金融工作總結指導
社會性投融資機構與企業的關係就是股東、出資人與企業的關係。這方面最重要的是完善證券股票市場的運營規則。應該在培育規範社會性投融資機構的同時，加快完善證券股票市場的有關規則，特別是會計審計規則。通過社會性投融資機構的發展使機構投資者成爲證券股票市場的投資主體，從而促進這一市場走向規範；另一方面通過證券股票市場的規範，使社會性投融資機構與上市企業間的關係趨於規範，爲建立現代企業制度奠定基礎。
社會性投融資機構之間是市場競爭的關係。這方面最重要的是完善進入、運營和退出的有關規則，防止出現不正當競爭。
近年來，隨着股市風險加大，隨着高新技術產業發展對創新基金的要求，各種形式的投資基金髮展很快。這也是目前財產所有格局下投融資活動發展的客觀趨勢。對此應該積極引導、規範，使其儘快從自發到自覺，並把這一過程與完善社會主義市場經濟規則、秩序的活動緊密結合起來，相互促進。加快社會性投融資機構的發展，加快證券股票市場的發展，將爲新的投融資體制奠定基本框架，並將成爲啓動民間投資的最有效的制度基礎。
中央電視臺焦點訪談欄目1999年11月10日報道,吉林省四平市政府爲了扶持本市的利稅大戶、重點企業——四平捲菸廠,專門召開各縣區負責人會議,在會上下達了銷售四平菸廠生產的吉牌香菸的指導任務,這些任務由市分配到縣,由縣分配到鎮,再由鎮分配到村,最後都攤派到人頭上,煙錢直接從工資里扣發,對無工資的農民則動員他們掏錢買吉煙。四平市的“吉煙現象”,引起了我們對社會主義市場經濟中政府經濟行爲的規範必要性的思考。
社會主義市場經濟條件下規範政府經濟行爲,是實現現代市場經濟“市場+政府”調節方式的要求。市場經濟發展經過了兩個階段,一個是自由市場經濟,市場在資源配置中發揮着完全的、充分的作用,一個是現代市場經濟,即我們所說的市場經濟。現代市場經濟,就其運行狀況或調節方式而言,是一種“市場+政府”的混合經濟,一方面市場是資源配置的基礎,另一方面又有政府的調控和干預。這就意味着,在現代市場經濟中,政府須“有所爲亦有所不爲”。政府不能“有所爲”,那就蛻變到早期的自由市場經濟,西方國家市場經濟的發展早已證明了自由市場經濟的諸多缺陷,他們也早已拋棄了自由市場經濟,我們要建立的社會主義市場經濟,是現代市場經濟,當然不能走西方市場經濟國家早已改轅易轍的老路。政府不能“有所不爲”,對企業生產經營活動統包統攬,那我們又會退回到我國原先的計劃經濟中去。我們已經吃盡了計劃經濟苦頭,變計劃經濟爲社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的目標,我們爲此付出了不少努力,也取得了不小的成效,決不能退回到計劃經濟中去。既然現代市場經濟中政府須“有所爲亦有所不爲”,那就必須對什麼須“有所爲”及什麼須“有所不爲”作出合理的界定,對“有所爲”的方面“如何爲”的問題有進一步的對策,即必須對社會主義市場經濟中政府的經濟行爲有合理的規範,以保證社會主義市場經濟的正常運行和健康發展。
社會主義市場經濟條件下規範政府經濟行爲,是我國轉型時期彌補政府短缺和克服政府行爲失效的要求。我國由計劃經濟向市場經濟轉型,還保留着大量的計劃經濟的慣性,真正的市場經濟還未最終形成。同時,由於人員素質水平和法律規範程度還未達到應有的要求,在市場短缺的同時,也存在着政府短缺。市場體系不完整,市場規則不健全,市場信息不暢通,市場信號扭曲是市場短缺的主要表現,而政府短缺則主要體現爲:政府行爲不規範;政企不分;政府管了許多不該管的事;政府還未學會市場經濟的經濟學。“吉煙現象”中的四平市政府就是政府短缺的表現。市場短缺,要靠政府去彌補,而政府短缺,則要靠政府行爲規範化去克服和消除。若政府行爲不規範,政府自身短缺,那就不僅不能消除市場短缺,還會使政府短缺和市場短缺惡性循環,給國家經濟建設帶來巨大的困難和阻礙。要克服和消除轉型時期政府短缺及政府行爲失效,促進社會主義市場經濟的健康發展,就須規範社會主義市場經濟中的政府行爲,尤其要規範政府的經濟行爲。
