機關工作總結大綱
一、XX年工作的簡要回顧
黨中央、國務院高度重視衛生工作。xx、xx等黨和國家領導對衛生工作作出了一系列指示和批示。xx、xx同志非常關心艾滋病防治工作，親切慰問醫療衛生工作人員和患者，深入基層瞭解社區衛生服務、醫療保障等情況，要求深化改革，加快發展。吳儀同志親自推動新型農村合作醫療、城市社區衛生服務、重大疾病防治以及深化醫藥衛生體制改革等重點工作。國務院發佈實施《衛生事業發展“xxx”規劃綱要》。中央和地方政府衛生投入顯著增加。全國衛生系統廣大幹部職工團結一致，抓住機遇，開拓進取，衛生工作面貌發生了巨大變化。
（一）新型農村合作醫療制度覆蓋面擴大，農村衛生工作得到加強。農村衛生工作是我國衛生工作的重點。近年來新型農村合作醫療制度較快發展，取得了明顯成效。XX年，全國開展新型農村合作醫療的縣（市、區）佔全國總數的85.5%，參加農民達到7.26億人，參合率達到86%，提前實現了國務院確定的年度發展目標。新型農村合作醫療的管理水平不斷提高，制度運行進一步規範，統籌補償模式逐步完善。全面落實農村初級衛生保健發展綱要，認真組織實施農村衛生服務體系發展建設規劃。中央下達專項投資27億元，支持農村醫療衛生機構基礎設施建設，縣鄉村衛生服務能力有了新的提高。深入開展“萬名醫師支援農村衛生工程”和中西部農村地區衛生人才培訓工作，積極推進初級衛生保健和愛國衛生運動，大力開展改水改廁和創建衛生鎮等活動，努力促進農村環境衛生綜合整治，爲社會主義新農村建設做出了貢獻。
（二）社區衛生服務加快發展，新型城市衛生服務體系正在形成。全國98%的地級以上城市、93%的市轄區和一半以上的縣級市開展了社區衛生服務，社區衛生服務中心（站）已達到2.4萬個，比XX年增加了47%。中央財政通過專項轉移支付對中西部地區發展社區衛生服務和培訓人員進行補助，促進社區衛生服務均衡發展。初步形成了政府主導、社會力量參與、服務功能比較齊全的社區衛生服務網絡，“六位一體”功能得到增強。一些地方積極改革社區衛生服務機構運行機制，實行收支兩條線管理、雙向轉診和基本用藥政府招標採購、統一配送、降低或取消藥品加成率等政策，取得了積極效果。
（三）重大疾病防治、突發事件處置工作紮實推進。堅持預防爲主是我國衛生工作方針。XX年，國家決定將甲肝、流腦等納入國家免疫規劃，投入27億元，預防的傳染病由7種擴大到15種。針對高血壓、糖尿病、心腦血管病、惡性腫瘤、精神病等威脅人民健康的重大慢性疾病，各地積極推動防治工作，加強健康教育，倡導健康生活方式，努力減輕疾病負擔。國家對艾滋病、結核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進行補助，努力減輕重大傳染病的危害。認真組織實施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項。
不斷健全衛生應急體制機制，認真實施《國際衛生條例》，完善應急預案，組織開展應急演練，提高監測預警和處置能力。嚴密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和非典等突發公共衛生事件。在自然災害頻發的情況下，有效防控了各種疫情和相關公共衛生事件，維護了社會安定和諧的局面。改善婦女兒童健康狀況，逐步擴大降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目覆蓋範圍，提高孕產婦住院分娩率。努力做好減少出生缺陷工作，提高出生人口素質。
（四）醫療機構管理得到加強，醫療服務更加規範。在全國深入開展“醫院管理年”活動和創建“平安醫院”活動，堅持醫療機構公益性導向，強化管理措施，規範執業行爲。加強處方管理，實行按藥品通用名開具處方和處方點評制度，規範了用藥管理。通過立法加強了對人體器官移植技術的准入和規範管理。醫院內涵建設受到重視，基礎管理得到加強，診療工作進一步規範，醫療質量得到提高。穩步推進院務公開，加強社會監督，依法保護醫患雙方的合法權益，促進醫患關係和諧。開展護士崗位技能訓練等活動，護理工作得到加強。規範醫療機構藥品集中採購，加強醫療服務價格管理，推行價格公示制和費用查詢制。促進醫療檢查結果互認，節省了醫療資源。各地積極發展濟困醫療服務，增設濟困醫療機構或病牀。加強醫療機構管理，加大院長責任，規範醫院經濟運行，探索建立有激勵有約束有活力的運行新機制。在前段工作的基礎上，努力探索治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效工作機制。以上綜合措施的效果明顯，衛生部門所屬醫療機構每門診人次和出院者醫藥費用已連續兩年接近零增長，明顯低於居民消費物價指數的增長幅度。
