加強婦聯矛盾糾紛預防化解能力建設調研思考
新區成立以來，在市婦聯、區委、區政府的高度重視支持下，區婦聯始終堅持以維護婦女兒童合法權益爲己任，以維護社會穩定、服務基層婦女爲目標，以化解家庭矛盾爲主線，以提高預防化解矛盾糾紛能力爲重點，特別是針對**新區大開發大建設過程中新出現的矛盾糾紛問題，積極探索維權工作新思路，拓展維權工作新領域，創新維權工作新機制，求真務實地紮實工作，爲我區創造和諧穩定的社會環境作出了積極的貢獻。
一、主要做法
五年來，區各級婦女組織在矛盾糾紛預防化解工作中，牢固樹立“以人爲本”理念，多措並舉創建工作機制，加強矛盾糾紛隊伍建設，堅持社會化工作作風，切實做到早預防、早介入、早解決。
（一）提高認識，確保矛盾糾紛預防化解工作領導到位
婦女是經濟、社會發展的重要參與者，也是構建和諧社會的主體之一，因此，男女兩性的和諧發展是社會和諧發展的基礎，維護好婦女的合法權益，做好涉及婦女的矛盾糾紛工作的預防化解工作對於維護社會的和諧有着舉足輕重的作用。做好涉及婦女的矛盾糾紛預防化解工作是瞭解婦女問題，維護婦女合法權益的重要窗口，是向黨和政府反映婦女兒童問題的重要渠道，也是婦聯參與構建和諧社會的重要途徑。區婦聯始終牢固樹立維護婦女兒童的合法權益是婦聯組織的天職的思想，把維護婦女兒童合法權益工作作爲婦聯工作的重要組成部分，把維護婦女兒童合法權益這一抽象的概念具體化，開展各類豐富多彩的主題活動，踐行“孃家人”的稱號；高度重視矛盾糾紛預防化解工作，把這項工作作爲婦聯組織學習實踐科學發展觀，促進構建和諧平安**的切入點，擺上重要議程，在認真分析全區矛盾糾紛工作形勢的基礎上，提出了婦聯繫統矛盾糾紛預防化解工作的目標和任務，婦聯領導堅持親自接訪制度，暢通了領導與婦女羣衆之間溝通的橋樑；遵循“以人爲本”的理念，樹立婦聯組織與婦女羣衆互動發展的觀念，把婦聯工作與婦女羣衆需求結合起來，以婦女羣衆的實際需求爲評價工作的標準，注重根據不同婦女羣體的特殊要求開展工作，將矛盾糾紛預防化解工作模式由“階段型”改爲“長效型”，從組織覆蓋走向工作覆蓋，從工作覆蓋走向成效覆蓋。
（二）多措並舉，建立矛盾糾紛預防化解機制
結合新形勢下婦聯組織的任務和角色，積極探索建立能夠早發現、早預防、早解決矛盾糾紛的工作機制，將能夠處理的問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態。
1．健全信訪接待制度，暢通矛盾糾紛預防化解渠道。
預防化解矛盾糾紛的最佳方法不在於“堵”，而在於“疏”，信訪工作完成得好不好、羣衆滿不滿意是檢驗預防化解矛盾糾紛工作成效的重要窗口和重要標杆。一是認真接訪。爲確保信訪接待制度落到實處，區婦聯實行領導接訪制度、全天接訪制度、全員接訪制度等工作制度，統一接待時間、地點，公開、敞開接待來訪羣衆，婦聯機關任何一位工作人員對來訪者均不得推諉，均要形成詳細的來訪情況記錄，以便做好必要的後續工作，確保每件信訪均通過正當合法的途徑妥善解決，做到件件有結果，事事有迴音。二是發揮優勢。婦聯幹部充分發揮婦女敏感、熱情、細心的優勢，察民意、暖民心、解民憂、辦民事，對上疏通、平行溝通、向下暢通，認真梳理，分類處理，對尚處於萌芽狀態的性質較單純的矛盾糾紛，快速調處，儘早息訴；對已解決但仍有可能復發的矛盾糾紛，記錄在案、定期隨訪。積極協調，與信訪局、人勞局等相關職能部門對接，及時瞭解動態，參與社會化維權，努力推進工作互聯、平臺互通、載體互融、資源共享。三是預警靠前。建立預警排查制度，加強各級婦女組織與社會矛盾糾紛大調解機構如司法局、司法所，信訪局的工作聯繫與配合，在全區建立以基層婦女幹部爲主體的維權隊伍，深入基層，仔細排查各種苗頭性、傾向性矛盾糾紛，及時就地化解，預防矛盾的擴大化。四是回訪息訴。針對部分矛盾糾紛時常“復發”的現象，採取回訪制度。對於重大、疑難以及上級交辦的信訪案件，不滿足於糾紛的暫時平息，在調處結束後，不定期地回訪當事人，跟蹤瞭解、督辦協議履行情況，聽取當事人對調處結果的意見和建議，直至糾紛當事人徹底消除分歧，避免矛盾糾紛的“復發”。截止6月底，全區共受理婦女羣衆來信來訪693件（次），辦結率達100%。
