老區扶貧扶建工作總結及工作計劃

XX年是“十二五”發展的開局之年，也是我市加快建設海峽西岸經濟區，實施“五大戰役”，推動閩西跨躍發展的一年。在市委、市政府的領導和省辦的關心指導並大力支持下，xx市老區與扶貧辦認真學習xx同志在慶祝中國共產黨成立90週年大會上的重要講話和市第四次黨代會精神，把全體幹部職工思想統一到講話和第四次黨代會精神上來，不斷增強實踐科學發展觀的自覺性和主動性，始終牢記全心全意爲人民服務的根本宗旨，艱苦奮鬥、腳踏實地、埋頭苦幹，以加快老區發展爲已任，發揚閩西老區人民幹革命走前頭、搞建設爭上游好傳統，以更加務實的態度、更加嚴謹的作風抓好各項工作措施的落實，在新的起點上，不斷開創閩西老區建設與扶貧開發事業的新局面。

XX年我市老區扶貧扶建工作按照xx市委的工作部署，統籌規劃，積極努力，理直氣壯地宣傳老區；服務好照顧好革命“五老”人員；認真實施“造福工程”；進一步推進老區生產發展，完善老區的基礎設施建設；繼續推進農業結構調整，積極扶持農村羣衆增加收入、脫貧致富；促進全市經濟社會的全面協調發展。主要工作情況如下：

一、傾情傾力爲革命“五老”人員服務。

把革命“五老”人員新的定補標準（每人每月500元）按時足額發放到位。同時儘可能在醫療補助、生活資助和其他方面給予更多關心和幫助，把黨和政府對革命“五老”人員的親切關懷落到實處，確保革命“五老”人員安度晚年。

二、加強調查研究和部門協調，增強合力助推革命老區加快發展。

加強調查研究，精心謀劃和制定加快革命老區特別是基點村發展的政策措施。與市老區促進會聯合起草了《xx市加快革命基點村經濟社會發展的若干意見》; 分別與市交通局、林業局、水利局、老促會等部門召開座談會商討研究進一步促進革命老區加快發展的具體措施；聯合林業局研究起草了《xx市2012—2015年革命基點村毛竹豐產示範工程實施方案》;聯合交通局共同開展了省定革命基點村道路未硬化情況調查工作，爲市委加快老區發展制定政策措施提供可靠依據。

三、老區宣傳工作成效顯著。

我辦以弘揚革命傳統爲宗旨，認真抓好老區宣傳工作，打好老區“紅色品牌”。充分利用《中國老區建設》、《紅土地》、《福建日報》、《閩西日報》及各種地方報刊、政府網絡、電視臺等媒體宣傳老區建設的有關政策措施，老區村特別是革命基點村的建設發展，老區扶建中的好人好事，致力於宣傳老區精神，弘揚革命傳統。做好老區革命遺址資料彙編,爭取到省辦維護資金33萬元,分別對武平“劉亞樓將軍故居”、連城“松毛嶺戰役遺址”、新羅“東肖龍泉村新四軍二指隊舊址”、漳平“龍車革命紀念館”進行了重點維護。

每年切出專項宣傳經費在《閩西日報》開闢欄目——扶貧開發在閩西，宣傳報道老區扶貧工作。全市每年訂閱《紅土地》2300多份，實現每個老區村1份；訂閱《中國老區建設》750份。XX年我辦獲全國老區建設宣傳工作一等獎；被《紅土地》雜誌社評爲全省發行工作先進單位。

四、按計劃如期完成XX年度老區建設和扶貧開發的目標任務；

一是認真實施XX年老區指標扶建項目，其中：用於革命基點村基礎設施補助項目143個,生產發展和社會發展補助項目39個。同時跟蹤落實好各縣(市、區)由省直接帶帽項目176個；組織實施好永定湖山巴戟天種植與加工、武平中堡章豐高產毛竹林、連城縣林坊鄉鮮切花等3個XX年度省老區科技示範扶貧項目。目前以上項目實施進展順利，已初具規模，成效顯著。

二是加快推進“造福工程”實施進度。繼續抓好過去14個省級示範點、30個市級示範點的續建和完善工作。積極參與小城鎮綜合改革試點工作,突出抓好古田、白沙、高陂三個試點鎮的“造福工程”示範點建設。目前省第一期下達我市造福工程搬遷安置任務10493人（XX年災後重建集中安置提前調度）已經全部完成搬遷安置。第二期“造福工程”指標2500人，已全部落實到戶到人。到8月底全部動工，其中完成地基建設382戶1584人，完成一層封頂177戶769人，完成搬遷8戶35人。今年“造福工程”以集中安置爲主，安置在10戶以上集中安置點的達到80％以上。

