鄉鎮農村三項改革及農業產業化工作總結

鄉鎮農村三項改革及農業產業化工作總結

——農經工作總結

我鎮在縣主管部門的正確領導下，根據我鎮的實際情況，在發展農民專業合作社工作中進行了有益的嘗試和探索，取得了初步的成效。目前，我鎮的農民專業合作社發展形勢良好，對農業增效、農民增收起到了積極的推動作用。

一、 基本情況

《合作社法》頒佈前，我鎮就已建立有不同形式的農民專業協會，自XX年年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒佈實施以後至今，已在工商部門登記的農民專業合作社有17個，今年正在辦理的5個，其中有三個村幹部領辦，合作社成員達到800多人，其中農民成員730多人，帶動農戶10000多戶。其中金壩的蝦蟹、陳淺的大米等六個產品已通過無公害、綠色和有機食品認證。金壩村在合作社基礎上成立了資金互助合作社，並獲省級先進合作社稱號。

二、主要做法

1、強化領導，爲合作社發展提供保障

對於這項工作，我鎮黨委、政府高度重視，立即成立了“發展農民專業合作社領導組”，由鎮長李長華任組長、分管農經的人大主席方世平任副組長，各有關部門主要負責同志爲成員。領導組下設辦公室，辦公室主任由農經站站長擔任。鎮長李長華等領導多次深入合作社指導工作，瞭解情況，宣傳黨在合作社工作中的政策法規，鼓勵廣大社員放心、大膽開展工作，解決他們的後顧之憂，增強搞好農民專業合作社的信心的決心。

2、突出重點，加大力度，推動合作社建設健康快速發展

一是認真學習，廣泛開展宣傳發動和培訓。

二是加強內部管理，構建科學的運行機制。我鎮農經站及時將農民專業合作社的材料送縣農業主管部門備案，並按時建立農民專業合作社檔案。

三是抓好典型示範，帶動全鎮協調發展。

3、制定優惠政策，提高服務水平。

一是在縣規定簡化手續，減少費用的基礎上，我鎮經管站制定了扶持農民專業合作社發展實施意見，開展宣傳合作社好的做法和經驗，還爲辦社農民提供了優質的服務，如與工商部門協調及章程的制定等。二是爭取信貸支持。幫助合作社與農村信用社等金融機構協調，爭取一定的信貸支持。

三、我鎮農民專業合作社的主要工作打算

我鎮把發展農民專業合作社作爲新世紀農村改革和發展的戰略措施來抓，作爲推進農業產業化經營最有效的手段來抓，作爲促進農民增收，農業增效的切入點來抓，認真總結經驗，樹立一批典型，充分發揮示範作用。一是對已註冊的合作社加強引導，強力推進，爲農民專業合作社發展提供環境保障。二是加大宣傳力度，結合我鎮農業產業化發展的特點，努力營造關心支持農民專業合作社發展的輿論氛圍，消除羣衆疑慮，堅定羣衆參與合作社的信心。三是加強領導，強化服務，爲農民專業合作社發展提供有力保障，強化內部管理，構建科學的運行機制，強化民主管理，從財力、物力、人力上給予支持。

農村土地流轉

今年以來，爲大力積極推進農業產業化進程和農業的規模經營，積極開展了農村土地承包經營權的流轉，農村土地流轉市場異常活躍。爲推動此項工作開展，按上級要求，我鎮建立了流轉服務大廳，並做到人員到位、各項制度上牆，配備辦公電腦，做到及時收集發佈信息，並做到檔案齊備。

一、基本情況

到2009年7月爲止，我鎮農用地流轉面積爲9619.9 畝，其中由外省市農民租用的面積爲1500畝，用於退耕還林用地流轉面積爲2519.4畝。農用地採用流轉方式用於建設用地的面積約爲5600.5畝，其中鎮村組道路用地爲103畝，圩堤建設用地爲30畝,縣工業園區流轉面積爲5300畝，集鎮、中心村用地面積爲114畝，其他建設用地面積爲53.5畝。

在土地承包經營權流轉過程中，由農民直接與用地單位簽訂流轉協議的有68戶，流轉面積爲1033.5畝；由鎮、村與農民簽訂流轉協議的有1137份，流轉面積爲5350畝。我鎮建立了土地流轉百畝示範片。

我鎮農用地流轉於一產的流轉費平均每年每畝約80至200元，農用地流轉於非農建設用地的流轉費約爲每畝800元。截止2009年3月，縣、鎮財政共撥付土地補償金約5000萬元，涉及土地使用面積約爲5300畝。

二、存在的主要問題

農村土地使用權的流轉存在較多不規範的情況。在我鎮農村土地使用權流轉工作中，由於沒有完全嚴格地遵循依法、自願、有償的原則，出現一些違反法律政策規定的情況，主要表現爲：

1、除道路建設搞土地流轉外，在其他項目建設中也存在把農村土地由農用地向非農建設用地流轉的做法。

2、承包地的流轉合同不規範，沒有統一的土地承包經營權流轉合同範本，個別地方發生不與農民簽訂書面協議的做法，農民的經營自主權得不到尊重，還發生“一田兩證”的情況。

3、少數村組土地流轉工作缺乏公開、透明的辦事機制，進入流轉程序的承包地面積、補償或收益情況等重要信息，在流轉過程中沒有加以公佈。

4、農民在流轉中獲得的收益較少。除農民之間自願的流轉補償外，補償的標準較低，每畝收益低於土地本身價值的附加值或我鎮的農業增加值。集體建設用地佔用承包地，個別村組也沒有給予農民相應的補償。

