被徵地農民就業和培訓問題調研報告

隨着城市化和工業化進程的不斷加快，土地的需求量越來越大，建設與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設所需的土地，又能切實保障好、維護好、實現好被徵地農民的根本利益，不影響他們的生活和就業問題，確保社會穩定，這是一項嚴峻而又艱鉅的任務，也是我們勞動部門義不容辭的責任。XX年以來，因城市建設的需要，**市**區部分土地被徵用，形成了部分被徵地農民。

一、基本情況

（一）人員情況

經調查，目前**市**新區共有被徵地農民5775人，其中勞動力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人；按照年齡狀況分：16—40歲1947人，41--60歲2230人。隨着城市化進程的加快，土地需求量加大，被徵地農民將會越來越多。

（二）就業情況

在勞動年齡範圍內的被徵地農民共有4177名，其中已就業3070人，仍有1107人沒有實現就業，在已就業的3070人中，自主創業的181人；受聘於人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人；企業聘用318人；外出務工62人；臨時就業786人（幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等）。從上述就業情況來看，就業人員中絕大多數人工作隨意性大、穩定性差，自身無技能，很容易再次失業，就業形勢十分嚴峻。

（三）技能情況

根據調查，4177名勞動力中，國中及國中以下文化的3611人，高中文化程度464人，大專及以上文化的102人；接受過職業技能培訓574人，其中持相關技能證書262人，未參加過職業技能培訓3603人，其中有培訓意向的89人。勞動力受教育普遍較少，職業技能低，就業競爭力差。

二、存在的主要問題

（一）被徵地農民就業壓力大，轉移就業培訓任務繁重。培訓的覆蓋面小。因培訓能力不足，只有部分的被徵地農民有機會參加培訓。部分被徵地農民因需要交納培訓費用而不願參加培訓，即使參加培訓，也是培訓費用低廉的技術含量低的專業。因此在很大程度上就影響了被徵地農民的快速轉移。

（二）被徵地農民職業技能和文化素質普遍較低，嚴重影響着轉移就業選擇和求職成功率。男性就業多從事建築、水利工程等重體力的技術要求相對不高的行業，而女性則多從事餐飲、保潔保綠等行業。

（三）被徵地農民轉移就業管理機制和服務體系不健全，轉移就業的組織化程度低。一是被徵地農民市場和中介組織發育遲緩，信息服務網絡和基礎設施薄弱。二是勞務信息不暢，轉移就業的組織化程度低。大部分被徵地農民向外轉移以自發爲主，盲目性和無序性較大，“馬路市場”現象普遍。

（四）資金保障乏力，投入明顯不足。儘管各級政府積極籌措資金，但相對於這一服務體系建設需要，投入明顯不足。專項經費落實較困難。

三、被徵地農民現狀

（一）被徵地農民角色轉換難

在政府提出建設新工業園區的計劃後，迅速進入論證實施階段，城市化、工業化進程全面提速，園區建設和城市建設進入了超常規發展時期。城市加速擴張和工業園區等建設項目的大力實施，使得農民在短期內失去土地，無論政府還是農民都沒有做好充分的準備，致使被徵地農民在由農民意識轉化爲市民意識，由農民的生產、生活方式和行爲轉化爲市民的生產、生活方式和行爲等方面出現了“無所適從”的現象。

（二）被徵地農民就業難

由於農民受教育和培訓的機會相對較少，文化素質和職業技能普遍較低。失去土地後，他們在社會上的適應能力和競爭能力也較差，就業成爲被徵地農民的突出問題。

（三）被徵地農民進入城市難

一是集體資產的處理難。村改居後，原集體經濟組織性質發生了變化，對原始集體資產的處理由於主體性質的變化，必然引起債權、債務及合同變更等問題。另外還存在社會保障、就業政策上，不能享受與城市居民同等權利的問題等。

（四）被徵地農民收入來源減少

部分農民依靠地方企業優勢，從事苦力，如窯廠等，收入高；部分近郊農民從事經濟效益較高的種養業；部分農民依賴於產權歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉儲、批發零售、餐飲等經營活動，且房屋的增值效益明顯。由於徵地拆遷，農民的收入來源直接受到影響。

四、目前已開展工作

（一）深入調查摸底，科學制定配套文件

爲了摸清我區農村勞動力現狀，有針對性地開展技能培訓和就業服務工作，我們對轄區內的農民進行了三次地毯式調查摸底。對農村勞動力的基本情況進行分類彙總、裝訂成冊，並錄入計算機動態管理，建立被徵地農民基本情況檔案。制訂出臺了《關於進一步推進新區被徵地農民職業技能培訓和就業服務工作實施方案》等配套文件。

