法制辦上半年工作總結大綱

XX年上半年，我辦圍繞市委、市政府中心工作，按照全面推進依法行政、創建法治政府的要求，認真落實全省依法行政工作會議精神，夯實法治建設基礎，突出亮點，積極作爲，探索創新，重點工作有序開展，各項常態工作穩步紮實推進，依法行政工作取得了較好成績，推進法治政府建設向縱深發展，爲加快建設西部經濟強市和全面小康社會創造了良好的法治環境。

一、夯實依法行政工作基礎

（一）召開全面推進依法行政領導小組和全市依法行政工作會議。2月10日召開了全面推進依法行政領導小組XX年第一次會議，會議由市全面推進依法行政領導小組組長、市長陳新有召集，市政府祕書長鬍宗林主持會議，領導小組成員單位主要負責同志參加了會議。在聽取了全市XX年依法行政工作情況彙報後，陳新有市長指出要對依法行政工作積極探索創新，把依法行政工作當成一項全局性、長期性的任務來抓。會議對我市推進依法行政工作中亟待解決的問題進行了討論，對下一步全面推進依法行政工作進行了部署。2月18日召開了全市依法行政工作會議。市委常委、常務副市長鄧國建同志在會上就深入推進科學民主決策、全面推進政務公開、嚴格規範行政執法行爲、嚴格規範行政執法行爲、切實強化推進依法行政、加快建設法治政府的保障措施提出五點工作要求。自全市依法行政工作會議召開後，市城管執法局、市藥監局、市質監局、市工商局等部門行動快，抓緊落實會議精神，安排部署本系統依法行政工作。市城管執法局提出“弘揚法治精神、建設法治城管”；市工商局提出“法制工作全局化、全局工作法制化”的工作目標。

（二）着力推進政府法制機構建設。爲加強市級政府法制機構和隊伍建設，確保法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相一致，結合機構改革，我辦積極向市政府主要領導彙報，着力推進政府法制機構建設。5月18日，中共xx市委機構編制委員會《關於印發xx市人民政府辦公室主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（德委編髮[XX]32號）中規定：xx市人民政府辦公室掛xx市人民政府法制辦公室牌子。主要職責是組織協調落實全市依法行政工作。下設綜合科、行政執法監督科、行政複議應訴科（行政調解指導科）、審覈備案科；覈定行政編制12名，其中：主任1名、副主任1名；正科級領導職數5名。機關服務人員事業編制1名。這對於加強政府法制機構隊伍建設，能把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的幹部充實到法制部門來充分發揮其在依法行政工作中的協調、配合、推動和參謀助手作用將起到積極推動作用。

（三）啓動行政權力清理審覈工作。行政權力的清理審覈是省政府XX年度推進依法行政的重點工作，對規範全市行政權力運行，強化對行政權力的監督和制約具有重要意義。3月8日，市政府辦印發了《xx市清理審覈行政權力工作方案》（德辦發〔XX〕8號），將《國務院關於第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》、省政府公佈的對應清理結果作爲依據之一，將行政審批的專項清理一併進行。成立了以市政府祕書長爲組長的市級行政權力清理審覈工作領導小組，細化了人員落實、指導、清理、審覈、公佈、常規管理階段的工作步驟。我辦又印發了《行政權力清單格式文本》作爲清理報送行政權力事項的指導文本，確保此項工作順利開展。目前，市工商局、市住建局、市人社局、市林業局、市氣象局等49個部門已上報行政權力清單，審覈工作正有條不紊地進行。

（四）全面深化法治政府創建活動。5月23日，市政府出臺《關於加強法治政府建設的貫徹意見》（德府發[XX]13號）。《意見》提出八個方面的具體工作部署：堅持法律學習培訓制度、強化行政規範性文件管理、落實依法科學民主決策、嚴格依法履行職責、推進行政權力透明運行、依法化解社會矛盾糾紛、強化行政問責和監督、加強組織領導。

爲落實省政府關於開展評選依法行政示範縣鄉活動的要求部署，發揮先進單位在我市推進依法行政、建設法治政府工作中的示範和引領作用，3月25日，市政府辦出臺《xx市依法行政示範縣鄉評選活動工作方案》（德辦函[XX]41號），要求嚴格按照評選標準和評選程序，公開、公平、公正地開展創評工作。目前，6縣（市、區）都啓動了創建依法行政示範縣鄉工作。辦主任率隊專門就貫徹省市兩級工作會議精神及評選依法行政的示範縣示範鄉鎮工作到各縣（市、區）指導調研。

