南岸區農民培訓工作調查報告
培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的重要保證，農民技術技能培訓不僅僅是農村教育問題，而且是個社會問題。2006年11月，根據重慶市市農業局的統一部署，南岸區農林水利局對我區農村經濟現狀暨農民教育培訓現狀進行了專項實地調研。
一、南岸區農業概況
南岸區幅員260平方公里，轄7個街道、7個鎮，69個行政村，全區農業人口10.9萬，農村勞動力6.5萬人，現有耕地面積5.22萬畝。南岸區堅持實施基層農業服務體系人才知識更新工程，每年對全區專業大戶和有培訓需要的農戶全員進行3—5天專業技能實地培訓。同時對農村富餘勞動力進行了轉移培訓，每年培訓人數約2200多人，順利實現了再就業。目前，全區農業初步形成了花木（優質水果）、觀賞魚、生態休閒農業三大支柱產業。
二、調查方式及參與調查農戶情況
根據要求，我區在農業比重相對較大的長生橋鎮、迎龍鎮、廣陽鎮和峽口鎮4鎮，採取抽樣選點的方式進行調查，抽選到長生橋鎮、峽口鎮、迎龍鎮三個鎮後，繼續採取抽樣到村和農戶的方式選擇具體調查對象，在每個鎮抽三個村，每村抽9家農戶，共計81戶。調查以入戶問卷結合村民座談、村幹部總結陳述的方式進行。
（一）參與調查農民年齡結構：本次調查的農民中，男性54人，佔66.67%；女性27人，佔33.33%，接受調查的農戶目前的職業主要是務農。其中年齡最小的21歲，最大的65歲，35歲以下18人，佔21.97%；36歲至60歲53人，佔65.07%；61歲以上10人，佔12.96%。結果顯示，目前農村青壯年勞動力流失情況嚴重，留守從事農業生產的勞動力普遍年紀偏大。
（二）參與調查農戶耕地結構：參與調查農戶耕地面積爲160畝，人均0.48畝，其中種糧耕地面積佔17.88%（爲自產自用），花木果園面積佔70.15%，養殖水面面積佔11.97%，表明被調查農民已基本完成從種糧爲主向發展經濟作物爲主的轉變，耕地總體價值得到進一步提升。
（三）參與調查農戶收入結構：參與調查的農民及其家庭成員中有30%常年外出務工，有60%參加過本地短期務工。平均務工收入佔家庭總收入的40%，部分家庭則比例更高，達70%左右。從務工人數看，外出務工人員（包括常年和短期）佔總勞動力的46%。參與調查的農民2005年農民人均純收入3434元，其中種植業收入1001.69元（主要是果樹、花木等經濟作物），佔29.17%；養殖業收入680.97元，佔19.83%；非農收入1751.34元，佔51%。調查表明目前我區農業比重較重的區域，農戶增加收入的主要方式已從一產業爲主轉變到以二三產業爲主，一產業已從傳統的糧食作物爲主轉變爲以經濟作物爲主。
（四）參與調查農戶教育培訓情況：參與調查農民平均受教育程度僅6.84年，其中國中及以下文化程度者57人，佔70.54%；高中及以上文化程度者24人，佔29.46%。近五年參加過農業實用科技推廣短期培訓的有61人，佔有75.3%；未參加過的有20人，佔24.7%；參加培訓的人員平均受訓天數爲3天。希望通過培訓增加家庭收入的有76人，佔94%；希望通過培訓提高務工就業技能的有61人，佔75%；希望通過培訓提高生產技術的有48人，佔59% ；無明顯培訓目的“湊熱鬧”的有8人，佔9.8%。通過培訓或宣傳，農民對當前國家的減免農業稅、良種補貼、糧食直補、農機補貼、農業綜合補貼等五大政策的瞭解程度分別達到100%、81%、93%、48%和70%。調查表明，農民目前普遍使用的農業技術和知曉的農業政策70%來源於農業部門（農技中心）的推廣宣傳，表明明農業部門仍然是農民接受農業科學技術的主要渠道。
三、農民期望的技能教育培訓的主要特點
