新村規劃建設專題大會致辭
同志們
市委副祕書長、市委農辦主任李善君同志和市住房和城鄉規劃建設局局長袁太政同志分別就如何抓好我市當前新村規劃建設工作作了很好的發言，前面。表示完全贊同。稍後，曉春書記還將作重要講話，請大家認真領會，並抓好貫徹落實。依照會議佈置，下面我講六點意見。
一、國新村規劃建設的歷史沿革
英、美等國家就開始探索新農村建設的路子。上世紀的二三十年代，早在19世紀末20世紀初。世界平民教育家和鄉村建設家、老鄉晏陽初先生，著名的思想家、教育家、社會活動家梁漱溟先生等一些有識之士，也開始探索我國新農村建設的路子。晏陽初先生認爲當時農村的問題主要是四個字，即：愚、貧、弱、私”主要抓鄉村教育、衛生三級防疫體系建設和農房的改造，這些我現在都還在搞。梁漱溟先生主要是搞鄉村復興運動。認爲當時中國農村的主要問題就是教育不夠、誠信不夠，要復禮，那時就在河北定縣搞博士下鄉，搞新農村路子的探索。解放後，國於1956年第一次把新農村建設寫進中央文件，那時對新農村建設還沒有系統化的規範，依照當時的規範，現在都實現了今天我講的新村規劃建設，政府以前沒有涉及，包括鄉村規劃建設，直到上世紀80年代，時任建設部長侯捷才簽署了一個部長令，出臺了第一個關於鄉村規劃管理的條例;1990年4月1日，國正式公佈施行《中華人民共和國鄉村規劃法》鄉村規劃才真正有法可依;XX年1月1日，國正式施行《中華人民共和國城鄉規劃法》才第一次把鄉村規劃、鄉村建設納入法制化軌道。
二、市新村規劃建設取得顯著效果
特別是今年以來，近年來。市委、市政府高度重視新村規劃建設工作，全面貫徹落實省委、省政府關於對新村規劃建設的安排安排，把新村規劃建設工作作爲新農村建設的核心內容來推進。各縣(區)科學編制新農村建設總體規劃，科學佈局村莊，突出村落特色，大力開展農村風貌整治，深度挖掘川東北民居文化內涵，新村規劃和建設工作取得了顯著成果。新村規劃上，各縣(區)依照“集中連片開發、連續連年建設、輻射示範帶動”原則和“兩到戶、三進村”產業發展到戶、新村規劃到戶，基礎建設到村、公共服務到村、基層組織全覆蓋到村)工作要求，科學制定全市新農村建設規劃、新村建設(農房建設)規劃、新農村特色產業發展規劃。市委、市政府主要領導多次召集相關部門召開農房設計圖紙專題會議，分管領導親自組織、帶隊赴成都、都江堰、達州等地實地考察學習。市、縣(區)規劃設計部門按照“三打破、三提高”和“舊房改裝、新房集建、環境美化、經濟實用”要求，從體現“共享性、經濟性、發展性、多樣性”和提升其實用性與宜居性出發，精心設計出100套川東北民居特色圖紙，通過三輪比選最終選定25套圖紙，發放到村張榜公示，由農戶自主選擇，並作爲料理相關手續的條件，確保了規劃的落實。新村建設上，堅持“相對集中、統一風格、限量用地、嚴格對象”原則，抓好農村居民建房點規劃，規範集鎮和公路沿線建房管理。風貌改造啓動5002戶，完成3702戶，佔計劃任務的89.1%;新建農房啓動XX戶，完成1437戶，佔計劃任務的72.4%;聚居點建設啓動23個，完成9個，佔計劃任務的45%
市新村規劃建設在新農村建設中發揮了較好的引領帶動作用，總體上看。值得充分肯定。但我一定要清醒認識到市的新村規劃建設工作還存在一些不容忽視的問題：一是認識還不夠到位，力度還不夠大。二是規劃編制相對滯後。三是資金還不能得到充分保證。四是建設進度較全省平均水平偏慢。五是建設機制還不健全，存在政府大包大攬的現象。
三、新村規劃建設工作意義重大
要加快社會主義新農村建設;省委書記、省人大常委會主任劉奇葆，黨的xx屆五中全會指出。省委副書記、省長蔣巨峯今年先後多次對加速推進全省新村建設作出明確指示;省委、省政府於今年5月召開全省災後恢復重建工作現場會，10月20日在成都組織召開了全省新村規劃建設工作;11月11日—13日在遂寧市召開了全省新村規劃建設工作領導幹部培訓會，這幾次會議對新村規劃建設工作都作出了具體安排安排;今年6月上旬，市委書記、市人大常委會主任李仲彬在全市新農村建設暨扶貧開發工作現場會上對新村規劃建設工作提出了明確要求。