農村調查報告4篇

爲全面瞭解我市農村公路養護管理的現狀和存在的問題，推進建管養運一體化發展，研究解決農村公路管理養護的突出問題。近日，筆者對全市農村公路的管理養護工作情況進行了專題調查。

一、基本情況

截至XX年底，全市農村公路總里程15035.29公里，其中：縣道44條1591.86公里，鄉道183條2270.91公里，村道2387條11172.52公里。實行“縣道縣管養，鄉道鄉管養，村道村管養”三級負責的管養體制。各縣(區)設專業養路段和路政執法大隊負責本轄區內省、縣道養護管理，對鄉、村道管理養護實行指導、督查。

(一)機構設置情況。全市現有農村公路管養職工2213人，其中：在職972人(管理187人、養護604人，臨聘181人)，退(離)休925人，長期贍養316人。縣級定編1365人。各鄉(鎮)設交管站，未配備專職人員，均由相關人員兼管。村未設管養機構。

(二)經費預算情況。全市農村公路管養經費主要由中央燃油稅轉移支付財力補助資金、縣(區)級財政安排和各級下達的公路水毀恢復專項補助資金組成。縣道管養經費預算由縣(區)根據國家燃油稅轉移支付辦法的相關規定，按照同級財政預算編制統一原則和口徑編制，報經同級人代會批准後執行，人員經費按標準、公務費按定額。鄉道路管養經費四縣區均按1000元/年/公里定額補助。村道管養經費除平昌縣按3000元/年/村的標準定額補助外，其他縣(區)均未安排補助管養經費。

(三)預算執行情況。據統計，XX年1月至XX年6月全市農村公路管養經費總投入14716.89萬元，其中：中央燃油稅轉移財力補助10855.72萬元，縣級財力安排1407.50萬元，各級下達的交通道路水毀恢復專項補助2453.67萬元。支出結構爲:養護工程支出3642.17萬元，管理人員支出1824.12萬元，日常養護支出7320.80萬元，其他支出1929.80萬元(巴州區259個離退休人員社保性經費支出1269.50萬元)。支出級次爲：縣道支出11302.47萬元，鄉道支出1403.57萬元，村道支出XX.85萬元。

二、主要做法

近年來，各縣(區)結合實際，採取多種舉措，強化農村公路的管理和養護工作。

(一)建立了農村公路管理養護制度。南江縣、平昌縣、通江縣政府制定了《關於加強全縣農村公路管理養護的實施意見》、《進一步落實公路路政管理責任的通知》和《關於切實加強農村公路安保工程建設的緊急通知》、《農村公路養護管理(考覈)辦法》、《農村公路養護管理質量年實施方案》等制度，進一步明確了縣、鄉、村道管養責任。把農村公路管養納入各鄉鎮和相關部門年度目標考覈，層層簽訂目標責任書，實行月考覈，季通報，半年評比，年終獎懲。通江縣建立了資金使用管理制度，建專賬，做到專款專用。通江縣、巴州區完善掛牌養護制度，落實路線、人員、職責，接受社會監督;完善養護服務承諾制度，明確服務標準;完善養護巡查制度，實行自檢、月考覈、季通報、年總結的考覈機制。

(二)探索建立農村公路管理養護機制。平昌縣堅持把農村公路養護管理納入縣級公共財政支出範圍，逐年加大資金投入，保證農村公路養護管理資金需求，建立農村公路養護管理資金保障機制，通過政府主導和市場運作，大力實施公路森林走廊建設“1421”工程，投入資金8000萬元，完成綠化公路2100公里。通江縣因地制宜，結合公路“森林走廊”建設，將公路綠化與公路養護相結合，政府出資栽植速生苗木，樹苗送村民，縣林業部門確權到戶，誰的地塊由誰管理，收益歸誰。

(三)加強農村公路管理養護隊伍建設。各縣(區)政府成立了農村公路管理辦公室掛交通運輸局，覈定人員編制，完善養護質量、操作規程、檢查評定等標準，確保農村公路養護管理工作有組織、有計劃地開展。公路養護段負責轄區內縣道公路建設、管理、維修和養護等工作，採取根據里程長短、難易程度分段承包方式進行道路養護，在養護承包人員中採取雙向選擇，簽訂養護合同，對養護質量、養護里程、費用實行包乾。建立鄉鎮交管站，由縣(區)農村公路管理辦公室統一指導鄉道路建設管養工作。