（五）衛生監督工作取得明顯成效。衛生監督體系不斷健全，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛生監督機構，有衛生監督員近10萬人。有的地方將衛生監督體系延伸到鄉鎮和社區，提高了衛生監督覆蓋面。認真落實國務院關於產品質量和食品安全專項整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費安全整治任務。完善和擴大全國食品污染物和食源性疾病監測，開展全國總膳食調查。做好打擊非法行醫和非法採供血工作，加強職業衛生、環境衛生和放射防護等公共衛生監督和健康相關產品監管。會同有關部門制定發佈了《國家環境與健康行動計劃（XX年—2015年）》。啓動基本職業衛生服務試點，探索建立勞動者健康監護制度。
（六）中醫藥工作穩步推進。堅定不移地貫徹中西醫並重的衛生工作方針，用科學發展觀指導中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在公共衛生、重大疾病防治、農村衛生和城市社區衛生服務中的作用。國務院成立了中醫藥工作部際協調小組，進一步加強對中醫藥工作的領導。加強中醫藥繼承和創新工作，與科技部等聯合印發了《中醫藥創新發展規劃綱要（XX-2020年）》，全面規劃了今後一段時期中醫藥創新發展藍圖和任務。加強中醫藥文化建設，開展了“中醫中藥中國行”大型科普宣傳活動。實施全國重點中醫醫院和縣級中醫院建設項目，加強對綜合醫院和城鄉基層衛生機構中醫建設指導，積極推進覆蓋城鄉的中醫藥服務體系建設。中醫藥國際合作交流活動更加富有成效，國際影響不斷增大。
（七）醫學科技教育工作和人才隊伍建設取得進展。探索構建國家層面的醫學研究創新體系，研究建立醫學研究部際會商機制。組織“xxx”國家科技支撐計劃重大項目課題評審，推動重大科技專項的組織實施。推進部屬科研機構科技體制改革工作，加強實驗室生物安全管理與能力建設。加強衛生技術評估與管理機制建設。積極開展適宜衛生技術推廣、適宜衛生技術進社區活動與衛生科技交流工作。組織專科醫師培訓試點工作，完善繼續醫學教育制度。重視加強人才隊伍建設，制定加強“xxx”期間衛生人才隊伍建設的相關政策，規範專科醫師、住院醫師、全科醫師和護士培訓，努力爲基層和中西部地區培養培訓適宜人才，提高衛生管理隊伍素質。
（八）深入開展國際衛生合作交流。衛生領域雙邊、多邊以及民間合作交流富有成效。成功舉辦第11屆全球衛生研究論壇、中國農村初級衛生保健發展國際研討會等國際會議和活動，積極參加中美戰略經濟對話，發展與東盟、歐盟和亞太經合組織等區域國際組織的衛生交往，加強同周邊國家在衛生領域的睦鄰友好和務實合作。積極爭取全球基金等國際項目，充分利用國外資源和技術。在第60屆世界衛生大會上再次挫敗臺灣少數政治勢力試圖擠入世界衛生組織、分裂祖國的政治圖謀。繼續推進與香港和澳門特別行政區的合作交流，爲維持港澳繁榮穩定做出了新貢獻。認真做好援外醫療隊選拔和派遣，向46個亞、非、拉國家派出醫療隊。積極落實中非合作論壇北京峯會的有關承諾，幫助非洲國家防治瘧疾，並設立防治中心。
（九）深化醫藥衛生體制改革工作取得重要進展。在國務院領導下，我部作爲牽頭單位之一，與國家發展改革委會同有關部門推動深化醫藥衛生體制改革工作。圍繞改革的重大問題，開展了一系列調查研究和討論，廣泛徵求羣衆、專家和地方政府意見，擴大決策的民主性和社會參與程度，及時總結各地醫藥衛生體制改革的成功經驗。目前，有關改革指導意見和配套文件已基本形成。此外，還認真研究、積極支持城鎮居民醫療保險，推動基本醫療保險體系建設。
