對我縣農村人才資源開發及利用現狀的調查
在人類所擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，農村人才資源自然成爲農村經濟發展的核心，成爲全面建設小康社會主體和生力軍。如何加大農村人才資源的開發力度，將人才資源開發工程推向縱深發展，是我們農村工作中急需關注和解決的問題。爲此，我們組織人員對全縣農村人才總量、結構、質量以及分佈情況進行了一次調查，並對全縣農村人才的優勢、特點及開發、利用等諸方面問題進行了初探。
一、農民工中的人才資源概況
商城縣地處淮南江北，位於吳頭楚尾，深受吳楚文化和中原文化的影響，自古以來人才輩出，堪稱人傑地靈。由於地處南北文化交匯處，又是東西部地區的紐帶，得天獨厚的地理位置打造了一代又一代一批又一批的能工巧匠；改革開放後，由於市場經濟的自然調節和富餘勞動的自然調劑，加之近年地方政府的積極引導、培養和信息交通的發達，農村各行各業中又涌現出了大量的各種技能的人才。
（一）農民工中的人才隊伍逐漸壯大。據調查彙總統計，全縣共有22個鄉（鎮）、1個湯管處，總人口70萬人，農村常年剩餘勞動力25萬人，佔農村勞動力總量的72%。2004年全縣外出人數達到19.67萬人次，勞務總收入8.87億元。在農村勞動力中技能型人才總量爲2108人，縣內364人，縣外1744人。主要從事建築、運輸、加工、養殖、餐飲等15個大的行業。2108名技能型人才中，具有本科學歷的1人，佔總人數0.04%；大專學歷18人，佔總人數的0.85%；中專學歷的24人，佔總人數的1.1%；高中學歷的1229人，佔總人數的58.3%，國中以下學歷的836人，佔總人數的39.7%。優秀技能型人才86人，如優秀民營企業主徐忠禮、馬啓寶、養殖大戶汪光明、民辦中學董事長餘廣豔等知名人士。
（二）在農民工中發展優秀青年入黨初見成效。目前，全縣農村技能型人才中有正式黨員253人，佔總人數的12%。在勞務輸出比較集中的地方建立駐外黨支部48個，黨總支4個。如商城縣觀廟鄉趙佔清加入黨組織後，在武漢建立了觀廟鄉駐武漢自來水水務集團黨支部，架起了組織與黨員、家鄉與輸出地之間的“連心橋”、“致富橋”。加強基層組織建設，注重在農民工黨員和農民工中培養和選拔“雙強”黨員和幹部。如餘集鎮西灣村農民黨員雷顯銀外出創業致富後被選爲村黨支部書記，帶領羣衆脫貧致富奔小康，全村國內生產值從1996年的326萬元增長到2004年的968萬元，95%的農戶住上了樓房，85%的農戶購買了摩托車、運輸車等。
（三）農民工在縣域經濟發展中異軍突起。2004年，全縣務工回鄉技能型人才投資辦企業396個，年收入近7000萬元，不僅產生了巨大的經濟效益，還解決了1.1萬農村富餘勞動力和下崗職工就業。特別是近年來，農村技能型人才致富不忘鄉鄰，累計向家鄉捐款捐物3000餘萬元，幫助學校改善教學條件，支持當地羣衆打井改水、修路架橋，實現“三通”（通電、通電話、通電視）。如李集鄉農村技能型人才劉懷同在武漢通過艱苦創業，成爲富甲一方的代表人物，2000年投資1000多萬元，參與縣城老城區改造；達權店鄉石船村農村技能型人才楚德生2004年6月回本鄉投資60萬元創辦“升輝水曖製品廠”，招收近百名下崗工人和農民工進廠務工，年產值500萬元。
二、農民工中的人才資源開發與利用現狀
目前，全縣農村技能型人才在縣外發展創業的1744人，佔總人數的82.7%，分佈在全國25個省、市、自治區及周邊國家和地區，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲、北京、武漢和本省的鄭州、洛陽等地。通過多年的艱苦努力，1700餘名外出務工人員靠務工收入實現了原始資金積累，已成爲外出務工人員的領頭人。有的在務工地領辦企業，有的在企業集團或高科技企業管理層任職，有的在大中城市置業落戶，在這些技能型人才的引導、幫帶和推薦下，大批家鄉農民走出農村，進入城鎮，居有定所，幹有活源，避免了盲目外出，實現了有序流動。
