司法局依法行政工作情況報告
一、近三年來依法行政工作總體情況
(一)打牢工作基礎，依法行政制度化。我局重視發揮法制工作服務司法行政工作大局中的作用，將法制工作與執法執業、內部管理有機統一，紮實推進制度建設。一是完善業務管理、法律服務行業執業二類制度，強化執法執業規範建設。二是進行《市司法局執法依據執法事項》、《市司法局規範性檔案彙編》、《市司法局制度檔案》三個彙編，強化法制工作規範管理。三是明確工作時限實現率、出證差錯率、投訴查處率、行政執法過錯追究率四項測評指標，強化法制工作效能督查，提高了法制工作質量和效用，促進了執法行為規範化。
(二)創新工作機制，依法行政規範化。創新執法執業監督領導機制。整合局紀檢監察和政策法規部門資源，成立市司法局行風建設辦公室，建立了由行風辦、行業協會、縣區局、市局職能部門負責人蔘加的法律服務行業執法監督聯席會議制度，形成了集中受理、分工負責、齊抓共管的執法執業監督機制，實現依法行政與糾風治亂和效能監察的統一管理。創新執法質量管理機制。將執法工作納入全域性服務質量管理體系，各項行政執法工作標準化管理，法制員通過現場訪談、查閱檔案、抽樣、記錄等，對各處室工作進行符合性稽核，落實糾正措施，促進了執法工作質量和執法管理水平提高。試行行政指導工作機制。根據管理事項和服務物件需求，探索建立了重點專案行政輔導、服務發展行政建議、監管檢查行政提示、輕微違規行政警示、行政處罰案後幫扶等五種型別的行政指導工作制度，促進了司法行政管理職能的履職到位和依法行政水平的提高。
(三)優化服務環境，行政監督社會化。以“多維度、資訊化、能動性”為著眼點，整合便民服務資源，出臺《關於進一步推進“陽光司法行政”工作的實施意見》，積極打造司法行政陽光服務品牌。一是實行陽光政務，提高政務資訊公開質量。在局門戶網、市政府資訊公開網站及時釋出、更新工作依據、檔案制度、工作動態等，開通網上辦事欄目，充分滿足民眾和媒體對司法行政工作的知情權及輿論需求，提高工作透明度。二是實施陽光管理，實現權力網上規範執行。將行政權力全部納入網上公開執行，強化電子實時監控，開展行政提速，實行逐月通報，推進權力執行質效並進，目前我局上網執行的行政權力事項共計5類93項261件。三是開展陽光行動，提高網路問政效能。暢通局門戶網“局長信箱”、“線上投訴”以及淮水安瀾網“民生通道”、“陽光信訪”政民互動渠道，建立24小時網路值班、網路發言人制度，規範網訴網復、調查核實程式，及時跟帖回覆群眾諮詢投訴，並跟進落實，強化效能問責，進一步提高了機關執行力。
(四)加大研討力度，依法行政科學化。組織專題理論研究，促進地方社會經濟發展。圍繞加強和創新社會管理法律問題，深入基層開展調研，先後形成了《開展留守兒童法制宣傳教育的重大意義》、《組建律師維權中心為社會正義撐腰的重要性研究》等一批優秀理論文章，促成全國主流媒體聚焦盱眙留守兒童法制宣傳，蘇南企業家現場設立獎金50萬元;在全省率先建立見義勇為維權中心，為弘揚社會正義者撐腰;成立市臺商法律服務團，得到了市委市政府領導的肯定和臺商的好評。抓好業務性調研，指導司法行政工作實踐。《關於穩妥理順管理體制加強基層司法所建設的調研報告》，為我市理順司法所管理體制提供了理論指導和政策建議;《強化司法行政執法監督體系建設全面推進依法行政》的調研報告，被省廳內網調研專欄採用，為在全省開展執法考評提供參考;市委辦、市政府辦出臺的《轉發<司法局關於進一步加強和改進律師工作的意見>的通知》，為推動全市律師事業健康發展提供了堅實保障;與市中級人民法院聯合下發的《關於構建和諧審辯關係切實維護司法公正的意見》，有效改善了律師執業環境。認真組織重大活動，提高執法把關水平。在全市法治建設等各項活動中，我局認真組織、策劃、督辦、考評，推動各項活動取得預期效果。聯合市委組織部制定下發《市縣處級領導幹部任前法律知識考試暫行辦法》，組織了8次任前法律知識考試，共有108名擬任處級職務的幹部參加集會考試，增強了領導幹部學法用法的自覺性;開展“小手拉大手與法一起走”行動，建立“青少年零犯罪社群”，我局被司法部、中央綜治辦、中國關工委表彰為全國青少年普法教育先進單位。