（十）其他衛生工作成效顯著。衛生法制建設取得新的成果，制定發佈了《人體器官移植條例》、《處方管理辦法》、《信訪工作辦法》等一批法規和部門規章，衛生標準建設紮實推進。努力轉變機關工作作風，強化公共服務和社會管理職能，堅持依法行政。努力推進衛生政務公開，擴大羣衆的知情權和監督權。加強與新聞媒體的溝通協作，完善新聞發佈機制，正確引導輿論。重視人民羣衆的呼聲和訴求，認真做好信訪工作，主動化解矛盾，促進社會和諧。改進衛生信息統計報告制度，提高時效性，爲科學決策服務。大力推進衛生行業作風建設，首次組織全國衛生系統文藝匯演，向全社會展示了廣大衛生工作者全心全意爲人民健康服務的精神風貌。大力宣傳衛生系統先進模範人物事蹟，新涌現了一批白求恩獎章獲得者以及全國衛生系統先進集體、先進工作者。注重建立糾風工作長效機制，探索建立醫德考評制度。加大重點案件查辦力度，整肅醫療服務風紀，醫務人員的職業道德教育、紀律教育和社會主義榮辱觀教育得到加強。出色完成了“兩會”、“xx大”等重大會議和活動的醫療服務保障工作。離退休幹部工作進一步得到重視和加強。
中國疾病預防控制中心、衛生監督中心、衛生統計信息中心、機關服務中心等直屬單位，圍繞部機關的中心工作，發揮各自的職能作用，做了大量卓有成效的工作，爲衛生改革與發展做出了應有的貢獻。
一年來衛生工作取得的進步和成績，離不開黨中央、國務院的高度重視和堅強有力的領導，離不開各級黨委、政府和中央各部門的大力支持，離不開社會各界和人民羣衆的關心幫助，離不開全國衛生系統廣大幹部職工的無私奉獻和積極參與，更離不開部機關和各直屬單位同志們的辛勤工作和不懈努力。在此，我們代表部領導班子向部機關和直屬單位全體同志一年來的辛勤工作和無私奉獻表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
總結XX年的工作，我們有幾條基本經驗值得汲取：
第一，以人爲本，把維護人民羣衆身體健康和生命安全放在衛生工作的首位。衛生工作必須堅持把實現好、維護好、發展好人民羣衆的健康利益作爲出發點和落腳點，保障人民羣衆身體健康和生命安全，不斷提高人民健康水平，實現人人公平享有基本醫療衛生服務。
第二，立足國情，遵循衛生事業發展的內在規律。我國衛生事業的改革與發展需要借鑑國際經驗和學習國內改革開放的成功實踐，但是不能照搬照抄發達國家模式，也不能完全照搬經濟領域的管理經驗和做法。必須從社會主義初級階段基本國情出發，遵循衛生事業發展內在規律，因地制宜，量力而行，注重服務的均等化，以有限的衛生資源爭取最大的健康效益，走出一條有中國特色的衛生髮展道路。
第三，統籌兼顧，促進衛生事業全面協調可持續發展。既要堅持把衛生工作放到經濟社會發展的大局之中，與經濟社會發展相協調，又要從衛生事業發展全局出發，統籌城鄉和區域衛生髮展，統籌不同人羣醫療衛生需求，調動各方面的積極性，深化醫藥衛生體制改革，同步推進公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應等協調發展，發揮綜合效益。
第四，銳意創新，探索建立推動衛生事業科學發展的體制機制。具備世界眼光，注重戰略思維，清晰把握世界衛生髮展趨勢和規律，深刻理解疾病模式轉變和醫學科技進展對疾病早期預防與治療的重大意義，借鑑吸收各國醫療衛生體制特點和優點，及時把改革實踐中的有效措施和成功經驗制度化、法律化，使衛生管理的體制機制更加科學、有效。
在總結成績和經驗的同時，我們還必須清醒地看到：當前，重大傳染病、慢性非傳染性疾病仍然嚴重威脅羣衆健康，公立醫療機構運行機制還存在一些弊病，醫療保障制度建設滯後，藥品監督管理體制還未理順，衛生監督管理能力不適應經濟社會發展的新要求，衛生人才隊伍建設仍然薄弱，探索中國特色衛生改革發展道路任重道遠。我們要時刻保持清醒的頭腦，振奮精神，明確目標，堅定信心，埋頭苦幹，推進改革，促進發展，不負黨中央國務院的重託，不負廣大人民羣衆的期望和支持。
二、紮實推進醫藥衛生體制改革，做好今年各項工作
XX年是全面貫徹落實黨的xx大戰略部署，實施“xxx”規劃承上啓下的一年，是我國實行改革開放30週年，是北京奧運會舉辦之年，也是深化醫藥衛生體制改革總體方案出臺進行試點的第一年。對於我們衛生系統來說，這是具有重要意義的改革之年。深化醫藥衛生體制改革是我國改革開放的重要組成部分，是我國社會主義衛生制度的自我完善和發展，是實現人人享有基本醫療衛生服務戰略目標的重要行動。同時，今年也是落實國務院發佈《衛生事業發展“xxx”規劃綱要》的關鍵之年。我們一定要以改革爲動力，推動衛生事業和人民健康水平的新跨越。