在實施過程中，一是突出集中安置。集中安置比例達到80%以上，形成了一批省、市、縣級示範點。二是突出統籌整合。把“造福工程”與新農村建設、小城鎮建設、工業區建設和災後重建有機結合。三是突出解決搬遷後的出路問題。加強技能培訓和就業指導，優先安排小額信貸。四是突出督促檢查，確保扶持政策及時足額到位，確保進度、質量符合要求。五是突出加強領導。積極爭取省裏在指標安排上給予傾斜。

三是切實做好小額信貸、村級互助資金扶貧工作。繼續抓好上杭、長汀、武平、新羅四個全國村級發展互助資金試點縣（區）工作，幫助42個試點村按照有關要求，精心組織，完善章程，嚴格監管，確保資金運作有序，幫扶效益明顯。今年在永定、連誠、漳平也開展互助資金試點工作。與此同時，紮實抓好全市42個全國貧困村村級發展互助資金試點工作。目前，各試點村均已組建協會，制訂章程，按“民管、民用、週轉使用”的原則，實行自我管理、自我服務、自我監督，互助資金良性滾動發展，累計發放貸款630餘萬元，受益農戶XX多戶。　

四是繼續實施貧困人口“母嬰平安”項目。除漳平市、連城縣外，各縣（市、區）均實施了貧困人口“母嬰平安”項目。我辦從XX年在武平縣開展貧困人口“母嬰平安”項目試點工作以來，先後有武平、上杭、永定、新羅、長汀五縣（區）實施貧困人口母嬰平安項目，共籌集了337萬元補助資金。共有4000多名貧困孕產婦得到救助，每名孕產婦得到300—1200元的資金補助。

五是組織貧困勞動力參加扶貧培訓。進一步開展勞動力轉移培訓。XX年，全市計劃完成貧困戶勞動力轉移技能培訓900人，組織貧困戶勞動力農村實用技術培訓5100人，到8月底已完成全年任務的80%。

存在的主要問題

“造福工程”推進存在一定困難。主要是省政府下達的指標與我市實際需要差距較大。按我市XX－2012“造福工程”搬遷規劃，今年需完成搬遷安置 2萬人目標（已列入市委、市政府爲民辦實事項目）。尚有相當部分指標未落實。

2013年工作計劃

總體要求

2013年我市老區扶貧工作要按照xx市委市政府的工作部署，認真學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想，特別是認真組織學習xx在慶祝中國共產黨成立90週年大會上的重要講話、xx屆六中全會、省第九次黨代會和市第四次黨代會精神，統一全體幹部職工思想，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設和黨的建設全過程，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省委孫春蘭書記在我市主持召開的加快老區發展的座談會的精神和省委、省政府《關於支持和促進革命老區加快發展的若干意見》以及《中共xx市委、xx市人民政府貫徹中共福建省委、福建省人民政府關於支持和促進革命老區加快發展的若干意見的實施意見》。同時要想盡一切辦法、窮盡一切手段，全力抓好老區扶貧扶建工作。大力實施扶貧開發、加快推進造福工程、加強與相關部門的溝通協調，整合資金、項目，形成扶貧扶建工作合力，助推閩西科學發展、跨越發展。

主 要 措 施

（一）紮實做好老區扶建工作

1、繼續加快革命基點村經濟社會建設步伐。我市革命基點村絕大多數位於邊遠山區、山高水冷,自然條件惡劣,是我市欠發達地區。要認真貫徹省委、省政府《關於支持和促進革命老區加快發展的若干意見》以及《中共xx市委、xx市人民政府貫徹中共福建省委、福建省人民政府關於支持和促進革命老區加快發展的若干意見的實施意見》。着力解決革命基點村道路質量低劣、雨天行車困難、飲用水困難、不通電話、廣播電視入戶率低等問題；改善農田水利設施、農村醫療衛生條件等，鼓勵和支持發展毛竹產業，努力提高革命基點村羣衆的生產生活條件。

