司法行政工作總結範文大綱

X年工作回顧

XX年是××綜合實力提高最快，城市面貌變化最大，人民羣衆得到實惠最多的一年，也是全市司法行政系統開拓創新、拼搏奮進的一年。在市委、市政府的領導和上級司法行政部門的指導下，全市司法行政系統努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞爭創全國文明城市、創建“平安××”目標，充分發揮各項職能作用，法律保障和法律服務的水平不斷提高，各項工作取得了新的發展。

一、注重教育，強化管理，司法行政隊伍素質顯著提高

一年來，全市司法行政部門始終堅持把提高幹警隊伍的整體素質擺在重要位置，在深化對“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神的學習，進一步確立“三個代表”重要思想在司法行政工作中的指導地位的同時，一是加強各級領導班子建設。堅持黨委中心組學習制度，切實加強了各級領導班子和領導幹部的政治理論學習和黨風廉政教育，紮實開展了爭創“四好班子”活動，層層簽訂了目標管理責任書和黨風廉政建設責任狀，完善了領導幹部述職述廉制度，健全了廉政檔案，各級領導班子的自身建設和思想政治修養普遍增強。二是深入開展各項專題活動。在全體幹警中開展以“公正執法樹形象”爲載體的“雙聯”“雙爲”活動，通過學習文件，分組討論，交流心得，聽取省委講師團教授的專題輔導和對身邊先進人物的宣傳學習，全體幹警進一步加深了對“立黨爲公、執法爲民”思想的理解，堅定了爲黨和人民的事業不斷作出新貢獻的決心和信心，各單位學習氛圍濃厚，幹警工作作風得到有效轉變。“三農”問題是黨和人民關心的熱點問題，我們認真貫徹市委市政府萬名幹部下基層活動要求，以“支援農業、服務農民”爲主題，以“幹部受教育、農民得實惠”爲重點，各單位一把手親自掛帥，組織精幹力量深入駐村聯繫點，充分發揮司法行政職能優勢，積極開展工作，幫助農民朋友認真領會一號文件精神，尋求增收致富的有效途徑，切實解決了一些困擾農民和阻礙農業發展的實際問題，受到了農民朋友的衷心擁護和熱烈歡迎。三是紮實開展教育培訓。組織幹警認真學習了《憲法修正案》，舉辦了《行政許可法》專題講座，開展了全系統“愛我司法”法律知識競賽活動，開展了行政許可清理和執法質量考覈評議工作，對全市司法鑑定人員執業資格進行了全面審查。幹警的英語、晉銜、學歷教育等培訓工作取得良好進展。四是不斷強化隊伍管理。積極推行人事制度改革，全系統實行了領導幹部問責制度，加大了幹警目標管理考覈力度。堅持“凡進必考、公開競爭”原則，認真做好公開錄用公務員和招聘教師工作。積極開展掛職鍛鍊，促進幹部交流，司法行政隊伍素質明顯提高。

二、務實創新，開拓進取，司法行政職能作用有效發揮

（一）普法教育深入開展，依法治理穩步推進

黨委政府高度重視，“大普法”格局進一步健全。於4月21日高規格組織召開了全市依法治市領導小組（擴大）會議，省委常委、市委書記梅克保親自出席會議並做了重要講話。會議對今年全市普法依法治理工作作了全面部署，對市依法治市領導小組及辦公室和成員單位的主要工作職責作了進一步強調，並明確把普法依法治理工作納入了全市工作目標管理考覈範圍，積極推行了以“幹部不知法者不爲官、執法人員崗位學法不合格者不上崗、單位不抓法者不合格”爲重點的一系列普法依法治理工作新舉措。全市各地區、各部門迅速認真落實會議精神，將普法依法治理工作納入了本地本部門經濟社會發展的總體規劃，並結合實際制定了切實可行的工作措施和實施細則，有效地推動了我市此項工作的平衡有序發展。

圍繞中心突出重點，法制宣傳效果進一步增強。一是突出抓好重點內容的宣傳教育。於5月份啓動了全市憲法學習宣傳月活動。全市各地各部門按照“五個一”即舉辦一次中心組憲法專題講座，舉辦一期憲法骨幹培訓班，開展一次送憲法下社區農村活動，組織一場憲法知識競賽和開闢一個憲法知識宣傳專欄的活動要求，注重點面結合、多方聯動、創新載體，在全市廣泛組織開展了形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動，全社會的憲法意識進一步增強，人們尊憲學憲蔚然成風。積極配合市委市政府萬名幹部下基層活動，主動牽頭與市委政法委聯合制作編印了4000冊中央一號文件宣傳掛圖和農民常用法律知識解答，通過全市各宣講組發放到農民朋友手中，有效促進了活動的開展。此外，我們以“弘揚憲法精神，強化法制觀念”爲主題，在全市開展了12.4憲法宣傳日和第二屆社區法制宣傳日等大型活動，緊貼創建全國文明城市、爭創“平安××”等活動，大力加強對《城鎮居民普法簡明讀本》、《道路交通安全法》的宣傳，有效促進了新頒法律的正確實施和各項活動的深入開展。二是突出抓好重點對象的學法用法。一年來，我們始終堅持以領導幹部學法用法工作爲龍頭，在繼續推行縣處級領導幹部學法作業制度，健全完善各級黨委中心組學法等制度的基礎上，堅持以考促學，把幹部年度學法考試工作作爲推動各級領導幹部學法用法制度化、規範化建設的有力舉措，積極與市編委、市人事局聯繫，先後制定下發了《關於做好“四五”普法XX讀本徵訂發行工作的通知》和《XX年度××市幹部年度學法考試通知》，對做好年度學法考試工作提出了明確的要求。按照時間、地點、命題、評卷“四個統一”的要求，嚴格認真做好法制講座、考前輔導、考試組織、試卷命題和考場紀律等工作，組織全市近XX名縣處級領導幹部，11萬名科處級及科處級以下幹部分期、分批參加了年度學法考試，確保了學法考試的實際效果。在青少年法制教育方面，注重增強教育的針對性和有效性。充分發揮課堂教育主渠道作用，進一步強化“計劃、課時、教材、師資”四落實，加大校園周邊環境整治力度，加強青少年法制教育基地建設，完善兼職法制副校長和法制輔導員制度。積極搭建活動平臺，與市教育局聯合下發了《關於認真開展第三屆全省青少年法制宣傳教育周活動的通知》，組織全市各大、中、國小學生和社區青年開展了全省青少年網上法律知識競賽和青少年法制教育問卷調查活動，使廣大青少年受到了一次生動的法制教育。市工讀學校認真貫徹譚仲池市長的指示精神，切實加快建設速度，基層設施、招聘教師、生源組織等工作開展順利，於11月份正式招生入學。同

