依法行政工作情況彙報大綱

新市區人民政府關於二OO四年依法行政工作情況的報 告主任、各位副主任、各位委員：我受區政府委託，向區七屆人大常委會第十一次會議報告新市區政府2004年依法行政工作情況，請予審議。今年以來，在區委的正確領導和區人大的有力監督下，區政府立足叢臺區情，堅持依法行政，致力建設服務型法治政府， 在行政許可法的學習培訓、許可事項的清理、配套制度建設、加強法制監督、健全服務體系等方面做了大量的工作，取得了階段性的成效。現將有關情況彙報如下：一、從新市區情出發，切實把依法行政工作擺上要位 我區作為我市的中心城區，政治、經濟、文化較為發達， 機關幹部、大中型企業職工、城中村農民、進城務工人員多層交錯，居民的整體文化素質較高，相對維權意識也較強，對依法行政有著更高層次的要求。去年換屆以後，新一屆區政府班子將依法行政作為統領全域性的重點工作，確定了致力建設服務型法治政府的任期目標。為此，區政府調整了依法行政領導小組，由區長任組長，牽頭負總責，主管領導具體抓，統籌謀劃，協調推進。同時為保證各項行政決策過程的正確性與合法性，聘請了6名知名律師成立了區政府法律顧問組。為確保目標定得準、路子走得對，我區多次向省、市溝通對接，並幾次召開法律顧問組會議，諮詢意見。在深入把握區情和多方徵求意見的基礎上，明確了建設服務型法治政府的基本內涵和推進方略。所謂法治政府，就是按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的“十字”理念，遵循設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償“四句話”的權力執行一般規則，轉變行政理念，創新管理方式，努力做到在“越位”的地方“歸位”，“錯位”的地方“正位”,“缺位”的地方“補位”。在建設服務型法治政府的工作探索中，我們主要抓了“三個支撐點”：一是打造“兩個平臺”，即發揮政府法律顧問組作用，打造依法決策平臺；落實、完善行政執法責任制和我區貫徹實施行政許可法的6項配套制度，打造依法行政平臺。二是搞好“三個服務”，即多溝通、多協調，服務領導機關；建設一刻鐘就醫圈、勞動保障服務站，服務社群居民；以民營經濟服務大廳、貸款擔保中心、民營企業家聯誼會為載體，服務轄區企業。三是實施“四制”管理，即主管負責制、目標管理制、限時辦結制、通報講評制，規範政府工作執行，推動工作落實。二、從政府班子自身做起，帶頭、積極推進依法行政推進依法行政，建設服務型法治政府，責任在政府，關鍵在領導。區政府一班人以貫徹實施行政許可法為契機，堅持帶頭學習，依法決策，規範運作，促動依法行政工作不斷深入。（一）堅持學習制度，增強法律素養、不斷提高依法行政的自覺性。區政府健全了學習制度，每月一個專題，組織政府班子成員和各部門一把手定期充電，重點學習行政許可法以及土地、投資、稅收、財政、城中村改造和專案運作等方面的政策法規知識，不斷提高運用法律手段解決實際問題的能力。今年3月10日，特意邀請市政府法制辦副主任 ，為區政府領導班子全體及60多名部門、鄉（辦）、村行政“一把手”對行政許可法進行了專題講座。4月30日，邀請武漢大學周葉中教授就《憲法》為區四套班子和400多名機關幹部作了專題講座。3月29日，主管法制工作的副區長參加了為期7天的全省縣（市、區）長行政許可法專題學習班。先後2次組織79名部門的骨幹人員分別參加省、市舉辦的行政許可法培訓班。上半年，區法制辦先後分3批，對全區790名行政執法人員進行了行政許可法培訓。為了搞好這次培訓，區法制辦將規範政府共同行為的法律法規及行政執法基本知識彙編輯印成實用性很強的《行政執法人員工作手冊》，發放到每名參訓人員手中。培訓結束後，對全體人員進行了行政許可法考試，將考試成績進行了張榜公佈，並作為行政執法證件年檢的重要依據（行政執法證件年檢工作按照省、市要求，正在抓緊有序進行）。市政府法制辦領導對我區培訓工作的評價是：全市十九個縣（市、區）在這次培訓中新市區組織最好、學習最認真、執法人員素質最高。（二）嚴把政策界限，全面清理，確保工作不留死角、不走樣。