2．實施“婦女維權行動”，把宣傳教育貫穿於矛盾糾紛預防化解工作始終。
提升廣大婦女的法律知識和維權意識是維權工作的根本所在，自XX年**新區成立，區婦聯堅持廣覆蓋、長年抓、常更新的法律宣教長效機制，始終把加強法制宣傳教育工作擺在首位，聘請法律專家走村入戶講法授課，目前已走遍所有的行政村，切實提升婦女羣衆和各級婦聯組織預防和化解矛盾糾紛的能力。在普法陣地上，成立各類家庭教育學校，依託各級家庭教育學校、女性素質大講堂，進行與婦女日常生活相關的法律法規知識培訓。充分發揮輿論力量、三級婦聯維權網絡作用，實現了宣傳效應的最大化及矛盾糾紛發生的最小化。在普法內容上，貼近實際、豐富內容、注重實效，如XX年我會聯合區安監局在全區開展“人人平安 家家幸福”平安知識系列講座10場，除爲羣衆講授家庭用電用氣安全知識外，還特別向廣大婦女傳授拒賭防騙的本領。在普法時機上，重節日、抓時機，走村入戶抓宣傳，以會代訓抓宣傳、實體培訓抓宣傳。新區成立來，組織市、區法律專家、法律志願者深入村（居）舉辦法律知識講座、知識競賽等71場，覆蓋所有的村（居），受益羣衆達2.8萬餘人次，推進法制宣傳進村居、進學校、進家庭，形成了宣傳學習貫徹《婦女權益保障法》的濃厚社會氛圍。在普法形式上，採取多層次、多渠道的立體普法形式。在XX年三八節期間，聯合**區人民法院、**區人勞局、**電視臺製作“特別的愛給特別的你”《女工權益保護》及《婦女羣衆在婚姻家庭中所享有的合法權益》電視訪談節目二期，並安排了訪談嘉賓接聽熱線時間。聯合團區委開通法律家教諮詢服務熱線，聘請法律、家教、心理專家執掌熱線“6588518”，解決婦女羣衆在心理、家教、維權中的困惑和難題。
3.以“平安家庭”創建活動爲平臺，把預防化解矛盾糾紛同家庭平安、社會和諧有效結合。
自XX年始，在全區掀起“平安家庭”創建高潮，創評各級“平安家庭”戶29020戶，覆蓋率91.17%；示範村（居）29個，覆蓋率87.88 %；示範鎮（街）2個，覆蓋率達66.7%，以家庭的“小平安”促進社會的“大平安大穩定”。一是結合“平安家庭”“七無一好”的創建標準，進一步整合工作資源，建立健全工作網絡、陣地和隊伍，及時預防和有效化解家庭、鄰里間的經常性糾紛和人民內部矛盾，探索構建矛盾糾紛的預防化解網絡。對遭受家庭暴力等不法侵害的婦女兒童，探索構建維權服務網絡；對廣大家庭成員，深入開展法律法規知識和社會主義榮辱觀的宣傳教育，探索構建宣傳教育網絡；對黃賭毒等社會醜惡現象和違法犯罪活動，有針對性地開展宣傳教育，探索構建安全防範網絡；對流動人口，農村留守老人、婦女和兒童，單親貧困家庭等弱勢羣體，積極爲他們提供關懷幫助，探索構建社會救助網絡；對已戒毒人員、刑釋解教人員等特殊人羣，區婦聯採取召開座談會，區法院婦委會採取女法官回訪女刑釋解教人員等，努力爲他們迴歸社會提供溫暖和支持，探索構建安置幫教網絡。二是開展未達標重點家庭幫扶制度。針對未達標家庭重點戶中有相當一部分是家庭成員有違法亂紀行爲的現狀，發動廣大五好文明家庭、平安家庭、基層婦女幹部、巾幗志願者、綜治協管員、綜治中心戶長等組成“平安家庭”創建活動宣傳教育隊伍對未達標家庭重點戶開展“一對一”的幫扶，使這些未達標重點戶家庭能早日進入“平安家庭”行列。現全區139戶未達標家庭重點戶幫扶率達到100%。三是發動羣衆、依靠羣衆，充分發揮人民羣衆在創建活動中的主體作用，加強羣衆羣防羣治組織建設，爲服務未達標家庭和困難家庭辦好事、辦實事，形成全社會共同參與、良性互動的局面。
（三）加強隊伍建設，確保矛盾糾紛預防化解落到實處