（ 二）加強陣地建設，完善就業服務體系

在涉及的兩個辦事處設立勞動保障所的基礎上，所屬七個自然村各設立勞動保障工作站一個，做到職能、人員、編制和經費“四落實”。

（三）加大宣傳引導，轉變農民就業觀念

從被徵地農民思想觀念入手，通過宣傳教育轉變小農意識和就業觀念，促進儘快就業致富。一方面以免費培訓、保證就業等一系列承諾，充分調動農民就業的積極性；另一方面採用多種宣傳形式相結合，長期不間斷地深入農戶宣傳。

（四）開展技能培訓，提高被徵地農民就業能力

一是積極開展崗前培訓。以思想觀念、法制和安全生產、公民道德和職業道德教育爲三大重點開展就業前培訓，促進被徵地農民轉變就業觀念，增強法律意識和維權意識，樹立良好的道德規範和職業道德。二是積極開展“四免”培訓。根據被徵地農民的就業意向，針對不同行業、不同工種、不同崗位開展基本技能和技術操作規程培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。所有培訓實行“四免”，即：免培訓費、免交通費、免午餐費、免技能證費。培訓科目主要有電動縫紉、保結保綠、機械加工、汽車駕駛等。

（五）廣開就業渠道，加快勞動力轉移步伐

堅持以採取舉辦專場專場招聘會、支書送工、中介輸送、企校聯盟、掛鉤幫扶、以工帶工、引鳳還巢、企業用工座談會等10多種送工方式，紮實推進被徵地農民的就業工作，千方百計幫助農民脫貧致富。將解決被徵地農民就業指標納入目標考覈體系，對辦事處和村實行一票否決。

五、下一步對策和措施

（一）進一步加大培訓力度

被徵地農民文化素質普遍較低，進廠務工難，從而在城區形成勞動就業結構性矛盾。要讓素質較低的農民轉變成產業工人，讓農民轉變爲市民，就應該“給其麪包不如給其獵槍”，以培訓爲切入點，讓他們轉變小農意識，樹立市場意識、競爭意識及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動技能上適應和跟上城市發展的需要，從而實現“農業現代化、農民市民化、農村社區化”。實現這一目標，就必須對農民進行培訓，有針對性地提高他們在城市中的賺錢本領。

擁有一技之長後進廠務工，這不僅是農民自身生存、發展的需要，也是服務企業的需要。根據實際情況，通過培訓，讓被徵地農民能在“洗腳上田”後在城鎮中立足，讓更多的農民在城鎮中找到生存和發展的空間。以加強就業培訓爲主，增強被徵地農民自主創業能力和就業競爭力的措施，既解除他們眼前的“生存之憂”，也解決今後的“就業之憂”。

政府加大培訓投入，解決被徵地農民缺乏就業技能之憂。徵對被徵地農民缺乏就業技能現狀，政府加大培訓資金投入，繼續實行“四免”職業技能培訓，即免費培訓、免費就餐、免費接送，培訓合格後免費辦理技能證書。並推介就業不少於3次。對被徵地農民培訓的重點主要放在轉變就業觀念、規範職業行爲和增強勞動技能三個方面。把職業技能培訓與就業緊密結合起來，以保證培訓後的就業率。

（二）開展多種形式的就業服務

（1）積極爭取區委、區政府的支持，發動企事業單位和社會各界，儘可能爲被徵地農民提供就業崗位，並通過各種渠道向被徵地農民提供就業信息，爲用人單位和被徵地農民創造溝通和交流的機會。

（2）鼓勵、引導和支持被徵地農民走自主創業和自謀職業之路。農民自主創辦企業或開辦個體工商業，享受城鎮居民創辦民營企業和城鎮下崗失業職工自主創業同等的優惠政策，積極引導促進農民就業。

努力爭取被徵地農民就業再就業社保補貼、小額貸款等各項優惠政策，被徵地農民《再就業優惠證》應發盡發。通過全面落實各項優惠政策，爲被徵地農民打造良好的就業環境。

（3）鼓勵願意從事種養業的農民爲調整農業結構、發展高效農業做貢獻。在徵地和拆遷的過程中爲被徵地農民規劃留用地，或者採取轉包、出租、轉讓等方式，在周邊土地富足的鄉鎮劃出部分“四荒地”、“河灘地”或耕地給被徵地農民從事種養業。

（4）組織勞務輸出，實施“走出去”戰略，採取多種渠道和措施，建立比較穩定的勞務輸出基地，同時，通過“訂單培訓”、“定向培訓”等方式，與企業簽訂協議，將培訓合格後的被徵地農民直接輸送到該企業就業。

（三）籌建新區勞動力市場，暢通被徵地農民就業渠道

通過到周邊縣區、蘇南發達地區學習參觀，吸取借鑑他們的優秀成果、好的做法，並結合工作實際，拿出勞動力市場籌建方案，並組織實施。爲轄區被徵地農民提供就業平臺。