（五）全面開展深化行政執法責任制活動。我市確定的7個深化行政執法責任制示範單位定期召開聯席會議，探討交流創新深化部門行政執法責任制活動的方式、方法，總結好的經驗在全市推廣。各行政執法部門在開展工作中依照法定權限，將執法崗位、執法標準和執法責任，具體分解並量化到各執法隊伍及其執法人員，並按《依法行政績效考覈辦法》加大對行政執法人員的考覈力度，逐步建立了行政執法責任、過錯責任追究、評議考覈和辦事公開等各項配套制度。此外，我市還將深化部門行政執法責任制示範活動向下延伸，各縣（市、區）政府在本級選擇了重點執法部門開展深化行政執法責任制活動試點，以此爲基礎全面深化行政執法責任制活動。

（六）紮實推進依法行政日常工作

1、做好規範性文件審查、備案、清理工作。截止XX年6月，市政府法制辦共審查制定的規範性文件21件，出具法律審查意見書21份。在備案審查方面，市政府法制辦向省政府報送規範性文件備案4件，無一被撤銷或責令修改。各縣（市、區）政府及市級各行政執法部門向市政府法制辦備案了規範性文件14件，其中有 2 件責令修改。此外，還受理了重大行政處罰案件備案21 件，對所有規範性文件及重大行政處罰案件都出具了備案審查意見書，切實做到了有件必備，有備必審。主動與市人大聯繫，建立起規範性文件向同級人大備案的制度，定期將市政府出臺的規範性文件向人大備案，接受人大監督。上半年，根據《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》要求，啓動了規範性文件清理工作。市政府於5月10日出臺了《關於做好行政規範性文件專項清理工作的通知》（德辦函[XX]66號），規定清理的範圍是以國務院令第588號廢止的7件行政法規和107件部分條款進行了修改的行政法規爲依據制定的行政規範性文件和限制中小企業發展的行政規範性文件。清理工作將於今年8月30日前結束，目前，各縣（市、區）都全面啓動清理工作，擬於8月底前上報清理彙總數目。市旅遊局、市環保局、市統計局、市菸草專賣局等單位已報送清理結果。我辦將在清理工作全面結束後督促各單位向社會公佈清理結果。

2、深化行政複議委員會試點，依法辦理行政複議案件。自XX年7月行政複議委員會成立以來，委員會辦公室承辦以市級部門爲複議機關的案件共17件，主要涉及公安、工商、人社部門。上半年，市行政複議委員會召開兩次案件議決會議，共審議案件4件，決定維持2件，另外2件經過和解，當事人撤回行政複議申請。截止XX年6月，市政府及市級部門共收到32件複議案件，加上XX年舊存，到目前爲止共審理完結32件，其中維持22件，撤銷3件，終止3件，其他處理結果4件。

3、加強政府法制信息採集編報工作。我辦始終把《政府法制工作簡報》作爲全市依法行政工作的宣傳陣地，緊緊圍繞全面推進依法行政、努力創建法治政府主題展開宣傳。上半年共編報《政府法制簡報》18期，採用部門信息24條；《法治政府創建》專欄共出刊52期。《簡報》大量採用縣（市、區）法制工作動態和行政執法部門執法動態，如：“市公安局全面啓用iso9000執法管理信息系統”、“市住建局舉辦依法行政法律知識培訓”、“市藥監局以會代訓開展案卷評查學習交流”、“市工商局積極推行說理式執法文書”等等。併力求多形式、多角度地捕捉工作熱點，努力做到廣開視野、題材廣泛，以挖掘新思路、新舉措、新經驗和典型事例爲主，踊躍向省、國家網站投稿，積極宣傳我市創建工作的進程、成效、經驗。其中“市公安局建立專職法制員派駐制度”、“市政府法制辦創新考覈方式”、“市依法行政年度宣傳拉開帷幕”等5條信息被四川省政府法制信息網採用；“xx市政府切實抓好行政複議規範化建設‘四點’工作”、“xx市將用3年時間完成對全市3000餘名執法人員的法律知識系統陪訓”、“市住建局組織依法行政法律專題考試”等28條信息被國務院法制辦網站（地方法制信息欄目）採用，極大地提高了我市法制信息的整體水平。

