關於對全市工業產品質量的調查與思考
關於對全市工業產品質量的調查與思考
王耀輝
產品質量總體水平是決定一個地區、一個行業質量競爭力的關鍵變量，是衡量經濟發展活動的重要因素。今年，我們在對全市產值在500萬元以上的123家企業的質量狀況進行了普查登記的基礎上，對全市的產品質量總體水平進行了調研分析，經分析表明，全市的產品質量總體水平不高，質量狀況堪憂。
一、總體情況
在普查分析的123家企業中，產值在500萬元-1000萬元的企業51家，1000萬元-1億元的企業65家，超過億元的企業7家。國有全資企業2家、股份合作企業9家、民營企業40家、集體合資企業18家、有限責任公司51家、中外合資企業3家。通過ISO國際標準體系認證的企業64家，強制性產品認證的企業7家，獲得生產許可證的企業47家。
1、產品實物質量總體不高。在被調查的123家企業的324個主導產品中，實物質量達到國際先進水平的12種，佔3%，達到國內先進水平的25種，佔8%；其中41家出口企業中，採用國際標準的企業只有5家，佔4%，其餘均爲協議合同生產交貨；多數產品科技含量低，附加值不高，市場適應能力不強。
2、產品合格率較低。近幾年在國家級、省級監督抽查中，產品合格率都不高，從2004年省質量技術監督局對我市產品質量的監督抽查情況看，6家冷飲生產企業，抽樣合格率爲72%，4家乳製品生產企業，抽樣合格率爲63%，7家化肥生產企業，抽樣合格率爲70.7%，這已經是我市歷年來產品質量監督抽查情況最好的一次。
3、產品檔次偏低，名牌、品牌產品少。全市目前僅有18個省級名牌產品，33個市級名牌產品，尚無中國名牌。原來頗具影響的部分老品牌（如鐵閥）也多數風光不再了。我市相當多生產企業的產品屬加工產品、初級產品或農業深加工產品，約佔全市生產企業的26%，檔次較低，競爭名牌能力不強。
4、質量保證能力差。據初步調查，全市有500家左右企業生產的產品屬工業許可證調整的產品，按照法律、法規規定，必須獲得許可證方能生產、銷售。但到目前爲止，尚有24%的企業因生產條件落後、檢驗能力不足或質量保證能力差等原因未能獲得生產許可證。鐵嶺市曾經是全國著名的橡膠城，擁有橡膠廠、橡膠製品廠、橡膠密封件廠等企業300餘家，是我市的支柱產業，但目前全市僅有36家企業辦理了生產許可證，而近幾年剛剛起步的江浙地區已有90%以上的企業獲得生產許可證。鐵嶺橡膠城的地位已岌岌可危了。
5、生產規模小，缺少創名牌產品的衝擊力。《鐵嶺市名牌產品管理辦法》中規定名牌產品評選的主要條件是，生產資料產品銷售額應達到1000萬元以上，利稅100萬元以上；生活資料產品銷售額達到500萬元以上，利稅50萬元以上。能達到這個標準的生產企業，只佔全市企業的15%左右，並且在遼寧省名牌發展規劃（2006年-2010年）排名中，我市也只有爲數很少的幾個企業進入。而中國名牌的評選條件則更高，僅規模一項要求，我市目前尚沒有一家企業能達到，我市產品衝擊中國名牌難度非常大。
二、產品質量不高的原因
1、人員素質不高，人才匱乏，缺少科技人才。在所調查的123家企業中，共有職工19255人，具有高級技術職稱的只有42人，中級技術職稱的120人，初級技術職稱的263人，技術人員總數僅佔職工總數的2%。人才隊伍的匱乏不僅直接導致產品質量不穩定或難以大幅度提高，而且也嚴重製約了企業的發展，影響了新產品的開發，尤其是中小及民營企業這種現象尤爲突出。
2、質量意識不強。一些企業對"質量就是生命"缺乏足夠的認識，質量意識淡薄，質量責任不落實，缺乏有力的質量管理措施，片面追求經濟效益，進廠原材料不檢驗，產品出廠不檢驗，不合格產品出廠等違法現象時有發生。
3、標準水平低，計量檢測設備落後，質量保證體系不健全。標準是企業組織生產和進行產品檢驗的依據。在現代經濟活動中，誰制定或採用了先進的標準，誰就搶佔了市場的主動權，產品才具有更強的生命力。目前標準的競爭已成爲產品競爭、市場競爭的有力武器。而在全市質量普查登記的324個品種中，採用國際標準的僅有5個，佔普查標準總數的4%，比全省平均水平低得多；產品標準達到國內先進水平的僅爲31個；多數企業執行企業標準，而且標準作爲依據用來指導生產和檢驗的作用大都未能發揮出來，相當多的企業僅僅把標準作爲應付檢查的工具。計量檢測工作是提高工業企業素質，實現管理現代化的基本條件，檢驗設備檔次的高低，決定着產品質量的檔次和精度。而我市很多企業計量工作無人管、無人問，產品出廠憑感覺；一些企業配備的計量器具陳舊落後，已不能適應和滿足現代工業生產需要。政府設立的計量檢測機構，幾年來，由於經費不足，社會公用標準器水平低，更新慢，設備水平不高，能力不足，已制約了量值傳遞工作的有效性。