深化醫藥衛生體制改革必須堅持以黨的xx大精神爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照積極推進社會主義和諧社會建設的要求，從我國基本國情出發，借鑑國際有益經驗，遵循衛生事業的特點和發展規律，探索中國特色社會主義衛生髮展道路。必須堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持爲人民健康服務、爲人的全面發展服務、爲經濟社會發展服務的方向。必須堅持預防爲主、以農村爲重點、中西醫並重的方針。必須堅持着眼於實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵全社會參與，建立基本醫療衛生制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，爲羣衆提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
XX年衛生工作總的要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的xx大精神，穩步實施醫藥衛生體制改革，實現新型農村合作醫療制度全面覆蓋，繼續發展完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，重點推進社區衛生服務發展，防控重大疾病和突發公共衛生事件，加強中醫藥工作，強化醫療衛生監管和法制建設，努力推進衛生事業又好又快發展。
按照全國衛生工作會議的部署，部機關要緊密圍繞以下工作重點組織開展工作：
（一）深入貫徹黨的xx大精神，堅持衛生工作的正確方向。認真貫徹落實黨的xx大精神，是衛生部門首要的政治任務。機關各司局和各直屬單位要在黨委和政府的統一領導下，認真組織好xx大精神的學習和貫徹落實工作。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義衛生髮展道路；要深刻領會改革開放的重大意義和偉大成就，堅定不移地推進改革、開放、創新；要深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；要全面把握建設小康社會奮鬥目標的新要求，建設基本醫療衛生制度，努力實現人人享有基本醫療衛生服務。學習貫徹黨的xx大精神，要緊密聯繫本單位的工作實際和衛生工作人員的思想實際，堅持學以致用、用以促學，着力解決人民羣衆反映強烈的突出問題，堅持發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
按照黨的xx大提出的到2020年實現全面建成小康社會的奮鬥目標，圍繞建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平的要求，研究制定“健康中國2020”戰略。要把增進人民健康放在衛生工作的優先位置，組織多學科力量，全面、深入分析和把握新形勢下影響城鄉居民健康的各種因素、城鄉居民的疾病負擔以及城鄉居民健康存在的主要問題，篩選成本效益好、適合我國國情的適宜技術和干預策略，完善相應的籌資、服務、人才、科研等保障條件以及評價指標體系，促進實現人人享有基本醫療衛生服務。
（二）全面推進醫藥衛生體制改革，認真組織好醫改試點。深化醫藥衛生體制改革是今年工作的重中之重，各項衛生工作都要圍繞這個重點開展。我們要按照今年全國衛生工作會議的精神，充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱鉅性，認真落實國務院關於深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，制定好改革配套文件。在推進改革試點和制定改革配套文件的過程中，要堅持以人爲本，把維護人民健康權益放在第一位，立足於國情，統籌兼顧，注重公平效率的統一，實行政府主導與發揮市場機制作用相結合，把完善制度與解決當前羣衆反映強烈的突出問題相結合，探索中國特色的醫藥衛生髮展道路。
醫藥衛生體制改革的重點，一是建立比較完善的城鄉公共衛生服務體系、農村三級醫療衛生服務體系和以社區衛生服務爲基礎的新型城市醫療衛生服務體系，健全職能，明確責任，落實加大政府投入的政策措施，加強人才隊伍建設，提高基本醫療衛生服務水平和質量；二是積極促進建立覆蓋城鄉居民的職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度；三是建立國家基本藥物制度，保證羣衆基本用藥和安全，有效控制藥品價格；四是建立比較規範的公立醫院管理體制，逐步改革“以藥補醫”，完善經濟補償機制，加大政府投入，嚴格收支管理，落實公益性質。
