、投資4000萬元的污水處理廠工程、投資3600萬元的國偉鴨業等項目已開工建設。晨鳴、魯花、九發、利德爾、藝達、榮達等一批外來大項目和骨幹企業挺起了支撐定陶縣經濟發展的脊樑。四是促進了新的經濟增長點的形成。根據國家產業政策和全市六大產業發展需要，定陶縣從日益突出的交通優勢出發，確定依託藝達家紡、榮達織造等龍頭企業，全力建設家紡城。以家紡城建設凝聚人氣，吸引各類經濟要素集聚，帶動北部仿山旅遊資源開發和物流基地建設，實現“三產興縣”的長遠目標。目前，投資3億元的藝達家紡項目已部分投產。投資3億元的榮達織造項目，今年建成3.5萬平方米的車間，明年將全部建成投產。達產後，產值8億元，利税過億元。投資3億元的藝達20萬錠精紡項目將於10月份開工建設。這幾個項目投產、達產後，定陶縣家紡產業優勢將充分凸現。