(五)加強隊伍建設，行政行為文明化。我局突出執法理念、執法素質、執法能力三項重點，著力推進司法行政隊伍文明服務水平提高。一是開展專題教育，強化依法行政理念。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”、政法幹警核心價值觀等主題教育實踐活動，查詢在執法思想、執法作風方面存在問題，深化制度執行意識，使全體幹警真正成為依法行政的實踐者和推動者。二是組織專題培訓，增強依法行政素質。把幹部教育培訓情況作為考核、評先、任職的依據之一。通過集中授課、崗位自學、網上學習、選派參訓等形式，落實行政執法人員上崗培訓、日常培訓、全員輪訓制度。邀請法律專家、學者作專題輔導，組織人員參加市法律知識更新培訓、省行政複議應訴資格考試等，提高了隊伍法治素養。目前，市局具備行政執法資格的人員已達到14名，2人具有行政複議應訴資格證。三是開展案件評查，提升依法行政能力。連續三年集中開展了涉法涉訴信訪案件、行政執法案卷、法律服務案件三類評查工作，通過認真審查案卷的辦理程式、手續、證據、時限、效果，指出存在問題，提高了辦件質量，促進了基層案件辦理行為規範化。
(六)發揮職能作用，司法行政實現跨越發展。市委、省廳主要領導先後12次做出肯定批示，充分肯定我市司法行政部門服務大局、服務民生、社會保障等工作。一是融入黨委政府社會管理創新工程，法律保障得到新加強。深入推進大調解工作機制建設，大力推行網格化排查新模式，進一步提高矛盾糾紛的防範、調解和處置能力;加強社群矯正平臺建設，進一步規範社群矯正交付銜接、監督管理，重新犯罪率為0.56‰，處於全省較低水平;加強刑釋解教人員資料庫建設、過渡性安置基地建設，完善基本資訊溝通機制，加大社會化幫教力度，有效防止脫漏管現象發生，幫教銜接率100%，安置率96%，有力維護了社會和諧穩定。二是融入黨委政府經濟轉型升級工程，法律服務迸發新活力。廣泛開展“法律服務直通車”等活動，為加快經濟轉變提供全方面的法律支援，全市各律師事務所共擔任法律顧問1255家;公證業穩步發展，積極對接重點專案推進、招商引資、企業經營、城市化建設，無一件錯假證;大力推進法律援助擴容升級，建成覆蓋全市城鄉的法律援助工作網路，提前完成省“xx”末萬人辦案率8件目標，連續六年有案件入選“全省十大案例”;認真開展“三大類”司法鑑定，規範出具司法鑑定報告;成功組織國家司法考試，連續多年實現考卷零差錯、考場零隱患、考務零失誤、考試零重大違紀、考生零投訴“五零”目標。三是融入黨委政府法治建設工程，法制宣傳開啟新篇章。總結“xx”普法成果，啟動“xx”普法，開通普法網站，以加強法治文化陣地建設、創新法治文化傳播形式為抓手，大力開展具有時代特徵的法制宣傳教育，推動建成覆蓋城鄉的各級各類法治文化陣地1300多個，漣水、淮陰、清浦、水利系統等縣區和普法單位相繼建成全省有影響的法治文化陣地。大力推進以依法行政、公正司法為重點的各類法治實踐，深入推進“民主法治村(社群)”建立，全市有5個村被表彰為“全國民主法治示範村”，271個村(社群)被表彰為省級“民主法治示範村(社群)”，營造了濃厚的法治氛圍。
二、完成《XX年全市依法行政工作要點》確定的重點工作情況