我區根據省、市政府的統一部署，按照“誰實施、誰清理、誰負責”的原則，以行政許可法為依據，對全區所有正在實施的行政許可專案進行了全面清理。一是嚴明責任。把清理的各項任務層層分解到部門，責任落實到人。組織各部門在市政府規定的時限內，將本部門的行政許可事項報區政府法制辦，由法制辦彙總後按時上報市政府。二是嚴把界限。對各部門不論許可事項是依據法律、法規，還是規範性檔案設立的，只要仍在實施的，都列入清理範圍。對許可的條件、程式、期限、收費和實施主體等內容逐項拉出單子，摸清底數，並印發了制式表格。在各部門自查自清的同時，區政府法制辦多次深入各部門進行檢查指導，確保了清理摸底工作的按時完成。三是嚴格稽核。對各部門上報的行政許可事項由區法制辦牽頭，相關部門配合，依照行政許可法規定，嚴格進行逐項稽核，分別提出保留、修改或廢止的意見。經多次稽核梳理，現已明確我區具有行政許可權的職能部門10個，許可事項總共43項，全區共取消20項，涉及3個部門，其中公安14項、工商4項、農辦2項。這項工作由於領導重視，組織嚴密，措施得力，受到了市政府法制辦的高度評價。在今年3月份全市貫徹實施行政許可法工作會議上市長 對我區提出了表揚，區長 向十九個縣市區作了經驗發言。（三）實施“四制”管理，靠制度規範運作、推動落實。針對政府工作面廣線長、頭緒繁多，一些工作難以落實等問題，我區全面推行了“四制”：一是主管負責制。明確強調各位副區長在分管範圍之內就是區長，各部門在職責範圍之內就代表政府，副區長和主管部門對分管工作負直接責任，促動主管領導和部門主動謀事、沉心幹事、現場辦事。二是目標管理制。制發了《新市區政府2004年工作目標量化分解表》，每個單位整體工作晉位爭先目標是什麼，重點工作幹什麼、開創性工作幹什麼，每項工作的主管責任人、直接責任人是誰、何時完成等都進行了細化、量化，完成時間具體到季、到月，一目瞭然，定期要帳，年底兌現獎懲，使部門和鄉辦內有動力，外有壓力。三是限時辦結制。大到全域性性重點工作，小到一個材料、一個檔案的取送傳達，包括市、區領導批辦件，都明確了具體的辦結時限，小事不出天，急事不過夜，不僅交任務、教方法，而且定時限、定人員，一事一督查，一件一反饋，跟蹤督查，限時交賬，防止辦事不講效率、工作拖拉的問題發生。對市領導轉批的居民反映強烈的幸福小區暖氣、煤氣等問題和中柳林招賢樓亂搭亂建、居民樓下飯店、汙水排放等問題，區政府主要、主管領導多次深入現場，具體協調有關事宜，使問題得到妥善解決。嘉禾小區居民特意向市委主要領導寫信，對我們的工作表示感謝。四是通報講評制。對全域性性重點工作，每月通報一次進展情況，加壓促動，強化落實；每季組織一次現場督查，分析工作形勢，提出推進建議；每半年由區政府主要領導主持召開一次排程講評會，逐單位、逐部門聽彙報，點問題、找原因、議對策。今年以來，區政府先後就專案建設、路網工程、舊城改造、國小危房改造、城區綠化、安全生產、依法行政、“三引”等工作進行了9次現場督導和排程講評。三、從關鍵部位抓起，強力、有序推進依法行政執法部門是群眾關注的敏感點，也是依法行政的重點和難點。區政府從建章立制抓起，細抓嚴管，強力有序推進依法行政工作。1、立規矩。“沒有規矩，不成方圓”。圍繞落實行政許可法這個“總規”，進一步建立健全了相關配套制度。今年以來，根據省、市要求，區政府法制辦指導所有實施行政許可的部門建立了統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定製度，行政許可審查制度，聽取申請人利害關係人意見制度，實施行政許可聽證制度對被許可人的監督管理制度，上級行政機關對下級行政機關實施行政許可監督檢查制度，實施行政許可責任追究制度等7項一般制度和實施行政許可的各種告知文書。指導工商局、農辦、衛生局建立了委託實施行政許可 ，檢驗、檢測、檢疫的程式和規則等特別制度。在此基礎上，研究制定了具有叢臺區特色的《行政機關集中辦理行政許可事項暫行規定》、《行政機關實施行政許可監督檢查暫行規定》、《政務公開暫行規定》、《行政效能監察暫行規定》、《行政機關工作人員十條禁令》、《政府法律顧問組活動細則》等6項配套制度。