××縣對外開放工作總結大綱

××縣對外開放工作總結

中共××縣委員會

××縣人民政府

近幾年來，在市委、市政府的領導下，我縣堅持鄧小平理論爲指導，深入貫徹落實國家西部大開發以及自治區黨委、自治區人民政府進一步擴大對外開放的一系列政策措施，緊緊抓住機遇，改善投資環境，實行低門檻政策，搞好服務工作，大力發展非公有制經濟，加大招商引資力度，使我縣形成全方位開放的新局面。到2004年9月22日止，全縣個體工商戶發展到4443戶，私營企業30家，共引進外地客商投資項目95個，合同計劃投資20.38億元，實際利用外資4.25億元。這些項目的開工建設，爲我縣經濟發展注入了新的活力，成爲我縣國民經濟的重要組成部分，我們改善投資環境，大力招商引資 ，擴大對外開放的主要做法是：

一、高度重視，加強領導，對外開放工作。××縣全區面積最大、人口密度最小的一個少數民族山區縣，也是國家重點扶持廣西28個特困縣之一，經濟基礎比較薄弱，加快發展難度較大。縣委、縣人民政府堅持“解放思想、實事求是”，貫徹發展纔是硬道理的思想，堅持改革開放，加大招商引力度，藉助外商外企的經濟力量，發展田林經濟。爲了切實抓好對外開放工作，我縣成立了對外開放工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，加強對外開放工作的領導，做好組織、協調、指導、保障和監督工作，確保招商引資工作順利地發展。

二、出臺優惠政策，降低門檻吸引客商。我縣認真貫徹落實中央、自治區、市有關政策，結合實際情況制定了有利於本縣經濟發展的優惠政策，並對過去一些政策法規和文件進行清理和調整。我們首先確立“讓利於民”的思想，打破束縛外商投資積極性的條條框框，積極鼓勵社會力量和民間資金的投入和非公有制經濟的發展。最近，縣委、縣政府先後出臺了《關於鼓勵國內外客商投資的優惠辦法》、《關於在領導幹部中開展“下鄉、思學、跑部”的通知》、《關於營林工作優惠政策與激勵機制的決定》、《關於田林縣招商引資的“十不準”決定》等文件。一是加快“跑部”步伐，堅持“走出去”、“引進來”。在新的形勢下，要抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發良好機遇，抓住我國加入世貿組織的機遇，根據國家投入重點，結合本縣、本鄉（鎮）、本部門實際，選擇好發展項目，千方百計跑國家部委、跑自治區部門、跑市縣部門、跑發達地區，跑項目，爭資金，千方百計爭取和引進項目，引進資金，引進人才，引進信息，引進技術，引進管理經驗，以此增加我縣產業發展、基礎設施、公益事業項目的投資，拉動內需，增強我縣經濟發展後勁，爲加快發展多作貢獻。二是外商在××搞農業綜合開發，所租賃的土地實行優惠辦法。每畝山地承包費計價50元以內，租期30年，簡化辦理土地流轉手續，土地使用證、土地管理、土地合同公證等項目收費按有關規定的最低收費標準收取。政府給予協助辦理農村集體土地承包手續。三是建立招商引資有功人員獎勵機制，鼓勵幹部職工或能人走出門，招商引資從事農業綜合開發。四是爲擴大對外開放，加快田林經濟發展鼓勵外商來我縣投資經商、辦實業，出臺了招商引資“十不準”規定，充分保障投資商的合法權益。規定外地客商到××辦企業的，在符合“三個有利於”的條件下，做到六個不限：生產經濟形式不限；生產經營行業不限；建設投資規模不限；發展速度不限；區域不限；資金不限。另外，在執行稅收方面也給予極大的優惠，主要是免徵投資方向調節稅和所得稅，所得稅採用先徵後返的辦法，實行“免三減二”。這些優惠政策的出臺和實施，吸引大批客商前來考察和洽談，成功引進了勁達興十二萬噸新聞紙廠等項目。