4、加強法制信息網站建設。政府網站是各級人民政府及其部門在互聯網上發佈政務信息、提供在線服務、與公衆互動交流的重要平臺。按照省市關於加強電子政務和建立部門網站的要求，我辦積極做好網頁創建和欄目內容更新工作，在互聯網上利用xx市政府公衆信息網平臺鏈接開通了“xx市人民政府法制信息網”，設置了“圖片新聞”、“國省法制要聞”、“xx法制動態”、“行政執法監督”、“行政複議”、“行政調解指導”等13個欄目。上半年，我辦按照《政府信息公開條例》的要求，嚴把信息審覈關，及時上傳部門負責人簡介、機構職能、工作動態、政務圖片等近200多條信息，並落實專人負責網站建設的維護和定期更新信息，防止欄目掛空、內容陳舊的現象。

二、突破依法行政重點領域

（一）全面推進依法行政宣傳報道。作爲年度工作的重要內容之一，我市嘗試探索建立依法行政宣傳的長效機制。3月21日，我辦與市委宣傳部印發了《xx市XX年度全面推進依法行政宣傳報道方案》（德宣發〔XX〕15號），在市級新聞單位設置“法治政府建設”專欄，在每季度推出1個主題，每個主題3檔內容，有組織、有重點進行依法行政宣傳。年度宣傳由市委宣傳部與市政府法制辦統籌部署，xx電視臺、xx日報社和各縣（市、區）政府、市級近30個行政機關密切配合，抓住重大活動和重要時間節點，通過消息、綜述、評論、圖片等多種方式，重點宣傳全市各級各部門在依法行政建設過程中採取的措施、建立的制度、積累的經驗、涌現的典型以及取得的成效。第一季度，xx日報社已經刊登市委常委、常務副市長鄧國建的題爲《依法行政，加快推進法治政府建設》等署名文章，xx電視臺製作播放《加強領導，強化統籌，提升依法行政整體水平》短片作爲第一檔內容。

（二）加強執法人員培訓和考覈。爲加強行政執法隊伍建設，全面提高我市行政執法人員的基本素質，打造一流行政執法隊伍，市政府辦 於3月9日印發了《關於加強行政執法人員法律知識培訓教育工作的通知》（德辦函[XX]12號），《通知》規定擬從XX年起，用3年時間對全市所有市級執法部門的執法人員和縣（市、區）重點執法部門的執法骨幹進行一次全面的法律知識和執法業務輪訓。我市從今年3月份就全面啓動行政執法人員培訓工作。上半年由市法制辦具體承辦的公共法律知識培訓共舉辦6期，來自37 個市級行政執法部門的720名行政執法人員參加了培訓。市法制辦結合實際，有針對性地編印了《行政執法使用教程》和《行政執法典型案例選編》；邀請了中國行政法學會常務理事、四川大學博士生導師徐繼敏教授和省高級人民法院行政庭庭長王雪梅等知名專家學者授課；培訓內容包括《依法行政基礎知識》、《行政救濟制度》、《行政處罰基礎知識》等，培訓結束後，採用a、b兩套試卷分批對參訓人員進行閉卷測試，合格率 92.5%。上半年，廣漢市共組織了4期執法人員培訓班；旌陽區舉行了“旌陽講壇”之法律知識講座，特邀請了原省法制辦副主任劉鐵爲全區各鄉鎮、街道、區級各部門及省市直屬部門分管政法工作的領導幹部和司法系統基層所負責人共150餘人做了題爲《樹立法治理念，推進依法行政》的專題講座；市公安局、市住建局、市藥監局、市水務局、市質監局等相關專業法律培訓也已相繼開班，從整體上提升全市執法人員的業務素質和推進全市依法行政工作打下了紮實基礎。

三、抓實依法行政關鍵環節

落實學法制度，依法行政意識逐步提高。《xx市人民政府XX年度推進依法行政工作安排》規定要落實學法制度，要求市、縣（市、區）政府常務會議、政府部門局長（主任）辦公會議會前學法不少於6次。會議學法已成爲各級政府及政府部門共識，並逐步制度化。上半年，xx市政府常務會議已經學法3 次，學習了《國有土地上房屋徵收與補償條例》、《道路交通安全法》、《四川省公共場所管理辦法》。旌陽區政府王箭區長親自安排了全年常務會會前學法6次，目前已經組織集體學法3次，由區政府法律顧問講解《合同法》、《行政訴訟與政府法律風險防控》等。中江縣、什邡市也積極貫徹落實政府常務會學法制度，中江縣政府上半年組織學法3次，包括《四川省行政規範性文件制定和備案規定》、《食品安全法》等。什邡市政府規定每次常務會前必先學法制度，目前，已組織學法9次，由法制辦或法律專家講授《國有土地上房屋徵收與補償條例》、《保險法》、《法律時評》等。市級部門如市藥監局、市審計局、市文化局等也相繼落實局機關辦公會議學法制度。