社會主義市場經濟條件下規範政府經濟行爲,也是推進和深化我國國有企業改革的要求。我國國有企業的產權既清晰又模糊。說其清晰,是因爲國有企業的產權被現行法律界定爲國家所有;說其模糊,是因爲國家無法清楚地界定產權的各種權能。這種產權關係不僅表現在財產終極所有權的極端抽象性,也表現在法律所有權的不明確性,即所謂的“產權短缺”。我們要發展社會主義市場經濟,使企業成爲真正的市場主體,就必須消除這種產權短缺,把建立產權清晰的現代企業制度確定爲我國國有企業改革的方向。清晰的產權制度中資產所有權和法人財產權相分離。國家作爲出資者之一,具有資產所有權,享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者的權利,但不能直接干預法人企業的經營活動。因此,建立現代企業制度的關鍵之一是規範政府經濟行爲,杜絕政府對國有企業經營活動的直接干預。也就是說,要推進和深化我國國有企業的改革,明確產權關係,就必須合理地規範社會主義市場經濟中政府的經濟行爲。
社會主義市場經濟條件下政府經濟行爲,以實現效率、公平、可持續發展的要求和共同富裕爲主要目標。政府經濟行爲的範圍或涉及的內容,也必須圍繞這一主要目標來規範。一般來說,效率、公平和發展方面的要求,跨越了發展的時空差距和國別界限,是不同的國情狀況下,市場經濟成熟程度不同的國家政府經濟行爲所追求的共同目標。中國選擇了社會主義市場經濟,就是爲了提高資源配置效率。社會主義市場經濟中的政府經濟行爲,當然也是爲了更高的效率。而兼顧效率和公平又是社會主義的本質要求。效率提高要通過經濟發展而且是可持續發展來表現,公平也要通過社會經濟可持續發展來實現,而效率、公平和可持續發展,都是爲了實現共同富裕。因此,可以把實現效率、公平、可持續發展的要求和共同富裕,作爲社會主義市場經濟中政府經濟行爲的目標。且不談吉煙現象中四平市政府的行爲是否有利於效率的提高和可持續發展,至少有失公平,也不利於共同富裕目標的實現。公平包括機會公平和結果公平。機會公平是指競爭的規則相同,就象公正的體育比賽。四平市政府通過層層下撥、限時領回、分發到人頭上、直接從工資里扣錢的手段來替四平菸廠銷售吉煙,對不得不領回吉煙的人而言不公平,對生產其它品牌的香菸的廠家及生產煙的替代品的廠家而言不公平,對生產吉煙的四平菸廠而言也不見得就很公平。因爲市政府通過這種方式爲它銷售的吉煙中難免有一部分本來是可以通過市場來銷售掉的。被攤派者中也有不少下崗職工,他們沒有多少經濟收入,生活已經夠困難了,現在又不得不領回那麼多他們並不想要卻要花不少錢的吉煙,這無疑是雪上加霜,加重了他們的經濟、精神負擔。這當然不利於共同富裕的實現。
這種政府行爲,當然是不應該發生的。社會主義市場經濟條件下的政府行爲,必須是實現政府經濟行爲的主要目標——效率、公平、可持續發展、共同富裕所必需的,必須要確定政府經濟行爲的範圍。它主要包括:
1.制定國民經濟的宏觀整體規劃與長遠發展目標,並以此爲中心實施相應的系統配套政策,實現社會經濟的協調運作,推動宏觀經濟的可持續發展。市場機制的侷限使它不能對宏觀經濟的整體規劃及長遠發展目標有效地發揮作用,政府要彌補市場的缺陷,就須承擔制定國民經濟宏觀整體規劃和長遠發展目標的責任,並通過實施包括產業政策在內的系統配套政策,實現社會經濟的協調運作,促進國民經濟的可持續發展。
2.界定和保護產權。社會主義市場經濟的運行必須有企業作爲獨立的市場主體來從事市場活動,而企業作爲真正獨立的市場主體,就必須有明晰的產權。企業無法界定自己的產權,企業產權的界定和維護都離不開政府的作用。因此,界定和保護產權也是社會主義市場經濟中政府經濟行爲的一個主要方面。
3.培育、完善市場體系,建立和維護市場秩序。社會主義市場經濟中,各種資源都要通過市場來配置,這就要求有包括商品市場和各類生產要素市場的統
一、完善的市場體系。我國原有的計劃經濟中沒有真正的市場,更談不上有統
一、完善的市場體系,於是培育和完善市場體系,也就成爲政府必須承擔的任務。統
一、完善的市場體系中的各類市場,都必須有正常的市場秩序。市場秩序也是影響市場活動效率的一個重要因素。當前我國市場秩序存在着不少問題,如市場主體惡意違規、由政府管理行爲導致的秩序矛盾、社會治安造成的秩序無序及由於司法不健全造成的秩序問題等,這就使市場秩序的建立、健全更加重要。而市場秩序的建立、健全,除了需要商業道德的教化作用外,更重要的是依靠政府的力量主持操作,這也是政府的天職。
4.參與公共產品的生產。市場機制的侷限也使得企業和個人不能和不願提供公共產品。市場不能有效作用的領域,政府就該發揮自己的作用,政府有參與公共產品生產的必要。但政府有參與的必要並不意味着政府必須直接生產。政府既可直接擔當責任人進行“政府生產”,也可“間接生產”,即通過簽訂合同、授予經營權、經濟資助、法律保護等途徑和手段,委託企業生產和提供。
5.運用多種經濟槓桿,加強和改善宏觀調控,爲市場經濟運行創造好的環境。市場機制是在經濟波動中逐步實現資源均衡配置的,不可能自動有序地實現總量均衡和結構均衡。沒有政府的宏觀調控,在總量失衡和結構失衡時,市場只能採取危機的辦法強制恢復平衡,從而造成社會資源的巨大浪費。資源配置效率的提高和經濟的可持續發展,需要政府的宏觀調控來使總量和結構趨於均衡,市場經濟中政府的宏觀調控又不能靠直接計劃來進行,因此,政府須運用多種經濟槓桿來加強和改善宏觀調控,保證市場經濟的健康發展。
6.發展市場中介組織,協調、監督和促進市場主體的經濟活動。市場中介組織分爲兩類,一類爲商品流通提供服務和溝通,如經紀人,另一類對市場運行提供公證和進行監督,如會計師事務所。這些中介組織,可以對企業和消費者的經濟活動起到一定的協調、監督和促進作用,它們的出現和發展,也是市場經濟有序運行的需要。在我國,尤其要發展公證、仲裁、計量、質檢認證、資產和資信評估等機構。
7.建立效率與公平有機統一的收入分配與調節制度,完善社會保障體系,促進人民生活水平的穩定提高和共同富裕目標的實現。兼顧效率和公平是社會主義的本質要求。公平與效率的最佳結合點是既能保證社會穩定,又能促進效率的提高。這就要求在社會財富的初分配中突出效率優先,以激發人們的積極性,促進經濟發展,而在社會財富的再分配中,則要儘可能地實現社會公平,促進社會穩定和協調發展。目前我國收入差距拉大是事實,原因也很多。政府要通過相應的調節制度及配套措施來縮小收入差距。對高收入者,要通過稅收加以限制,對貧困地區、低收入者,要通過扶貧工程和社會保障措施,逐步加以解決,另外還要加大反腐敗的力度,防止和杜絕權錢交易。只有這樣,才能真正地兼顧效率和公平,早日實現共同富裕。