構建鄉鎮基層和諧的交通管理執法環境初探大綱
《中華人民共和國道路交通安全法》充分體現了以人爲本、與民方便的原則，與每一個行人、駕駛員和家庭都有着密切的關係。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執法人濫用職權的懲戒,爲整個社會構建了一個完善的交通安全防範體系，切實保護人民羣衆的生命財產安全提供了較爲系統的法律保障，然而，自2004年5月1日實施以來，在實際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由於新法處罰幅度的提升，受處罰違法行爲人意見較大，尤其在一些經濟欠發達的鄉鎮、農村道路，執法難度更大，執法民警與違法行爲人衝突現象時有發生，執法“難”問題日益突出。
我隊在經歷了幾次的羣衆對抗執法衝突後，圍繞構建一個和諧的交通管理執法環境，組織專門人員深入轄區開展調研，在認真摸清轄區交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎上，建立基礎臺帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執法環境氛圍；實行人性化管理，儘量化解被處罰羣衆的敵對情緒；調動羣衆參與交通安全管理的積極性，開展“羣防羣治”；延伸各種交通安全管理業務到基層，進一步便民利民；加強警民溝通，強化廉政監督,開闢出一條有效的農村道路交通管理辦法。
一、充分摸清轄區交通安全狀況，建立臺帳，掌握第一手材料
要建立和諧的交通管理執法環境，首先要摸清轄區的交通情況及其特點，充分做好交通安全管理基礎工作。所要掌握的轄區交通情況包括：轄區人口數，轄區總面積，道路總長度（包括等級道路及非等級道路）、名稱和等級，行政村及自然村數量，各種車輛型號、數量，專業駕駛員人數，分佈規律（即每個村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營運，其運輸時間、路線呈何規律，該轄區的客流、物流有何特點等等，充分掌握這些第一手資料後進行整理，制訂詳盡的臺帳，掌握了這些材料將爲創造和諧的執法環境奠定堅定的基礎。
二、積極開展各種宣傳方式，爲構建和諧的執法環境營造良好的氛圍
羣衆交通安全意識的高低、是否理解並支持決定着公安交通管理工作質量和效率，而羣衆的交通安全意識不是與生俱來的，雖然大部分是取決於自身文化素質，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊非常重視鄉鎮交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農村羣衆接受教育。在近年的工作實踐中，我隊總結出以下行之有效的宣傳途徑：
（一）自身執法宣傳。交警的執法過程本身就是一個很好的宣傳載體。一個有着嚴整的警容風紀、規範化的執法程序的執勤民警隊伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動不動喝斥違法行爲人等等行爲，這樣就會令羣衆對公安交通部門產生排斥感，自然就“敬而遠之”了。我隊特別注重執法解釋工作，民警在執法過程中，發現違法行爲時先進行交通法律法規宣傳教育，指出違法行爲人哪些行爲是違法行爲及其所存在安全隱患，對自身及他人的人身財產安全構成了哪些危害，違反了交通法規具體條款等等，讓違法羣衆心服口服，自覺自願接受處罰，交通管理工作自然順利展開。
（二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了羣衆接受率高的特點。在實際工作中不少民警經常抱怨工作又累，羣衆又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與羣衆之間的溝通是分不開。我隊充分利用撫松電視臺遍佈各鄉鎮、農村，收視率高的特點，在撫松電視臺警務報道專題節目中開闢專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關法律法規知識，交通案例及經驗教訓、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民羣衆全面瞭解公安交通管理工作，拉進民警與羣衆的距離；讓人民羣衆瞭解交通安全與他們的生活息息相關；讓人民羣衆瞭解參與交通活動時要遵守的交通規則，如何避免不安全的因素造成的危害；……久而久之，羣衆的交通安全意識與交通文明意識也得到提高。
（三）開展交通安全共建活動。我隊結合創平安大道中交通安全共建活動，經常組織民警深入設在事故高發路段或重點道路邊上的村莊、企業、學校等單位，定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識競賽、播放交通安全知識教育碟片、上交通安全知識講座、製作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動，堅持把交通安全知識送進村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進”工作，充分提高了這些地區交通參與人的交通安全意識，使交通安全管理工作事半功倍。
（四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行爲人之所以違反交通安全法律法規，通常是因爲他們不懂其行爲違反了相關交通法律法規或者雖然知道交通違法了但心存僥倖心理，不懂其行爲會造成相應的危害。我隊在各中隊設立一個交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識教育光碟。在查獲每起交通違法行爲，準備對其進行處罰前首先要求違法人接受半個小時或一個小時的交通安全教育。通過教育讓違法行爲人認識到自己行爲的違法危害性，自覺接受處罰，且促進其在今後參與交通活動時會更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。