調查表明：我區農民目前對教育培訓的期望呈現以下特點：
（一）非農產業技能培訓和學歷教育對年輕人更具吸引力
被調查35歲以下農民中75%的人願意參加城市就業技能培訓，有48%的願意參加大、中專學歷教育。由此表明，身處都市發達圈的農民對城市化進程有了一定的認識，知道徵地補償只是暫時緩解生活困境，而就業是增加收入、改善生活的根本途徑，因此普遍希望具有成爲市民後的就業技能。希望培訓和學習的專業主要是建築、裝飾、修理、餐飲、家政、物業管理、計算機操作等。
（二）種養殖業技術及產品銷售技能培訓對以一產業爲主的農民更具現實意義
被調查40歲以上以一產業爲主的農民中80%的人願意參加種養殖業及市場銷售技能培訓。調查顯示，期望參加花木（優質水果）、蔬菜和精品糧食種植技術培訓的分別佔40歲以上人數的46%、37%和17%；期望參加養豬、養魚和養雞技術培訓的分別佔29%、18%和15%。在其他培訓中，農產品加工培訓佔18%；農產品貯藏佔20%；期望參加農業機械使用及維修技術培訓的佔15%。調查還表明，87%的農民希望參加農產品市場銷售技能培訓，希望具備農產品市場銷售技能，反映出目前農村年齡相對偏大的農民“自產自銷”的小農思想意識仍然存在，對專業合作組織的認識不夠、參與度不夠。
（三）費用低廉、居住地附近的短期培訓更具人氣
調查發現，46%的農戶願出10元以下的費用參加培訓，17%的農戶願意出20至50元以內的費用參加培訓，9%的農戶希望參加免費培訓，表明在培訓費用上農民普遍傾向於價格低廉者。28%的農民選擇村作爲參加培訓的地點；20%的農民選擇鎮作爲參加培訓的地點；43%的農民選擇區農廣校或農技中心作爲參加培訓的地點；9%的農民選擇市或其他部門作爲參加培訓的地點，表明大多數農民希望就地就近進行培訓。在培訓時間上，期望培訓時間爲1天的佔26%；期望培訓時間在2至3天的佔42%；期望培訓時間爲4至7天的佔18%；期望培訓時間在7天以上的佔14%，表明大多數農戶傾向於短期培訓。
四、目前農民教育培訓存在的主要問題
當前，我區農村經濟發展、農民增收的途徑除傳統的種養業外，更多依賴於務工、經商及發展觀光休閒型農業。當前農村“一村一品”的產業格局沒有完全形成，同時由於農村勞動力素質普遍偏低，缺乏專業技能，就業面比較狹窄，使務工收入普遍不高且得不到充分保障；經商風險相對較高，且一家一戶發展規模有限；發展觀光休閒農業受受用地、資金、基礎設施等因素限制，普遍檔次不高，效益難以持久。結合我區總體規劃和城市化發展趨勢，相對而言，從提高農民就業技能入手以確保農村經濟和農民增收爲成本最小、綜合效益最大的投入方式。調查表明，目前農村就發展和開展規模化培訓主要存在以下問題：
（一）培訓機構急需健全
現階段負責農民教育培訓工作，主要有區鎮兩極政府、農業、教育、科技、勞動等部門，不但缺乏必要的政策、資金和輿論支持，且管理部門與資源配置不相適應，缺乏明確的實施主體，全區現有的農民專業技術技能培訓實習場所大多依託種養殖業大戶的基地或企業操作車間，種養殖大戶基地規模有限、比較分散且種養殖品種相對比較集中，缺乏綜合性；企業處於自身利益考慮，培訓的目的性和專業性很強，大批量、多口徑、多方向培訓存在實際操作困難。
（二）培訓觀念亟需轉變
主要表現在兩個方面。一是鎮、村兩級對農民技術技能的組織引導作用沒有得到充分發揮。部分幹部認爲農民只要能有活幹、不上訪鬧事就夠了，對組織農民參加教育培訓重視程度不夠，宣傳教育不到位；二是農民自身認識存在誤差。相當部分農民等待城市開發建設徵地，認爲徵地後政府會包辦解決就業問題，自主參加培訓、提高自身就業技能的積極性不高、學習的目的不明顯，學習的效果也不佳。同時部分農民存在急功近利思想。據培訓統計調查，培訓一項實用技術需25學時（4天），培訓一項就業技能需50學時（8天），而部分農民希望通過2至3天的技能培訓就能掌握一門技術，甚至在專家教授實地培訓時，只要求講“如何增加產量、如何減少投入”或直接傳授“祕訣”，對應該具備的基本技術和管理知識缺乏興趣。