這些規範性檔案從貫徹行政許可法應該做什麼、不能做什麼、違反了如何處理等方面立下了嚴格的規矩，成為規範部門實施行政許可的“紅綠燈”。市法制辦以部門檔案對這6項制度進行了全文轉發，《省政府法制》第26期以專刊的形式在全省進行了推廣。6月30日市政府在我區召開了全市貫徹實施行政許可法現場會。2、嚴考評。為加強行政許可法實施後的監督檢查，10月25日至11月10日，根據全區工作安排，區政府法制辦公室組織區監察局、物價局、財政局、審計局、建設局、文教體局、衛生局、勞人社保局、公安分局、工商分局、國稅局、地稅局、土地分局、質監分局等部門主管法制工作的副局長、法制科長、業務骨幹和部分法律顧問18人分成2個小組，在全區開展了行政執法大檢查活動。這次行政執法大檢查重點對行政許可、行政處罰、行政收費等方面內容進行了全面檢查。共檢查部門18個、基層所6個。從檢查情況看，絕大多數執法部門的執法質量較往年有了明顯提高，依法行政的意識進一步增強。如區質監分局、工商分局、公安分局、勞人社保局、審計局等部門執法案卷，從立案、調查取證、事實證據認定、法律條款適用、處罰告知、處罰決定、處罰救濟、文書製作、卷宗歸檔都非常規範。區物價局、地稅局、國稅局等部門的案卷質量較往年都有大幅度的提高。區工商分局、質監分局、物價局等部門主要領導對重大行政處罰案件親自參與討論，把執法水平與本部門工作水平相聯絡，把執法人員形象與本部門整體形象相聯絡。區審計局對執法案件實行回訪制度，認真聽取意見、接受監督。區地稅局創新納稅服務思路，逐步實現了服務管理型、服務效能型、服務電子化。關於這次檢查的具體情況，已在全區進行了通報。各部門通過這次聯查、互查，取長補短，達到了相互學習、相互交流、相互促進、相互提高的目的，促進了全區依法行政水平的整體提高。11月中旬，省政府組織開展了全省貫徹實施行政許可法工作情況大檢查，我區代表邯鄲市接受了省政府的檢查，檢查結束交換意見時省檢查組充分肯定了我區貫徹實施行政許可法工作取得的成績，突出表現在學習的好、貫徹的好、執行的好，行動快、抓得緊、要求嚴，已經步入了行政許可法的執行軌道，建設法治政府已取得了明顯成效。3、抓典型。為進一步優化我區經濟發展環境，區政府加大了對群眾舉報、投訴案件的查處力度。對違反行政許可法、行政處罰法及“三亂”的案件，區政府主要領導見一件批示一件，一案一查要結果，堅決清理害群之馬、以儆效尤。區法制辦和投訴中心對區領導批示的案件都非常重視，立即受理，認真辦理，從法律角度嚴格把關，客觀地提出處理問題的意見和建議。如今年9月份，區政府同時收到兩個企業對某一執法部門的投訴，一起是因超範圍經營對企業下達了罰款8萬元的處罰決定書，另一起是某超市經銷與某知名品牌類似的葡萄酒，向其下達了罰款5萬元的告知書，區政府主要領導立即對這一投訴件進行了批示：由法制辦從法律的角度稽核其合法性與合理性。法制辦以認真負責的態度對這兩起案件進行了審理，首先查閱了相關的法律依據，並從網上調閱了相關的資料，隨後又召集法律顧問進行了論證，最後認定這兩起案件在事實認定、管轄許可權、引用條文上都存在錯誤，法制辦向該部門提出了整改意見，該部門認識到了自身存在的問題，虛心接受了法制辦的意見，自行撤銷了其錯誤的決定，避免了一起違法行政案件的發生。兩個企業對這一結果非常滿意。特意為法制辦送來錦旗一面，上書“為企業護航的楷模”。今年以來區政府法制辦和投訴中心共受理群眾及企業各類投訴20多起，都做到了事事有迴音、件件有結果，為企業及商戶挽回直接經濟損失累計達30多萬元，3名執法人員分別受到了黨紀政紀處分，從而有效地遏制了違法行政行為的發生。今年8月份省政府法制辦主任 、副主任 專程來我區就依法行政工作進行了調研，省法制辦領導對我區的評價是：新市區在推進依法行政工作上自覺主動、定位準確、思路清晰、成效明顯，既有眼前的效果，又為下一步工作奠定了基礎，依法行政工作呈現出一種良好的態勢，走出這一步不容易。目前市政府已將區政府法制辦推薦為 省政府法制先進單位。四、從民營企業經營中的難點、熱點 問題入手，致力建設服務型法治政府區政府牢固樹立“管理就是服務”、“服務是政府的天職”的理念，寓管理於服務之中，用真誠具體的服務解決群眾、投資者實實在在的困難。