各有關司局要按照國務院的部署和要求，積極研究、籌劃和組織開展改革試點。要科學確定各級政府之間、政府與醫療衛生機構之間的衛生事權和責任，科學規劃各級各類醫療衛生機構規劃佈局、建設規模和配置標準。會同有關部門研究確定公共衛生機構、農村衛生機構、社區衛生機構的人員編制、設備配置和經費標準，逐步建立穩定的經費保障機制和嚴格的工作績效考覈評價制度。探索政事分開、管辦分開的有效形式，增強公立醫院的公共服務職能和責任，研究落實屬地化和全行業管理的具體措施。逐步改革“以藥補醫”機制，較大幅度降低藥品價格，並通過設立藥事服務費、調整醫療服務價格、增加政府投入等方式，完善醫療機構補償機制。積極推進城市社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院收支兩條線管理、公共衛生服務和基本醫療服務經費總額預付等多種形式改革，落實政府對基礎設施建設、設備購置、離退人員經費和業務經費的補助政策。積極配合有關部門推進衛生事業單位人事和分配製度改革。爲了切實加強對改革、發展工作的指導，部決定成立一個專門的工作班子，發揮部機關各司局和各直屬單位的綜合優勢，推進醫療衛生改革和“健康中國2020”戰略的研究、制訂工作，並將在2月底召開一次戰略研討會，研究制訂框架方案。
（三）切實加強公共衛生管理，保障北京奧運會順利舉行。進一步做好重大疾病防治工作。積極落實國家擴大免疫規劃的政策措施，加強艾滋病、結核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病的防治工作，控制鼠疫、霍亂、人禽流感、瘧疾、狂犬病的發生。加大地方病防治規劃的實施力度，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。強化慢性非傳染性疾病的預防干預措施，廣泛開展健康教育，引導健康文明的生活方式，研究降低心腦血管疾病、糖尿病和惡性腫瘤發病率的有效措施。進一步做好婦幼保健工作，繼續加強“降消”項目監督管理。繼續開展“億萬農民健康促進行動”和“相約健康社區行”活動。加強履行《菸草控制框架公約》的相關能力建設，普遍開展控煙試點工作。加強精神衛生工作。大力開展愛國衛生運動，組織開展衛生城市創建活動，以改水改廁爲重點推進農村環境衛生整治。
加強衛生監督體系建設，提高依法監管能力。深入開展餐飲消費安全整治活動，推廣食品衛生監督量化分級管理制度，規範食品衛生許可和准入管理，實行嚴格的餐飲從業人員健康證管理和餐飲業食品索證管理，建立健全食品衛生監管長效機制。嚴格血液管理，規範採供血機構的執業行爲，大力促進自願無償獻血。確定重點行業、重點地區和重點人羣，加強職業病防治執法監督，開展重點公共場所和生活飲用水衛生監督檢查，做好飲用水衛生監測工作。
認真貫徹落實《突發事件應對法》，完善相關配套制度，落實各項應急工作措施，建立健全部門間協調工作機制，加強衛生應急管理和隊伍建設，提高衛生應急能力。加強實驗室生物安全體系建設，認真做好有關細菌病毒毒株的管理。切實做好突發公共衛生事件防範和應急處置工作。加強急救醫療工作，完善急救醫療設施建設，建立比較健全的急救醫療服務體系。
今年，北京將代表中國舉辦第29屆奧運會和殘奧會，做好衛生保障工作是對我國疾病監控、衛生監督、衛生應急和醫療救治工作能力和水平的一次全方位檢驗，責任重大，世界矚目。部機關各司局和直屬單位要從全局出發，強化北京等奧運舉辦城市與周邊省份聯防聯控，紮實做好傳染病防控、食品衛生監管、應急醫療救護和公共場所控煙等衛生保障工作，組織開展演練並完善預案，確保舉辦一屆成功的奧運盛會。
（四）加強醫療服務體系建設，爲羣衆提供安全、有效、方便、價廉的服務。醫療服務關係羣衆切身利益，倍受社會關注，是衛生改革的重點和難點。加強醫療服務體系建設是一項長期任務。今年要認真抓好以下工作：一是大力發展農村衛生服務，建立健全以縣級醫院爲龍頭、鄉鎮衛生院爲骨幹、村衛生室爲基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。縣級醫院主要從事農村地區危重患者的診治，指導鄉鎮衛生院和村衛生室開展醫療衛生服務，培訓鄉村衛生人員；鄉鎮衛生院主要提供公共衛生服務和常見病多發病診治工作，指導村衛生室開展醫療衛生服務；村衛生室主要開展公共衛生服務和一般疾病診治工作。加快實施農村衛生服務體系建設與發展規劃，積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設。政府重點辦好縣級醫院並在每鄉鎮辦好一所衛生院，採取多種形式支持村衛生室建設。積極探索鄉鎮衛生院的績效考覈評估辦法，鼓勵實行鄉村一體化管理。