五、對當前農民培訓工作的建議
根據調查，我們認爲要建設社會主義新農村，要實現“生產發展、生活富裕”，當前農村富餘勞動力的就業事關重大，對此，有如下建議：
（一）以市場爲導向，提高培訓的實用性和針對性
一是從農民轉移前抓起，搞好崗前培訓。這類培訓應以農村18—40歲的中青年農民爲主要對象，以市場實用技能爲主要內容，以定向、訂單培訓爲主要途徑，以提高轉崗就業率爲最終目的。根據社會和農民的需求設置專業，根據專業需要確定學制，根據培訓對象因材施教，根據培訓內容選擇培訓方式方法。二是以提高輸出就業率爲目的，着力打造培訓品牌。培訓職能部門和培訓單位要樹立品牌意識和質量意識，按照國家職業標準和對不同行業、不同工種、不同崗位的從業人員基本技能和技術操作規程要求，制定培訓規劃，科學設置培訓專業，實施短期培訓與學歷教育相結合，集中培訓與分散培訓相結合，按需培訓與訂單培訓相結合，走先培訓後輸出的路子，促進勞務輸出的良性循環。三是從企業發展需要出發，抓好崗位培訓。引導用工單位充分認識提高職工素質對企業發展的意義，進而像注重技術革新一樣重視對農民工的崗位培訓，自身條件不具備的可委託職業培訓部門代爲培訓。四是以農業實用技術推廣爲目的，搞好產業培訓。這類培訓應以農村中老年農民爲主要對象。針對這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重的實際，將培訓陣地前移，以農作物栽培、畜牧養殖、病蟲害防治、農產品加工、農機維修等實用技術爲主要內容，進行面對面、手把手式培訓。
（二）整合教育資源，強化培訓體系建設
農民技術技能培訓工作是一項系統工程，覆蓋面廣，培訓羣體數量大，需要對我市現有教育資源進行整合，形成合力，共同開展農民技術技能培訓。目前，除部分定點的種養殖大戶和企業培訓基地外，我區有定點培訓機構1家，屬非營業性社會培訓機構，隸屬於區就業局；1家屬營利性社會培訓機構，隸屬於市公安局；1家屬教育培訓機構，隸屬於區教委；9家屬社會辦學機構，屬私營、合夥、股份性質。針對農村有的是培訓生源，缺的是培訓資源；而教學單位有的是培訓資源，缺的是培訓生源的問題，一是強化政府統籌，進一步深化職業教育體制改革，打破部門和職業學校類型的界限，打破先建校、後培訓的舊思路，在整合利用社會培訓資源上下功夫，力避培訓基礎設施重複建設，增加不必要的資金投入，實現統一規劃和管理，做到統籌規劃、統籌政策、統籌辦學、統籌資源，真正實現資源共享。建議政府成立領導機構具體負責這項工作。二是充分利用新聞媒體，搞好宣傳教育與科技培訓的有機結合。電臺、電視臺根據農業生產季節性變化，隨時播放農民急需的新技術。
（三）多方籌措資金，加大培訓投入
開展農民技術技能培訓，經費是保障。國務院下發的《2003—2010年全國農民工培訓規劃》明確指出：中央和地方各級財政要加大對農民技能培訓的支持力度，在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作，農村富餘勞動力轉移培訓經費實行政府、用人單位和農民個人共同分擔的投入機制，用於農村富餘勞動力轉移培訓的補貼經費要專款專用，提高使用效率。從實際情況出發，建議採取三個部分的原則籌措資金。一是農村富餘勞動力轉移培訓項目經費；二是財政專項資金；三是是參加培訓的學員，適當交一部分，逐步形成政府扶持、用人單位資助、培訓單位減免費用、農民適當承擔部分費用的投入機制。