三、存在問題

全市農村公路管養工作總體是好的，但仍存在一些需要亟待解決的突出問題。

(一)管養資金投入嚴重不足。XX年國家實行燃油稅改革，取消交通養路費等“六費”收費政策，由於我市無國道，省道里程短，技術等級低，費改稅前所徵收的養路費少，切塊分成基數低等歷史原因，按現行政策規定形成燃油稅轉移支付財力補助基數也低，增量少。加之管養隊伍缺編嚴重，全市長期聘用臨時養護人員181人，除通江縣已將17人納入縣財政供給範圍外，其餘164人均無經費預算。近幾年來，事業單位工資性改革政策的實施，人員經費支出成倍增長，巴州區離退休人員259人沒有參與社保，也靠吃燃油稅補助財力。各縣(區)財政交通資金的安排原則是，保人員、保運轉，再是養護，現有財力只能保工資和基本運轉，無力安排養護工程性項目經費。縣道路的搶險性和日常保養只能臨時性補助式解決，縣、鄉、村道路管養補助遠遠低於省政府規定的“縣道7000元/公里/年、鄉道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年”的標準，導致部分鄉道長年失養，村道基本無養護狀況。

(二)交通部門歷史債務沉重。近年來，各縣(區)在省、縣、鄉道路建設和管養中投入很大，由於補助標準太低，形成交通建設歷史性債務沉重。截止目前，交通行業已承擔建設性債務共計40.28億元。其中，南江縣4.2億元，巴州區9.7億元，平昌縣12.78億元，通江13.6億元。在國家無償債政策支持下，交通建設債務不降反增，日常運轉異常艱難。

(三)農村公路的管理養護難度大。我市農村公路總里程達15035.29公里，里程長等級低，線形不規範，橋涵及安全設施缺乏，公路病害多，抗災能力差，加之惡劣的地質條件，現有的養護機械老化、技術性能落後，機械化養護效率低，遠不能適應養護需求，管養十分困難。

(四)管理和養護力量弱。省、縣道管養人員差編嚴重，人均管養里程遠遠超標。目前，全市共有專業管養人員972人，其中：正式職工791人(縣(區)定編1365人，差編574人)，長期臨聘181人，負責全市4條省道662.60公里,44條縣道1591.86公里的管理和養護工作，人均負責2.32公里，公路人均養護1.20公里，橋樑人均養護800米，遠遠超岀公路養護定額標準。

(五)各鄉(鎮)設交管站形同虛設。無人員編制、無經費預算。均由鄉鎮幹部兼任站長，大部份鄉鎮交管站實際上是一個“空架子”，沒有形成有效的工作機制。村道更是“三缺” (缺機構、缺隊伍、缺資金)，道路失修失養嚴重。農村公路路難行，老百姓意見大，現狀令人甚憂。

四、幾點建議

(一)完善管養體制機制。建立健全縣(區)、鄉(鎮)、村三級職責明確、運轉協調、監管有力的農村公路管理養護組織體系，明確管養機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，並配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考覈工作。建議縣(區)政府把農村公路管養納入鄉鎮考覈範圍，加大鄉鎮黨政領導責任，爲公路養護工作提供製度保障。

(二)強化管養隊伍建設。按現有核定的編制，配齊專業的省縣道管養人員。目前全市管養隊伍差編574人，可採取將長期臨聘人員擇優考覈轉崗和引進考錄具有專業知識的人才，充實人員和提高知識結構。以現有的養路段、路政大隊、收費所爲載體，組建縣(區)公路管理局，成立公路機械化應急救援搶險養護中心。大力推進公路養護專業化、機械化、市場化進程。把鄉鎮交管部真正建立起來，負責轄區內鄉道公路的養護巡查、監管和鄉道、村道的路政輔助管理。養護管理站下設路段長，由村委會主任或村支書擔任，按村道每2-3.5公里、鄉道每2-3公里1名的標準聘用農村公路管護員。全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓。

