科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局大綱
優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，人民對切實端正黨風寄予殷切期待。我想，“講黨性、重品行、作表率”是黨着眼新形勢、新任務，對黨員幹部的政治品格、思想境界、精神狀態和工作作風提出的新要求，是推動黨的事業發展和黨的自身建設的重要保證。我們常說“一個黨員就是一面旗幟”，人民羣衆都是從黨員幹部的一言一行來評價黨的形象、黨的工作的。所以，對於黨員幹部來說，不僅要把十七大的精神學習好、落實好，更要身體力行，“講黨性、重品行、作表率”。
黨性是黨員幹部先進性的集中體現；品行是一個人的道德水準、立身做人的綜合體現；表率即榜樣，榜樣的力量是無窮。在新的歷史條件下，如何圍繞“解放思想、擴大開發”來科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是一個重大課題。近段時間以來，中共銅梁縣委組織部堅持從實際出發，在全縣組織系統開展積“講黨性、重品行、作表率”活動積極探索構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創新發展。下面，本人對如何科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局談談自己的看法。
科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，是構建社會主義和諧社會的基礎，是一項具有全局性、根本性、長期性的目標，更是黨和國家長治久安的重大戰略問題。從理論層面講，其實質就是如何維護好、協調好、實現好羣衆的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類社會矛盾和利益衝突。從政治意義上說，其目的就是要通過全黨上下共建和諧社會來增強黨執政的穩固性、長久性。我們要深刻理解構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的重大意義，切實加強基層黨建，努力構建和諧鎮村的新目標。
一、深化黨員的素質培養，提高農村黨組織統領和諧鎮村的能力
實現構建和諧社會的宏偉目標，重點和難點都在農村。農村黨支部是黨在農村全部工作戰鬥力的基礎，是農村各種組織和各項工作運轉的領導核心所在。農村黨建工作成效如何，以及農村黨支部在和諧善政方面的能力強弱，將在很大程度上影響構建和諧鎮村進程。影響農村黨支部建設的不利因素和矛盾日益突出，具體表現爲“六化”：即黨與羣衆的聯繫鬆散化、羣衆對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經濟空殼化、社會矛盾複雜化，以及價值觀念、經濟成分、利益主體、就業形式和組織形式日趨多元化。農村黨員則存在嚴重的“五化”現象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢和不良傾向給構建城鄉統籌基層黨建工作新格局帶來一系列新挑戰，特別是隨着農村經濟迅速發展出現社會階層分化，村黨支部領導核心作用弱化現象，使得農村黨建工作面臨困難的局面。
農村工作千萬條，首要一條就是要把農村黨支部這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是搞好農村工作，推動三個文明建設，構建和諧鎮村的關鍵和首要前提。面對科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的新歷史使命，作爲基層黨組織，要以深化黨員的素質爲總抓手，努力提高基層黨組織的領導力。一是要從黨員思想認識上深化。作爲基層黨組織，要認識到構建社會大和諧，需要構建千千萬萬的小和諧。只有農戶、村小組和諧了，和諧鎮村纔有好的基礎，整個和諧社會才能實現。要把黨員的思想認識統一到黨的十七大精神上來，結合實際在基層黨員中開展好“構建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農戶”責任制活動，把穩定、協調、發展作爲基層工作首要標準，爲構建和諧鎮村統一好黨員的思想基礎。二是要從聯繫內容上去深化。科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的根本是要增強羣衆自我發展、和諧發展的能力。以往黨員聯繫村務工作側重於社會工作，廣大羣衆迫切需要對黨的方針政策和國家法律法規的理解，因此，各鄉鎮黨委要通過引導農村黨支部開展“解放思想、擴大開放”大討論，制定相應具體措施，並把普法宣傳、精神文明建設列爲黨員聯繫的重要內容，爲科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局注入建設和諧社會的內容。使農村黨員開展聯繫村務、聯繫羣衆工作中能夠實現“三個轉變”：即由側重社會工作向側重羣衆思想工作轉變，由側重聯繫弱勢羣體向全面聯繫各階層轉變；由側重幫扶向側重引導致富轉變。要通過深化黨員素質培訓，使鎮村基層組織穩定、協調、有序發展，進一步使基層黨組織成爲堅強的政治堡壘。三是從聯繫機制上去深化。要結合開展“講黨性、重品行、作表率”教育活動和農村各地實際，改變以往黨員聯繫按戶爲單位的辦法，分地區或分行業進行聯繫，有利於克服因黨員素質強弱造成聯繫質量不高的問題。建立健全黨員聯繫督查機制、獎勵機制、學習機制，不斷改進工作方法，進一步密切黨羣關係，提高基層黨員服務羣衆，做好羣衆工作的能力。
二、推行《村民小組議事規則》，健全農村基層組織和諧議事督政的工作機制