（一）農民工中人才資源的成才途徑。概括起來，全縣技能型人才的成才途徑大致有四種：一是能工巧匠型。有些農村技能型人才屬當地鄉土人才或土專家，其技能大多是本地沿襲下來的，並加以改進，提高科技含量。他們有的利用本地資源圖發展，有的外出拓天地。如蘇仙石鄉關帝廟村農民張仲懷在家是個木匠，後來在北京打工，從給中央電視臺的舞臺修修補補搭搭臺開始，發展到爲臺裏做道具，現擁有資產幾百萬元；長竹園鄉新建村農民周雲芝，在傳統的種茶、製茶基礎上，在外打工學習人家的先進生產管理技術和經驗，回鄉後創辦了“白雲茶場”，年收入達100萬元，創利稅40萬元，帶動周邊4村500多戶農民從事茶葉生產；武橋鄉月塘村農民趙忠耀，苦學烹飪本領，將家鄉的特產、廚藝帶到上海加以提高，新開了上海黎安飯店，經營大別山特色菜，受到上海人的青睞，年收入50—100萬元。二是技能學習型。有些農村技能型人才通過邊打工邊學技術、邊管理邊進修，提高了自己的工作技能和管理水平，逐步在同行業中成爲技術骨幹、業務能手民營企業家。如雙鋪鎮農村技能型人才張斌，在打工期間，刻苦鑽研業務知識，很快成爲建築行業裏一名行家裏手，不僅能帶班施工，還能識圖製圖；上石橋鎮農村技能型人才馬啓寶，開始在平頂山建築工地當學徒工，後來成爲建築行業的行家裏手，實現原始資金積累後，自己創辦了平頂山市振興建築公司；武橋鄉農村技能型人才餘廣豔1982年被所打工的公司委派到平頂山建築技工學校學習，實現了從一位普通打工仔變爲優秀技術員的飛躍，在建築行業有所作爲後又投資興辦了一所民營學校。三是政府培訓型。1996年，通過整合資源，縣成立了扶貧開發培訓服務中心，培訓輸出了一大批縫紉、汽車駕駛、電腦等一大批優秀學員。2004年以來，全縣共選送市級培訓學員657人，畢業490人；招收縣級培訓縫紉技工學員1040人，除在校學習外，輸出840人；培訓電腦、汽車駕校學員695人，輸出545人。累計完成市、縣級培訓2125人。縣勞動就業培訓中心更新培訓觀念，完善培訓體系，爲全縣城鄉培訓了一、二、三產業技能人才10276人次。通過“陽光工程”培訓農村富餘勞動力937人次，就業率達到80%。四是院校深造型。有些民營企業根據工作需要，選送一些有發展前途的年輕人到大專院校、職業學校或實用技工培訓學校系統學習，成爲實用型人才。如縣禹王水工機械有限責任公司楊富遠等赴鄭州機械工業專科學校學習，成爲院校深造型人才。
（二）農民工中人才資源的開發與利用情況。在農村技能型人才的帶動和影響下，全縣勞務經濟主要呈以下三個特點：一是輸出總量不斷增加。我縣勞務輸出始於二十世紀八十年代初期，近幾年達到高峯。2004年，在技能型人才的帶領下，全縣輸出勞動力196700人次，其中：當年在外務工時間滿12個月的達64000人次，務工時間在6—12個月之間的123000人次，務工時間在6個月以下的9700人次。據統計，2005年全縣外出勞動力將達到22萬人次以上。從2000年至2004年，全縣外出勞動力年均增加近2萬人。二是勞務收入持續增長。2004年，全縣外出務工收入88713萬元，佔農村經濟收入的40.32%，佔全縣地區生產總值的27.70%，比上年實際勞務收入增長30%以上，與2000年相比翻一番，人均勞務收入4510元，月均收入440元。但由於受文化層次、年齡結構、務工前受訓程度、工種熟練程度、地區差異等因素影響，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等。年收入10萬元以上的務工人員達2700人，佔外出勞動力總量1.37%。1萬元至10萬的佔10%以上，5000元至1萬元的佔35%以上，5000元以下的佔55%左右（其中，收入只能保住來往車旅費的僅佔1.5%以內）。三是就業崗位相對穩定。據不完全統計，2004年全縣外出務工緻富能人組織、帶領和推薦農村勞動力外出務工達16萬人次，佔全縣外出務工人員總量的80%以上。絕大部分外出務工人員就業崗位相對穩定，合同期限較長。在外出務工人員中，從事建築的69000人，工業製造的57800人，商業服務的38900人，運輸的9300人；在省內務工23000人，省外務工173000人，其中：長江三角洲地區84500人，珠江三角洲地區23800人，武漢11000人，初步形成了以“兩洲”爲重點、建築和製造業爲主業的勞動力就業格局。
