“兩項制度”有效銜接試點工作總結大綱

自4月底省扶貧和移民辦“兩項制度”有效銜接試點工作動員培訓會召開以來，我縣高度重視，迅速行動，精心組織，科學部署，強化措施，積極宣傳，全面動員，使該項工作紮實有序地開展，工作完成進度基本達到了省規定的時間要求。現就我縣“兩項制度”有效銜接試點工作總結如下。

一、 工作開展情況

1、紮實開展前期各項準備階段工作。一是縣成立了試點工作領導小組，由分管副縣長任組長，相關部門主要領導爲成員的工作領導小組，全縣22個鄉鎮（場）均成立了由鄉鎮主要領導任組長的試點工作領導小組；二是精心制定了試點工作實施方案。均按國務院扶貧辦及省、市扶貧和移民辦的要求，結合我縣實際，制定了操作性強、針對性強的縣級實施方案。各鄉鎮也紛紛結合實際制定了本鄉鎮的實施方案；三是縣級財政提供了試點工作專項經費10萬元；四是科學分解貧困人口。在以不突破省下達的貧困人口規模爲依據，根據本縣貧困分佈實際情況，制定了貧困人口分解方案，現已全部將省下達的貧困人口規模56903人分解落實到行政村；五是注重宣傳培訓。編印試點專項工作簡報3期，培訓工作人員69人，培訓村民722人。通過開動員會、張貼宣傳標語、開闢宣傳欄及廣播電視形式做好宣傳工作，宣傳發動覆蓋村組361個，覆蓋面達到100%。

2、全面完成了扶貧對象的識別、登記、錄入和建檔工作。2011年5月初，我們從縣情實際出發，制定下發了《餘干縣兩項制度有效銜接試點工作方案》，以“一評二審三公示，關鍵環節四到位”爲總體要求，按照“貧困監測定規模、民主評議推對象、查遺補缺提對象、逐級複覈定對象”的識別辦法，穩步開展扶貧對象識別工作，真正做到了不錯評、不漏評。如古埠鎮上灣村在村級評議過程中，由於存在不同意見，在村級經過了3次評議公示才最終確定了扶貧對象名單上報鄉政府審覈。截止目前爲止，全縣361個行政村成立了民主評議小組，提交貧困戶申請農戶19537戶、91862人，完成村級評議公示361個村，村級上報貧困戶15007戶、56903人，有361個村通過了鄉鎮審覈，361個村完成了縣級審批，全縣已經確認並登記造冊、電子錄入和建檔貧困農戶15007戶、56903人，其中五保戶588戶、777人、低保戶2969戶、10425人、扶貧低保戶4009戶、15702人、扶貧戶7441戶、29999人。

3、制定了“五年行動計劃”。我縣計劃從2011年開始，用五年時間從六個方面確保對所有登記在冊的扶貧對象進行全面扶持。即確保被幫扶的貧困戶有自我發展和穩定增收的特色產業，並實現穩定脫貧；確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業；確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技術培訓，至少輸出一個勞動力；確保每一個貧困戶學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養加勞動技能；確保貧困戶家庭危房完成改造；確保貧困戶家庭能參與當地的農村合作醫療保障。

二、主要做法

1、強化領導、分級負責，切實建立職責分明的工作責任體系。（1）成立了試點工作領導小組。縣委、縣政府把“兩項制度”有效銜接作爲一項重大“民生工程”來抓，成立了試點工作領導小組，由分管扶貧工作副縣長任組長，縣扶貧、民政、殘聯、財政、統計、農調等部門主要領導人爲成員。領導小組下設辦公室，由扶貧辦主任朱克儉同志兼任試點辦主任。辦公室設立宣傳指導、督促檢查、資料信息和項目規劃實施4個工作組。縣裏從縣委督查室、縣政府督查室、縣監察局等部門還抽調了專門工作人員組建了試點工作督查組，建立“周瞭解、月通報、旬調度”工作機制，加強對試點工作的實時監控。（2）明確了工作職責。試點工作實行縣委政府主要領導負總責，分管領導具體抓。領導小組及辦公室負責制定試點工作方案、組織實施、督促檢查和項目規劃；統計、農調部門負責提供各鄉村上年度農民人均純收入和相關數據的核算等；民政部門負責提供農村五保戶、低保戶等相關資料和配合扶貧部門識別交叉對象；殘聯部門負責提供殘疾人貧困家庭情況；移民部門負責提供庫區移民貧困家庭情況；財政部門負責及時撥付工作經費和項目扶持資金。

