烤煙生產的調查報告大綱
今年以來,省委、省政府提出“建設農業五大產業鏈”戰略,給農業發展注入了新的活力。會同作爲一個後發展山區農業縣,要實現與五大優勢產業鏈的有效對接,必須充分發揮比較優勢,努力構建優勢農產品生產基地,加快產業化建設。最近,我就如何壯大我縣烤煙生產,應接全省菸草產業鏈進行了一番調查與思考。
優勢與機遇
有不可多得的資源優勢。一是有優越的自然條件。會同屬中亞熱帶季風溼潤氣候,年均氣溫在16.6℃之間,日照時數1440小時,降雨量1300mm,全年日照充足,熱量充沛。全縣土壤以紅壤、黃壤、黃棕壤爲主,有機質含量豐富,烤煙生產需求量較大的全鉀含量均在1.5%以上。全縣森林覆蓋率達71.3%,空氣含氧量高,有利於菸葉有效物質的形成和積累。無論氣溫、光照、雨量和土壤,我縣都非常適宜優質菸葉的生長,是全省最適宜種煙的6個縣之一,過來生產的菸葉就已進入“芙蓉王”、“白沙”產品加工系列。二是有充足的耕地資源。全縣有耕地面積25.8萬畝,其中旱地2.4萬畝。適宜煙稻栽培的水田面積達8萬畝,其中5萬畝主要分佈在209國道沿線的堡子、坪村、林城鎮、連山以及交通便利的廣坪、地靈、巖頭、若水、團河等鄉鎮。這些區域地勢平坦,便於機械化耕作,最適宜搞煙稻輪作。三是有良好的種植基礎。我縣一直有種植菸葉的歷史傳統,民國後期,境內就常年種植曬菸達300-400畝。1963年始種烤煙,至今已有40多年的歷史,1992年高峯時期烤煙收購曾達到1.7萬擔。全縣各個鄉鎮都曾種過烤煙,並形成了蒲穩、青朗、朗江等一批老煙區,其中蒲穩鄉更有“萬擔烤煙之鄉”的美譽。多年的烤煙種植經歷,造就了一大批經驗豐富的種煙能手,爲積極穩妥地推進烤煙產業化提供了充裕的人力資源。
有相對穩定的市場效益。無論從現實利益還是長遠發展來看,發展烤煙生產既是農業產業結構調整的需要,更是當前解決縣鄉財政困難,實現財政收入增長、農民收入增加的有效途徑。首先,銷路有保障。近幾年,我省菸草已經實現了超常規發展。XX年長沙、常德捲菸廠捲菸產銷量分別突破150萬和120萬大箱,並仍有擴大生產計劃之勢,尤其對優質菸葉的需求量仍在加大。省菸草主管部門要求我市三年內把菸葉發展到10萬擔,而目前全市的生產水平只有1萬多擔。在當前菸葉生產仍屬國家專控、嚴格計劃種植合同訂單式收購的大環境下,只要生產的菸葉達到標準等級,不存在銷路問題。其次,收益較穩定。一直以來,菸葉生產是國家控制實行合同訂單式收購的唯一農產品,價格一經確定不得隨意變動,不用考慮因市場及物價因素的波動而變化,收益較爲穩定。第三,效益較可觀。與種植糧食和其他經濟作物相比,種植烤煙的比較效益較爲明顯。據調查,當前種糧畝均純收入只有400-500元,而種植烤煙畝均純收入至少在1200元以上。同時,烤煙生產還是稅率高、有保障的財源建設項目。菸葉是當前唯一一個保留農業特產稅的農產品,正常生產標準下每畝可爲財政創造稅收總額350元左右。