(三)足額預算管養經費。按照燃油稅改革轉移支付財力補助資金“四不變”的原則，經費不足部分由縣(區)人民政府統籌解決，以及“保證基數、增量調節、統一規範、公開透明”的轉移支付基本原則，根據本級財力狀況適度安排項目經費，主要用於養護生產，明晰養護工程預算項目支出，確保專款專用。建議各縣(區)將管養機構工作業務經費按該縣(區)預算編制統一口徑預算單位經費,以滿足日常基本運轉;將縣道日常保養、中小維修及重大搶險經費納入年初預算，確保道路暢通和保潔;嚴格執行《巴中市人民政府關於進一步加強農村道路交通安全工作的通知》(巴府發〔XX〕1號)第二條第三項的規定，按照縣道路不低於7000元/公里/年、鄉道不低於3500元/公里/年、村道不低於1000元/公里/年的標準將農村道路管養經費納入財政預算，根據考覈情況，將補助資金撥付到主管單位、鄉(鎮)、村。同時，各縣(區)交通運輸部門要會同財政部門制定完善農村公路管養資金的申請、撥付、使用等環節工作制度，確保資金的使用效果和安全，接受紀檢、財政、審計等部門的監督檢查，杜絕挪用、擠佔。

大衆體育的發展水平是衡量一個傳統社會走向現代社會的複雜的，漸進的過程的一項重要內容，體育人口的發展是社會，經濟發展到一定階段，是人類文明，社會進步的必然結果利用隨機調查提問的方法，整理數據並由此可得知城市人口進行體育鍛煉健身的趨勢。

對於我們自身來說，參與體育活動的動機，首先是增強體力、增進健康；其次是爲了消遣娛樂和精神情緒的修養、改善；再次就是爲了增加社交機會，與朋友同伴交流。也有部分人是爲了提高運動能力和延續學生時代形成的體育習慣。

在遇到健康問題的時候，體育人口首先想到參與體育活動，而非體育人口首先想到的事補充營養保健品、改善生活規律、加強營養等非體育手段。

帶着看看農村社會體育人口狀況，問問他們參加體育活動的目的內容及效果。我們對廣場進行體育鍛煉的羣衆進行了調查。據調查，體育人口的活動項目主要有長走與跑步、羽毛球、體操、舞蹈、跳繩，體育人口在身心方面的鍛鍊效果是十分明顯的，其身體和心理的基本狀況明顯優於非體育人口。如各種慢性病的發病率低於非體育人口7.1個百分點。呼吸系統疾病的發病率只有非體育人口的12%肥胖的發生率低於非體育人口1.5個百分點。而有身體疲勞、體力衰退感覺的人，體育人口比非體育人口要少一半。體育人口飲酒、吸菸的比例比非體育人口要低得多。

在參加羣衆體育活動點的人羣中，以年長的人員爲主體，女性所佔比重較大，男性較小，分析其主要原因，應該是男性普遍工作比較繁重，身心比較疲勞，閒暇時間都是抓緊時間休息，很少有人出來鍛鍊。活動點的活動時間晨晚練爲主，其中晨練佔80.7%，晚練佔47.7%，其中有一部分活動點是晨練與晚練都開展活動的。活動點穩定性較強，常年堅持的佔93.4%。64.0%的體育鍛煉者活動點的活動時間不隨四季的變化而變化，活動時間最長的季節是5—10月份。每天活動時間在2小時以內的佔總數的57.8%，在2小時以上的佔總數的42.2%。

據調查，影響居民參加活動的主觀原因，其中缺乏興趣的佔45.2%，認爲“沒有必要”的佔18.2%認爲自己“身體較弱，不宜參加體育活動”的佔11.4%,學生時代就不喜歡體育活動的佔11.0%，認爲“體育活動不適合自己的舉止行爲”佔6.9%，擔心他人譏笑的佔7.3%。對於影響人們參加體育活動的客觀原因，缺少時間的佔35.8%，缺少場地設施的佔25.5%，精力不足的佔20.8%，不懂鍛鍊方法和場地遠、不方便的佔8.9%，其他佔11.0%。據此可見，時間與場地設施的問題依然是影響人們參與體育活動的主要問題。

近幾年來，居民參加體育活動的時間、體育消費額等有所改善，政府爲改善羣衆健身活動的條件作了大量工作。但是，從調查中可以看出，場地設施及資金短缺問題依然是困擾羣衆體育發展的關鍵問題。

調查表明，人們的體育意識在不斷加強，參加體育活動的場所也大體不一，有20%的人在馬路上鍛鍊，5%在家裏，20%在學校，45%在廣場，10%則以其他的方式進行鍛鍊。由此可見，在廣場參加活動的人較多，這是由於廣場的設施比較齊全而且鍛鍊的氛圍也好，而還有大部分人在學校，馬路上進行身體活動，這也是現在人們進行體育活動的新趨勢。