省委、省政府和市委、市政府先後出臺了關於加強新村規劃建設工作的專門文件。黨委、政府在短時間內高頻率的安排佈置同一項工作，以前是少有的這足以證明各級黨委、政府對新農村建設，特別是新村規劃建設工作十分重視，已經把加強新村規劃建設工作作爲成片推進新農村建設的重要內容，作爲改善農村居民生活質量的重要手段，作爲完善農村公共服務的重要載體，作爲促進農村經濟社會發展的戰略舉措。各級各部門要充分認識到搞好新村規劃建設工作的重要性，要在鞏固已有建設成果的基礎上，繼續提神鼓勁，強化舉措，強力推進，狠抓落實，保證圓滿完成全市新村規劃建設任務，促進農村呈現民富村美、文明和諧的嶄新面貌。
四、新村規劃建設必需突出重點
市新村規劃建設的目標任務是XX年底前，依照全省的統一佈置。巴州區、通江縣省級新農村建設示範片要完成縣域新村建設總體規劃，XX年底前，要完成新村建設規劃;XX年6月底前，縣、縣要全面完成縣域新村建設總體規劃;2012年底前，要全面完成新村建設規劃;XX年6月底前，巴州區、通江縣要選擇2個以上的鄉鎮，率先啓動新村建設試點工程;2015年底前，全市要完成50%新村建設任務;2020年前，要確保與全省同步基本完成新村建設工作。按此目標任務，各縣(區)要按照全市的統一要求，結合外地實際，進一步抓好新村規劃建設工作。特別是巴州區、通江縣屬全省50個省級示範片試點縣，今年必需完成縣域新村建設總體規劃;同時，還要加緊推進2個市級、4個縣級新農村示範片建設。
（一）抓規劃編制。高起點、高標準的科學編制規劃是搞好新村建設的基礎和前提。目前。沒有把新村建設的規劃納入議事日程，對新村建設缺乏科學的規劃、科學的設計，新村建設盲目性、隨意性較大，重複建設較多，久而久之，肯定勞民傷財，肯定失去羣衆的擁護和支持。因此，要本着對民衆負責、對法律負責、對歷史負責、對子孫後代負責的原則，依照“全域、全程、全覆蓋”要求，科學編制縣域新村建設總體規劃、以鄉鎮爲單位的新村建設規劃、祥規編制，做到基礎設施、公共服務、產業發展等同等規劃，配套實施。同時，規劃要體現科學性、前瞻性和長遠性，要本着科學發展、科學佈局、適當超前的理念，科學規劃村落，科學設計村莊，突出農房建設和風貌改造。
（二）抓建設管理。市、縣(區)住房和城鄉建設局要按照《城鄉規劃法》對已編制新村建設規劃或村莊建設規劃的區域實行嚴格的鄉村規劃許可制度。對公路沿線的農房建設要加強控制和管理，杜絕“火柴盒”夾皮溝”軍營式”建設呈現。打破沿街房屋“一條線、一層皮、一般高”空間佈局，提高村莊整體風貌水平。對城鎮周邊的農房建設，要依照城鎮總體規劃嚴格控制，切實改變城鄉結合部農房建設雜亂無序的狀況。要堅決制止亂修亂建亂佔，要嚴格規劃的執行，要真正做到無規不建、無設計不修，特別是對亂修亂建亂佔行爲，要依法從嚴從重處分，絕不能手軟。
（三）抓形象打造。各縣(區)要在總體規劃的指導下。結合川北民居的建築風格，設計和編制更加適合外地實際的農房設計圖集。要注重特色，防止單一化，突出田園風格，依山傍水，錯落有致，特別是單體建築要有特色，不能搞成千村一面。要防止建房中看不中用的問題，房子不是建起來看的建起來用的要防止生產生活不適用的問題，注重功能配套，注重公共服務。同時，要把形象打造與開展城鄉環境綜合治理工作緊密結合起來，全面整治“髒、亂、差”加快建設“潔、齊、美”改善羣衆人居環境。要把形象打造與提升羣衆文明素質結合起來，促進羣衆文明行爲養成和文明意識提高，做到既要村容村貌美，也要人們心靈美。
（四）抓技術支持。市、縣(區)住房和城鄉建設部門要迅速聘請專家。重點對施工技術和質量管理、平安管理等方面進行培訓，着力提高管理人員的質量平安意識、管理能力，提高規劃設計水平和建築工匠的施工水平，保證建築工程質量。同時，各縣(區)也要組建新村規劃建設技術服務指導工作組，組織規劃、設計、監理、施工等技術單位以及外地規劃建設等技術力量，加強技術服務，劃片包乾，責任到人。
五、新村規劃建設要注重方式方法
方法很重要，推動工作。就是要研究如何用巧力、如何用好力、如何借他力的問題，方法對了就會事半功倍，方法不對，就會欲速不達。因此，新村規劃建設中，一定要做好以下四點：