二是完善新型農村合作醫療制度，實現基本覆蓋全國農村的目標。春節過後，國務院將召開XX年全國新型農村合作醫療工作會議。今年，新農合制度建設的重點是：提高中央財政和地方財政對參合農民的補助標準，適當增加參合農民繳費，完善統籌補償方案，擴大參合農民的受益面，提高受益水平。我們要會同有關部門加強新型農村合作醫療基金管理和經辦體系建設，提高管理能力。探索建立穩定可靠的籌資機制，規範基金財務管理制度，加強對定點醫療機構的監督管理，有效控制醫療費用。組織開展建立農民健康檔案的試點工作。
三是大力發展社區衛生服務。加快城市社區衛生服務網絡建設，完善社區衛生服務職能、工作範圍和業績考覈辦法，全面落實發展社區衛生服務的相關政策。轉變社區衛生服務機構服務模式，實現主動服務、上門服務，總結、推廣一些地方在實行聯繫家庭的全科醫護團隊服務制方面的經驗。要與社保部門通力協作，逐步建立社區首診、分級醫療和雙向轉診的制度，積極推動醫療保險進社區，切實發揮社區衛生服務的基礎性作用。研究確定社區衛生服務適宜技術，整合城市醫療衛生資源，充分利用城市現有一、二級醫院及國有企事業所屬醫療機構發展社區衛生服務。
四是加強醫院服務體系建設，嚴格服務質量監管。牢固樹立以病人爲中心、醫療質量第一的理念，加強醫院管理。堅持爲人民服務的方向，強化公共服務職能。加強醫德醫風建設，堅決糾正損害羣衆利益的不正之風。依法規範醫療服務行爲，嚴格醫療技術准入，重點強化對器官移植等高新技術的臨牀應用管理。切實做好醫院感染控制工作，保證病人醫療安全。規範基本藥物使用，制訂基本藥物使用規範和臨牀應用指南，重點抓好抗菌藥物合理應用，完善藥品不良反應監測，建立藥品安全預警機制和應急處置機制。加強醫療急救體系建設，明確工作規範，提高急救服務能力。加強醫院發展規範管理，嚴格控制利用銀行貸款和社會融資盲目發展。要主動參與、積極促進深化醫藥衛生體制改革，當前的重點是要爲實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，提供更多的惠民服務；是要通過技術支持、人員培訓、遠程醫療等方式，爲社區、農村基層醫療服務機構提供更多支持；是要支持社區首診和雙向轉診的制度創新，緩解羣衆看病就醫的困難，而將自身優勢集中到大病難症的治療和重大疾病防治結合工作上來。深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，探索建立治理商業賄賂的長效機制，堅決糾正不正之風。加強醫德醫風教育，弘揚救死扶傷精神，大力宣傳先進集體和模範人物，在全社會樹立尊重醫學、尊重病人、尊重醫療衛生工作者的良好風氣，構建和諧醫患關係。積極開展“平安醫院”創建活動，全面推行醫院院務公開制度，接受羣衆監督，努力優化醫療執業環境。
（五）加強政務公開工作。今年5月1日,《政府信息公開條例》將正式實施，這是國家加強民主法制建設、推進科學行政、依法執政、杜絕不規範行爲的重要舉措。各級衛生部門，特別是部機關各司局和直屬單位要充分認識政府信息公開的重要性和必要性，把政務公開工作列入本職工作、份內事，認真全面地貫徹落實。要按照《條例》規定和中央要求，建立和完善相應的領導體制和工作機制，把涉及羣衆健康權益的信息和事項作爲衛生政務公開的主要內容，把政府信息公開同推行院務公開、推進政府職能轉變、深化行政審批改革、加強機關勤政廉政建設結合起來。部機關各司局和直屬單位的領導要高度重視衛生政務公開工作，安排專人負責落實《條例》實施的各項準備工作，要加強對全系統政務公開工作的指導，重點抓好公用事業單位辦事公開和公立醫院院務公開工作。要進一步做好新聞發佈工作，把衛生部網站建設成爲衛生政務公開的第一平臺。
（六）統籌兼顧，積極推動各項工作開展。衛生工作是一個複雜的社會工程，內容廣泛、涉及面多。要做好衛生工作，必須既要突出重點，又要統籌兼顧。要加強衛生法制建設，積極做好《基本衛生保健法》、《精神衛生法》和《中醫藥法》等衛生法律立法和修訂工作。開展《護士條例》等法規制訂和修訂。加強衛生標準體系建設，進一步做好衛生普法工作。堅持依法行政，提高依法管理能力。
要扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。制定扶持中醫藥、民族醫藥發展的政策措施，加強中醫藥繼承與發展，加快中醫臨牀研究基地建設，充分發揮中醫藥在防治重大疾病、應對突發公共衛生事件和基本醫療衛生服務中的重要作用，引導醫療衛生機構採用中醫藥適宜技術。
進一步加強衛生人才隊伍建設，建立健全衛生人員在崗培訓制度，加快公共衛生、全科醫師和農村衛生人員隊伍建設。制定鼓勵政策，推動優秀衛生人員到城鄉基層、到缺醫少藥的地區工作，通過提供臨牀服務、開展人員培訓、加強技術指導和物資設備支援等多種形式，加強衛生支農工作。經濟發達地區要加強對貧困地區和少數民族地區衛生事業的對口支援，城市大醫院要與貧困地區和少數民族地區的縣級醫院建立長期穩定的對口支援與合作制度。結合實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，組織實施“萬名執業醫師招聘計劃”，招聘執業（助理）醫師到鄉鎮衛生院工作。加強與教育部門的協調配合，促進醫學教育面向“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，培養德才兼備的醫務人才。
大力加強衛生科技工作，加快推進衛生科技人才隊伍建設。以防病治病爲中心，整合優勢醫學科研資源，加強重大疾病防治的科技研究。建立適宜衛生技術推廣體系，大力推動適宜技術和衛生科普知識進農村、進社區，全面推進基層衛生科技進步。
進一步加強國際衛生交流合作，注重援外醫療技術人員隊伍建設，做好援外醫療工作。
進一步加強幹部保健工作。堅持預防爲主、防治結合，提高幹部保健工作水平，做好各項大型會議、大型活動的醫療保障工作。
進一步加強衛生新聞宣傳和信訪工作，正確引導輿論，大力宣傳和樹立先進典型，及時排查化解矛盾糾紛，切實解決人民羣衆反映的突出問題，促進醫患和諧，爲衛生改革發展營造良好的社會氛圍。
需要強調的是，今年是衛生改革之年。圍繞改革，各項衛生工作任務十分繁重。我們要增強信心，立足當前，謀劃長遠，真抓實幹，不斷提高領導衛生事業科學發展的能力，切實做好各項工作。
三、加強機關建設，爲衛生改革發展提供有力保障
爲確保今年各項工作任務順利完成，我們必須加強機關和直屬機構建設。爲此，我們提出以下幾點要求：
一是加強制度建設，提高科學管理水平。制度建設是依法行政和規範部機關和直屬機構工作的基礎。今年，部機關和直屬機構要對有關工作管理制度進行修訂，進一步完善、健全部機關會議制度、公文處理制度、協調和督辦制度以及新聞宣傳和信訪等工作制度，加強部機關和直屬機構人事、財務、外事、政務公開、保密、安全、廉政建設等方面制度建設。通過工作制度和管理規定的修訂和完善，加強部機關和直屬機構的管理，規範工作行爲，使各項工作有章可循，促進部機關和直屬機構工作質量和效率的不斷提高，確保政務暢通，有令則行、有禁則止。
在加強制度建設的同時，還要加強對機關工作的綜合協調，按照國務院的要求，部機關要帶頭精減會議，精減文件；要圍繞XX年衛生工作要點，統一安排對地方的督促檢查活動，儘量減少基層負擔。
二是注重調查研究，實現科學、民主決策。今年醫改將在部分地區進行試點，試點工作將爲進一步深化改革提供重要的決策依據。部機關有關司局要緊緊圍繞衛生管理體制、政府衛生投入、醫藥服務價格形成機制、醫療衛生機構運行機制、衛生人才隊伍建設、衛生信息系統建設和衛生執法監督等改革重點、難點問題組織開展政策調研，研究形成相互配套、相互銜接、相互支持的政策體系，科學界定各級政府之間、政府有關部門與衛生行政部門之間、衛生行政部門與醫療衛生機構之間的事權和責任，爲深化醫改、完善配套政策提供依據。“紙上學來終覺淺，絕知此事要躬行”。只有深入基層，解剖麻雀，取得豐富的第一手材料和鮮活的經驗，才能爲科學決策、民主決策提供有價值的信息和建議。
專家的智慧是重要的資源。要充分發揮專家的作用，特別是在做出重大決策前要徵詢專家意見。我們要以對衛生事業負責任的態度，虛心求教於專家，由專家對數據資料作出客觀準確的分析判斷，幫助我們在海量信息中選擇關鍵性信息，得出科學結論。我們還要充分尊重人民羣衆的首創精神。歷史實踐證明，一些長期困擾政府部門的難題往往是基層羣衆發揮首創精神，探索出適合國情、低成本高效率的解決方案。不要輕易否定羣衆的創造，要大膽地從羣衆創造的經驗中汲取營養，爲制定政策服務。