（五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動。寓交通安全教育於娛樂中，大、中隊經常組織娛樂宣傳教育活動。例如開展交通安全知識競賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數天發給參與人一些交通安全知識資料讓他們學習，數天後，在這些共建單位開展交通安全知識競賽，就資料裏的內容問答，答對的參與者獎勵一些小獎品，這種活動容易提高羣衆瞭解交通安全知識的興趣與主動性。又比如贈送安全頭盔。對一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之後，贈與安全頭盔，原本以爲會受到嚴厲處罰的違法行爲人不僅沒受到處罰，還意外獲贈，那還有什麼“理由”不戴頭盔呢？豐富多樣的交通安全宣傳活動經常開展，讓轄區羣衆受到經常性的交通安全教育，久而久之，安全意識也會有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發交通安全傳單等等活動也能收到很好宣傳教育效果。
三、實行人性化管理，儘量化解被處罰人的牴觸情緒
在不少羣衆眼裏，交通民警就等同於“罰款的警察”，爲了消除這種誤解，除了大力加強交通安全教育、極力提高轄區羣衆的交通安全意識外，很關鍵的一點是要強化公安交通管理部門的人性化管理措施。作爲公安交通管理部門，工作的最終目的就是要儘量減少交通違法行爲、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。
爲改變以往在羣衆眼裏公安交警“以罰爲主”的交通管理方式，大、中隊經常性的開展交通安全勸導活動，對駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行爲在被查獲後不再進行罰款，而是讓交通違法人蔘與交通執勤勸勉其他人遵守交通法規、協助維持交通秩序來代替處罰，這既擴大了交通管理人員隊伍，也改變了以往在羣衆眼中以罰爲主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應農村經濟落後的民情，也能增強對交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達到減少交通違法行爲、改善交通秩序的目的。
四、調動羣衆主動參與交通管理工作的積極性，開展“羣防羣治”
（一）成立各類型車輛“協會”自治。我隊分片劃區在農村基層鼓勵各種類型的車輛駕駛人員成立協會等組織開展自治管理。目前，撫松全市按鄉鎮劃分成立了客運車隊、貨運車隊、農用車隊等13個，在協會的內部再根據區域（我們管轄的區域——各鄉鎮——各行政村）的劃分成立了相應的分支機構（即“分會”），層層而下，形成了一個類似“金字塔”型的管理機構，這些協會的“管理者”直接對公安交通管理部門負責，負責簽訂安全責任狀、定期組織交通安全教育等等，協會的管理章程裏也制定了相關法律規定，如：嚴禁非法載客上路，嚴禁未無證駕駛無牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權”，並相互監管。不僅節省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕駛人員有了“自治”的感覺，調動其參與交通管理的工作積極性。
(二)組織交通安全義務巡邏隊。各中隊與轄區團組織聯合召集優秀青年組成道路交通義務巡邏隊，負責各轄區的交通安全工作，開展對佔道曬糧、路邊堆放砂石建築材料、亂擺攤設點、非法載客等行爲進行勸導，消除交通安全隱患，創造良好的交通執法環境。
(三)組織聯勤執法隊、各部門齊抓共管。交通管理工作並非僅僅交警部門的“獨角戲”，交通管理工作直接面對羣衆、涉及面廣，需要全社會的共同關注，尤其在鄉鎮基層，警力少、管理線路長，單靠交警一部門只會出現心有餘力不足的現象，政府與各職能部門的支持起着關鍵性作用。爭取當地政府、黨委的支持，聯合各職能部門組建一個聯勤執法隊，齊抓共管交通安全工作，開展社會化交通管理，不僅可以相應解決鄉鎮基層中隊警力不足的問題，還可以相互彌補職能的欠缺，效果尤佳。
五、延伸各種業務到基層，真正做到便民利民
農村基層之所以存在大量的無牌無證車輛，很大原因上是因爲地處邊遠，進城培訓駕駛證、車輛掛牌不方便，所以雖然很多鄉鎮基層中隊大力強強整治，但是仍然治標不治本，很多車輛還是在被處罰後不及時參加培訓駕駛證、車輛掛牌，而交通管理工作也很容易陷入一種僵局——整治力度大卻收穫小，轄區的交通違法率仍居高不下。撫松交警我隊自2003年開展“貫徹十六大，全面奔小康，公安交警怎麼辦”大討論以來，開展一系列便民利民措施，延伸車管、駕管業務到基層，組建流動車管站、駕駛證培訓班，定期或不定期深入各鄉鎮爲邊遠地區羣衆掛牌、年檢、培訓駕駛證讓正規購買的車輛方便掛牌，讓願意參加駕駛證培訓的駕駛人員方便培訓，這樣一來便可以使轄區的無牌證車輛大大減少，不僅贏得羣衆對公安交通管理機關的便民利民措施的肯定，促進和諧交通管理環境的建設，同時也可以降低轄區的交通違法率。
六、加強警民溝通，強化廉政監督
近年來，我們大、中隊積極聘請人大代表、政協委員、管理對象等在人民羣衆中帶有號召力的人士爲廉政監督員，經常性召開通報會議，向監督員傳達新的法律、法規和通報部署開展的專項整治活動，爭取他們的理解支持，並充當警民溝通的共同橋樑。羣衆有什麼熱點、難點問題通過這些代表向我們反映，而我們公安交通管理部門開展的一些專項活動的精神也通過這些代表公佈。在執法工作展開時，遇到一些羣衆“不理解”的責問時，這些代表便會發揮作用，對這些羣衆解釋我們的工作目的等等，消除誤會，使公安交通管理機關與羣衆之間建立和諧的關係。建立廉政監督機制、開展民主評議行風等有利於強化警民關係的活動，不僅可以加強警民的溝通，更關鍵的是也給自己樹立一面“鏡子”，通過廉政監督，可以及時發現自己工作開展中存在哪些不足之處，即使改正或補救，以利於和諧執法環境的構建。