工商局五五普法工作總結
根據《梁山縣XX年—2011年法制宣傳教育和依法治縣工作五年規劃》及《山東省工商行政管理系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的要求，五年以來，梁山縣工商局高舉鄧小平理倫偉大旗幟，全面貫徹“xxxx”重要思想，按照黨的xx大要求，以憲法爲核心，堅持法治與德治相結合，以梁山縣經濟建設爲中心，以保障梁山縣改革、發展以及維護梁山縣經濟秩序穩定爲重點，通過不同方式的法制宣傳教育，進一步提高我局工商行政管理幹部、職工的法律觀念和法律意識，增強了各企業管理人員和各個體工商戶依法經營的法制觀念，爲工商行政管理執法營造良好的外部環境。現將五年來梁山縣工商局“五五”普法及依法治局的工作情況總結如下：
一、“五五”普法的基本工作情況
（一）加強組織領導，狠抓制度落實
爲保證我局工商行政管理系統“五五”普法規劃的實施，加強對普法工作的領導，因工作需要和我局人事調整，XX年5月和2011年12月兩次調整成立了梁山縣工商行政管理局“五五”普法領導小組，由局長任組長，各副職領導任副組長，辦公室、人教科、市管科、直屬局、法制科負責人爲成員，領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由法制科長擔任。領導小組的成立，積極爲“五五”普法工作創造了條件，在人員、時間上給予充分保障，以保證普法工作的順利進行。小組成立後，根據市局及縣人民政府法制教育規劃的指導精神，梁山工商局及時制定出臺了《梁山縣工商局法制宣傳教育第五個五年規劃》下發執行，“規劃”明確了法制宣傳教育的指導思想、工作目標和基本原則，部署了以“法律六進”爲主要任務的六項重點工作，分階段進行了“五五普法”工作的落實。
（二）法律法規培訓、考試和考覈情況
我局明確把握五項基本原則，認真組織我局工商系統執法人員培訓。在方式方法上，採取每年春節後集中培訓、重點人員培訓、案件評析、季度督察和自學等多種形式，樹立“全員辦案”和“前沿辦案”理念，實行集中培訓與分散學習相結合，學習法律知識與深入實際工作相合，最終統一組織考試。加強保障機制，爲普法辦公室購置了電腦、打印機、掃描儀、攝像機，裝修了電教室，普法所需經費足額撥付。五年來，我局共組織全體幹部職工學習培訓的法律法規達28個，參加梁山縣政府“五五”普法依法治理領導小組辦公室組織的幹部普法教育考試5期；我局自行組織的專業知識考試和行政執法考試6次。並將每年執法人員的普法與法律法規自學情況、培訓效果、考試成績及具體行政執法情況量化到年終的執法人員資格年審考覈中，納入規範化管理，建立統一的成績數據庫。
（三）採取多種形式，廣泛開展法制宣傳教育
配合各個市場專項整治行動和新法規的頒佈施行，利用出黑板報、掛宣傳佈標、發放宣傳資料、接受諮詢、在梁山電視臺及消費與法欄目發佈市場預警及即時爆光查處的製假售假違法案件，組織形式多樣的社會法制宣傳活動。五年來，以政府的名義分別在縣城中心街道共組織“3.15”現場宣傳活動五期，參加“12.4”法制宣傳5次，開展面向食品經營者的“食品安全法”培訓6期，“一會兩站”培訓16期，各工商所製作黑板報400餘期，共出動宣傳人員420餘人次，車輛100餘臺次，掛宣傳佈標60條，發放宣傳材料6萬餘份，接受消費者諮詢600餘人次。在每次宣傳活動中，我局積極主動向當地黨委政府請示彙報，取得當地黨委政府的支持，並積極邀請縣級分管領導及當地黨委政府的領導觀臨“3.15”宣傳現場指導工作。通過以上宣傳活動，不但對廣大羣衆和經營者起到了普法教育的作用，也讓社會各階層對工商行政管理機關有了不同的瞭解認識，利於工商工作的開展，也樹立了工商執法人員自身的形象和執法權威。在對行政管理相對人的普法中，採取的主要方式主要由法制科、企業註冊局參與，各工商所消協、個私協組織，採用發放普法教材和講課的方法，分別對近10000戶次企業經營管理者、私營企業主、個體工商戶等經濟組織進行了普法培訓，通過對這些行政管理相對人的普法教育，從而使經營者自覺履行義務，遵守市場規則，依法維護自身權益，形成“外講信用，依法經營，內講制度，依法管理”的法制氛圍。