(一)大力推進行政職能轉變。理順司法所管理體制，深化管理體制改革。經組織專題調研、提請市政府常務會議研究、向市政府常務會議作“關於理順全市司法所管理體制的情況彙報”，11月20日，市委、市政府作出了《關於進一步加強全市司法所建設的意見》，使司法所成為縣(區)司法局的派出機構，近期，各縣(區)將按照“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規範”的要求，落實保障措施，進一步加強司法所的組織、業務、隊伍建設。開展行政指導，更新執法理念。以優化服務、促進發展為目的，出臺實施意見，制定程式規定、執行制度、格式文書等，協調相關處室積極推行重點專案行政輔導、服務發展行政建議、監管檢查行政提示、輕微違規行政警示、行政處罰案後幫扶等五種型別的行政指導，以“專案+案例”模式，將行政指導這一柔性的行政管理方式全面融入業務工作之中，實現涉及外部工作事項納入行政指導範圍100%，目前，已開展行政輔導50件，支援了服務物件做優做強。強化政務公開，規範行政權力網上執行。我局嚴格執行政府資訊主動公開、依申請公開的受理、釋出、保密審查和監督保障制度，明確專人負責系統管理，強化政務公開及權力網上執行的實時監督，實現資訊從源頭產生、收集儲存到公開發布的規範化管理。專題召開各處室負責人會議，過堂督查，並及時溝通，及時提醒，逐月通報，推進了政務公開及行政權力網上規範執行。公開資訊107條，依申請公開1件，沒有發生不符合《政府資訊公開條例》情形，執行行政權力2類3項93件。
(二)切實提高制度建設質量。一是加強規範性檔案管理。嚴格執行部門規範性檔案前置審查和備案制度，對XX-XX年度規範性檔案進行分類彙編，對本局和縣(區)司法局出臺的規範性檔案進行備案通報，並及時在局網站上向社會公佈，確保局規範性檔案內容合法、制定程式符合規定。二是紮實加強制度建設。邀請專家座談，廣泛徵求意見，出臺了《市司法局行政調解工作制度(試行)》，探索和規範了我局運用行政調解解決行政爭議的方式方法;以群眾滿意為導向，制定《市司法局101%服務制度》、《市司法局XX年服務質量目標及分解表》，深入推行依法行政責任制。三是加強工作標準制定。圍繞司法行政事業發展、業務工作創新、重點工作推進、重大行政決定等，研究制定各類工作標準，組織人員就“爭創群眾滿意的法律服務示範視窗”、執法工作標準進行討論，出臺《市司法行政系統行風建設示範點標準》、《市司法行政系統廉政文化示範點建設標準》、《縣(區)局執法考評細則及評分標準(試行)》，將考核結果作為評優授獎重要依據，進一步推進工作提質、提效。
(三)堅持科學民主決策。嚴格執行重大事項議事規則和相關制度規定，堅持重大事項、重大問題、重要工作集體研究決定。明確重大決策事項範圍，重視做好重大問題前瞻性、對策性研究，形成幹警參與、調研論證和領導決定相結合的行政決策機制;對重大問題和涉及群眾切身利益的事情，建立專家諮詢制度和社會公示制度，堅持重大決策聽取公眾意見、專家論證、合法性審查和集體討論決定，所有重大決策，確保在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定，切實做到科學、民主和依法決策，杜絕了行政決策中擅權、專權和濫用權力現象發生，實現決策責任制約。今年，我局經組織調研、局辦公會議討論，科學民主決策主要有三大事項：一是積極協調將司法所管理體制改革列入全市政法十件大事，深入全省部分地區調研，在我市洪澤縣進行試點，現已在全市推開，推進了基層司法所管理體制改革。二是打造新型教育矯正模式，市社群矯正局機構已獲市編辦批准，逐步建立專群結合、專兼結合的矯正工作隊伍，實行“一縱五並舉”新型教育模式，即從上至下三級聯動教育，引入心理矯治，開展感化、訓誡、專題、幫教、回訪教育並舉的矯正模式，提高了問題物件自我調控能力。三是提請市兩辦發出《關於加強社會主義法治文化建設的意見》，聯合四部門出臺《關於大力推進社會主義法治文化建設的實施意見》，召開推進會，同時運用網路宣傳，開發法律知識競賽題庫和網上答題系統，擴大了普法工作實效。潘恆球入選全省十大法治人物，實現我市歷史性突破。