有不可錯失的發展契機。通過對菸草行情和宏觀環境的分析與把握,當前,我縣的烤煙生產正處在一個極爲有利的發展時期,孕育着極大的發展希望。首先,表現爲全國烤煙種植佈局的調整加快。我國烤煙生產主要分佈在東北、黃淮、西南和中南四大煙區15個重點產煙省,從菸葉質量總體評估,西南和中南明顯好於東北和黃淮。1997年以來,國家加強了宏觀調控,關閉了大批小型捲菸廠,着力扶持科技含量高的大型廠家,對菸葉質量要求越來越高,菸草種植佈局逐步向以生產優質烤煙的西南和中南區集中,形成了“北煙南移”的局面。其次,表現爲我省對優質烤煙基地縣的重視力度加強。省委、省政府«建設五大農業產業鏈決定»指出,我省菸草產業鏈建設的主攻方向是擴大優勢企業生產規模,加快小企業關停並轉,做大做強長沙、常德菸廠。爲確保兩大煙廠優質菸葉的原料供應,«決定»進一步提出,在未來五年內,菸草生產規劃將重點抓好優質菸葉基地縣建設,引導多種生產要素投向菸草產業鏈,推進基地縣進一步提高規模效應,實現產業升級。第三,表現爲菸草部門的扶持力度加大。近幾年,菸草部門制訂了具體的優惠、補貼政策和獎勵措施,對烤煙生產給予大力扶持。如統一育苗供苗,對種煙戶實行包括地膜、肥料、煤炭、貸款利息、受災保障和烤房建設在內的各項補貼。這些客觀現實,無疑給我縣烤煙生產的發展創造了良好環境,帶來了新的發展機遇。
現狀與問題
發展力度加大,但生產熱情欠缺。調查中發現,儘管我縣農業、菸草等部門努力宣傳發動,加大生產原料和資金的投入,積極改善煙田道路等基礎設施建設,但部分鄉鎮對於發展烤煙生產的熱情依舊低迷,仍持觀望態度。部分幹部和羣衆對我縣烤煙生產面臨的嚴峻形勢和烤煙產業在全縣經濟社會發展中的重要地位還缺乏清醒的認識,有些幹部抓烤煙生產熱情不高,對問題估計不足,研究不透,不能有效地化解一些老煙戶以前受過挫折的顧慮。因此,羣衆種煙積極性還未能完全調動起來,直接導致種植面積落實緩慢,嚴重影響烤煙產業化發展進程。
科技投入加大,但技術總量偏低。近年來,我縣農業、菸草部門加大技術服務力度,套餐式平衡施肥、打頂抑芽等多項先進生產技術被廣大煙農掌握和使用。但從全縣從事菸葉生產技術指導的人員配置和技術力量上分析,經過農校、煙校正規培訓的專業技術人員欠缺,總體上全縣菸農素質還普遍偏低,從烤煙產業化長遠發展戰略的角度來看,技術總量亟需進一步加強。
恢復來勢較好,但規模效應不夠。自1989年以來,我縣菸葉種植起伏較大。特別是XX年以後,受多方面因素的制約,烤煙種植面積逐年下降,XX年更是降到歷史最低點,全縣僅完成種植面積百畝左右。在多方努力下,XX年種植形勢逐步好轉,從明年的生產計劃落實情況分析,恢復性發展來勢喜人。但從全縣整體生產佈局來看,種植比較分散,成片區域偏少,規模效應遠未形成。這樣的狀況,不利於生產資源的有效配置,勢必影響生產期間的技術服務與管理,直接影響菸葉質量的高等級率。
思路與對策
加大宣傳力度,統一思想認識。我縣有發展烤煙的天然條件,當前又面臨着衆多良好的發展機遇,如果不能抓住機遇,形成烤煙生產優勢產業,較好地實現與全省“五大農業產業鏈”的延伸對接,即便有再好的生產優勢也只是鏡花水月,沒有任何現實價值。因此,要乘勢而上,搶抓機遇,加快推進烤煙產業化建設步伐。要廣泛宣傳當前烤煙生產的大好形勢,讓廣大幹部羣衆清楚地認識到,烤煙產業是當前財政增長、農民增收的“雙贏”產業,使發展烤煙生產深入人心、家喻戶曉,舉全縣之力,把烤煙產業做大做強。要結合當前開展保持共產黨員先進性教育等各項活動,深入基層、深入村組做好羣衆工作,耐心細緻地宣傳過來及現在羣衆種植烤煙致富的好典型、好經驗、好做法,廣泛宣傳當前烤煙生產的各項扶持措施和優惠政策。要客觀地幫助農戶分析種糧、種煙的比較效益,做到政策講個清,賬目算個明,使廣大農戶堅定信心,心甘情願地投入到烤煙生產當中。