四、創新依法行政機制體制

（一）推動行政複議規範化建設，繼續探索行政複議體制機制創新。5月16日，市政府制定了《關於貫徹四川省縣級以上人民政府行政複議規範化建設實施方案的意見》（德府發〔XX〕12號），高度重視行政複議規範化建設，切實抓好行政複議規範化“四點”工作。一是全面部署，突出“特點”。落實行政複議規範化建設七個方面24項內容和要求，將行政複議規範化建設作爲加強和創新社會管理的內容等方面突出本地行政複議工作特點。二是強化檢查，突破“難點”。通過與工商聯建立定期聯絡制度、與政務服務中心共同把關行政審批“七項公開”內容、結合年度行政執法案卷評查等突破行政複議權利告知規範化難點。三是健全制度，抓住“重點”。通過修改《xx市行政複議案件辦理程序規定》、建立單項制度兩種方式完善行政複議制度體系。四是主動彙報，把握“要點”。5月6日，市法制辦將全市行政複議規範化建設的情況向市政協第56次主席會議做了專題彙報，由市政協向市委提出推進行政複議規範化工作的建議，下一步，市政府法制辦還將向市政府專題彙報規範化建設推進工作，確保xx市行政複議工作和依法行政工作走在全省的前列。

（二）建立健全重點專項領域的社會矛盾聯動化解工作機制。xx是全國35個社會管理創新綜合試點地區之一，我市抓住契機，依託現有行政調解組織體系，按照“誰主管、誰負責”原則，整合力量，建立健全重點專項領域的社會矛盾聯動化解工作機制，建立完善專業性調解組織，突出重點，切實化解各類典型矛盾糾紛。廣漢市成立了全省首個工商管理系統行政調解指導中心，建立綜合性行政調解平臺，開創着力化解社會矛盾的探路之舉。市國土局按照“屬地管理、條塊結合，各負其責，積極預防，依法化解，綜合治理”的原則，抓好經常性排查、堅持日常排查、作好專項排查，集中時間、集中力量排查農村土地徵收徵用和土地流轉方面的矛盾糾紛，強化與市級有關部門的溝通協調，深入開展矛盾糾紛的化解工作。

五、加強依法行政監督考覈

（一）強化行政執法監督。新修訂的《四川省行政執法監督條例》自XX年11月1日起正式施行，《條例》的修訂是我省全面推進依法行政、建設法治政府的重要措施，標誌着我省行政執法監督制度更加規範、完善。2月23日，市政府辦印發《關於認真貫徹實施新修訂<四川省行政執法監督條例>的通知》（德辦函[XX]20號），要求各級行政執法監督機關要將《條例》的學習、宣傳和貫徹工作作爲創建法治政府活動的一項重要內容落實，確保行政執法監督工作合法、公正、程序正當。目前，市法制辦、各縣（市、區）及 26個市級部門已組織學習了《條例》，並建立健全各項制度，強化監督機制，從而加強行政執法監督隊伍建設，提高行政執法監督能力。

（二）開展XX年度行政執法證件年審工作。爲切實加強我市執法隊伍建設和證件管理，按照省辦要求，我市認真組織行政執法證件年審。2月28日，市法制辦印發了《關於XX年度行政執法證件年審工作的通知》（德府法發[XX]5號），決定於3月份對全市行政執法證件進行年審，同時提出了年審範圍、年審時間、驗證機關、年審要求、不予辦理年審的要求。由於今年大多數紙質行政執法證件到期，多數行政執法部門正在申領ic卡行政執法證件，此次只年審了市級部門的80個ic卡行政執法證。截至6月30日，新辦了各縣（市、區）及市級行政部門ic卡行政執法證661個，委託行政執法證375個。市級各垂管部門備案行政執法證件人員 598個，註銷過期和未按時年審、不符合持證條件的行政執法證件339個。

