構建城鄉統籌基層黨建新格局問題思考（縣直機關工委學習心得）
黨的十七大報告中黨的建設部分最突出的特點，就是強調“以創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，並提出了加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制；充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制的具體要求。這充分體現了我們黨準確把握時代潮流和世界大勢、具有與時俱進的遠見卓識。以改革創新精神加強黨的建設爲新世紀新階段全面推進黨的建設新的偉大工程提供了指導原則和行動綱領。在實際工作中我們究竟用什麼具體創新辦法去推進基層黨建工作呢？筆者認爲要着力創新基層黨建工作，就必須積極探索城鄉統籌基層黨建的格局。
一、構建城鄉統籌基層黨建新格局的意義
1、構建城鄉統籌基層黨建新格局是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。構建城鄉統籌基層黨建新格局，目的在於通過統籌兼顧、整合資源，突出重點、分類指導，形成合力、整體推進，把城鄉黨的基層組織建設統籌起來，實現以城帶鄉、城鄉互促、共同提高、全面協調可持續發展，這是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現。
2、構建城鄉統籌基層黨建新格局是統籌城鄉經濟發展的客觀要求。十七大指出：要加強農業基礎地位，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。如何實現城鄉經濟社會一體化，對黨的基層組織來說是一個新課題，這就要求黨的基層組織在自身建設中要適應新課題帶來的新挑戰。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是要及時改革調整黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設更好地適應經濟社會發展的新形勢、新任務、新要求。
3、構建城鄉統籌基層黨建新格局是鞏固黨在農村的羣衆基礎的必然要求。我國是一個農業大國，近年來有許多農村基層黨組織建設取得了較大進展，從自身的實際出發也積累了豐富的實踐成果。但我們也要看到有的農村宗教組織的快速發展、房頭宗教勢力的擡頭，對農村基層黨組織的羣衆基礎提出了嚴峻的挑戰。只有實行城鄉統籌基層黨建才能提高農村羣衆對各種社會組織的辨別能力，增強與它們打交道的能力，增強羣衆反對它們的做法抵制進一步擴大範圍的能力，才能鞏固黨在農村的基礎地位。
4、構建城鄉統籌基層黨建新格局是解決基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。與新形勢新任務的要求相比，基層黨建工作還存在一些不適應、不符合的問題，特別是城鄉黨建融合度不夠高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農村發展黨員難等諸多問題。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是要通過創新體制機制，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高黨的基層組織建設的整體水平。
二、構建城鄉統籌基層黨建新格局的目的
1、樹立農村黨建與城市黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀爲指導，增強城鄉統籌意識，轉變城鄉二元思維模式，把城鄉黨建工作作爲一個整體來對待，形成思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，經濟社會城鄉“一般齊”的統籌發展格局。努力實現城鄉黨建分頭改進、相互促進、整體推進、協調發展的局面。
2、樹立與時俱進抓好城鄉基層黨建工作的創新觀。各級黨組織要在繼承傳統黨建工作有效做法、經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，豐富內容，改進方式，創新機制，使黨的基層組織建設富於創造性、符合時代性。
3、樹立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來推動城鄉統籌發展的服務觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程，圍繞城鄉統籌發展搭建黨組織班子，配置幹部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉化爲發展資源、組織優勢轉化爲發展優勢、組織活力轉化爲發展活力。
三、構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要措施