三、切實加大招商引資力度，提高對外開放水平

（一）招商引資基本情況，存在問題及努力方向

我縣近幾年來，積極組團參加區、市組織的各種展銷展示會，加大宣傳××、推銷××的力度，組織優勢項目參加區內外招商引資項目洽談會等，取得了較好的成效。

目前，我縣在國家積極財政政策持續作用和西部大開發的推動下，成功引進勁達興紙廠、那讀電站、洞巴電站等一批重大項目，這些項目的建設，推動了我縣經濟的發展，但由於歷史條件、環境因素和縣財政政策的影響，田林在招商引資方面主要存在以下問題：

1、縣內配套資金嚴重不足，使有意向合資的引資項目無法實施。

2、投資環境有待改善，主要表現爲城鎮基礎設施落後，不配套；亂收費、收費項目多等現象還存在，各項投資優惠政策有待完善。

面對引資、融資存在的困難和問題，我們一定要解放思想、更新觀念，多渠道、多層次加大引資、融資措施，重點要做好以下六個方面的工作：

1、針對新的國際國內經濟環境，改進以往利用外資的思路和做法，提出新思路，開闢新渠道。一是積極爭取國外貸款，努力解決我縣配套資金；二是進一步提高基礎設施、農業項目的引資比重。

2、認真做好外資項目的前期工作。精心選擇好利用外資項目，委託有資質的設計、科研單位編寫項目建議書和可研報告，增加項目儲備。

3、抓好外資項目配套資金的落實。一是把利用外資與重要的基礎性建設項目結合起來，積極引導外資投向，把預算內資金、信貸優先安排用於重大的利用外資進行的基礎性建設項目和重點技改項目；二是用現有企業的固定資產適度引進外資進行技術改造，引進先進技術、設備和管理經驗，增強企業素質和發展後勁，提高產品質量和檔次；三是把零星土地使用權和成片土地開發權同利用外資進行基礎設施建設結合起來；四是積極爭取自治區對我縣引資項目的支持和參股投入。

4、努力辦好現有利用外資項目。克服重利用外資、輕企業管理的思想，幫助現有外資企業解決生產經營中的困難，爲利用外資項目的單位創造一個良好、寬鬆的生產經營環境，努力辦好現有的利用外資項目。

5、加強外資隊伍建設。在努力創造良好的投資環境的同時，加強外資隊伍的政治思想建設和業務知識教育，培養一支懂政策、熟業務、政治責任心強的外資骨幹隊伍，不斷提高我縣外資整體素質和經營管理水平。

6、拓寬融資渠道。在繼續加強利用好銀行貸款、引進外資、爭取國家支持這些現有渠道的同時，開闢新的融資渠道，逐步建立產業投資基金，積極發展完善金融市場，擺脫政府僅靠單個項目籌融資的困境，逐步形成新的項目籌融資機制。

（二）投資環境建設基本情況

對外開放涉及政府的多個部門，如何理順各有關部門的關係，使全社會形成共同關心、重視和支持外商發展的氛圍，是我們政府義不容辭的責任。幾年來，我們十分注意理順各有關部門的關係，轉變工作作風，爲外商發展提供優質服務，創造更爲寬鬆的投資環境。一是各部門、各單位進一步簡化有關事務辦理手續。①優先審批立項；②優先安排用地；③對故意拖拉扯皮或頂着不辦的部門或當事人追究責任。二是提高辦事效率，規定辦照時限，外商到各部門辦手續，在材料齊全的情況下，儘量做到隨到隨辦，特事特辦。三是做到秉公執法，廉潔從政，切實糾正行業不正之風，杜絕“亂收費、亂攤派、亂罰款”行爲，治理“吃、拿、卡、壓、要”現象，減輕外商負擔，切實保護外商合法權益。各單位收費時均使用自治區統一印製的《企業收費卡》、出示物價部門核發的《收費許可證》，並出具財政部門統一印製的行政事業性收費票據。實行“一本登記制”，各收費單位收費時必須在登記冊上登記，以備檢查是否屬於合理收費範圍。在縣計劃局設立外商服務中心，公佈辦呈程序和辦事制度，設立投訴電話。四是定期或不定期召開外商召開座談會，讓客商提意見，反映情況，提合理化建設，拉近政府各部門與客商之間的關係，真正使客商在田林體會到“政治上得到信任，政策上得到優惠，服務上得到方便，發展上得到支持”，同心協力爲發展田林經濟作貢獻。