（三）創新考覈方式，建立依法行政工作檔案。XX年，依法行政績效考覈分值大幅提升到10分。去年，市法制辦制定了考覈方案，對被考覈的58個單位按照執法任務的輕重分爲三類進行考覈。XX年，市法制辦創新考覈方式，於2月23日製定了《市級部門XX年度依法行政績效考覈檔案》（德府法發[XX]2號）。5月3日又制定了《縣（市、區）人民政府XX年度依法行政工作推進檔案》的通知。考覈檔案按照《四川省市縣政府依法行政評估指標》內容，將依法行政重點工作以表格形式羅列，要求全市依法行政績效考覈對象在XX年度須以《市級部門依法行政績效考覈檔案》爲基礎，建立本部門依法行政檔案，收集和統計本單位依法行政的各種數據、資料，動態記錄本年度部門依法行政工作的完成情況。市政府法制辦分季度通報各被考單位依法行政工作完成情況，作爲年度考覈評分的重要依據。

六、XX年下半年工作要點：

XX年下半年，我市政府法制工作將繼續緊緊圍繞全面推進依法行政，建設法治政府的奮鬥目標，有力、有序、有效地把創建法治政府活動向前推進，着力作好以下幾方面工作：

1、部署召開第二次依法行政領導小組會議。總結上半年全市依法行政工作，梳理依法行政工作中存在的難點、困難，進一步分析、研究、解決依法行政工作的問題。

2、繼續抓好依法行政示範縣鄉評選工作。按照實地考察、專家評審、公開投票、媒體公示等程序做好初選和複選工作，確保評選活動圓滿結束。

3、深化行政執法責任制試點工作。抓好公安、蟠龍鎮等6個創建法治政府示範點和環保、水務等7個深化行政執法責任制示範單位的試點工作，加大指導力度，摸索成功經驗，在全市推廣，發揮以點帶面的作用。

4、加強學法制度的延伸。將“學法”納入公務員培訓計劃，使廣大公務員特別是領導幹部依法行政意識不斷提高。

5、繼續搞好行政權力清理工作。行政權力進行全面清理，摸清權力底數，編制運行流程，建立裁量基準，明晰職責分工。

6、開展依法行政信息平臺建設。在市政府門戶網站上建設“依法行政信息平臺”，將規範性文件、行政處罰、行政審批、行政合同、行政調解等依法行政全部實現聯網，電子化管理，做到政府權力透明運行。將政府法制機構審覈確認後的行政權力統一編入平臺，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規範化水平。

7、組織開展第五次行政執法案卷評查工作。目前我市已連續四年組織全市執法案卷評查，找出執法過程中的薄弱環節，並積極採取措施糾正,實現了對執法行爲的事後監督，爲完善提高執法水平起到積極作用。

8、組織開展第十一次行政執法人員資格認證考試。各地和市級行政執法部門要高度重視行政執法人員的資格認證考試和專業法律知識考試工作。凡是資格認證考試和本系統專業法律知識考試不合格的人員，均不得頒發行政執法證。

9、探索執法人員積分管理模式。在全市行政執法人員培訓教育的基礎上，探索執法人員積分管理模式，建立行政執法人員資格考試、培訓教育、計分管理的執法人員管理新模式，從而全面提升我市行政執法人員的業務素質，打造成爲一支省內一流，符合現代法治政府要求的行政執法隊伍。

10、進一步推動行政複議規範化建設。積極探索相對集中行政複議權，探索積極化解社會矛盾糾紛的措施，充分發揮行政複議委員會和行政調解工作在處理行政糾紛中的作用，實現行政複議和行政調解工作的整體聯動，進一步暢通複議渠道，規範行政複議委員會運轉程序，提高行政複議案件質量和效率。

11、推動專項領域的行政調解工作不斷深入。建立健全涉及國有企業改制、農村土地徵用和土地流轉、國有土地上房屋徵收與補償等重點專項領域的社會矛盾聯動化解工作機制。建立完善化解勞動爭議糾紛、醫患糾紛、環境污染糾紛和城市物業管理、集貿市場管理等城市公共服務管理方面糾紛的專業性調解組織，突出重點，切實化解各類典型矛盾糾紛。

12、完善政府法制信息網站建設。逐步開通縣（市、區）法制信息網站，並建立和市政府法制信息網站的鏈接。保證欄目內容及時更新，不斷提升信息發佈的深度和廣度。注重應用，逐步搭建起在線服務、與公衆互動交流的重要平臺。