時我們還對全市各區、縣（市）和市直單位的249名普法骨幹進行了系統的法律法規知識培訓，使他們的法律素質得到有效提高。

以點帶面擴大成果，社會法治化管理水平進一步提高。一年來，我們注重藉助有效載體，積極推廣典型經驗，通過先試點、後推開，先開展、後深化的方法步驟，加大對先進典型經驗的推介力度，有效推進了全市各項依法治理工作。一是基層依法治理工作不斷加強。配合“法律進社區”、“法進農戶”活動的開展，以擴大農村基層民主、完善村民自治和促進基層依法治理爲重點，在廣大社區（農村）開展以“依法建制、以制治村、民主管理”爲主要內容的基層民主法制建設試點工作，“民主法治示範村”創建活動取得明顯成效，××縣黃花鎮黃壠新村和瀏陽市淳口鎮鴨頭村被命名爲全國首批“民主法治示範村”，瀏陽市大瑤鎮南山村和芙蓉區東屯渡街道辦事處德政園社區共16個村、社區被評爲全省“民主法治示範村”和“民主法治示範社區”。二是行業依法治理取得明顯成效。市國稅、交警、城管等13個系統共有34個行政執法基層單位邁入了全省首批“依法辦事示範窗口單位”行列。三是積極引導企業開展依法治理。與市經委聯合召開了全市經委系統依法治企工作經驗交流會，推介了××捲菸廠、湖南浦沅工程機械有限責任公司等八家企業運用法律手段管理與決策，促進企業快速發展的典型經驗與做法，爲推進全市依法治企工作起到了良好的指導作用。

（二）監所管理井然有序，矯正質量穩步提升

落實安全措施，確保監所穩定。監獄、勞教所始終把確保安全穩定擺在工作首位，繼續堅持一把手對安全負總責制度，實行全員風險抵押，層層落實安全責任，強化一崗雙責、“三包一區”的目標管理和責任分解模式，各級領導和廣大幹警的安全意識、責任意識進一步增強。堅持嚴格、科學、文明執法，進一步深化獄（所）務公開制度和“陽光工程”。切實加大對門衛、嚴管隊、禁閉室、接見室等重點部位的管理，過錯責任追究、安全穩定例會、帶班值班、雙崗坐班等制度進一步得到落實。年內監所未發生重大監管、生產安全事故，坪塘監獄連續七年實現無罪犯脫逃。

創新教育方法，努力提高矯正質量。監所堅持以提高教育改造質量爲中心，在抓好常規“三課”教育的基礎上，開展了教育改造安全年活動。通過在罪犯、勞教人員中開展“樹立改造目標，爭取早日新生”和在幹警中開展“爭當個別教育能手”爲主題的活動，有力地推動了教育改造“五大系統工程”的落實。坪塘監獄努力強化教育改造效果，長橋勞教所積極開展勞教辦特色，大力推行了影視教育、網絡教育和互動教育相結合的立體教育新形式，有效促進了監所秩序的穩定和改造質量的提高。全年有311名罪犯獲得減刑獎勵，有95％以上的勞教人員獲得了百分制減教獎勵，反改造尖子、難改人員轉化率分別達到85％和86％。爲加快推進罪犯、勞教人員改造工作社會化進程，今年在原有社會幫教“三大網絡”體系的基礎上，將社會幫教、警示教育與愛心救助工作有機結合起來，廣泛動員和組織各種社會力量參與教育幫教工作，全年有九個區、縣（市）司法局和市地稅局、望城縣、天心區等單位先後到監所開展了大規模的幫教活動，取得了良好的幫教效果。監所還充分發揮法制教育基地的輻射作用，採取走出去、請進來的形式，組織罪犯、勞教人員到學校、社區進行現身說法，全年共有2萬餘名青少年接受了現身說法教育，7個警民共建單位400餘名學生、居民到監所接受了現場警示教育。

加大創建步伐，推動工作全面發展。監所不斷調整經營思路，大力拓展經營渠道，提高經濟效益，加強生產安全管理，監所經濟取得較大發展。坪塘監獄根據全省監獄佈局調整規劃要求，積極做好擴建改造的準備工作；長橋勞教所按照部級現代化文明勞教所的建設標準，切實加快新所建設速度，該所新所建設主體工程預計年底即可竣工，明年初實現整體搬遷。