三、農民工中的人才資源開發與利用存在的主要問題
（一）人才分佈不盡合理。全縣農村人才資源呈現“五多五少”現象：一是在縣外發展的多，在縣內發展創業的少。縣外的1744人，縣內的僅364人；二是建築、製造行業的多，第三產業及農林牧漁業的少。建築、製造行業1379人（縣內僅132人），佔總人數的65.4%，其它10多個行業共計729人，佔總人數的34.6%，農林牧漁業88人（縣外8人），佔總人數的0.04%；三是普通型人才多，優秀人才少。優秀人才86人，佔總人數的0.04%；四是高學歷的人較少，低學歷的多。具有專科以上學歷的僅25人；五是年輕人少，中年人多。
（二）高層次人才嚴重不足。從調查統計的2108人來看，具有專科以上學歷的人僅25人，有職稱的人更少。這些少數的高層次人才還大多流動在外，縣內許多產業科技含量很低，創新能力較差。
（三）管理體系缺乏現代管理理念。農村人才資源在管理上缺乏科學的管理制度和有效監督約束機制。大多外出或縣內農民工人才在經營方式上，還停留在小作坊階段，不能適應現代化大生產的需要。
（四）缺乏留人育人的環境。主要缺乏人才培養機制，集體或民營企業有急功近利的思想，都想引進成熟的、有經驗的、引來就能用的人才，而不願培養有一定基礎的農村技能型人才。缺乏人才激勵機制，對待農村技能型人才沒有優惠的人才政策和激勵措施，工資、福利待遇不穩定。
（五）人力資本投資不足。儘管政府牽頭，通過“扶貧開發培訓服務中心”、“勞動就業培訓中心”，培訓培養了大量實用人才，但力度仍然不夠，人力資本和投資不足，而且有人片面地認爲農村人才的培訓是社會行爲。
四、農民工中的人才資源開發與利用的對策
（一）堅持黨管人才，樹立科學的人才觀。一是堅持黨管人才，黨不僅要管理黨政人才、專業人才，還要管理企業經營管理人才和技能型人才；二是根據各鄉鎮、各村的人才總量和結構需求，遵循人才使用的梯度原則，有計劃分層次地培養深造不同類別的人才，促使人盡其才、才盡其用，從而有效地提高農民工中人才資源的使用效率；三是向人才資源“柔性”流動的觀念轉變。堅持黨管人才，就必須強化人才資源的“柔性”流動，實現農民工中的人才資源價值的最大化、效益的最大化。大力吸收農村技能型人才加入黨組織，大膽啓用能人到鄉村領導班子中去任職。
（二）完善管理方式，創新人才工作平臺。一是加快完善農村人才信息平臺。不斷完善農村人力資源信息網絡，建立人力資源檔案，通過人才信息反饋，及時掌握人才市場的動態及規律，從而有利於人才高地建設的對策措施；二是加快搭建農村人才資源開發平臺。按不同類型、不同層次的人才需求，制定出短、中、長期的人才培養和培訓計劃；三是加強對農村技能型人才的科學評價和職稱認可。
（三）健全人才工作環境，創造良好的人才政策環境。一是強化人才競爭激勵機制。進一步改善農村技能型人才的學習、生活、工作條件，實施高強度的人才激勵手段，進一步完善人才獎勵措施，設立農村技能型人才專項基金，激勵人才脫穎而出，多出成果；二是強化農村人才市場配置機制。健全和完善統一、開放、競爭、有序的農村人才市場體系，充分發揮市場對人才資源的基礎性配置作用，以機制建設推動市場功能建設，拓寬人才服務領域，提高農村人才工作創業的水平。
（四）發揮黨的領導核心作用，保障人才發揮最大效益。一是發揮組織部門牽頭抓總，有關部門密切配合，統籌規劃、制定政策、組織實施、加強考覈監督，突出抓好農村技能型人才隊伍的建設；二是發揮政府部門的組織網絡優勢。運用行政、法律、經濟、市場等手段，促進農村人力資源的合理集中、合理流動、合理配置；三是充分發揮羣衆團體和各類社團組織的橋樑和紐帶作用。通過凝聚力工程建設，使農村各類人才最大限度地發揮其積極性、創造性，促進經濟社會發展。