關於吉林省農村“兩後生”違法犯罪情況的調查報告

今年11月12日，我省政協委員、吉林創一律師事務所律師姜豔芳在人民日報20版“委員手記”專欄發表題爲《農村“兩後生”豈能成爲失管一代》的文章。該文發表後，省互聯網信息辦認爲此文對我省加強農村地區社會綜合治理和教育就業工作有一定啓示，並形成《網絡輿情專報》呈送省領導，蔣超良省長批示：請谷春立副省長和隋忠誠副省長閱研。隋忠誠副省長及時簽署了意見：請省農委、省新農村辦研究提出意見。按照省領導的指示，我辦結合自身工作就這一問題進行了專題調研，11月28日我辦到大安市太山鎮，與該鎮負責同志、2所學校的校長、3個村的負責人和羣衆代表、鎮司法所的相關同志進行了座談交流，現將調查情況作以彙報。

一、調查基本情況

大安市太山鎮有2所學校，分別是太山鎮中心校(國小)和太山鎮第一中學(國中)。太山鎮中心校在校生612人，XX年有214人升入國中，無人輟學。升國中的學生一部分(約30多人)進入太山鎮第一中學讀書，但大多數都隨父母在縣城或省內外大城市學校讀書。太山鎮第一中學(國中)現有3個年級6個班，21XX年在校生143人，共有34人升入高中，無人輟學。據太山鎮兩所學校校長介紹，當地“兩後生”並不多，一般“兩後生”的出路有三條：一條出路是當兵，一條是出路是進入各種職業學校學習技能，還有一條就是外出務工或隨父母經商做生意。兩所學校的老師均表示沒有聽說畢業後的學生誤入歧途，從事違法犯罪活動。

在與太山鎮長春村、巨寶村和淨山村負責人和羣衆代表座談時，均表示“兩後生”在本村很少，沒有人從事違法犯罪活動。長春村有310戶1200人，共有60人在校讀書，據村書記倪嚴峯介紹，目前瞭解該村“兩後生”只有3人，其中1人學習汽車修理，1人國中畢業後當兵，1人在八年級時輟學，現在家中屬於“宅男”，但沒有出去惹是生非。巨寶村有418戶1418人，共有60餘人在校上學，據村書記盧亞副介紹，本村只有2人是“兩後生”，1人學習汽車修理後在廣州工作，1人在鎮賚從事超市保安職業。淨山村共有720戶2823人，沒有學生輟學現象。

太山鎮司法所所長李英爲向我辦介紹了該鎮近年來未成年人犯罪情況，據掌握只有2起案件是未成年人犯罪。一起是：高某，男，漢族，1992年出生，戶籍地爲大安市太山鎮萬山村，因聚衆鬥毆罪，於XX年12月被大安市人民檢察院提起公訴。案發時爲高中三年級學生，年齡未滿十八週歲。案情爲積極參與並糾集七八人蔘與毆鬥，造成被害人輕傷。其本人在高中就讀期間成績優秀，並在大學聯考時考入大連海事學院。另一起是：馮某，男，漢族，1995年出生，戶籍地爲大安市太山鎮解放村，因故意傷害罪，於XX年1月被吉林市船營區人民檢察院提起公訴。案發時爲吉林信息工程學校學生，年齡未滿十八週歲。案情爲發現女友與另一名不認識的男青年聊天，攜帶砍刀，將被害人頭部、左臂、背部猛砍數刀，造成輕傷。被判緩刑前羈押于吉林市看守所，判處緩刑後回原籍服刑，並就讀於大安市職業教育中心。

從在大安市太山鎮調查的情況看，近幾年該鎮未出現初、高中畢業生在家打仗鬥毆犯罪現象。在當地農村“兩後生”較少，而且“兩後生”無業在家的也不多，多在父母親屬的安排下當兵、進入職業學校學習或外出打工經商。從我們瞭解到的未成年人犯罪情況看，也不屬於“兩後生”，兩名未成年人犯罪都是已考入高等學校，不屬於國中、高中畢業生無業在家犯罪，他們犯罪的原因究其根本是當事人法律觀念意識不強造成的。

二、幾點建議

我們調查後認爲，姜豔芳委員在《人民日報》發文關注農村“兩後生”羣體中違法犯罪高發現象，具有一定的典型意義，政府部門應該採取措施綜合治理農村“兩後生”違法犯罪問題。爲此，提出三點建議：

第一，相關部門應建立農村“兩後生”檔案。摸清畢業後不打算升學或成績不理想未能升學的學生數量、家庭基本情況以及將來打算，這樣便於動態掌握情況，實現跟蹤管理，才能避免“兩後生”在離開學校以後變失去管理的情況。

第二，加強對農村“兩後生”的職業技能培訓。充分利用現有職業教育資源，通過廣泛宣傳，積極引導“兩後生”通過繼續教育和職業教育掌握一技之長。把“兩後生”作爲農村勞動力培訓的重點，使他們掌握就業和創業技能，在農業現代化建設和城鎮化建設中發揮自身應有的作用。

第三，把農村“兩後生”作爲勞動力專業的重點羣體。從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息諮詢、就業服務等方面對掌握一定技能的“兩後生”予以支持，支持他們外出務工或在鄉創業就業。