（三）法律服務保障有力，教育整頓卓有成效

全市各級司法行政機關和法律服務機構努力適應××經濟建設和改革開放的需要，堅持以嚴要求高質量謀求新發展，不斷提升法律服務工作的層次和水平，取得較好成績。

以律師教育整頓爲契機，大力加強法律服務規範管理。一是全市律師教育整頓活動取得明顯成效。我們認真貫徹胡錦濤等中央領導同志的重要指示精神，嚴格按照司法部和省司法廳的統一部署，迅速召開了全市律師隊伍建設工作會議，出臺了《××市律師集中教育整頓方案》，分學習教育、自查自糾、集中查處、總結驗收四個階段紮實開展了全市律師集中教育整頓活動，通過理順“兩結合”管理體制，完善律師事務所內部管理制度、規範律師個人執業行爲，廣泛徵求社會各界的意見和建議，加強對違法違紀律師的處理，律師隊伍中存在的突出問題得到較好解決，廣大律師的政治意識、誠信意識、執業紀律和職業道德意識明顯增強，律師事務所的各項業務建設得到快速發展。二是公證機構規範化管理有效加強。我們認真吸取西安“彩票案”的教訓，切實加大對公證法律服務市場的管理，進一步完善了各項公證管理制度，出臺了《××市公證機構考覈辦法》、《公證輔助人員管理辦法》等規範性文件，開展了全市公證質量大檢查，清理取締了21家未經批准私自設立的辦證點，對我市近三年辦理的1661件現場監督類公證進行了全面清查。

以服務經濟建設爲重點，深入拓展法律服務領域。廣大律師公證員緊緊圍繞市委市政府的中心工作和經濟建設，努力搭建法律服務平臺，與市計委、企業改制辦積極協調，聯合制定《關於加強我市國有企業改制法律服務的意見》，籌建了國有企業改制法律顧問團，積極參與處理國企改革法律事務；與市信訪局聯合制定了《關於律師參與涉法信訪接待工作實施方案》，積極參與政府涉法上訪接待的前期試點工作，組織律師直接爲羣衆釋疑解惑，解答法律諮詢，化解社會矛盾。市12348法律維權專線與市第一社會福利院、國際關心中國慈善協會（icc）××辦事處簽署了《法律維權援助協議》，首開全國“法律助殘綠色通道”先河，爲公益機構攜手維護孤殘兒童的合法權益進行了有益的嘗試。全年法律服務在爲國有企業改制、招商引資、解決“三農”問題，拖欠工程款和農民工資，重點工程，城市徵地拆遷等服務領域取得較大發展，共辦理刑事案件2074件，民事代理2829件，行政案件168件，非訴訟法律事務6227件，擔任企事業

單位、行政機關法律顧問952家，辦理各類公證58200多件。

以維護弱勢羣體合法權益爲宗旨，紮實開展法律援助工作。全市各級法律援助機構深入宣傳貫徹國務院《法律援助條例》，積極拓寬法律援助網絡，大力規範援助機構管理，不斷提高援助案件質量，有力推動了全市法律援助工作的發展，全年共辦理法律援助案件937件，其中刑事案件476件，民事案件457件，行政案件4件，解答法律諮詢7767人次，較好地維護了弱勢羣體的合法權益。各級法律援助機構積極爭取市、縣兩級財政的經費支持，市財政將法律援助專項經費增至50萬，各區縣（市）財政都不同程度地增加了法律援助專項經費，全市法律援助專項經費合計達到95萬，並列入了財政預算。望城縣縣委、縣政府還撥付5萬元作爲啓動資金成立了法律援助基金會。在落實省、市八件實事關於“運用法律援助手段，幫助民工追回欠發工資”的工作中，全市法律援助機構全部成立了維護農民工合法權益中心，並積極推行了“三免一優先”（即免費諮詢、免費講座、免費贈書和優先服務）措施，主動簡化審批手續，降低法律援助門檻，多渠道地爲農民工提供法律幫助。一年來，全市共辦理農民工法律事務179起（批），承辦農民工法律援助案件49件，爲1615名農民工追回工資609.4萬元。此外，全市法律援助機構積極開展加強和規範刑事、民事訴訟法律援助工作試點並取得一定成效，較好解決了困難羣衆打官司難問題。

（四）基層基礎更加健全，維穩作用日益凸顯

司法所規範化建設進一步加強。今年我市司法所建設迎來了極好的機遇，國家發改委分三年投入國債資金用於包括我省在內的中西部地區基層鄉鎮司法所建設。爲緊緊把握好這一契機，我們及時向省司法廳爭取和向市委市政府報告，目前我市已有20個司法所被列入第一批扶持範圍，市政府也明確表示將安排相應的配套資金，司法所辦公用房建設有望在明年初正式啓動。在推進司法所基礎設施建設、開展創建“星級”司法所活動的同時，我們把理順司法所管理體制作爲一個重點來抓，積極向人大代表、政協委員遞交關於理順司法所管理體制的議案、提案，9月份梅克保書記視察司法行政工作時，我們又把司法所管理體制不順的問題作了重點彙報，引起了梅書記的高度重視，市委督察室根據梅書記的指示進行了督查，並形成了督查報告，困擾我市司法所發展的管理體制不順的問題有望獲得重大突破。