二、不斷完善各項法制制度，落實“四化”目標，切實推進梁山縣工商局法制化建設
加強法制工作制度建設，是工商行政管理機關依法行政的重要保證。長期以來，梁山縣工商局根據上級機關制定推擴的各項制度，結合梁山縣工商局的實際工作情況，建立、完善和實施了大量經過實踐證明行之有效的法制宣傳教育、行政執法、執法監督和法制工作管理等四個方面的制度。
（一）法制宣傳教育制度建設。梁山縣工商局按照《梁山縣工商行政管理系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的要求，堅持不懈地開展“五五”普法工作。堅持對行政執法人員的法律法規培訓、考試和考覈並形成一定的制度。五年來實踐貫徹的新制度有：黨組學法制度、重大決策前法律諮詢審覈制度、“一月一法”學習制度、“輪流講法”制度、案件評審制度等6項制度，制度的形成和完善對學法、普法和法律宣傳教育起到了積極有效的作用。
（二）行政執法制度建設。在實施行政許可方面，我局依據《行政許可法》及相關法規、規章的規定和要求，堅持形成了政務公開、“一審一核 ”、前置並聯審批、服務時限承諾、首問負責、許可聽證等制度；在實施行政處罰方面，依據《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》及相關法規、規章的規定和要求，梁山縣工商局修訂、完善出臺了包括立案、銷案審批，辦案、審覈、批准分離，行政執法公示，行政處罰決定及強制措施審批，行政處罰複議聽證，罰沒物資管理，罰、繳分離，強制執行及涉嫌犯罪案件移送，一般程序簡便方式案件相關規定，自由裁量權適用，行政指導及柔性執法等16項制度。
（三）加強執法監督，完善執法監督制度。在法律監督方面，梁山縣工商局依據《行政訴訟法》、《國家賠償法》及相關法規、規章的規定和要求，堅持實施錯案追究，行政應訴、執法督察、案件評審、覈審歸檔等五方面的制度。具體爲依據《行政複議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《工商行政管理機關執法監督暫行規定》的規定和要求，實行行政複議制度，行政賠償追償制度，行政執法責任制度，行政執法錯案責任追究制度，行政執法考評制度，行政執法檢查制度，案件備案制度。推行行政許可監督制度，規範性文件法律審覈、備案制度，案件進展情況報告制度，案件質量評查制度，個案監督制度，適用簡易程序的行政處罰案件備案制度，重大、特大案件報告制度及案件集體討論制度，工商所法制監督員制度，工商系統聘請義務法制督察員制度等。五年來，梁山縣工商局執法監督部門根據以上制度依職權對我局以下事項進行了監督：工商行政管理法律、法規、規章的貫徹情況；有關執法的規範性文件及制度措施；行政執法主體的資格；行政強制行爲；行政處罰行爲；行政許可行爲；行政收費行爲；行政不作爲行爲；行政複議行爲；行政賠償行爲及其他需要監督的事項。
（四）法制工作管理制度。梁山縣工商局按照法制工作職能職責的要求，堅持法制工作統計制度、實施行政執法人員資格年度審查制度、行政執法證件規範化管理制度等。建立相應的數據庫，保證管理的連續性和向局領導提供準確的執法人員的相關信息。
三、“五五”普法工作取得的成效