(四)全面提升執法規範化水平。加大重點領域的監管力度，強化執法執業檢查。一是開展案件評查。制定實施意見、評查方案，通過“健全體系、嚴格標準、豐富形式、完善制度”四項舉措，將案件評查工作同執法規範化建設和涉法涉訴信訪工作相結合，採取各處室專業評查與評查小組複評相結合的方式，排查梳理了職能處室受理的投訴案件、有可能赴省進京上訪的案件以及法律服務案件共100件，圍繞案件的事實認定、證據收集、程式應用、法律適用、實體處理、辦案人員工作作風、案件處理和社會效果等八個方面開展自查複查，同時對各縣(區)局案件評查工作進行督促和指導，及時瞭解掌握各縣區案件評查工作開展情況，通過評查，進一步規範了執法行為，提高了辦案質量。二是開展執法服務質量檢查。將執法質量管理作為重要抓手，明確服務質量目標，按崗位職責與工作標準、工作規範與服務制度、執法程式與具體要求、服務物件滿意調查與改進反饋等方面，編制檢查計劃、檢查表單，成立5人內部稽核組對各處室半年服務質量進行符合性稽核，通過現場訪談、查閱臺帳等，強化了處室責任，加強了過程管理，促進了工作持續改進。三是開展執法執業考評。我局把執法考評工作作為推進依法行政的關鍵，明確執法過程控制要求，固化執法標準;將監督檢查融入日常工作中，固化監督檢查;明確執法質量目標考核細則，固化考核評價。成立由分管領導帶隊、處室負責人蔘加的執法考評組，突出執法規範、信訪投訴、開展執法執業監督檢查情況等方面，通過一聽、二看、三查閱和交流座談的形式對縣(區)司法局執法工作情況進行了全面檢查和督導，並走訪法律服務視窗單位，查閱工作資料、看事務公開情況、發放調查問卷，嚴格執法考評標準，逐一打分，及時反饋，強化了監督檢查力度。同時廣泛開展社會評議，聘請行風監督員，加強與公安、法院、稅務等部門及社會團體的溝通聯絡，先後邀請人大代表、政協委員進行視察，組織開展社會評議，變封閉式考核為開放式評議，確保執法考評取得實效。
(五)著力防範化解社會矛盾。建立了各處室負責人為責任人的行政調解責任機制，各相關業務處室具體承擔各自行政職能和業務範圍內的矛盾糾紛調解工作，積極推動行政調解工作開展;聯合市中院、公安局、衛生局、保險行業協會聯合出臺了《關於聯合化解醫患糾紛的意見》，聯合相關部門制定印發了《關於建立消費糾紛調處與大調解工作對接的實施意見(試行)》，增強行業性糾紛的化解力度，專業調解工作水平大幅提升;創造性地開展社會矛盾糾紛“網格化”排查、“資訊化”運作、“法律化”調處工程，完善月例會通氣、季督查分析、半年講評通報等制度，積極實施援調對接工程，啟動農民工討薪案件辦理高速通道，快立快辦、務實高效地全力化解社會矛盾;針對容易引發矛盾糾紛的重點區域、重點時段、重點人員，先後開展了“以調促和，喜迎十八大”為主題的社會矛盾糾紛集中排查調處活動、以“弘揚法治精神，促進社會和諧”為主題的調解“十進”活動，極大地提高了社會矛盾糾紛調處工作的社會知曉率，群眾對調解協議的“法律化”認可度也隨之提升，全市社會矛盾糾紛調處工作取得了突破性進展。全市共調處成功31432件，調處成功率98.4%，防止矛盾糾紛激化17466件，勸阻群體性上訪337批次6220人，防止糾紛引起自殺50件50人，防止民轉刑案件62件149人，有力維護了社會和諧穩定。
(六)完善依法行政保障措施。落實領導幹部學法制度。完善黨組理論學習中心組集體學法、述學制度，把法制學習作為領導班子建設和領導幹部思想政治建設的重要方面，對中心組成員學習筆記、撰寫學習體會和理論及調研文章適時進行檢查考核，提高了領導幹部法律素質、增強依法執政能力。加強行政執法人員培訓考核。制定年度學法和培訓計劃，以網路教育、座談討論、辦公網平臺交流等方式，增強學習互動;以業務培訓為突破，精心開設基層工作、社群矯正、公證工作等業務培訓班5期，近500人次參加了培訓學習。月底我們對持有行政執法證的人員進行了統一組織考試，並將考試結果及時上報，所有人員均考試合格。開展服務為民系列活動。先後組織開展了“學習周恩來，提升忠誠度，助推大發展”主題教育活動、職業道德主體教育實踐活動、爭創“群眾滿意的視窗服務單位”活動，提升了隊伍的政治思想素質，提高了服務水準。以“優化服務，執法惠民”為主題，開展行政執法服務月活動，製作宣傳靠牌、展板，懸掛宣傳橫幅，組織了由公證員、律師、法律援助工作者組成的法律服務隊伍，接受群眾法律諮詢，幫助群眾解決問題，展示了良好的服務形象。