四、抓好行政審批制度改革

行政審批制度改革事關發展大局。我縣的行政審批制度，雖然有了一定改善，但存在環節多，耗時長等問題，項目因爲須要很多部門審批，而一些部門中某些同志總是利用手中的權力進行“吃、拿、卡、壓、要”使項目業主望而生畏，甚至嚇跑投資者。繁鎖的行政審批帶來了無休止的官僚主義，帶來了經濟的低效率。爲了更好、更多地引進項目發展經濟，我們對行政審批制度進行改革，樹立業主（老闆）發財，地方發展的思想，而且不只體現在思想上，講上嘴上，而是落實到行動上。首先要逐步取消項目審批制度實行項目案制，今後對到我縣投資辦企業，只要進行環境評估，取得環保部門認可，把項目材料送到縣發展計劃局備案即可動工。其次是逐步推行新辦項目全程代理制度。外來投資者或縣內人士辦民營企業由發展計劃局無償提供全程服務，從立項、審批、辦證、辦照、土地、供電、供水等等都必須有專人幫辦理。三是推行項目審批責任制追究制，凡是因爲在審批過程中“吃、拿、卡、壓、要”，損害投資者利益，甚至使項目流失的，要追究責任人的責任的責任，四是加強審批監督。通過以上措施，使審批事項得到精減，程序得到簡化，管理得到規範，監督工作得到加強。

五、不斷優化行政服務，擴大對外開放成果

過去對外開放的認識存在片面性，注重招商，忽略了爲客商服務，致使招商的收效不大，另一方面不敢引進個體私營企業。“十六大”提出毫不動搖地支持、鼓勵和引導非公有制經濟發展，經過學習，討論做到“不求所有，但求所在”、“你發財，我發展”、“親商、客商、富商”在全縣羣衆中樹立“人人都是投資環境”，“誰到××投資辦企業，誰就是××建設者”的新觀念。使各級幹部工作有了新的認識，對外商到××投資給予各方面的優惠並做好優質的行政服務工作，我們的做法：一是各部門密切配合，各盡其職，各負其責，齊心協力爲項目“鳴鑼開道”。二是以優質管理保證項目落實，建立領導項目聯繫責任制。項目的實施，涉及方方面面，各部門的工作，溝通上下的關係，都需要優質高效的行政服務。因此，強化“領導項目”，加強管理，從項目的前期工作到招商引資，建設實施，全程聯繫，一杆子插到底，不換鏡頭，不斷線。如由臺灣老闆投資的山弘公司，該企業項目建議書、可行性報告批文、企業章程、合同的批覆、區外經委批准書、營業執照的辦理等工作都由縣招商引資辦一手代辦。紅楓澱粉廠項目是全縣實施速度最快的項目之一，這項目由一名人大副主任一名政協副主席親自抓，組織精幹的辦事機構，僅用半年時間即建成投資，縣政府還廣泛動員羣衆種植木薯，解決企業加工原料問題，又如剛投產的勁達興項目，則由黨委、政府分管工業的副職領導親自抓，而剛動工興建的洞巴電站則由一名副書記、一名副縣長負責到底。

通過解放思想，使我們的觀念得到更新，對外開放工作取得了更有明顯的效果，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。