社會和諧離不開穩定、民主的政治環境。科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，有利於保持政治穩定、發展民主政治，有利於保證人民羣衆依法行使民主權利，有利於調動各方面的積極性，化消極因素爲積極因素，使人民羣衆的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來，促進各種社會政治關係的和諧。隨着農村經濟和村民自治不斷髮展，農村社會進入了矛盾凸現期，人民內部矛盾成爲當前最主要的矛盾。構建城鄉統籌基層黨建工作新格局需要從制度上提高村級組織解決農村社會矛盾特別是正確處理人民內部矛盾的能力，保證人民羣衆行使民主權利，創造穩定的政治和社會環境。
鄧小平同志曾講過，制度建設是帶有長期性、根本性的影響，好的制度可以讓壞人無法橫行，不好的制度可以讓好人無法做事。因此，能否探索出一套符合農村實際的科學可行完善的議事制度，對於構建城鄉統籌基層黨建工作新格局具有戰略性、全局性和根本性的作用。探索出一個適合農村工作的《村民小組議事規則》，《村民小組議事規則》要從制度上規定議事的原則、範圍及要求，議事時由村民小組領導班子提出議事方案報村“兩委會”審覈把關，交由村民小組黨員、村民代表、理財小組討論，然後提交村民戶代表會或村民大會表決通過。《村民小組議事規則》可以把黨的領導、和諧議事、民主督政、民主決策、依法治理有機結合起來，是一套農村基層廣大羣衆真正需要的民主政治制度。這一制度在維護農村穩定、發展農村經濟、理順村級組織關係，協調好各方面的利益衝突具有重要保障作用。我們構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，一方面要不折不扣地落實好有效的議事制度。作爲基層黨組織必須學會用制度、構建起責任邊界清楚、事權人權財權對稱的村級行政運行體系，用機制來保證黨的決策和行動的落實。可以說用《村民小組議事規則》這樣的運行機制來鞏固執政地位，能夠形成完善的決策機制，可靠的執行監督保障機制。爲此，我們要把《村民小組議事規則》的落實，作爲一項維護農村穩定，構建和諧鎮村的總要求來抓，自覺運行好這套規則，以制度來體現維護黨員羣衆的各種權力，保障廣大羣衆的根本利益，促使村級各項工作邁入和諧健康軌道。另一方面，要把推行《村民小組議事規則》與村民小組的村務、財務運作管理情況結合起來，健全和落實民主理財、民主管理等方面的制度，更好地發揮黨組織和黨員在村務運作中組織領導、村務引導、督促落實作用，進一步健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，使黨羣、幹羣關係密切，基層社會更加和諧，農村社會更加穩定，農村經濟全面、協調、可持續發展。
三、實施幫村富民工程，切實搭起科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的經濟平臺
科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局離不開社會的富裕。只有經濟發展才能實現和諧的社會，相反，社會和諧又促進經濟全面發展。當前，我們構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，首要任務就要保持農村經濟穩定健康發展，離開經濟談和諧，只能是空談。雖然我國已達到總體小康水平，但由於諸多原因，地區間發展仍不平衡，一部分經濟不發達地區農村集體缺乏穩定的經濟來源，“無錢辦事”狀況導致農村集體“無人管事”，帶領羣衆奔康致富更是無從談起，這與科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的基本要求不相適應。
科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局必須樹立科學的發展觀。要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來夯實經濟這個基礎，在統籌發展、分類指導的原則下加快發展，集中精力解決當前發展不平衡問題。我們科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，首先要建立科學、系統的幫扶機制。要在幫村富民中實行“一把手”責任制，把此項工作列爲主要領導工作實績考覈一項內容，作爲主要領導幹部提拔使用的重要依據。建立領導掛點包乾責任制，鎮黨政班子成員每人掛鉤1－2個村辦點研究工作，同時制定發展村集體經濟獎懲制度，調動各集體和個人發展集體經濟的責任感和積極性。其次，要有全盤考慮的可行措施。要根據各地資源狀況、投資環境等因素綜合考慮幫扶措施，可採取整合資源、就地開發、異地幫扶相結合措施幫助經濟薄弱村發展，切實推進扶貧經濟項目建設。第三，要建設一支能夠帶領羣衆致富的村組幹部隊伍。善於通過內選、外選、下派等途徑產生村組帶頭人。着力抓好後備幹部培養和選拔工作，可採取到村委會跟班學習，或定期安排到上級機關下掛學習鍛鍊等方式培養，集中補充一批村級後備幹部。同時，要努力改善農村黨員的年齡、文化、思想結構，發動年輕的勞動能手、大中專畢業生、外出務工人員等新生力量充實到基層黨組織中去，使農村黨員在科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局中保持先進性。
四、創新農村黨組織設置，夯實科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的組織基礎
科學構建城鄉統籌基層黨建工作新格局需要堅強的組織保證。長期以來，農村黨組織的設置，多以行政村組和居住區域來確定，形成了鄉鎮建黨委、村建黨支部、村民小組建黨小組的格局。但隨着社會階層的分化和村民小組集體經濟的壯大，農村羣衆離開土地到私營企業、三資企業工作或者從事個體經營、自主經營的越來越多，原有的這種設置模式已經越來越不適應農村政治經濟和社會發展的需求。原有的黨組織設置模式，使黨組織聯繫這類黨員增加了困難，羣衆對黨組織的依靠也逐漸弱化。特別是對於外出打工的青年和年齡老化的老黨員，村黨組織往往與他們缺乏有效的、直接的溝通，無法掌握他們的思想情況，也很難對他們進行宣傳組織等方面的服務。爲此，構建與統籌基層黨建工作新格局相適應的黨組織新體系勢在力行，亟待創新。