2、重抓老區科技扶貧和宣傳培訓工作。繼續抓好省老區科技扶貧試點鄉鎮的示範項目，重新選擇市級科技扶貧示範項目，進一步開展縣級科技扶貧示範工作。計劃培訓革命基點村貧困戶勞動力6000人，其中職業技能培訓1000人，力爭每戶貧困戶有一個勞務輸出，同時繼續抓好農函大和一年制農民技術員培訓以及農廣校教學工作，培養一批留得住、用得上的農村技術骨幹。認真抓好老區宣傳工作，打好老區“紅色品牌”。充分利用《中國老區建設》、《紅土地》、《福建日報》、《閩西日報》及各種報刊、政府網絡、電視臺等媒體宣傳老區建設的有關政策措施，老區村特別是革命基點村的建設發展，老區扶建中的好人好事，致力於宣傳老區精神，弘揚革命傳統。做好老區革命遺址和革命歷史紀念館重點維護。

3、落實和完善“五老”人員服務管理，確保革命“五老”人員安度晚年。照顧好、服務好我市尚健在的革命“五老”人員3921人，落實和完善“五老”人員生活定補和醫療補助，及時向革命“五老”人員按500元標準發放定補金。同時儘可能在醫療補助、生活資助和其他方面給予更多關心和幫助，把黨和政府對革命“五老”人員的親切關懷落到實處，確保革命“五老”人員安度晚年。

4、繼續做好各項常規工作。主要是做好老區扶建資金的管理工作,重大節日慰問革命“五老”人員和遺偶工作，組織和檢查、監督“五老”人員定補資金和醫療資金的發放，開展科技、文化、衛生三下鄉活動等,不斷推進老區社會事業協調發展。

（二）繼續實施“造福工程”，2013年擬實施“造福工程”搬遷1XX人。

1、突出集中安置。集中安置比例力爭在85%以上，繼續扶持建設一批省、市、縣級示範點。

2、突出統籌整合。 把“造福工程”與新農村建設、小城鎮建設、工業區建設和災後重建有機結合。

3、高度重視搬遷戶解決搬遷後的出路問題。加強技能培訓和就業指導，優先安排小額信貸。

4、加強督促檢查，確保扶持政策及時足額到位，確保進度、質量符合要求。

5、加強領導。積極爭取省裏在指標安排上給予傾斜。請求市委市政府繼續列入市對縣（市、區）黨政目標管理內容，繼續列爲爲民辦實事項目。

（三）紮實做好村級互助資金試點工作。

繼續抓好上杭、長汀、武平、新羅、今年新增試點村工作，按照有關要求，精心組織，完善章程，嚴格監管，確保資金運作有序安全，幫扶效益明顯。

（四）、繼續開展小額信貸扶貧，推進扶貧到戶工作的深入開展。

繼續通過三種類型的小額信貸措施，扶持2.7萬戶低收入階層和貧困羣體開展微型創業，提高自我發展能力。（1）繼續做好扶貧機構開展的小額信貸，爭取扶持5000戶。（2）開展“村基金”模式的村級小額信貸組織試點工作。目前，我市已有42個村開展村級互助基金活動，每村由中央財政各補助15萬元。

（五）爭取 “母嬰平安” 項目覆蓋全市。

繼續實施貧困人口“母嬰平安”項目，爭取實現“母嬰平安” 項目覆蓋全市貧困人口。

（六）組織貧困勞動力參加扶貧培訓。

計劃組織900名貧困勞動力參加技能培訓，組織5100名以上貧困戶勞動力參加農業科技培訓。並按培訓類別予以補助。

（七）完善學習和工作工作機制。

以組織學習xx在慶祝中國共產黨成立90週年大會上的重要講話、xx屆六中全會、省第九次黨代會和市第四次黨代會精神爲契機，把建章立制、加強管理作爲一項重要工作抓緊抓好。一是堅持和完善獎懲機制。把財政扶貧資金和扶貧項目及指標分配與各縣(市、區)工作成效和資金配套落實情況結合起來，工作不落實、資金配套不落實的相應減少下年度指標資金。二是堅持和完善監督機制。確保扶貧補助資金足額下撥到村、發放到農戶，防止任何單位和個人截留和挪用。動員社會各界特別是貧困羣衆監督扶貧項目和資金的安排與使用。三是堅持和完善督查機制。適時對各項重點工作開展督促檢查，並將督查結果進行通報。四是堅持和完善協調機制。認真梳理各級政府和有關部門出臺的扶持政策，根據政策條目列出清單，加強與相關部門的溝通協調，整合資金、項目，形成扶貧扶建工作合力，助推科學發展、跨越發展。