對於人們參加活動的方式，以社區活動爲主的佔10%，與家人一起鍛鍊的佔10%，個人鍛鍊的佔20%，與朋友一起鍛鍊的則佔50%，而10%的人則以其他方式進行鍛鍊。由此看出，人們鍛鍊時大多願意與朋友在一起，這也更能促進人們的鍛鍊樂趣，同時又增加了友誼，另有多數人喜歡個人鍛鍊，只與人的興趣愛好有關，還有的是社區舉行的，這也應該大力提倡，爲我們熱愛健身的人提供更好更多的機會。

經過這次實際性的調查可知，社會體育在農村居民中已經廣泛的展開，人們對身體鍛鍊的興趣也越來越高，而社會體育的方式多樣，種類繁多，人們在何時何地都能進行身體鍛鍊，這爲農村的體育人口提高，提供了有利得條件，隨着社會的飛速發展，人們的空餘時間也越來越多，而人們對健康的要求也越來越高，相信將來會有更多的人投身社會體育，農村的體育人口會日益壯大。

一、xx州基本概況

xx省xx州地處xx省東南部，轄1市15縣1個開發區，共206個鄉(鎮)，3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅遊資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標誌性建築爲特色，有“杉鄉、林海”之美譽，爲全國重點林區之一，是一個典型的以農、林業爲主的農業大州。由於地理環境、生活習慣、經濟條件等原因，xx州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建築爲主，85%以上爲木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發生火災後，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱鉅繁重，可以說，xx州是坐在“火堆口”上談防火。

二、xx州近年來農村防火工作經驗

農村消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作爲實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啓動。XX年來，省政府在xx州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池(塘)1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎竈”爲節柴竈17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還於XX年制定出臺了《xx省農村消防管理規定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反覆實踐，在xx州先後總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手擡機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮、農村規劃建設相結合，做到同步實施，協調發展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態農業沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設;三是與社會主義精神文明建設相結合，提高羣衆的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習;四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、竈改。八個落實即：一是領導責任要落實;二是組織制度要落實;三是安全措施要落實;四是教育培訓要落實;五是隱患整改要落實;六是宣傳工作要落實;七是消防器材配備要落實;八是達標、驗收要落實。這些防火經驗使農村火災高發猛發的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從XX年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、xx州農村防火工作薄弱環節及問題

從總體上看，因我州經濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發、多發的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒有得已根除，民族大村寨、旅遊村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發生，甚至一年燒掉一個旅遊大寨(XX年3月6日，xx州從江縣丙妹鎮鑾裏村因村民生活用火不慎，引發特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元;XX年4月19日，xx州黎平縣大稼鄉大稼村因村民吸菸，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元;XX年7月17日，有着5XX年曆史、被譽爲“中國環保第一村”的xx州錦屏縣河口鄉文鬥村上寨發生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業契約化爲灰燼。這批林業契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之後的第三大珍貴歷史文獻;XX年9月19日，xx州從江縣下江鎮巨洞村三組因村民酒後臥牀吸菸，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元;XX年4月14日，xx州黎平縣南加鎮茅貢鄉地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元;XX年2月13日，已經申報世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉——xx州榕江縣寨蒿鎮晚寨村因小孩玩火，引發特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀)。

這些火災事故，不僅給廣大羣衆的生命財產安全造

成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發展民族旅遊的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存着從漁獵、採集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文、建築、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，

堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給後人留下了莫大的歷史遺憾……。xx少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，“全國農村火災看xx，xx農村火災看xx”，每年仍有近萬名羣衆因火災返貧。

農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認爲其主要原因在於：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、羣衆利益的協調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯後，實施建設項目時各自爲政，單打獨鬥，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是爲保護珍貴的民族旅遊和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建築風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯後;四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發展緩慢，穩定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，羣衆消防安全意識不強，素質不高，抵禦火災能力弱。

四、xx州農村消防工作對策措施

實現xx州農村消防工作跨越式發展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。xx省人民政府XX年第144次省長辦公會批准實施的《xx農村消防試點建設實施方案》中指出，到XX年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現農村消防工作與農村經濟社會持續協調發展。筆者認爲，真正抓好以xx州爲典範的xx農村消防工作的整體推進，開創農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