人民調解“第一道防線”作用有效發揮。一是大力健全完善全市人民調解工作網絡。紮實推進村（社區）人民調委會規範化試點建設，進一步理順企業、市場人民調解組織管理渠道。二是狠抓人民調解協議書質量調研評查工作，全市人民調解文書質量得到較大提高。三是不斷創新人民調解工作機制，加強業務培訓力度，積極穩妥地試行首席人民調解員制度，人民調解員的業務素質得到有效提高。四是深入開展全市性矛盾糾紛排查調處。結合開展創“四無”鄉鎮活動，以維護“兩會”、“兩節”、“清明”、“四五六”敏感期安全穩定爲重點，做到矛盾早發現、早治理、早調解，進一步建立健全重大矛盾糾紛一事一報制度，確保將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。全年共排查各類糾紛36627起，調處35813起，調處成功率97.8%，防止糾紛引起的自殺136起，147人次，防止民轉刑582起，制止羣衆性械鬥215起，防止羣體性上訪383起，人民調解工作第一道防線作用得到較好發揮。

安置幫教工作更加紮實。一是接茬銜接制度進一步落實。各鄉鎮（街道）司法所和村（社區）按照底子明、不漏管、不脫管的工作要求，做到有臺帳、有幫教對象和措施、有回訪記錄，實行了一人一檔的管理。二是刑釋解教人員安置幫教基地和安置幫教聯繫企業工作取得較好成效。目前全市各鄉鎮（街道）均建立了安置幫教聯繫企業或聯繫點，共安置刑釋解教人員就業達570多人，特別是嶽麓區由政府投資5萬元與一種養殖企業共同創辦了該區第一個刑釋解教人員安置幫教基地，目前已安置刑釋解教人員16名。三是安置幫教工作經費更加落實。全市共落實刑釋解教人員安置幫教工作專項經費58萬元（包括市級20萬元）。四是“奔光明、奔小康”活動深入開展。在全市刑釋解教人員中樹立了良好的典型，促進了安置幫教工作的順利開展。通過大量紮實有效的工作，今年全市刑釋解教人員幫教率達100%，安置率達90%以上，刑釋解教人員重新違法率控制在8%以下，重新犯罪率控制在3%以下。

另外，嚴格規範地組織了本年度國家司法考試工作，取得了零投訴和零差錯的良好成績。全市報名人數達1896名，佔全省報名人數的27.8％，參考率達87.4％；進一步建立健全了依法行政工作機制，全面落實行政執法責任制，規範了執法行爲，執法水平有了明顯提高。辦公室、行政財務等部門工作也取得了新的成績。

XX年工作設想

XX年是全面實現第十個五年計劃目標的最後一年，是實現×ד大幹新三年，再創新輝煌”、爭創全國文明城市、創建平安××的關鍵一年，也是××司法行政工作實現新跨越的一年。全市司法行政工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立和落實科學的發展觀，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞爭創全國文明城市、創建“平安××”目標，以開展保持黨員先進性教育活動爲重點，大力創建學習型機關，切實加強隊伍建設，充分發揮職能作用，努力爲經濟建設和改革開放服務，爲社會主義民主法制建設服務，爲維護社會穩定和人民羣衆利益服務，與時俱進，開拓創新，爲全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻。XX年全市司法行政工作的主要任務是：

一、深刻領會十六屆四中全會精神，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和緊迫性

黨的十六屆四中全會是我國改革發展處於關鍵時期召開的一次具有重大意義的會議。全會審議通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，提出了以改革和完善黨的領導體制和工作機制爲重點，建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨的總體要求和戰略任務。司法行政機關作爲各級政府重要的法制職能部門和政法機關，是國家政權的重要組成部分，對於加強黨的執政能力建設負有重要責任。用十六屆四中全會精神指導全市司法行政工作，是當前和今後一個時期全市司法行政系統的一項重大政治任務。全市司法行政部門和廣大幹警職工一定要從關係中國社會主義事業興

衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生死存亡和國家長治久安的戰略高度，充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，切實提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，着眼於司法行政各項職能作用的有效發揮和整體發展，整合各項司法行政工作職能並凝聚成爲爭創全國文明城市、創建“平安××”提供優質法律服務和可靠法制保障的合力，形成普法依法治理、維護社會安全穩定、提供法律服務和法制保障等多位一體的工作格局。要主動參與完善我市社會主義市場經濟體制所亟需的法律法規的制定、修改工作，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障職能，爲不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力服務；要深入推進普法依法治理這項依法治國的基礎性工程，堅持法制教育與法治實踐相合，廣泛開展爭創“民主法治示範村”和“法律進社區”等活動，爲不斷提高發展社會主義民主政治的能力服務；要充分發揮法制宣傳教育的功能和優勢，在全社會倡導遵紀守法的道德風尚，爲不斷提高建設社會主義先進文化的能力服務；要切實做好監獄、勞教工作，維護監所安全穩定，提高罪犯改造和勞教人員教育挽救質量，充分發揮人民調解維護社會穩定第一道防線的作用，做好法律服務和法律援助工作，引導和幫助人民羣衆依法維護自己的合法權益，爲不斷提高構建社會主義和諧社會的能力服務。

二、要確保監所安全穩定，努力提高教育改造質量

監獄是人民民主專政的重要機關，勞教所是國家強制教育措施的執行機關，做好監獄、勞教工作對鞏固黨的執政基礎、加強執政能力建設具有重要意義。要進一步認識監獄勞教工作的重要性,堅持從嚴治警,以法治監、治所,把我市監獄勞教工作提高到一個新的水平。

