保險調查報告3篇

根據《重慶市勞動和社會保障局關於開展就業和社會保險專項調查的通知》(渝勞社辦發[xx]160號)文件要求，我中心組織相關人員對xx年以來醫療保險的情況進行了調查統計，現將情況報告如下：

一、基本情況：

我縣於xx年起開始施行城鎮職工醫療保險。截止xx年6月，參加城鎮職工基本醫療保險人數16023人，其中在職職工11536人，退休職工4487人。xx年7月，我縣啓動了城鄉居民合作醫療保險，城鎮居民正在參保過程中，估計參保人數共計33萬人(其中城鎮居民4萬人，農村居民29萬人)。

二、存在的主要問題：

(一)基本醫療保險統籌基金收支平衡壓力很大(爲便於分析，我們將基本醫療保險基金分爲統籌基金和個人賬戶基金，因爲個人賬戶基金實際上不能用於統籌支付，所以只分析可以統籌支付的基金，在本報告中稱爲統籌基金)。

我縣基金收入的基本穩定與基金支出的大幅度上升的矛盾十分尖銳。從xx年至xx年，基本醫療保險統籌基金收入的平均增長速度爲6%，而基金支出的平均增長速度爲33%。

我縣基本醫療保險統籌基金收支的突出矛盾從xx年開始表現出來，xx年全年統籌基金收入446.29萬元，支出423.93萬元，當年餘額僅爲22.36萬元，表示當年收支已經達到失衡的邊緣。xx年，統籌基金收入597萬元，支出667萬元，當期餘額-70萬元。xx年，醫療保險統籌基金收入577萬元，支出465萬元，當年結餘112萬元，結餘數額很小。按此趨勢發展，預測我縣基本醫療保險統籌基金到xx年，收支平衡壓力將很大。從全國、全市、全縣的基本醫療保險運行情況看，我縣基本醫療保險統籌基金的這種趨勢發生逆轉的可能性甚微，除非進行政策的有效調整。

(二)存在問題的主要原因。通過對運行以來的各方面進行全面分析，出現這一突出問題的原因主要有以下幾個：

1、我縣特殊政策形成的特殊原因。以下是我縣與其他區縣相比較具有的特殊政策形成的風險，屬於個性原因。

(1)參保規模和徵繳基數的影響，使基金收入總量小。

①參保規模小，形成我縣基本醫療保險的固有風險。我縣基本醫療保險的參保人數只有1.6萬人，比其他許多縣都少。保險這個特殊的行業遵循其固有的“大數法則”，即規模越大，風險越小，所以，我縣基本醫療保險的風險本身較大。

②基金徵繳基數使我縣基本醫療保險的風險進一步擴大。我縣基本醫療保險實行的是單基數徵繳，即基本醫療保險基金的徵收基數爲在職職工工資，退休職工工資不計入繳費基數;同時在職職工個人要繳納一定費用，退休職工個人不繳費(除大額醫療基金人月均繳2元外)。與其他一些區縣有所不同的是兩個方面：一是單基數與雙基數的問題，南川、梁平等縣實行雙基數繳費，就是退休職工個人雖不繳費，但所在單位要以退休職工的工資爲基數繳費。如果按雙基數徵收，以我縣目前6.5%的比例，每年應對退休職工徵收基金約230萬元。二是工資基數的不高。我縣參保職工平均工資較低。

以上兩個原因，致使我縣基本醫療保險基金的收入總量不足以支撐支出的增長。

(2)報銷政策的影響，使基金支出增大。

我縣基本醫療保險的費用報銷政策較爲優惠。我縣xx年平均報銷率爲醫療總費用的78.1%(包括醫療補助)，在全市處於高位。據考察，其他區縣在65%左右，主要原因是其他區縣均未實行醫療補助政策。我縣優惠的報銷政策對參保職工是有利的。但是，部分政策在實踐中被參保職工“過分合理化”運用，增加了基金平衡的難度。

①基本醫療補助政策影響。(按政策，只有公務員才實行醫療補助,但我縣的作法是將醫療補助政策擴大到所有參保人員，參保單位按工資基數的一定比例籌集醫療補助資金,目前按2%左右,其中行政事業單位由財政解決;補助辦法是對報銷比例較低的情況進行補助，提高總體報銷水平)。我縣基本醫療補助政策在提高職工醫療保險待遇的同時，也減弱了基本醫療保險基本政策(暫行辦法)中對住院“門檻費”和轉外就醫的控制，使職工普遍小病住院，住院人次大幅度上升，轉外就醫成風。可以說，對起付線和轉院自付部分的補助促進了小病住院和盲目轉院的發生。