今年是“五五”普法依法治理工作的最後一年，通過近五年來的不懈努力，堅持法制教育與法制實踐相結合、依法行政和法制化管理相結合、法制教育和思想道德教育相結合，全力推進法規培訓和法制建設，取得了較爲明顯的成效。全面提高了我局幹部、職工的法律素質；全面提高了各部門依法管理、依法行政、依法辦事的水平；提高了各級領導幹部的法制理論水平和依法決策、依法管理能力；提高了各類企業經營者、個體工商戶及消費者的依法經營和安全消費意識，爲工商行政管理行政執法人員法律素質和依法行政水平的提高創造了條件，爲工商行政管理執法營造了良好的外部環境。主要表現在：
一是開展“法律六進”活動取得了實效。06-10年我局認真開展“法律六進”活動，採取法制、登記註冊部門和各消協、個私協會聯合擔責的形式，分步驟、分階段，結合階段性實際工作，出臺局領導掛鉤聯繫主要企業制度，及時送法入企；積極倡導各消協分會出人擔任學校食品安全、消費安全校外輔導員，成立法律宣講隊；認真開展“ 3.15”、“12.4”活動法規宣傳；組織食品經營戶進行《食品安全法》培訓學習；以“一會兩站”的建立爲契機開展工商法規普及培訓；結合“一所一標”工作在相應管理對象中開展商標學習培訓；堅持黑板報宣傳法規和典型案例；在電視臺消費與法欄目不定期發佈消費警示等，廣泛開展了工商法律法規進機關單位、進鄉村、進社區、進學校、進企業活動，促使管理相對人的法律素質大有提高。
二是行政執法工作實現了歷史性的突破。通過“五五”普法以來我局開展的“行政執法工作三年規劃”，制定“一月一法、一季一培訓、半年一總結、年終一評審”工作制度，不斷組織人員到執法辦案好的兄弟單位跟班學習，逐步解決了“對行政執法工作整體認識滯後、執法隊伍素質良莠不齊、執法參與不足和執法面窄”等三個制約我局行政執法工作滯緩不前的“瓶頸”問題，逐步形成“全員執法”和“前沿執法”的格局，各基層部門已經全部參與到行政執法中，杜絕了案件數爲零的現象，人員執法參與面達到85%以上。
三是案件覈審逐漸走上規範化的道路，案件整體質量大有提高。XX年以來，梁山縣工商局共覈審各類案件1400餘件，組織聽證會5次，沒有出現一件錯案和複議撤銷案件。案件覈審採用辦案部門法制監督員初審，法制科二次覈審的方式進行，各部門學法審案，促進了案件質量的逐步提高。每年查處的案件數量呈逐年下降趨勢，從一個方面說明通過普法宣傳教育，經營者的守法意識在增強。
四是拓寬執法監管領域。五年多來我局着力抓住食品安全監管、農資打假護農、專用車、二手車專項整治及節假日市場管理、與菸草專賣等部門的協調配合、積極與市局協作辦案等方式不斷拓展監管領域。結合梁山特點，共辦理農資打假護農案件109件，沒收問題化肥78.82噸，主持化肥坑農賠償現場會3次，有效地維護了農民羣衆的切身利益；查辦專用車、二手車違法經營案件101起，與縣菸草專賣部門聯合辦案324件，沒收假冒僞劣捲菸16313.3條；爲梁山縣市場經濟的穩定繁榮立下了汗馬功勞。
四、“五五”普法工作中存在的不足
五年以來，我局做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但我局的法制宣傳教育與依法治理工作仍將任重而道遠，工作中存在的問題和困難不容忽視：一是個別幹部職工對普法工作缺乏足夠的認識，對普法工作的長期性、艱鉅性認識不夠，普法意識不夠強烈，普法工作得不到最大程度的重視。二是普法中強調自學的多，組織集中輔導學習時間少，以點帶面學的多，系統深入學的少。三是我們的普法對象行政管理相對人點多面廣，素質參差不齊，普法成本比較高，影響和制約着普法工作的開展，致使許多工作想到做不到。針對以上幾點不足我局將在今後的學習培訓中，在上級機關的指導下，採取更切合實際的工作方式及培訓手段，紮實工作，不斷加大工作力度，努力使我局的法制宣傳教育工作開展得豐富多樣，更上一個臺階。