狠抓安全防範制度和措施落實，嚴防各類監所安全事故。監獄勞教所要緊緊圍繞“三個絕對不能”、“四個絕對不允許”的要求，以監所安全穩定工作爲重點，嚴格落實各項安全防範措施，確保監所安全穩定。一是要完善和落實監管安全責任制。繼續堅持監所“一把手”對監管安全負總責的制度，進一步完善和落實“一崗雙責”、“三包一區”和各級領導聯點、全員風險抵押獎罰等制度和措施，將安全工作進一步細化、量化，分解到各個部門、崗位和幹警個人，加強教育和考覈，嚴格落實責任追究，形成嚴密的責任體系。二是要進一步加大“四查”（檢查、抽查、排查、督查）工作力度，全方位地排查漏洞和隱患，落實防範措施。繼續採取日常檢查、組織交叉檢查、突擊抽查、夜間巡查等方式，重點加強對幹警帶工帶隊、值班、“三大現場”幹警直接管理、互監組、互幫組、危險物品管理等基本制度落實的檢查督查工作。三是要切實加強獄所內偵查調研工作。要重點抓好獄情、勞教思想動態分析調研和耳目、信息員建設，不斷提高摸排分析質量，提高預警、預控能力和防範水平。四是要建立健全安全防範預案，加強對重點人員、危險分子的管理。嚴格落實包夾監控等措施。

加強教育改造工作的針對性和實效性，努力提高教育改造質量。一是要積極推進監獄工作“三化”建設。要認真貫徹落實《司法部關於進一步推進監獄工作法制化科學化和社會化的指導意見》，進一步提高教育改造工作的針對性和有效性。在法制化建設方面，要努力構築公平、公正、公開的執法體系，使監獄行刑全過程都納入法制化軌道。要注重強化基礎工作，落實崗位責任制，切實增強制度規章的落地管理意識。在科學化方面，要綜合運用管理、教育、勞動三大改造手段的功能作用，着力加強思想政治、技術、文化、普法、心理健康五項內容的教育，努力實現監獄工作主要由監管防範型向教育改造型的根本轉變。要在監獄服刑人員中繼續開展教育改造安全年活動。要在搞好分類改造的基礎上，大力推行對罪犯個性化教育改造的有效方法，建立起科學的教育改造質量考評體系。要按照數字化監獄建設規劃和標準，繼續提高監獄系統的信息化水平。在社會化建設方面，要積極創造條件，讓社會團體和公衆參與罪犯的改造工作，採取各種有效形式和方法，加強對罪犯的五項教育特別是就業技能培訓。二是要深入開展創辦勞教特色工作。要按照《司法部關於進一步深化勞教辦特色推進管理工作改革的意見》，樹立和落實科學發展觀，堅持以人爲本，認真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，努力體現勞教工作的基本屬性，以確保場所穩定爲前提，努力提高教育挽救質量。要緊密結合××勞教工作的實際，通過半開放式管理模式、課堂化教育、習藝性勞動、生活衛生工作四個重點，進一步規範封閉、半開放、開放的三種管理模式，提升教育工作水平，發揮勞動的矯治功能，保證勞教人員的身體健康。要堅持理論與實踐相結合、繼承與創新相結合的原則，將勞教管理工作改革作爲今後勞教工作的重點，進一步擴大試點範圍，推廣成功經驗。

穩妥開展監獄體制改革和加快勞教新所建設，促進監所工作全面發展。坪塘監獄和長橋勞教所要突出重點，多渠道爭取支持，從宏觀佈局到基礎設施上實現不斷調整優化，整體工作要更上一個新臺階。一是要積極做好監獄體制改革相關準備。坪塘監獄要按照司法部提出的“全額保障、監企分開、收支分開、規範運行”十六字方針，做好實施監獄體制改革的相關準備工作。二是要抓好長橋勞教所的搬遷工作。經過幾年的積極努力，勞教所新所建設主體工程已於去年底竣工，今年可搬遷。要按照部級現代化文明勞教所達標驗收標準，規劃和逐步完善各項硬件建設，規範和加強軟件建設，努力建設成爲全省一流、全國先進的現代化文明勞教所，迅速提升我市勞教工作的整體水平。三是要積極拓展生產門路，加強安全生產和生活衛生管理，加快監所經濟發展，努力爲監所工作的全面開展提供強勁有力的保障。

三、擴大普法依法治理成果，提升社會法制化管理水平

今年是全面實現“四五”普法規劃的最後一年，也是繼續推進依法治國方略的重要一年。全市司法行政機關要切實增強做好普法依法治市工作的責任感和緊迫感，進一步健全機構，規範制度、完善網絡，增強實效，有步驟、有秩序地推進各項工作的深入開展。

進一步擴大法制宣傳覆蓋面。要以堅持經常性、促進廣泛性、增強針對性、提高實效性的原則來搞好普法工作。要圍繞爭創全國文明城市、創建“平安××”的大局，積極主動開展法制宣傳教育和依法治理活動。要進一步加大對維護社會

穩定和社會治安綜合治理的法制宣傳，教育廣大幹部羣衆學法、守法，自覺維護安定團結的大好局面。要通過政策、法律宣傳，動員廣大人民羣衆關心支持和參與“平安××”的創建和城市的建設工作。要動員企業幹部、職工積極參與企業的改制和轉軌工作，爲全市企業改制轉軌的順利推進營造良好的法制環境。要針對各級黨委、政府不同時期的中心工作，主動出擊，爲中心工作的順利開展鳴鑼開道。