(一)充分發揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業、鄉鎮企業、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅遊、林業、交通、安監、保險、環保、信息產業、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全佈局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等爲突破口，着力解決制約農村消防工作發展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、竈、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖幹到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。

(二)充分發揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創造性，從根本上解決農民靠誰發展、爲誰發展和怎樣發展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意願，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替;堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。

(三)建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項爲主，財政出一點，社會幫一點，羣衆捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和羣衆參與度。由於農民捐了錢，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。

(四)積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農村基礎設施建設、老百姓的生產發展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”;沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。xx州或省政府應儘快組織相關部門，以科學發展觀爲指導，以治理火災爲重要支點，在全面摸清xx州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將xx州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“竈改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作爲整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作爲試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮鬥的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發動羣衆抓緊建設，能搞什麼項目就先上什麼項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，並改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建後補等辦法推進建設。特別要優先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從xx州歷年的火災看，多數火災都是羣衆燒柴用火引起，不安全、不衛生，而且嚴重威脅着日漸脆弱的生態環境安全。面對嚴峻的能源資源和環境問題，在農村開發利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。

我們必須從調整農村產業結構，保護生態安全、能源安全和旅遊資源安全，改變農村人畜混居、傳統養殖等落後的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎竈”爲節能竈工作，改樓上用火爲樓下用火，改烘烤爲晾曬;引導、支持農戶廣泛利用農作物秸杆乾餾炭化技術，使用環保型秸杆炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等製造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災(產業化批量生產還可緩解工業用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池爲核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發展衛生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落後的生活、養殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業產業結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，羣衆只能望火興嘆。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一併解決，儘快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等爲重點的消防設施建設。

特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區村寨，要堅決防止寨火、山火交互發展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設環狀消防給水管網，設置取水點，配發消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的餘量部分可作爲農民開展生態家園建設的生產生活用水，一旦發生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。

(六)對有積極性、條件成熟的縣、鎮、鄉、村和農戶，省、州政府可先墊付規劃和建設啓動經費，儘快組織實施，抓好示範村寨的建設改造工程，更好地發揮示範村寨的示範帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規劃，能啓動的項目儘快啓動，發動羣衆抓緊建設，可邊建邊補、先建後補。

總之，農業、農村和農民問題，始終是黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。農村穩定是全社會穩定的基礎，農村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保障;既是維護社會穩定、促進社會和諧的重要環節，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農村消防事業快速發展，農村消防工作滯後的狀況將難以改變，農村消防面臨的突出問題將難以解決，農村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關部門必須從構建“和諧xx”的高度出發，深刻認識加強農村消防工作的極端重要性，深刻認識農村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農村羣衆對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農惠農政策，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農村消防工作，全力突破農村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農村消防安全存在的突出問題，全面改善農村消防安全現狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現農村消防工作的跨越式發展，爲我州乃至全省建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，建設旅遊大州、生態大州創造良好的消防安全環境。

一、農村幼兒教育現狀調查

xx鄉位於縣城長江北岸，東、南、西三面臨江，與榕山、合江、佛蔭隔江相望，北與望龍鎮接壤，幅員面積74平方公里，轄12個村、1個社區，人口41000人，其中，3至6歲適齡幼兒2787人。 全鄉有公辦幼兒園7所、民辦幼兒園11所。鄉內在園幼兒1075人，其中公辦854人、民辦721人。外地入園幼兒約500名。3至6歲適齡幼兒在園合計1575人，毛入園率僅有58%，還有約1200名3至6歲適齡幼兒沒有入園。

二、農村幼兒教育問題分析

(一)佈局不合理。

我鄉有12個村(社區)、幅員面積74平方公里，全鄉有18所幼兒園，平均每個村(社區)有個1.5個幼兒園，平均每4平方公里有1個幼兒園。但是，由於幼兒2 園布點不合理，鄉政府所在地白米場附近就集中了5所幼兒園，加之農村人口分散居住，導致多數適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學。

(二)條件簡陋。

除中心校幼兒園外稍好一些外，全鄉幼兒園，無論是場地、房屋、設備、設施都很落後，多數民辦幼兒班都是將不同年齡段的幼兒混編在一起。沒有教具、玩具，更沒有開啓孩子智力的遊戲場所和設備。離家長的願望和要求差距很大，遠遠不能適應幼兒教育發展的需要。