1、建設民營經濟服務大廳，搞好審批服務。根據行政許可法“統一辦理、集中辦理、聯合辦理”的要求，為使民營企業“進一個門，辦成所有的事”，區政府成立了“新市區民營經濟服務大廳”。大廳有經濟發展、工商、國稅、地稅、技術監督、環保、衛生、物價、投訴中心等9個部門入駐，工作人員20名。服務大廳的宗旨是“提質提速、全程服務”，主要職責有三項：一是審批辦證；二是專案幫辦；三是環境投訴。大廳建成以來，已辦理證件126個，受理環境投訴2件。 2、組建中小企業信用擔保公司，搞好融資服務。為解決民營企業貸款難、融資難這一瓶頸問題，區政府出資100萬元、吸收民間資本1200萬元，積極組建了“ 瑞達信用擔保有限公司”。擔保公司於8月1日正式掛牌成立。業務範圍是向規模型、科技型、外向型、農業產業龍頭型的“四型”企業提供擔保，併為其向上級擔保機構申請再擔保。3、發揮民營企業家聯誼會作用，搞好資訊服務。為推進政府與民企之間、銀行與民企之間、民企與民企之間的溝通與聯絡，我區於去年11月份在全市率先指導組建了民營企業家聯誼會，吸收了 35家知名民營企業參加，並聘請了我市六大銀行行長和溫州商會會長擔任顧問，為企業排憂解難，幫企業家聯手並進。聯誼會創辦了《民企之聲》簡報，及時向會員傳達黨的路線、方針、政策和政府的重大決策部署，及時蒐集和反映民營企業在發展中的意見和呼聲。4、依託政府法律顧問組，搞好法律服務。去年換屆後，我區圍繞民商法、行政訴訟、對外貿易、仲裁等方面，從北京及市內聘請6名知名律師，在我市率先成立了政府法律顧問組，並注意從三個方面發揮法律顧問組的作用：一是發揮決策參謀諮詢作用。通過委託法律顧問參與行政決策諮詢，開展執法情況調查，監督行政程式，努力構架社會公眾參與、法律顧問把關論證和政府依法決策相結合的行政決策新機制。今年上半年，政府法律顧問共提出改進工作的意見和建議23件（次），促進了政府重大決策的科學化和部門行政行為的規範化。二是發揮依法化解信訪糾紛作用。針對近幾年來涉法糾紛信訪增加，信訪老戶、信訪疑難案件不斷的問題，組織法律顧問深入基層調查研究，依法接訪、化訪，收到較好效果。僅今年上半年，全區就有15件信訪糾紛，通過政府法律顧問參與調解，得到了及時有效的化解。原市屬企業特日欣衛生用品有限公司實行屬地化管理後，100多名職工到到區集體上訪，反映該企業欠職工工資、養老金300多萬元問題。就這一信訪案件，我區組織了由區相關職能部門、區政府法律顧問組，職工代表和廠方委託的清算組參加的“三方對話會”。經顧問組律師從法律角度，分析廠方和職工的權利義務，以及不履行相關義務所需負擔的法律責任，最終達成一致意見，上訪職工對調解結果非常滿意。三是發揮對民營企業法律事務的服務引導作用。今年以來，先後組織召開維護民營企業合法權益和法律服務研討會、民營企業法制建設座談會4次，為民企舉辦法制講座7期，提出法律意見書11份，解答涉法諮詢80人次。全區民營企業有問題先找法律顧問，有糾紛依靠法律解決，依法經營、照章納稅、遵紀守法的風氣正在形成。2004年，區政府堅持依法行政，在建設服務型法治政府中 做了大量的工作，取得了可喜的成效，但仍存在一定的差距和不足，還有相當多的工作有待於進一步的落實、提高和完善，還存在許多制約依法行政工作的因素，主要表現在：一是體制問題。目前，相當多的行政執法人員的工資靠收費和罰款解決，這就造成了執法過程中重實體輕程式，重罰款輕服務，甚至出現亂收費、亂罰款。二是素質問題。行政許可法頒佈後，經過多次培訓，儘管使幹部隊伍的法制意識和執法素質有了一定的提高，但這些與全面深入推進依法行政還有一定的差距，必須堅持不懈，長期抓下去。三是監督環節薄弱。目前，對行政執法雖然有人大監督、司法監督、輿論監督、群眾監督，但內部層級監督力量薄弱，重事後監督，缺乏事前和事中監督。針對以上問題，在今後的工作中，我們將逐步理順行政體制，加強執法人員法律知識的學習和培訓，強化監督機制，強力推進依法行政，努力建設服務型法治政府，為廣大投資者創造一個良好的法制環境，早日實現效益型文明強區。