加強婦女陪審員、人民調解員、法律志願者三支隊伍建設，進一步形成社會化維權格局。一是抓住《關於完善人民陪審員制度的決定》實施的契機，區婦聯主動聯合人民法院及時推薦一批政治素質好，有一定文化和法律素質，有較高羣衆威信的婦聯幹部和原有的特邀陪審員進入人民陪審員隊伍，爲積極參與涉及婦女兒童權益的重大民、刑事案件的陪審創造條件，實現法院審判職能與婦聯羣團職能的優勢互補。**法院的20名陪審員中女陪審員共有9人，佔陪審員總數的45%，凡是社會影響較大的涉及婦女的案件，邀請婦女陪審員共同審理。XX-XX年，女陪審員參與陪審案件數達142件。二是建立婦女調解隊伍，推薦35名婦聯幹部主動納入司法局調解隊伍，擔任人民調解員，並加強對婦女調解員的業務培訓和工作指導，聯合司法局舉辦基層婦女調解員培訓班，使之能化解矛盾，消除紛爭，爲建設“平安**”作貢獻。三是充分發揮維權志願者的作用，積極調動社會資源，積極吸收女法官、女檢察官、女律師等法律工作者，成立“法律志願者服務隊”，爲婦女羣衆提供多方面的法律服務和幫助。
二、存在問題
婦聯組織在矛盾糾紛的預防化解工作雖然有着良好的組織網絡優勢和廣闊的羣衆基礎，也做了一些具體的工作，但也存在着很多制約工作進一步發展的因素，主要體現在以下幾個方面：
一是婦聯組織雖然盡心盡力，但對矛盾糾紛的預防和化解仍然力不從心，成效不突顯。矛盾糾紛的預防化解更多地要藉助相關職權部門來完成，婦聯組織作爲羣團組織，無權無錢、人微言輕，在參與矛盾糾紛預防調解工作經常“小牛拉大車”，雖盡心盡力，但成績不突出，效果不明顯。
二是參與矛盾糾紛預防和化解工作的人員素質還有待提高。婦聯組織直接參與矛盾糾紛的預防化解工作的人員基本上是一線的基層村（居）婦女幹部、婦女調解員，普遍存在着文化水平不高、法律知識有限、綜合素質不強的問題，面對基層矛盾糾紛日益凸顯的多元化、複雜化的趨勢，對於矛盾糾紛的解決，基層婦女幹部尚不能綜合應用相關知識，立足全局考慮問題、解決問題，開展工作存在一定的侷限性。當前，涉及婦女羣衆的矛盾糾紛主要體現在家庭暴力及徵地補償等方面，這類矛盾糾紛的解決需要通過政治、經濟、文化等多種手段和途徑來加以解決。這就要求調解人員既要有過硬的相關法律知識，又要熟悉當地村規民約，認真分析矛盾糾紛，抓住糾紛的主要矛盾，善於運用各種方法手段，靈活掌握調解技巧，才能做到有的放矢，把矛盾糾紛有效圓滿化解。
三是婦女羣衆的維權意識和維權能力仍需加強。近年來，婦聯接訪的婚姻家庭類信訪仍居高不下，尤其是非法同居、配偶有外遇、家庭暴力類案件有所上升。面對大量權益受侵害的婦女，婦聯組織處理此類信訪的難度較大，主要是因爲廣大婦女特別是農村婦女法律知識貧乏，預防意識不夠強，缺乏積極主動爭取自身權益的意識。在矛盾糾紛調解過程中，我們發現一部分婦女羣衆在自己的權益受到侵犯時並沒有意識到自己是受害者，導致無法及時、準確地收集受侵害事實的證據，無法及時維護自己的合法權益。
四是家庭暴力案件的處罰力度有待加大。很多的矛盾糾紛需要相關部門的密切配合，不是哪一個部門能夠獨立完成的，這就存在一個協調問題。如婦女羣衆被實施家庭家庭暴力後予以報警後，公安機關接警後，往往認爲家庭暴力數家庭糾紛的範疇，存在調處力度不到位，甚至是推諉的現象，導致該家庭暴力案件無法得到有效地遏制。婦聯幹部對施暴者的勸阻、教育、批評，對家庭暴力的處理而言，僅是隔靴搔癢，收效甚微，受暴婦女往往有“告狀無門”的困惑，造成了羣衆對政府的不信任感。
五是流動婦女權益保障難度大。因流動婦女流動性強、歸屬性差等原因，導致侵害流動婦女合法權益的案件時有發生，且現有的社會救助措施均有屬地管轄的限制，很難惠及、覆蓋流動婦女，導致針對流動婦女的管理難度大，維權工作難以開展，現有的維權工作更多的侷限於法律幫助。
三、對策意見
爲提升婦聯組織預防化解矛盾糾紛能力，爲建設和諧社會、平安**做貢獻，需要從以下幾個方面加強工作。
（一）着力提高婦女的維權意識和維權能力