進一步強化重點對象學法用法。要在繼續抓好縣處級領導幹部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員學法的基礎上，切實貫徹梅克保同志的重要指示精神，把黨員幹部、公務員與青少年作爲XX年學法對象的重中之重。要鞏固完善原有法制教育的有效形式，不斷改革和創新法制宣傳教育的新方法，堅持不同對象，分門別類，分類指導，特別要注重從羣衆中來，挖掘、總結基層羣衆中所發生的鮮活案例，就地開展以案釋法，力求使老百姓收到入腦、入心的實效。在教育的內容上，既要宣傳公民應當享有的法律規定權利，又要注重宣講公民應盡的法律義務，教育公民不能將個人私利凌駕於法律之上。要堅持學考並重、以考促學的原則，進一步健全學法考法工作機制，加強幹部特別是領導幹部學法考法的規範化建設和制度化建設，全民法制宣傳教育的普及率達到80％以上。

進一步鞏固依法治理成果。面對新形勢、新任務，我們普法依法治市工作將更加艱鉅。今年，要着重做好以下幾項工作：一是要繼續深入開展“法進農戶”和“法進社區”活動。城市各社區要鞏固、完善“法進社區”的“四個一”建設成果，按照便民、利民的原則，讓社區居民就近接受法律教育，獲取法律知識；縣（市）各鄉鎮村要抓住農民商貿集會的有利時機，適時開展有針對性的法制宣傳教育活動。在商貿集會的主要村鎮要設立固定的法制宣傳教育場所。要採取多種形式的送法下鄉活動，以此來擴大法制宣傳教育的覆蓋面，提高法制宣傳教育的普及率。二是要繼續推進依法行政和公正司法。要在建立以行政執法責任制爲核心的行政執法制度體系的基礎上，嚴格落實過錯責任追究制度和錯案通報制度，確保司法公正。三是要加快典型引路和以點帶面工作。要認真總結表彰全省“依法辦事示範窗口單位”和基層“民主法治示範村”的典型經驗和特色，研究和制定基層依法治理和行業依法治理的科學考覈標準和考覈體系，突出抓好基層、行業和地方依法治理工作。要把依法行政作爲今年依法治理工作的重點，積極配合各級政府和政府各部門按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，認真制定規劃，加強組織領導，採取有效措施，確保全市依法行政的水平上一個新臺階。

認真做好“四五”普法檢查驗收。要在認真做好“四五”普法規劃收尾工作的基礎上，深入基層搞好調研，科學制定“四五”普法規劃驗收的標準和體系。要對照“四五”普法規劃規定的目標、任務和要求，切實加強組織領導，確保驗收工作不走過場，凡是驗收不合格的地區和部門，要提出限期整改的要求，進行補課。要以檢查驗收爲契機，認真總結表彰“四五”普法規劃實施以來的先進典型，推廣先進的經驗，展示全市普法依法治理成果，進一步激發全社會參與普法依法治理的濃厚熱情，爲順利啓動“五五”普法奠定良好的基礎。

四、堅持拓展和規範並舉，促進法律服務健康發展

拓展和規範法律服務，是黨的十六大對法律服務工作提出的明確要求。省委常委、市委書記梅克保同志在去年視察全市司法行政工作時也明確指示：“法律服務工作的重點是服務經濟建設和人民羣衆，在這方面，司法行政機關大有可爲。”全市律師、公證、基層法律服務部門、廣大法律服務工作者一定要按照十六大要求，結合梅克保書記的指示精神，堅持服從和服務於全市經濟建設大局，積極拓展法律服務領域，豐富法律服務內容，切實提高法律服務水平。

進一步規範法律服務市場。通過去年的專題教育整頓，我市律師、公證員、基層法律服務工作者隊伍建設明顯加強，面貌明顯改觀。今年要繼續加強法律服務隊伍建設，規範法律服務市場管理。一是要進一步完善律師事務所管理制度，落實《××市律師事務所管理辦法》，制定具體的人員、業務、財務管理細則，確保工作有章可循，規範運作。要進一步落實規範律師事務所發展基層管理，開展律師事務所財務大檢查，強制性提留髮展基金，建立律師事務所發展基金專用帳戶，堅持專款專用，促使律師事務所做大做強。加強律師隊伍的黨建工作，強化律師黨員的思想政治教育，在三名以上黨員的律師事務所建立黨支部，不具備條件的，統一組建聯合黨支部。在市律協建立黨總支，進一步理順和建立健全黨的律師工作組織體系。要加大培訓力度，提高培訓質量。二是要加強律協、公協的行業管理，推動理論研究和信息工作。要建立完善“兩結合”的工作機制，健全行業管理組織體系和行業制度。完成公證員協會換屆選舉工作，大力開展行業各項業務活動。三是要深化公證律師誠信建設，建立健全公證律師誠信檔案和誠信信息管理制度，加強誠信教育。進一步完善對律師公證員的投訴、查處和處罰機制，嚴肅查處違規違紀行爲。四是要強化公證質量管理，提高公證辦證水平。要進一步整頓和規範公證法律服務市場，重點整治私設辦證點，清理違規協辦點，聯合工商部打擊違規設立的具有公證內容廣告牌，查處超管轄辦證、壓價競爭等不正當競爭現象，將公證引入到良性循環的發展軌道。

進一步拓展法律服務領域。全市律師、公證員、基層法律服務工作者要充分利用各種法律服務機制，整合法律服務力量，不斷拓寬服務領域，積極爲全市重點項目建設、徵地拆遷、國企改革、農村經濟發展、招商引資等領域提供全方位、高質量的服務。要大力拓展律師的非訴訟業務和公益性服務功能，引導、組織律師繼續有序介入各級信訪和勞務市場，爲來訪羣衆和黨委政府的信訪接待工作提供法律諮詢和服務，依法維護城市下崗職工及進城農民工的合法權益，切實解決好人民羣衆打官司難、請律師難的問題。要引導公證業務拓展到生產、分配、置換、消費等各個環節，並在房地產、金融、政府採購等領域要實現新的突破。148法律服務專線要進一步擴大服務網點，在政府及其派出機構設立基層法律服務熱線，並進一步創新法律服務手段，努力提高服務質量。面向社會服務的司法鑑定工作要繼續向前推進。