2、宣傳發動、統一認識，準確把握兩項制度銜接政策的精神實質。（1）會議動員。主要是開好五個會：首先是開好全縣試點工作動員大會暨培訓會；其次是開好鄉鎮黨委政府領導班子成員會，認真學習，深刻領會精神；三是開好鄉、村、組三級幹部大會，搞好培訓，部署安排工作；四是以村開好村民代表大會；五是以組開好組內農戶戶主大會。（2）陣地宣傳。利用縣有線廣播電視臺、村務公開欄等，辦好主題專欄和牆報。在交通要道和人口集中地等重點地段懸掛橫幅和張貼宣傳標語。（3）信函告知。以《致村民的一封公開信》的形式，把兩項制度有效銜接試點工作的政策精神直接送進千家萬戶。對一些外出的家庭，通過電話聯繫或請親友轉告。

3、突出重點、抓住關鍵，創新識別機制，規範識別程序。（1）科學合理測算，嚴格控制貧困規模。我們在確定各鄉鎮貧困人口指導規模時，綜合考慮省定我縣擬登記貧困人口規模、上年度各鄉鎮農民人均純收入佔全縣平均數的比率、各鄉鎮農業人口數、經濟發展現狀、自然條件等因素，以此類推到村、組。這樣農民純收入高、經濟發展和自然條件好的村、組，分獲的貧困人口規模相對較低。（2）創新識別機制，規範推薦評議方法。四關審覈”即貧困戶認定要經過村民小組民主評議推薦關、村民代表大會複議票決關、鄉鎮黨委政府審查關和縣主管部門審批關。“三榜公示”即第一榜公示村民小組評議推薦名單，第二榜公示村民代表大會審覈票決名單，第三榜公示鄉鎮審查上報名單。公示期間，各級設立舉報電話、舉報箱，安排專人接待羣衆來信來訪，收集羣衆意見，對村民舉報進行調查處理，羣衆無異議後，再確定名單。“四級建檔”即戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案。識別工作做到評議到位、審查到位、公示到位和縣鄉村戶四級分別建檔立卡到位。依據1196元的扶貧標準，對農戶逐戶進行家計調查，既費時又費力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，農戶對家庭各種收入難以據實相告。在實際操作中，我們利用村內組內農戶鄰里相互熟知這一特點，創新識別機制，堅持“兩項原則”，推薦、評議、識別貧困人口。一是堅持以戶爲單位、杜絕撤戶拼戶的原則。我們根據縣裏的實際情況和相關政策將貧困戶分爲五保戶、無勞動能力低保戶、有勞動能力低保戶、有勞動能力的殘疾人貧困戶、計生貧困戶和其他貧困戶等類型。二是堅持按農戶貧富狀況漸次排序的原則。這樣由經濟指標確定貧困戶的難操作性就轉爲簡單的可比較性，符合當前農村的實際。（3）規範識別程序，確保公平公正。在識別程序上，嚴格按照“五個步驟、四關審覈、三榜公示、四級建檔”的要求，不走過場，確保實效。“五個步驟”即按照農戶申請、村民小組成員民主評議排序推薦、村民代表大會審覈、鄉鎮彙總審查、縣裏審批的步驟實施。