三、XX年度依法行政考核整改情況
針對XX年度我局依法行政工作存在的基礎薄弱、執法監督資訊化水平不高、部分執法人員執法能力和水平不強等不足，研究制定整改措施，將依法行政與執法規範化建設、爭創群眾滿意的視窗服務單位活動、解決執法突出問題相結合，找準定位，加大力度，通過建立健全依法行政各項工作制度，提升服務層次和質量，強化長效機制建設;明確執法質量目標、執法崗位職責、執法過程控制要求，強化執法管理;突出執法規範、執法辦案質效、信訪投訴等重點，開展案件質量跟蹤督查、執法考評、行風評議等，強化監督檢查，推動了執法、執業行為的規範開展，取得了明顯成效，司法行政各項職能得到了有效履行，工作成效得到了領導及群眾的充分肯定：紮實開展“三進三服務”法律服務工程，辦理涉及農村、城市居民醫療、養老和其他社群保障政策落實法律事務671件，為法律服務物件減免費用涉及金額766萬餘元，著力助推經濟社會發展;組織實施法律援助“司法為民”工程，辦理法律援助案件5720件，切實維護弱勢群體權益，努力維護社會公平正義;組織實施基層基礎“強基”工程，7名同志榮獲國家有關部委的表彰，市律協黨委被表彰為全省律師行業先進黨組織，羅岸偉被評為全國優秀律師並當選中華全國律協理事，實現律師行業歷史性突破，夯實了司法行政社會管理科學化發展的根基。市委書記劉永忠今年五次就市司法局工作作出批示，省司法廳廳長繆蒂生年內兩次作出批示，充分肯定我局依法行政工作成效。
四、下一步工作計劃
我局將著力貫徹兩個《意見》,以兩個《意見》作為推進依法行政的行動指南，進一步加大工作力度，規範執法行為，提高行政效能，推進行政管理創新，不斷提升依法行政和服務發展水平，努力推動我局依法行政各項工作再上新臺階。
(一)務求實效，組織好服務質量年終評查、執法狀況考評、行風建設示範點建立三項檢查。著力執法執業監督，完善執法服務質量標準，探索多樣化的柔性執法方式，定期開展服務質量內部稽核，適時組織案卷評查，促進服務質量提高;健全執法考評工作長效機制，在完善配套、評改結合、宣傳示範上下功夫，充分發揮執法考評的導向、激勵、監督、管理作用;開展行風建設明察暗訪，查詢問題，組織開展觀摩會，發揮組織推動作用，命名、授牌一批行風建設示範點、示範崗，加強典型示範，提高司法行政系統行風建設水平。
(二)加大力度，開展好行政指導、陽光•司法行政服務平臺、依法行政示範點三個建立。著力社會管理創新,加大五種型別的行政指導力度，推進行政指導業務化、日常化、規範化、長效化;進一步強化網路監督平臺建設，推進權力網上執行工作，促進權力執行更加規範、有序;落實措施，推動年度依法行政示範點工作目標、任務完成，增強實效，努力實現執法執業工作法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。
(三)著眼長遠，落實好法制機制建設、規範性檔案管理、執法隊伍監管三項工作。著力服務質量提高，健全完善司法行政系統涉法涉訴信訪、行政調解、行政處罰、行政複議、行政應訴等工作機制，規範法制工作程式;組織有深度的工作調研，把業務實踐經驗和創新突破的舉措上升為規範性檔案，規範完成規範性檔案制定、清理、彙編，不斷滿足工作需要;加強隊伍的法制教育培訓，健全執法人員檔案，實行責任追究，舉辦依法行政大型主題宣傳，開展行政執法服務月活動，規範開展行政執法(監督)證年檢註冊，促進執法人員執法行為規範化。