1、健全領導管理制度。各級黨委要把構建城鄉統籌基層黨建新格局作爲抓黨建工作“主業”的重要內容，切實加強領導，健全黨建工作制度。縣市黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，每年召開一次構建城鄉統籌基層黨建新格局工作推進會，各基層黨組織要制定每半年開展一次黨員黨性分析制度。各級“一把手”要理直氣壯地加強城鄉統籌基層黨建工作的領導，安排、組織好相關工作：一是要求積極推行宣恩縣“黨員明白卡”管理黨員模式，落實黨員業務和黨建工作“一崗雙責”；二是要求落實依託扶貧工作組、小康工作隊建立黨建工作聯繫點等制度，認真開展“兩聯兩幫”活動（機關支部聯繫農村支部幫助農村支部調整產業結構、自身建設、規劃制定，機關黨員聯繫農村黨員幫助農村黨員找發展致富的路子、學習黨的方針政策、瞭解大政方針）；三是安排縣市組織部、縣市直機關工委要及時研究解決構建城鄉統籌基層黨建新格局工作中的熱點難點問題。各縣市可結合各地實際加強或撤銷機關工委職能：撤銷機關工委職能的縣市要考慮將縣市直機關工委所屬的組、紀、宣職能分解到縣市委的工作部門中去，城鄉統籌基層黨建工作可由組織部實施；加強機關工委職能的縣市可考慮將各縣市直國家機關的黨組紀檢組長列入工委“城鄉統籌基層黨建督導員”人員編制，實行統一管理，構建城鄉統籌基層黨建工作由組織部、機關工委聯合實施；四是安排加大基層黨建工作經費投入力度，切實解決城鄉統籌基層黨建單位和基層組織經費保障和活動場所等問題。
2、豐富組織活動載體。積極實施“支部聯動”計劃，組織縣直機關、鄉鎮機關、企事業單位、“兩新”組織、社區黨組織與農村黨組織聯合開展組織活動（如“結對共建”、“兩聯兩幫”活動），讓農村黨員和城鎮黨員實現組織資源共享。積極鼓勵城鎮黨組織把幫扶、帶動農村黨組織和黨員，農村黨組織把黨員帶頭向城鎮轉移並帶動農村勞動力轉移作爲組織活動的重要內容，促進城鄉黨建共同發展。建立城鄉黨建互幫互促機制，積極探索在黨建工作中以城帶鄉、以工補農的實現形式和城鄉黨建互促共建機制，利用城鎮黨組織在工作理念、管理機制、人才資源、資金設備、科學技術等方面的優勢，通過爲農村黨組織提供黨建工作經費，培訓黨務人才，整合活動陣地、教育培訓設施，實現經驗、信息城鄉互學共享，推進城鄉黨建工作共同發展。
搭建黨員議事平臺，全面推行黨內重大事情“一事一儀”；搭建黨員帶動平臺，引導城鎮黨員帶動農村黨員、農村富裕黨員帶動農村貧困黨員共謀發展；搭建黨員就業平臺，在農民工黨員和城鎮下崗失業黨員中開展提供優先就業崗位活動，通過合適途徑及時發佈用工信息，促進農民工黨員和下崗失業黨員就業；搭建黨員展示平臺，積極創造寬鬆環境，在流動黨員中深入實施“引鳳還巢”工程，引導外出務工經商的黨員返鄉創業。
3、探索一體管理方式。在強化黨員日常管理的基礎上，積極推行崗位管理、動態管理和監督管理，着力建立城鄉一體的黨員管理模式。對農村黨員，廣泛開展無職黨員設崗定責活動，實行崗位管理；對外出務工黨員，實行雙向互動管理，堅持以流入地管理爲主、流出地主動配合爲原則，建立縣流動黨員管理部、鄉鎮流動黨員管理辦、社區、村級流動黨員管理站，健全“三級聯動”的流動黨員管理網絡，實行動態管理；對非公企業黨員，實行黨員“用工優先、提職優先、加薪優先、培訓優先”的措施和辦法，調動黨員的工作主動性、積極性；企業黨組織還可探索黨員購物優惠（黨的重大節日）促銷辦法，不斷增強黨員政治榮譽感和優越感。
4、建立黨員服務體系。建立健全黨內幫扶和服務羣衆機制，流動黨員管理部要多途徑、多渠道籌集黨內互助幫扶資金，着力解決黨員的實際困難和問題；流動黨員管理辦、站積極組織農村黨員開展助耕、助收活動，着力解決農民外出務工後在農業生產中的後顧之憂。在縣流動黨員管理部建立流動黨員諮詢服務系統，依託流動黨員黨組織，建立流動黨員管理服務平臺，設立法律援助、政策諮詢、來信來訪、務工信息站，逐步完善流動黨員的服務體系和權益保障機制。充分發揮黨組織和流動黨員的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。
5、建立人才互動體系。改革完善體現科學發展觀要求的選人用人機制，推行公推直選，選好配強基層黨組織領導班子和幹部隊伍。定期從上級機關選派優秀年輕黨員幹部到鄉鎮、村（社區）任職、擔任城鄉統籌基層黨建工作指導員，鼓勵實改非黨員幹部到村（社區）任職，充實城鄉統籌基層黨建幹部力量，改善基層黨員幹部隊伍結構。動員、組織縣級以上機關、國有大中型企業、高等院校、科研院所黨員幹部到縣市工作；選派縣市、鄉鎮基層黨員幹部分別到上級機關掛職鍛鍊，選拔優秀鄉、科領導到縣市級部門擔任內設機構同職領導職務，提拔優秀黨務幹部到上一級崗位工作，加大從村（社區）優秀黨員幹部中定向招錄公務員和事業單位工作人員、選拔鄉鎮領導幹部的力度。
6、建立互幫互助體系。調整黨建工作重心，更加關注邊遠貧困地區和農村基層的黨建工作，在經費、人才、政策支持等方面適當傾斜。積極探索在黨建工作中以城帶鄉的實現形式和城鄉黨建互幫互助機制，統籌配置黨建資源要素，推動城鄉黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動。在黨建工作經費、黨務人才等方面，城市支持農村；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，城鄉互學共享，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。推行機關、企事業單位、“兩新”組織、社區黨組織與農村黨組織“結對”共建，搭建城鄉交流的橋樑。實行城鄉黨建聯動發展。
7、加強檢查考覈評價。各級黨委要採取巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式，加強對構建城鄉統籌基層黨建新格局工作的督促檢查。建立鄉鎮黨委和部門黨組（黨委）落實基層黨建工作責任制情況定期向縣市委報告制度。研究制定城鄉統籌基層黨建工作考覈評價辦法，把城鄉統籌基層黨建工作作爲領導能力、執政能力考覈的主要內容，考評結果納入各級領導班子和領導幹部年度考覈的重要內容。