進一步深化法律服務

工作改革。一是要推進公職、公司律師試點改革。要積極創造條件，選擇3-4家規模大、管理規範的國有企業和私營公司進行公司律師試點，建立公司律師法律事務部。公職律師要在總結試點經驗的基礎上進一步深化和推廣。二是要進一步推進公證工作改革。要廣泛徵求意見，修改完善我市公證改革實施方案，力爭在年內完成我市的公證改革工作。做好改革後公證機構的內部管理和規範化制度化建設。《公證法》即將出臺，要以此爲契機，做好《公證法》的學習宣傳工作，大力發展我市公證事業。

進一步加大法律援助工作力度。要繼續貫徹落實《法律援助條例》，把法律援助作爲爲民辦實事的長期性工作來抓，積極爭取政府對法律援助工作的經費投入，建立健全有政府財政保障的法律援助機構，保證法律援助工作的有效開展。有條件的區、縣（市）可設立法律援助基金會，向社會籌集資金。要根據《法律援助條例》、《湖南省法律援助條例》及我市實際情況，制定出我市的法律援助範圍、經濟困難標準，努力降低法律援助門檻，切實解決困難羣衆法律援助申請難的問題，讓更多的困難羣衆得到實惠。要以全市法律援助工作人員爲骨幹，廣大社會律師、基層法律工作者爲主力，法律援助自願者爲補充，動員一切法律服務資源積極開展法律援助，爲弱勢羣體承辦更多的法律援助案件。要進一步加強與婦聯、殘聯、僑聯、老齡委、警備區等綠色通道單位的聯繫，進一步拓展法律援助網絡，立足基層，大力推進法律援助向鄉村、社區的延伸，逐步提高鄉村、社區法律援助點的建立率，擴大法律援助的覆蓋面。要不斷充實各法律援助機構人員，努力建立一支業務精通、責任心強的法律援助隊伍。要強化援助機構制度化、規範化建設，完善內部管理和援助案件質量監督機制，並積極納入政府政務公開窗口，設立投訴電話、實行辦案跟蹤調查、受援人意見反饋、案卷檢查制度，確保援助案件的質量。

五、夯實司法行政基層基礎，維護基層社會和諧穩定

改革開放以來的民主與法制實踐證明，加強司法行政基層基礎工作，對於強化基層民主法制建設，推進基層依法治理進程，維護社會穩定，保障經濟發展等具有重要意義。全市司法行政機關一定要從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的高度，始終把基層基礎工作作爲司法行政工作的重點抓緊抓好。

紮實推進司法所規範化建設。要緊緊抓住國家發改委分三年投入國債資金建立獨立司法所辦公用房的有利契機，迅速啓動司法所獨立建立辦公用房工作，加強指導監督，力爭XX年全市有20個司法所建立自已的辦公用房，通過幾年的努力解決鄉鎮司法所辦公用房問題。要認真貫徹梅克保書記視察司法行政工作時的指示精神，切實理順好基層司法所的管理體制，努力實現司法所工作在鄉鎮、編制在司法的“縣鄉共管，以縣管理爲主”管理體制，使司法所成爲區縣司法局的派出機構。要繼續做好“星級”司法所的創建工作，爭取在XX年每個區縣（市）有2-4個司法所能夠達到“星級”檢查驗收標準，全市有30%以上司法所能夠達到省、部級規範化司法所要求。繼續抓好司法所駐派出所設立聯合調解室工作，重點幫助基層解決目前存在的缺少編制和相應的經費問題。要開展廣泛調研，將目前兩所聯合調解室工作的全面情況，存在的困難和問題向市委、市政法委反映，爭取市委、市政府的支持，使全市內五區的兩所聯合調解室工作得到初步規範，爲創建“平安××”作出新貢獻。

大力健全完善人民調解網絡。目前，我市農村並村工作正在進行，要在XX年進行的村（社區）規範化人民調解委員會建設試點基礎上，重點抓好健全完善工作，聯合市民政局基層政權處，嚴格按上級要求組建好新的村（社區）人民調解委員會，將一批有一定威信、懂法律、熱愛人民調解工作的同志充實到村（社區）人民調解委員會中來，特別是要明確和選準一名專職人民調解委員會主任，將村（社區）人民調解委員會隊伍建設工作抓出成效。要加強與人民法院的密切配合，認真做好人民陪審員的遴選和培訓工作。年內擬召開全市人民調解工作會議，總結表彰一批從XX年實行新人民調解制度以來工作成績突出的鄉鎮（街道）和村（社區）人民調解委員會議，在全市樹立十佳優秀人民調解員典型。年內還將開展“我最難忘的一次調解”徵文和演講比賽活動，以切實加強全市人民調解工作典型的宣傳，推動全市工作的平衡有序開展。

認真抓好刑釋解教人員安置幫教和社區矯治試點工作。各級司法行政機關要繼續認真貫徹市政府《關於進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作的意見》，切實做好銜接工作，確保各項幫教制度和優惠政策落實到位。要積極指導各區縣(市)普遍建立刑釋解教人員安置幫教基地或安置幫教實體工作，切實解決刑釋解教人員中的“三無”人員的安置問題。社區矯治是司法行政部門新增的一項職能，××作爲司法部確定的第二批試點城市之一，必須進一步提高對社區矯治工作的認識，切實加強組織領導。要認真學習研究上級有關社區矯治試點工作的一系列文件指示，做好充分準備工作，迅速制定《××市司法局關於推進社區矯治工作的實施意見》，加快形成市、區縣(市)、街道(鄉鎮)社區矯治工作的三級組織體系並啓動社區矯正試點工作，年內至少在一個社區和一個村進行，在試點成功的基礎上逐步向全市推廣。