預防和化解矛盾糾紛的根本意義在於維護婦女兒童的合法權益，維護社會穩定和平安大局。而維護婦女兒童合法權益的首要途徑是提高婦女的維權意識和維權能力，維權的根本意義在於提高婦女自我維權能力。由於受傳統觀念的影響和社會壓力的制約，女性的自主維權、依法維權意識相對淡漠，相當一部分婦女在遇到家庭暴力、第三者插足、離婚財產分割等問題時，常常感到維權無術、維權無能，不知法懂法、懂法不會用法或不恰當用法的現象屢見不鮮。因此，各級婦聯組織要運用教育的手段，廣泛宣傳，靈活宣傳方式，創新宣傳載體，通過疏導、調解、諮詢、援助等方法，爲婦女提供無償服務，以增強婦女羣衆自我保護的意識。培養婦女自我調解、自我化解的意識，提高婦女自主維權和自主救助的能力，使她們在潛移默化中知法懂法用法，通過提高婦女的整體素質，預防和減少矛盾糾紛的發生。
（二）完善矛盾糾紛預防化解機制
一是建立排查制度，做好矛盾糾紛的預警工作。實行定期排查與重點排查相結合的方法，重點排查侵害婦女兒童權益的上訪問題和涉及婦女兒童權益的重大矛盾糾紛問題。二是完善調處制度，及時化解各種矛盾糾紛。婦女信訪量的大小是反映基層矛盾糾紛問題的晴雨表。隨着經濟社會一體化進程的發展，婦女信訪問題呈現訴求領域的廣泛性和婦女問題的複雜性，很多涉及到婦女的矛盾糾紛問題不是婦聯一家就能解決的，需要相關職能部門的有效配合。按照婦聯組織的工作職責，對婦女羣衆開展法律法規宣傳活動，利用信訪窗口作好婦女羣衆的來信、來訪工作，通過調查調查情況，及時與有關部門協調溝通。對排查出的不穩定因素和暫時解決不了的問題，耐心作好疏導工作，把婦女羣衆的信訪問題解決在基層。三是建立總結通報制度，及時反饋排查調處信息。做好每季度信訪數據統計和信訪情況分析，及時發現普遍性、傾向性矛盾，及時上報市婦聯和相關部門。
（三）加大預防制止家庭暴力工作力度
家庭暴力仍然是我區婦女來訪的主要問題之一。取證難、相關部門關注度不高等是阻礙家庭暴力案件依法得到快速、有效、妥善解決的絆腳石。XX年12月1日開始實施的《福建省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》第26-28條規定了對家庭暴力案件的處罰。XX年，廈門市人大常委會將制定《關於預防和制止家庭暴力的決定》，現該決定草案已廣泛徵求了各單位和意見和建議。在該草案中的第10條專門規定了公安機關對家庭暴力案件的接警、處理，因此，建議根據相關規定，繼續加大預防制止家庭暴力工作力度，確保該條款落到實處。一是建議市婦聯協調推動廈門市公安局在各派出所設立“家庭暴力報警點”，發揮宣傳、威懾作用。二是建議市婦聯、市公安局爲加大反家暴工作，制定出臺反對家庭暴力報警投訴相關的工作制度，對反對家庭暴力報警投訴的工作職責、制度、原則和程序等作出了明確的規定，使各級婦聯組織、公安機關能根據工作制度的要求，認真開展反對家庭暴力報警投訴工作，有效接處家庭暴力警情，救助遭受家庭暴力侵害的婦女、兒童和老人，爲有效預防和制止家庭暴力，化解家庭矛盾糾紛，促進社會平安穩定發揮積極作用。
（四）強化幹部素質
要加強專職婦女維權幹部即基層婦女幹部能力建設。婦女維權工作需要建立一支具有專業背景的維權工作者隊伍，一方面要加強對現有人員進行工作理論的培訓，從黨委政府的培訓計劃中爭取對村級婦代會主任的培訓，提高基層婦女隊伍對矛盾糾紛化解工作重要性的認識。另一方面還可協調相關部門將專業人員充實到工作隊伍中來。這種能力建設除了專業知識以外，還應確立婦女維權工作的價值觀，拓展視野、開拓思維，學習掌握專業的工作方法與技巧。
（五）加大對流動婦女的權益保障
流動婦女的權益保障，涉及就業、勞動保護、生存條件、子女就學等一系列實際問題，需要流出地和流入地共同擔起責任，通過三方兩地的維權協調組織給予重視解決。因此在完善維權服務機制上，建議相關省市的職能部門、婦聯組織的維權工作網絡有效整合、有效銜接。