（一）要充分發動羣衆。新村規劃建設中。充分調動和發揮農民羣衆的積極性、主動性和創造性，依靠他自身力量建設美好家園，真正成爲新村建設的參與者、建設者和受益者。要高度重視、充分尊重羣衆意願，讓他主動參與到新村規劃、建設和管理的全過程，讓他充分享有知情權、決策權、管理權、監督權。住房新建、改建、擴建和風貌整治，以及村內基礎設施和公共服務完善等方面，都要由農民羣衆自己討論、自己建設、自己管理、自己監督，不準搞強迫命令、代替代替和形式主義。
（二）要堅持因地制宜。新村規劃建設是一項長期的系統工程。分步實施，典型示範。要充分尊重民衆意願，切忌好大喜功，搞“大拆大建”和“一刀切”要着眼於當前和久遠相結合，堅持量力而行，先易後難，分步實施。規劃時，要結合山區特點和風俗民情，宜聚則聚，宜散則散，建設具有川北民居特色的新型村落。要允許個別農戶等和看，要突出新村規劃在促進農戶向新村集中居住的引領作用。通過科學合理的新村選點、實用美觀平安的民居設計，通過統規統建、統規自建、統規聯建等靈活多樣的建設方式，通過配套建設基礎設施和公共服務設施，等等，增強新村對農民的吸引力，引導農戶進入新村。
（三）要力求整體推進。省委劉奇葆書記在全省深入實施西部大開發戰略工作會議上提出。爲我新農村建設提出了新觀點、新思路和新要求，也爲我今後如何抓好“三農”工作、統籌城鄉發展指明瞭方向。因此，新村規劃建設中，就要站得更高，看得更遠，不能就新村建設搞新村建設，要依照鄉村社區的規範來規劃、來建設、來管理。作爲我當務之急就是要做到新村規劃建設與產業發展相結合，與連片扶貧開發相結合，與山、水、田、林、路、氣、電、機、通信等基礎設施建設相結合，與城鄉環境綜合治理相結合，與教育、衛生、醫療、社會保證、治安等公共服務體系建設相結合，與提高農民羣衆綜合素質相結合，切實抓好新農村形態文明、功能文明、素質文明建設，實現“4+1新村建設、基礎設施建設、產業發展、公共服務建設+基層組織建設)目標，爭取闖出一條具有山區特色的新農村綜合體建設”好路子，真正讓廣大農民羣衆既能“住上好房子”又能“過上好日子”
（四）要注重機制創新。發展中探索出了很多值得在全省乃至全國範圍內推廣的好經驗、好辦法。比方：小農水”重點縣項目推進機制。產業發展機制，這些都爲我工作開展和促進發展起到巨大的推動作用。新村規劃建設工作中，也要繼續發揚勇於創新、勇於探索的精神，立足山區特色，認真探索總結在推動新村規劃建設中的資金投入機制、項目配套機制、質量監管機制、羣衆參與機制等一系列好經驗、好辦法，有效激活農村土地、資金、人才、科技等生產要素，促進新村規劃建設工作順利開展，要爭取探索總結的工作機制能在全省乃至全國立得起、叫得響、能推廣。
六、新村規劃建設要確保取得實效
要真正實現有序推進，新村規劃建設工作是一項繁雜、艱鉅的系統工程。達到預期目標，各級黨委、政府要從實現好、維護好、發展好廣大農民羣衆根本利益的高度，切實增強抓好新村規劃建設工作的緊迫感和責任感，把新村建設放在新農村建設更大突出的位置。一是要有人做事。各級、各部門要形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓”工作格局，層層落實責任，建立起市、縣(區)鄉(鎮)村順向負責、逆向問責的責任機制。各級都要組建相應工作機構，配備專門工作、技術人員。這裏，要強調一點，實施新村規劃建設中，市、縣(區)住房和城鄉建設部門負責規劃工作，市、縣(區)委農辦負責新村推進實施工作，既要講分工，更要講合作，不能出現推諉扯皮的現象。二要有錢辦事。各縣(區)要將新村規劃建設必需的陣地、設備和工作人員的工資、規劃設計所需費用要全額納入財政預算，爲新村規劃建設工作提供可靠的經費保證。三要有章管事。要嚴格執行城鄉規劃、土地利用規劃和環境維護等方面的法律法規;各級各部門要依照新村規劃建設的相關要求，迅速依法制定一套適合外地實際的規劃設計、機構設置、人員配備、質量監督、考覈督查等方面管理體系，做到有章可循;要建立起一整套科學、合理、有效的新村規劃建設質量評估規範體系，保證新村規劃建設工作有力、有序、有效推進。