4、統籌規劃，制定“四大扶持“措施，認認真真落實好幫扶政策。一是產業發展扶持到戶。對在冊有能力和意願發展種養的貧困戶，引導和幫助貧困戶掛靠扶貧龍頭企業或專業經濟組織發展特色產業。二是教育培訓安排到戶。在冊貧困戶子女初、高中畢業後，就讀扶貧培訓基地學校的，按照相關文件規定的標準，給予專項補助；力爭有條件的貧困戶都有一個以上經培訓轉移就業的勞動力；在家搞種養的貧困戶勞動力免費參加農村實用技術培訓，經培訓後掌握一至二門種養加實用技術，三是保障措施落實到戶。在冊貧困戶，符合農村最低生活保障條件的全部列入低保，做到應保盡保；對農村貧困戶、低保戶參加新型農村合作醫療的個人繳費部分，由縣級人民政府統籌解決，確保農村貧困戶、低保戶都能受益。四是幹部結對幫扶到戶。結合建整扶貧繼續實施“單位掛村、幹部幫戶”的扶貧措施，充實和調整縣、鄉兩級機關單位的扶貧駐點村，安排新階段“一加一或加二加三”的結對幫扶活動，幫助結對貧困戶定規劃、引項目、傳信息、學技能、幫解困、促增收。

三、下一步試點工作的安排和打算

爲紮實推進試點工作，今後我們將主要從以下三個方面努力，進一步鞏固和提高試點工作成效。

（一）認識上升溫

實現“兩項制度”有效銜接，是認真貫徹落實科學發展觀、踐行“xxxx”重要思想的實踐要求，是當前建立和完善農村社會保障體系建設的重要內容，是統籌城鄉發展、縮小貧富差距、夠建和諧社會的重要舉措，是共享經濟社會改革發展成果的制度保障，是新時期扶貧政策調整、工作重心轉移有效形式的積極探索。我們將認真貫徹落實xx屆四中、五中全會和上級有關文件精神，充分認識兩項制度有效銜接的重要意義，把“兩項制度”有效銜接擺在黨委、政府重要議事日程，進一步統一思想，堅定信心，克服困難，紮實推進，爲今後十年乃至更長一個時期的扶貧開發奠定堅實基礎。

（二）產業上加強

過去扶貧實踐證明，幫助貧困戶脫貧致富，給錢給物不如給個好項目，集中有限的資金支持扶貧對象發展生產，是實現“兩項制度”有效銜接的根本手段。我們將根據社會大市場需求，結合貧困鄉村資源優勢，充分考慮扶貧對象自身狀況，堅持因地制宜、政府引導、羣衆自願、規模適當的原則，在全縣大產業格局帶動下，按“一鄉一品”、“ 一村一品”佈局，大力幫助扶貧對象優化產業，切實增強扶貧對象自身造血功能，讓其在產業開發中真正擁有一席之地。

（三）幫扶上加大

全縣低收入農戶信息系統資料顯示，扶貧對象戶主要有“五缺”，除常規的缺文化、缺智慧、缺信息，還普遍存在缺資金和缺技術的問題，爲此，我們將有針對性地制定措施進行幫扶。對於“缺文化”的扶貧對象，幫助適齡兒童在普及九年義務教育的基礎上，重點進行高中教育專項補助。對於“缺智慧”的扶貧對象，動員機關、團體、企事業單位，利用鄉鎮扶貧機構優勢，組織扶貧志願者隊伍，開展結對幫扶，明確幫扶責任，選準發展方向，制定幫扶規劃。對於“缺信息”的扶貧對象，開展信息化扶貧，搭建網絡信息共享平臺，爲其脫貧致富提供信息支撐。對於“缺資金”的扶貧對象，千方百計開闢各種渠道，籌集資金投入。對於“缺技術”的扶貧對象，支持“兩後生”參加職業技能培訓，拓展轉移就業渠道；開展適用技術培訓，使每個扶貧對象掌握1-2門技術，每戶農戶擁有一項穩定增收的致富產業。