三是加強部機關和直屬機構信息化建設。信息化建設在現代管理中十分重要，是提高工作質量和效率的基礎條件。今年要大力推進部機關信息化建設，完成網絡基礎設施的改造、內外網應用系統的升級改造、安全與應用支撐平臺建設等工作，研究推進整合現有信息技術和網絡資源，實現政務信息資源共享，逐步建設衛生系統網站羣，爭取建立開通網上行政審批和辦事公開系統，方便企業和羣衆辦事，增加與人民羣衆的交流和互動。目前，部機關文電運轉中心建設已經進入試運行階段，要加強對全體公務人員信息化知識與技能的培訓，提高網上辦文、辦事的能力和水平，促進建設公開、透明、高效的行政機關。
四是發揮直屬單位和社團組織的作用。部機關在衛生改革發展全局中居於突出地位，在黨中央、國務院的領導下，發揮着制定政策、協調各方、統籌全局的重要職能，各司局要各司其職，業務部門要發揮專業特長，綜合部門要發揮綜合協調優勢，提高領導衛生事業科學發展、協調發展、和諧發展的能力。
部機關對各地衛生改革指導作用的發揮離不開各直屬單位的支持配合。各直屬單位依據職能在改革發展全局中有各自不同的功能定位，要圍繞中心，服務大局，發揮自身職能作用。特別是直接爲部機關服務的直屬單位，要更加突出服務職能和支持作用，在爲機關服務過程中獲得發展。
要注意發揮衛生系統各類協會、學會和社團組織的作用，調動好、引導好、維護好他們的積極性，並加強管理，使其能夠圍繞中心，發揮優勢，爲衛生改革與發展服務。部機關可以按政事分開的要求，把一些適宜工作委託直屬單位及學會、協會和社團組織來完成，統籌協調各方面力量，共同爲衛生改革發展做貢獻。
五是轉變機關工作作風，做人民滿意的公務員。幹部的作風和形象至關重要，人民羣衆往往通過幹部作風和形象看政府的執政理念和政策傾向。要按照黨的xx大精神要求，進一步轉變幹部作風。首先，要狠抓落實，部機關和直屬單位的同志對各項重要衛生政策，特別是部領導部署的重要工作和確定的重要事項要認真抓落實，結合本部門、本單位實際情況創造性地予以落實，做到事事有結果，件件有迴音。第二，要大力提倡勤儉節約精神，要始終牢記“兩個務必”，發揚勤儉辦一切事業的精神，要嚴格執行財政部、國管局等部門最近出臺的關於國家機關會議和出差費有關管理規定和其他財務規定，堅決反對鋪張浪費。第三，要強化責任意識，做到勤政、廉潔、爲民。以全心全意爲人民謀利益爲己任；以傾聽民聲、體恤民情、瞭解民意、解除民憂爲第一職責；使衛生工作各項決策符合羣衆利益，讓羣衆滿意，樹立和展示部機關公務員公道正派、清正廉潔的形象。
六是關心羣衆學習生活，創造和諧有序充滿活力的機關文化。當前，衛生改革發展任務重，機關人手較少，工作壓力大。要堅持以人爲本，加強機關幹部的能力建設。要適應建設學習型政府的要求，建立起公務員終身學習的理念，各司局要有計劃地安排各級幹部的政治理論學習、業務培訓和實踐鍛鍊，集蓄“勢能”。要特別注意培養和鍛鍊年輕幹部，給他們壓擔子。要建立鼓勵刻苦鑽研、大膽實踐的有效機制，營造有利於優秀人才脫穎而出的適宜環境。
我們要切實解決機關同志的生活困難，爲他們解除後顧之憂。按照國家住房制度改革政策的要求，努力解決部分困難職工的住房問題；落實職工帶薪休假制度，維護職工合法權益。部領導帶頭執行帶薪休假制度，各司局年初就要做好職工休假的計劃安排。各級領導要更加關心職工生活，想方設法幫助職工解決醫療、住房、子女入學等實際困難。
逐步改善機關工作條件，創造良好的工作環境。今年，將進一步完善各級公務員辦公設備配置標準和財務資產管理規定，逐步改善辦公條件；完成機關食堂改造工作，改善職工就餐條件；機關辦公樓第18層也要改造成公共會議室，擴展出更多的公共空間。
充分發揚民主，形成合力，增強機關同志歸屬感。機關黨委、工會、共青團等組織要進一步發揮職能作用，特別是發揮基層黨組織、工會組織和團組織的優勢，活躍職工業餘文體生活。把機關建設成爲團結、和諧、協調、進步的集體。
歲末年初，衛生系統一定要按照中央經濟工作會議精神，確保全國人民過一個幸福、祥和的春節。要組織好文化、科技、衛生三下鄉工作。羣衆過年，恰是醫務人員工作緊張之時，所以我們也要關心好醫務人員的工作和生活。要安排好節日期間的值班、安全、保衛工作。
讓我們緊密團結在以xx同志爲總書記的黨中央周圍，進一步增強政治責任感、使命感和緊迫感，以維護人民羣衆健康爲己任，始終保持開拓創新、奮發有爲的精神狀態，解放思想，紮實工作，明確任務，振奮精神，努力推動衛生事業改革發展。不斷提高人民羣衆健康水平，爲構建社會主義和諧社會做出更大貢獻！