完善工作機制,調動各方積極性。烤煙生產發展的好壞,關鍵取決於能否充分調動各方的積極性。要進一步總結經驗和教訓,堅持以人爲本,認真落實科學發展觀,重點抓住菸農積極性和鄉鎮、村組抓煙積極性這兩個影響烤煙產業發展的主要環節,在完善工作機制上狠下功夫。首先,要加強組織領導。要切實把烤煙生產列入重要的議事日程,有種煙任務的鄉鎮更要把烤煙生產列爲本鄉鎮的專項推進項目,成立強有力的烤煙生產領導小組,組織、指導和協調烤煙生產,有計劃、有目標、有專人負責地強力推進。其次,要完善激勵機制。要結合“雙聯”工作的開展,積極鼓勵、引導下崗職工承包土地種植烤煙,允許幹部投資、從事烤煙生產,並對做出突出貢獻的單位或個人給予獎勵。要進一步加大對種煙任務鄉鎮、村組幹部抓煙的考覈獎懲力度,把烤煙生產任務完成情況納入鄉鎮年終“雙文明”目標管理考覈的主要內容,作爲鄉鎮黨政主要領導政績考覈的重要依據,讓對烤煙生產有貢獻的鄉鎮、村組幹部政治上有地位、經濟上有實惠,切實調動基層幹部抓煙的積極性。要抓好樣板示範,特別是有種煙任務的鄉鎮、村組幹部要帶頭示範,以自己的實際行動來影響和帶動廣大農民種煙的積極性。
科學合理規劃,提高規模效應。目前,我縣烤煙生產正處於恢復發展的關鍵時期,要實現烤煙產業的超常規發展,有效對接全市菸草產業帶及全省菸草產業鏈,科學合理佈局、擴大種植面積、提高規模效應顯得極其重要。根據我縣實際,XX年將把蒲穩、朗江、青朗、堡子、坪村、林城鎮、連山、巖頭、若水、寶田等10個鄉鎮作爲重點種煙鄉鎮。要圍繞“突出重點、以點帶面、做精做強”的總體思路,以“鞏固穩定蒲穩等老煙區、全縣逐步推廣”爲指導思想,儘早制定優惠政策,提前安排生產計劃,及時將生產任務分解到鄉鎮、村組、落實到戶到地塊。要注意有效資源的合理配置,科學規劃烤煙基本農田,積極協調種煙地塊,引導農民在自願的基礎上將無勞力耕種的宜煙地,荒廢的園藝場、旱土等向種煙能手、種煙大戶集中,保證種植面積的落實。要堅持相對集中的原則,積極引導廣大煙農從分散型零星種植向集約型規模種植轉變,大力扶持烤煙專業村、專業組的發展,促使全縣烤煙生產逐步向“產業化、規模化”方向發展。要正確處理好速度與效益的關係,嚴格堅持按計劃種植,走可持續發展之路,避免重蹈因盲目擴大面積、貪圖一時的繁榮,而導致長時期蕭條的覆轍。
加強協調配合,強化服務管理。要切實解決我縣菸葉生產超常規恢復性發展面臨的各種矛盾和問題,各個部門的全力支持、密切配合和優質服務的作用不可替代。要加大服務力度,及早做好良種購置、煙苗培育、肥料、地膜、烤房建設規劃和菸農培訓等前期準備工作,適時做好菸葉生產過程中的技術指導和病蟲防治工作。要突出科技興煙,加大經費投入,抓緊研究適合我縣烤煙生產的煙—稻、煙—其它經濟作物輪作套種模式,加快科研成果轉化,努力實現烤煙產業化建設擴面、提質和增效的目標。要強化服務管理,探索創新烤煙生產、收購期間矛盾調處的仲裁、協調機制,嚴厲打擊製假分子和煙販的違法行爲,努力維護菸葉生產、收購的正常秩序。要加大環境創優