5、鎮農經站在農村土地經營權流轉方面沒有完全發揮其管理職能。

三、主要做法

（一）加大力度，學習宣傳。

在《農村土地承包法》的宣傳工作上要注重面向兩種對象，一是面向廣大農民，繼續採取多種方式和多樣形式，加大宣傳力度，不斷提高農民對於這部關係他們切身利益法律的知曉率，增強他們維護自身權益的法律意識；二是面向鎮、村、組幹部，提高他們依法行政的自覺性。在宣傳與學習中要讓廣大幹部明確幾個重要的觀點：一是農村土地不等於農村耕地，它包括有宅基地、公共用地、自留地、耕地及非耕地（含雜邊地、河道）；二是在土地所有權性質上，農村的土地除國有以外，都是農民集體三級所有；三是農村土地承包經營權是農民的財產權利，可以用貨幣來量化；四是除法定徵用或不可抗拒的自然災害以外，不得調整或收回農民承包地，不得以三分之二以上村民代表同意的方式調整或收回農民承包地；五是農村土地承包權的流轉一定要遵循依法、自願、有償的原則，其中“依法”是第一位的。

（二）穩妥推進，保障權益。

1、在經濟大開發、大建設的形勢下，貫徹實施農村土地承包法，首先要正確處理土地承包工作與經濟建設用地的關係問題。政府職能部門在審批項目、制定政策、落實規劃時，要重視執行農村土地承包法，維護農民的承包經營合法權益，把眼前利益與長遠利益統一起來，重視國家、集體、農民三者利益的一致性。

2、農經站要經常性地開展關於農村土地用途變化情況的調研，實事求是地解決土地承包與流轉過程中的各種問題，做好農民在土地承包權益方面的代言人，做到管理與服務並重。

3、嚴格依法辦事，規範農村土地承包與流轉工作。首先要按照農村土地承包法的規定，制定和完善我鎮有關土地和流轉方面的實施辦法；其次要適時調整農村土地使用權流轉的補償規定，儘量從保障農民權益的角度，適當提高現行流轉的補償標準；三是堅決糾正實際工作中各種不符合農村土地承包法規定的做法，把農村土地全部承包到戶，把承包經營權證全部發放到戶，積極穩妥地處理好第二輪土地延包的其他遺留問題。

（三）、建章立制，規範運作。建議及時出臺農村土地承包經營權流轉的政策法規和制度，明確土地承包經營權流轉的原則、範圍及操作程序，構建適應市場化及農村實際的土地承包經營權流轉制度，同時要建立流轉檯帳。要進一步規範土地流轉行爲，體現土地經營權流轉中自願原則。流轉時必須經雙方當事人協商一致，簽訂由縣農委統一印製的流轉合同範本，報村集體經濟組織、鄉鎮土地承包管理部門備案。土地流轉的期限應由雙方協商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務固定下來，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價款以及違約責任，使雙方一旦發生糾紛，調處有據。

農業產業化

我鎮農業產業化工作以發展現代農業爲總體目標，以新農村建設爲總攬，以穩定糧食生產能力爲基礎，以打造全省水產養殖基地爲突破，以農民增收爲核心，按照“扶龍頭——壯基地——興特色——保增收”的工作思路,堅持走產業化發展農業、標準化組織生產、特色化致富農民的路子，大力調整農業結構,推進農業產業化進程。

一、基本情況

上半年，全鎮實現農業總產值8000萬元，佔全年目標任務的100%；新增農業種養大戶20餘戶，畜禽規模養殖場52個；無公害水產品養殖基地面積2200畝；有三個特色產業村：楊莊村、汊河村、金壩村；金成米業爲市級農產品加工龍頭企業；達諾乳業獲得無公害產品認證；楊莊村爲省級專業示範村。

二、主要做法

（一）、強化政府職能，爲推進農業產業化發展提供有力保障

1、抓領導。黨委、政府調整了農業結構調整及農業產業化經營領導小組。二是責任制推進，把農業結構調整作爲農村的中心工作，建立領導幹部責任制，主要負責同志親自抓；層層分解目標到村和有關部門，落實到人，保證了農業結構調整工作健康運行。三是通力合作，搞好服務。進一步建立健全了農業結構調整的科技、信息、資金、物資等服務體系，政府各有關部門都拿出了支持農業結構調整的具體措施，分工負責，通力合作，搞好服務，共同爲農業結構調整創造一個良好的環境和氛圍。

2、抓引導。爲鞏固我鎮農業產業化結構調整成果，使農業產業化保持持續發展，不斷壯大規模，鎮黨委、政府以培訓青年農民爲重點，向種養殖大戶無償提供技術培訓和信息服務。鎮上成立了技術服務培訓辦公室，辦公室採取定期和不定期的方式組織召開種養殖業技術培訓會。

3、抓服務。一是技術服務。 二是物資服務。搞好各類優質農資的送貨下鄉服務。三是銷售服務。拓寬銷售渠道，進一步探索“龍頭+農戶”或“企業+農戶”的產銷緊密鏈接的新模式，大力發展訂單農業，建立健全鎮、村兩級信息服務網絡建設。

（二）、大力培植扶持主導產業，打造區域特色產業

鎮黨委、政府結合各村的資源優勢，因地制宜，合理佈局，在穩糧增收的前提下突出“一村一品”建設，逐步形成具有市場競爭力的特色產業帶。

（三）、全面加快基地建設，力促產業化呈現亮點

以基地爲依託，突出抓3個基地的建設，使我鎮的農業產業化呈現了亮色。一是抓陳淺村的農業機械化基地建設。二是抓汊河村水產養殖基地建設。三是抓楊莊村蘆蒿基地的鞏固發展壯大。

（四）、切實增加農業基礎投入，增加農業發展後勁

1、加大農業重點工程實施力度

2、加大政策扶持力度