公路持久暢通關注分析探討
五一期間，筆者乘座石陬線石門段公共汽車回了一趟**老家，汽車一路顛簸慢行，不足五十公里的路程足足磨蹭了兩個小時，滿車乘客怨聲載道，怨語中充滿了對當權者們的責備。乘客們的怨聲，讓我深受啓示，我體會到在新農村建設中加強了基礎設施的建設與完善卻是很重要，但加強建設成果的管護，尤其是鄉村“通暢”公路的管護更值得引起全社會的廣泛關注。我清楚的記得，石陬公路石門段是97年才完全峻工的瀝青路面，五年前該路段就面目全非了。我思忖着按照這個使用壽命，我們近幾年來實施“通暢”計劃硬化的鄉村公路，再過五年、八年又會是什麼樣子呢？我不敢對幾年後的鄉村道路境況妄加推測，但始終無法拋開對新農村建設成果，特別是對“通暢”公路管護的遐想。
XX年以來,舉國上下圍繞社會主義新農村建設做出了巨大的努力,尤其是鄉村通暢、通達公路計劃的全面實施，農田水利基礎設施的不斷完善，農村城鎮化建設的不斷推進，使廣大農村和農民得到了看得見、摸得着的實實在在的實惠,農民生產、生活條件得到極大改善。廣闊農村再次呈現出農民安居樂業、農業欣欣向榮、農村繁榮昌盛的新的大好局面。然而，居安思危，如何才能確保“通暢”公路持久暢通，維護好新農村建設的成果？這卻是是擺在漫漫新農村建設道路上一個現實而嚴峻的課題。
這不僅僅只是一個成果維護的問題，它還是一個直接影響新農村建設是否可持續推進的大事。筆者認爲，鞏固新農村建設成果延長設施使用壽命應該和抓基礎設施建設一樣同等重要，也是一項上下聯動的系統工程，尤其是道路和水渠，這些基礎設施不僅線長面廣，而且極容易損壞。據瞭解，前兩年澆注的水泥路面不少地方已經出現了裂縫，嚴重的地方出現裂陷，有的路艱培植沒跟上，有的路邊排水溝堵塞等等，都急需加強管護。而對這些設施的管護需要有很好的連慣性、持續性和較強的責任心，更爲重要的是這些公益設施的管護與維修需要大量的資金。對鄉鎮來說，就目前的財力每年都承受如此沉重經濟壓力顯然是不現實的，而依靠村、居來解決這個問題更是不可思議的，全靠農民無異給農民增加了負擔，讓農民背上了經濟包袱，就會引起農民的不滿，給今後的新農村建設帶來難度。究竟怎樣才能延長公共設施尤其是鄉村公路的使用壽命，確保“通暢”公路持久通暢呢？筆者認爲不妨從以下幾個方面進行探討和嘗試：
首先，要完善修復和護理機制。記得小時候讀過《南京路上好八連》一文，其中有“新三年舊三年，縫縫補補又三年”這樣一句話，讚揚了南京路上八連的戰士們艱苦樸素，勤儉節約的優良傳統和作風，在當時節約鬧革命的年代產生了深遠的影響。當然，在經濟飛速發展的今天再提“縫縫補補又三年”似乎顯得有些不合時宜。但是，從目前省道s304、x021線石門段以及石青線全線的潰爛，幾乎不能通行。石門東城區永興大道，硬化時間並不長，據瞭解，到目前爲止，該道路硬化建設的費用都還沒有全部付清，但路面是千瘡百孔，無人問津，預計不久又將變成天坑路，山包路，諸如此類等。造成石門通行空前困境的主要原因，筆者思尋良久，認爲其主要原因就是因爲，承擔道路養護的公路養護部門，由於管理機制缺失，導致道路養護不到位以致如此。使一條條本來可以通過花少量的資金修修補補，就可以延長几年甚至十幾年使用壽命的道路，三年走向全面崩潰的慘狀，百姓無不爲之嘆息，司機無不爲之動怒，當權者無不感到有口難辯。另外，目前我們進行社會主義新農村建設並不是在國家、集體、農民都非常寬裕的情況下進行的，而且是正處於一個經濟發展的重要階段，仍然需要勤儉節約。所以，防微杜漸是永遠不過時的方法論。建立健全鄉村道路、基礎設施修護制度，對已建好的道路、其它公共設施實行及時修復和護理是一件既損工、又不影響通行、還能節省大量建設資金的舉動，可謂一舉數得，何樂而不爲呢？
其次要建立公共設施全民管護責任制。對通鄉道路實行屬地管護，落實村、居幹部對鄉村道的管護責任制，要使村、居幹部人人有路段個個有責任。同時，建立道路“健康”狀況檔案，確保隨時掌握道路的“健康”情況，便於及時指導維修。對通鄉通村公路（通暢公路項目路段）在維修上實行縣、鄉共管以縣爲主的管理機制，將鄉村公路的養護資金用以獎代投的方式落實到路段，儘量避免公路養護費平攤、人情分配等現象，儘量把有限的資金用到刀刃上，放大資金投入效益。
另外，建立健全村規民約。建立損壞賠償制度，對有意破壞和損壞公益設施的按照村規民約進行嚴肅處理。對通組入戶道路的管護，要健全受益農戶分段管護制度，將路段管理、維護、維修等責任包乾到戶。即：負責路段看管、搞好路艱培植、排水溝清理、掌握道路“健康”情況、對損壞路段及時申報維修。在維修上實行以村、居統一組織爲主，實行以獎代投的管理辦法，激發全民共同參與管護的積極性。
在此基礎上，對村組道路實行限載管理和建立鄉、村道路養護基金制度。通過與轄區內道路使用大戶，即專業營運戶、廠礦、企業業主座談、談判等方式，動員他們每年繳納一定的道路維修基金，充實道路維修資金的不足。鄉鎮嘗試從本級企業利潤中提取一定比例的資金做爲道路養護基金。同時，引導、鼓勵和支持村、居熱心公益事業建設的老黨員、老幹部成立公益設施養護協會，充當公益設施的保護神。總之，要用抓新農村建設的同等力度來抓設施的延壽工作。