突出抓好社會矛盾糾紛的排查調處工作。要繼續集中力量、集中時間開展季節性、敏感期、重大節假日、重大會議期間的社會矛盾糾紛大排查，及時捕捉矛盾糾紛的信息源，建立健全重大社情信息、社會矛盾糾紛排查的彙報、登記、反饋、分類、調處等各個環節的工作程序和制度，重點做好羣體性糾紛的排查、調處，努力實現將全市矛盾糾紛引發的“民轉刑”案件和刑釋解教人員重新犯罪控制在中部內陸省會城市最低水平的“平安××”創建工作目標。

切實加強法律服務所管理。年內將組建法律工作者協會，把對法律工作者的管理從單純的行政管理過渡到行政管理與行政管理相結合體制上來，減少行政干預，加大行業自律。要繼續抓好法律服務所和法律工作者年度註冊工作。根據行政許可法要求，明年將停止審批、考覈基層法律服務機構和法律工作者工作，保證依法行政，依法辦事。

六、全面加強教育管理，實現隊伍素質大幅提升

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，以提高執政能力爲重點，全面加強

隊伍的思想、組織、作風、制度建設，着力打造一支“政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、執法公正”的高素質司法行政隊伍，爲全市司法行政工作的改革與發展提供有力的思想、政治、組織保障。

要進一步加強各級領導班子建設。一是要以提高執政能力建設爲重點，加強政治思想建設，落實黨委中心組學習制度，鞏固和發展創建“四好”領導班子活動的成果，不斷提高各級領導班子維護國家安全和社會穩定、駕馭社會治安、處置突發事件、爲經濟建設和社會發展服務的四個能力。二是要認真貫徹落實黨的民主集中制原則，堅持黨委（黨組）例會制度，凡重大問題必須經集體研究決定，確保決策的民主性、科學性和正確性。年內各級黨委（黨組）至少要召開一次高質量的民主生活會，廣泛交流思想，保持班子內部的團結和統一。三是要加強對各級領導班子的監督管理，重點加強對監獄、勞教所等二級單位領導班子和領導幹部的年終、屆會考察。對各區縣（市）司法局領導班子年內也要進行全面考察，並及時與當地組織部門溝通，加大協管力度。四是要優化班子結構，增強整體功能，認真貫徹執行《黨政幹部選拔任用工作條例》，進一步改進和完善競爭上崗、幹部輪崗交流、掛職鍛鍊等各項制度，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，把政治上靠得住，業務上很精通，想幹事、能幹事、幹得成事的優秀幹部選拔到各級領導崗位上來。

要進一步加強幹部隊伍素質建設。一是要加強思想素質建設，要把開展共產黨員先進性教育作爲今年思想政治教育的重點來抓。要着眼於保持黨員隊伍的先進性、純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力，切實解決黨員隊伍存在的突出問題，充分調動全市司法行政系統廣大黨員投身改革開放和現代化建設的積極性，形成統一意志，振奮精神，團結實幹，共圖發展的良好氛圍。二是要加強業務素質建設。要以培養高素質人才爲目標，加大教育培訓力度，做到重要幹部重點培訓，優秀幹部加強培訓，年輕幹部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。要採取請進來、送出去，以會代訓、崗位練兵等多種途徑，努力實現全員培訓的工作目標，使司法行政隊伍的政治、業務素質明顯提高，法制觀念、服務意識明顯增強，學歷結構、專業結構明顯改善，高層次、複合型人才明顯增加。三是要大力開展創建學習型機關活動。要把創建學習型機關作爲一項系統性的、事關全局的長期戰略任務，納入重要議事日程，加強組織領導。要緊密聯繫工作實際，制定詳細、可行的學習計劃，對學習要求、學習進度、學習內容等做出明確具體的安排，每季度組織一次集中學習，聘請有關專家、學者爲全體幹警集中上輔導課。要建立考學督學制度，把是否積極參加學習作爲考察、評價、使用幹部的一項重要內容和依據。要通過採取多種形式和手段，建立激勵機制，在全系統形成重學習、講學習的良好風氣。

要進一步加強幹部隊伍管理力度。要建立健全科學的人才選拔機制、考覈機制、競爭機制、退出機制及監督機制。堅持和完善幹部選拔中的競爭上崗、公開選拔、民主推薦、民主測評、差額考察和任前公示制度，進一步提升選人用人的水平。要嚴把“入口”，暢通“出口”，堅持“凡進必考”，今年繼續公開錄用一批監獄、勞教人民警察和工讀學校教師。要加大幹部崗位的交流力度，有計劃、有步驟地推行上下交流、崗位交流，真正做到盤活人才、用好人才。要大力培育和弘揚司法行政隊伍的先進典型，繼續開展“維穩功臣”，“辦案能手”，“文明執法標兵”和“教育轉化能手”的評選活動，並進行大力的宣傳和表彰，充分發揮先進典型的示範作用、教育作用、激勵作用和引導作用，激發全系統廣大幹警的愛崗敬業精神和無私奉獻精神，爲開創全市司法行政工作的新輝煌作出貢獻。

另外，要切實加快市局機關辦公大樓的建設速度，確保明年主體工程完工。