4、企業質量管理水平落後，缺乏先進的質量管理理念。當今世界質量管理已受到越來越多的企業的重視，質量體系認證、卓越績效標準已成爲企業強化質量管理的有效手段。而在我市普查登記的123家企業中，僅有64家企業通過了質量體系認證，佔52%，而且其中相當一部分企業對質量體系認證的重要性認識不足，宣貫ISO90000標準流於形式，不紮實，雖然編寫了質量手冊、程序文件，制定了質量方針和目標，獲得了質量體系認證證書，但未按照質量管理體系的要求有效運行，沒有發揮質量管理體系的作用。有些企業對產品質量的重視程度明顯不夠，沒有建立質量否決制度，有許多企業的質量管理部門被撤併，相當一部分企業的質量管理人員不懂質量，不懂管理。
5、政府監管不到位，推動能力不強。對產品質量進行有計劃地監督抽查，是打擊假冒僞劣，保護地方名牌，推動產品質量提高的重要措施。但由於受監督抽查經費不足和地方保護主義等影響，每年安排的產品監督抽查覆蓋面不寬，對產品質量低劣的生產企業制裁力度不大，使部分企業產生了產品質量高的不香、劣的不臭的錯誤認識。特別是在推動企業創建名牌、品牌方面尚欠有力舉措。瀋陽、大連、遼陽等市對創建名牌產品的企業不僅給予高額的獎勵，而且還出臺了非常誘人的扶持政策，企業的積極性非常高。我市相比之下，則明顯有差距。
三、加強質量工作的建議
提高產品質量是提升企業核心競爭力的一個重要前提，尤其在我市實施"工業強市"戰略過程中，重視產品質量，提升全市產品質量總體水平，應成爲從政府到企業所共同關注的問題。爲此，提出以下建議：
1、建立質量工作責任機制要認真落實國務院《質量振興綱要》和《關於進一步加強產品質量若干問題的決定》，明確各級政府在質量工作中應承擔的責任和工作目標，全面實施質量興市戰略和名牌戰略；要制定切實有效的質量振興規劃和名牌生產企業優惠政策，落實名牌獎勵制度，鼓勵和扶持名牌產品生產企業積極研發後續產品和新產品，增強可持續發展能力，特別是要重視和支持名牌產品企業的產品擴張，鼓勵其實施有效的聯合、兼併和重組，力爭做大做強，發揮其在經濟發展中的牽動作用；要形成人人關心質量，重視質量的良好氛圍。
2、加強骨幹企業管理，全面提升質量管理水平。
要在名牌生產企業、骨幹企業中加大推廣《遼寧省質量管理獎標準》的力度。"遼寧省質量管理獎"是在深入研究美國波多裏奇國家質量獎標準的基礎上，由省政府於2001年設立的，其評選標準全面體現了現代質量管理觀念，是提升企業管理水平的有效手段。爲此，要有計劃地在全市規模以上企業，特別是名牌產品生產企業中全面推行質量管理獎，推動企業質量管理上檔次、上水平。
3、由市政府出臺爭創名牌產品的優惠政策和措施，引導全社會重視名牌產品，增強企業創名牌意識，提高全市經濟社會的可持續發展能力。
一是市政府要對新增名牌產品稱號的企業繼續予以獎勵甚至提高獎勵標準；
二是對符合"高成長性"條件的名牌產品經有關部門審定後，優先給予科技三項費用支持；
三是對具有發展潛力的名牌產品生產企業，購買"發明專利"或"專有技術"用於擴大名牌產品系列、壯大名牌產品規模的，經審覈批准，市政府可研究給予一定比例的獎金補貼；
四是對符合信貸政策的名牌產品生產企業，由政府協調各商業銀行積極給予信貸資金支持，在符合授信條件下，優先滿足企業生產名牌產品短期資金需求；對省級以上名牌產品生產企業貸款，在符合政策的前提下，實行基準利率，減輕企業融資成本；
五是對名牌產品的生產企業在擴大生產規模，增加投資項目上，優先向國家、省有關部門推薦，爭取相關支持；
六是優先採購本地名牌產品。政府採購部門應將本地名牌產品納入政府採購的重點產品目錄，在同等條件下，政府採購優先選用本地名牌產品；
七是加大名牌產品的宣傳力度，政府應協調市屬各媒體對名牌產品及企業的廣告宣傳費給予優惠；
八是市政府設立名牌專項獎金，用於名牌產品獎勵、補貼及名牌創建工作經費；
4、從嚴整頓和規範市場經濟秩序，提高質量管理和監督的有效性
建立打假長效機制，進一步明確打假目標責任制，建立打假協作網，把打假保名牌工作有機結合起來，深入開展打擊製造假冒僞劣產品的違法行爲，淨化、規範鐵嶺市的市場經濟秩序，爲企業創造一個公正、公平的競爭環境，爲消費者創造一個放心滿意的購物環境，爲招商引資工作創造一個寬鬆的投資環境。嚴格市場準人制度，加大市級監督抽查工作的力度。市政府應在財力允許的條件下，增加打假和監督抽查費用，使監督抽查更具有權威性和針對性，同時又增加爲企業服務的有效性，使監督抽查這一保證產品質量的手段更紮實有效地運行起來，爲地方經濟建設做出更大貢獻。
（作者系鐵嶺市質量技術監督局局長）