關於我縣農村低保工作情況的調查報告

縣人大常委會各位副主任、各位委員：

建立農村低保制度，是黨中央、國務院關愛民生的重大戰略決策，是落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。爲進一步加快我縣農村低保工作的深入開展，根據縣人大常委會20xx年工作計劃安排，5月中旬，人大常委會派出了調查組，在黃志勇副主任的帶領下，到了縣民政局，聽取了局領導班子及有關股室的工作彙報，還分別在太保鎮、禾洞鎮、永和鎮、小三江鎮、福堂鎮、吉田鎮召開了人大、政府主要負責人，分管領導，民政辦和部分村委會幹部、縣人大代表等參加的座談會，聽取了他們的彙報和意見建議，現將調查情況報告如下：

一、我縣農村低保工作基礎紮實，成績突出。

1、領導重視，措施到位，成效明顯。近年來，縣政府對農村低保工作非常重視，自始至終把此項工作作爲維護社會穩定，促進經濟協調發展的民心工程來抓。一是成立機構。縣、鎮分別成立農村低保工作領導小組，主要領導擔任組長，做到“政府主導，民政牽頭，部門配合，基層落實”的低保工作格局;二是狠抓政策落實。認真貫徹落實《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障建設實施方法》，根據有關文件規定，結合我縣實際，確定我縣農村低保標準，對一些特困戶還給予適當的傾斜，保障了低保對象的基本生活;三是強化管理。我縣農村低保1997年4月正式實施，經過XX年的不斷完善，農村低保總數達到3892戶10296人，基本達到了應補盡補的工作要求;四是確保資金投入。爲着力解決低保對象關注的實際問題，今年低保對象比去年2081戶8330人增加了1811戶1966人，人數增幅大，縣政府在自有財力困難的情況下，想方設法，解決了按縣級30%配套資金240多萬元，確保低保金按時發放給低保對象。大大加快了農村低保工作的進展。

2、部門配合、上下聯動，齊抓共管。具體負責農村低保工作的民政局，各鎮人民政府和村委會，他們在實際工作中能各負其責，相互協調，密切配合，民政部門上爲政府分憂，下爲羣衆解愁，營造良好的工作平臺。在抓好低保工作規範，業務指導，多元救助等方面做好大量卓有成效工作;各鎮人民政府認真落實責任，抓好政策宣傳;集中人力、物力做好調查摸底審報、低保金髮放等方面做了大量工作，各村委會幹部也積極配合，掌握好第一手資料，由於部門配合，上下聯動，確保了我縣農村低保工作健康、有序進行。

二、存在問題。

我縣農村低保工作雖然取得了明顯的成效。但在調查中，我們也發現一些存在的差距和問題。

1、宣傳不夠深入，認識不夠到位。縣政府及職能部門對農村低保工作極爲重視，但仍有少數幹部羣衆對農村低保工作認識不足，認爲農村低保是縣政府的事，在開展農村低保工作中，對政策宣傳，正面引導不夠到位，部分處於低保邊緣的羣衆爭着要低保，特別是在每年9月份調整低保期，一些低保對象怨氣連天，不願脫保，有的埋怨村幹部有人情保，到鎮、縣部門上訪，給低保工作帶來不小壓力。

2、收入覈定難，動態管理難以到位。近年來，縣政府及職能部門認真貫徹執行《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度辦法》，做到嚴格把握政策，規範審批程序，使這項惠民政策落到實處，低保對象得到了實惠。但由於農戶外出務工或臨時性收入難以確定，增加收入不穩定，實際收入難以跟蹤測算，加上許多羣衆不積極配合，高收低報，造成調查情況有些失真，覈實收入失準;二是低保成份複雜，人戶分離情況較多。家庭隱性收入難以調查和掌握，加上又沒有科學的計算方法，給家庭經濟收入測算帶來困難，低保對象難確定。三是邊緣人羣難以區分。對於家庭人均純收入的保障標準附近的農戶，往往把握不準，容易造成不穩定因素，在一定程度上制約了我縣低保工作有效開展。

3、低保農戶收入渠道不寬，農戶返貧現象突出。實行農村低保制度最根本的目的是改革傳統的社會制度，保障貧困農民基本生活，減輕貧困農民的生活危機，從而使他們能夠發展生產，脫貧致富，但由於受目前經濟條件的制約，農村保障水平比較低，農村社會保險，社會福利等保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應的配套措施不到位，相當一部分農村低保戶雖然一時基本解決生活困難，但又可能因病，因子女上學或遭受自然災害，意外事故等原因而重新返貧，加上我縣屬少數民族貧困縣，農村低保對象覆蓋面也越來越廣，進入低保行列的低保戶也越來越多，我縣財力有困難，所需配套資金增幅大，明顯產生資金保障與人數增加失衡情況，無法達到應補盡補。

三、幾點建議

通過調查，我們認爲，做好農村低保工作，領導重視是前提，資金落實是關鍵，完善制度是保障，規範管理是根本，爲此，我們提出以下幾點建議：

1、加大宣傳力度，提高思想認識。農村低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，社會關注度高的社會系統工程，需要社會各方大力支持、廣泛參與和監督。因此，縣政府要進一步加大宣傳力度，努力提高農村羣衆的思想認識，不斷增強農村低保工作的透明度，使黨的惠民政策家喻戶曉，深入人心。同時，積極引導廣大羣衆樹立正確的低保觀念。讓更多的羣衆積極走出低保，切實把黨對弱勢羣體的政策關懷落到實處，形成全社會關心、支持和共同監督的良好局面。

2、加強領導，完善制度措施。農村低保工作是一項複雜的社會系統工程，需要縣、鎮、村各級的共同努力。一是要進一步加強領導，層層落實責任，努力把這項德政善舉的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。二是要準確界定家庭收入，及時掌握低保對象的家庭信息，合理確定對象;三是認真落實政策，嚴格把關，全程接受羣衆監督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關係保”等問題的發生。

3、加大資金投入，提高低保的擴面力度。一是縣政府要加大農村低保資金的投入力度，建立自然增長機制。二是建立臨時救助制度，提高補助標準;三是爭取上級政策支持，進一步完善低保家庭的扶貧開發和優惠政策，鼓勵他們積極參與扶貧開發，通過自身努力，增加收入，讓更多貧困家庭脫離低保救助，脫貧致富。

縣人大常委會調查組

20xx年6月3日