(三)師資薄弱。

全鄉有幼兒教師29名。其中，專科學歷3人(1人爲幼師專業)、高中學歷19人、國中及國中以下7人，30歲以下10人、30——40歲16人、40歲以上6人。幼兒教師來源和身份構成複雜，有在編國小教師或職工、退休教師、辭退民辦教師、臨時代課課教師、村婦女主任、社會自主就業人員等，師資素質、能力參差不齊。

(四)管理鬆懈。

一方面，全鄉統一管理沒有得到有效落實。全鄉有幼兒園18所，有13所獲辦園許可，其餘正在辦理。其中，直屬中心校、完小的幼兒園4所，由中心校、完小代管的村國小幼兒班3個，民辦幼兒園11所，鄉中心校對民辦幼兒園進行安全監管，業務指導、培訓很難開展。另一方面，幼兒園特別是民辦幼兒園在教育、保育、安全、後勤等方面的管理較差，有的甚至只能算得上一個把幼兒集中起來玩耍的場所。

(五)觀念落後。

一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育的重要性還沒有引起普遍、足夠的重視。多數幼兒都是隔代監護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“國小化”傾向嚴重。直接向幼兒教授國小才應接受的知識，嚴重違背了幼兒生理髮展和心理特徵，對孩子未來的學習信心、興趣產生深遠的負面影響。導致有的孩子從小就對學校不感興趣，因爲學校沒有幼兒應有的快樂可言。這一方面是由於幼兒教師沒有掌握幼兒教育的特殊任務、方法技能造成的，更重要的一個方面是由於家長不懂教育規律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“託管化”現象突出。較多的幼兒園沒有注重幼兒行爲習慣培養、智力潛能開發。基本等同於一般性的幼兒託管所。四是保育工作薄弱。全鄉在園幼兒多數在園內午餐，部分民辦幼兒園收取午餐費，但總體來說飯菜質量較差。鄉內在園幼兒1575人，僅有牀位200多張。幼兒身體發育所必須的營養、休息得不到應有保證。

三、農村幼兒教育對策思考

(一)合理規劃布點。

按照加快推進城鎮化和建設社會主義新農村的要求，從產業佈局、公共基礎、政策扶持、社會保障等各個方面入手，積極有爲地引導人口向城鎮、中心村集聚，把標準、規範的中心幼兒園和村級幼兒園建設納入城鎮、中心村規劃，優質、高效地提供包括幼兒教育在內的各種公共服務，提高農村現代化水平。

(二)建設師資隊伍。

一是將農村幼兒教師培養納入中職、高職和師範院校招生計劃，享受國家有關優惠政策，加大幼兒師資隊伍的建設，以滿足農村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農村幼兒教師，充實到鄉鎮中心幼兒園、中心村幼兒園。三是將農村幼兒教師的培訓納入繼續教育規劃，有計劃、有步驟、有考覈地加強幼兒教師培訓，對具備從事幼教工作基本條件的農村幼兒教師進行崗位培訓、頒發證書，要加強對幼兒心理、幼兒教育方式方法、幼兒教學內容等的培訓，防止幼兒教育“國小化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。

(三)加大資金投入。

一是政府要加大對幼兒教育經費的投入，至少每個鄉鎮應建設一所標準、規範的中心幼兒園，提高公共服務的質量和水平。二是要制定行之有效的政策、措施，積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

(四)建立標準規範。

要從場地佈局、設施設備、師資配備、教育保育、管理模式、質量評定等各個方面制定適應農村幼兒教育發展的標準規範，並嚴格執行，遏止非法辦園、辦班的現象。

(五)實行歸口管理。

爲了充分利用現有教育資源，應該進一步落實責任機制、調整利益分配，以鄉鎮中心校、完小管理爲責任主體，管理、指導、示範輻射區域內的幼兒園幼兒教育工作，但必然注重幼兒教育的特殊性，實行國小教育與幼兒教育的差別化管理，儘量避免幼兒教育“國小化”的傾向。條件具備後，再成立具有獨立法人資格的鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉鎮中心幼兒園進行統一管理、指導、示範，有效杜絕幼兒教育“國小化”傾向。 讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。農村幼兒教育的質量將直接關係着九年義務教育的質量，關係着我國人口素質的整體提高，甚至關係着中華民族的興衰。因此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(XX-2020年)》提出：要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學前教育，重點發展農村學前教育。到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

要實現這個目標，任重而道遠，需要地方政府、社會各屆共同努力。