a、小病住院使住院人次率陡增。我縣xx年住院人次率6.6%、xx年13.65%、xx年20.1%、xx年19.7%、xx年17.8%。xx年小病住院(此處指一次住院醫療費用總額在800元以下的;此種情況在醫療補助政策實行前由於個人支付比重高，一般情況不住院治療)159人次，xx年小病住院478人次，比xx年增加319人次。xx年小病住院607人次，xx年687次。xx年小病住院佔同期總住院人次的20%左右。據瞭解，其他區縣的住院人次率在10%——15%。出現這種情況的原因很多，醫療補助是重要因素之一。實行醫療補助政策後，住院費用報銷的起付點實際上大幅度下降(我縣暫行辦法中設置的起付線爲一級醫院509元、二級醫院727.4元、三級醫院872.88元;實行補助後，實際支付的起付線僅有設置起付線的20%左右)。設置起付線的主要目的之一就是爲了控制小病住院，進行補助後的起付線基本上失去了控制小病住院的作用。幾年來，住院一次的最低費用爲14

1.29元，遠遠低於起付線，但由於有補助，職工仍去住院，這不僅浪費了醫療基金，同時這種經常性的小病住院，對職工個人身體狀況造成嚴重的不良後果。我縣住院人次增長快還有一個重要原因是報銷比例高，部分職工生病後首選住院。

b、轉往統籌區外的高級醫療機構就醫的人次增加、費用大增。由於交通方便，再加上醫療補助政策的實施，使轉外就醫的自付部分由10%降低爲實際自付2%左右，根本起不到控制一般疾病轉往大醫院就醫的問題。xx年、xx年、xx年三年分別爲轉外就醫分別爲74人次、159人次、267人次，轉外就醫醫療費用總額分別爲56.2萬元、147.1萬元、383.4萬元，兩項指標均逐年大幅上升。xx年、xx年轉外就醫人次佔總住院人次分別達到20.7%和22%。縣外醫療機構住院醫療費用發生額佔總住院費用比重xx年爲55.8%，xx年爲57.5%。這在醫療補助政策出臺以前多數參保職工是不會選擇轉外就醫的，因爲首先要自付10%的醫療費。從其他區縣的情況看，爲控制盲目轉外，轉院自付的實際負擔比例均在10%左右，其中梁平縣高達15%。

②特殊疾病報銷政策的影響。xx、xx年、xx、xx年全縣特殊疾病人數分別達到爲540人、675人、755人、909人。xx年特殊疾病辯證門診費用支出83.5萬元，爲當年統籌基金支出的170%。通過與其他區縣政策的比較，我們認爲主要問題出在我縣對特殊疾病門診費用沒有實行最高限額報賬。我縣特殊疾病一人最高己報至1.3萬元。同時，我縣醫療補助政策對特殊疾病取消了“門檻”費，這樣，特殊疾病的報銷平均比例很高，這是其他區縣無法望我之項背的。特殊疾病門診就醫管理比住院就醫管理更難，所以費用控制更加困難，一人持卡、全家吃藥的情況難免發生。特殊疾病門診費用的增長成了我縣醫療保險基金支出最凸出的增長點。

③個人賬戶政策的影響。按現行政策，我縣基本醫療保險個人賬戶佔用了基金總額近一半。xx年1月至xx年，基本醫療保險基金累計收入3866.99萬元，累計劃入個入賬戶1867.76萬元，佔總額的48.3%，主要原因是退休職工不繳費，但要按較高的比例爲其劃入個人賬戶。南川、梁平等區縣由於實行了雙基數，退休職工個人賬戶的來源並不佔用或者不完全佔用在職職工的基金收入，個人賬戶(退休和在職工)佔統籌基金的比例比我縣低。

④統籌基金最高支付限額政策的影響。我縣統籌基金的支付最高限額爲2.8萬元，在全市比較居高。南川等縣的平均最高限額爲2.5萬元，其中萬州爲2.2萬元。由於我縣的最高限額偏高，在統籌基金中支付額度相對就較大。

(3)醫療管理需要加強。爲了加強醫療保險管理，我縣出臺了《關於進一步加強醫療保險管理工作的通知》、《**縣基本醫療保險違規行爲舉報獎勵暫行辦法》，修改了定點醫療機構考覈辦法。今年以來更是加大力度，先後查處了多起違規事件，並嚴處了違規醫療機構，一定程度上遏了違規行爲。但由於醫療保險管理是一項世界性難題，小病大養、弄虛作假等行爲仍然是基金流失的重要原因。仍需要進一步切實加強管理。

2、共性原因。以下情況是全市乃至全國都存在的，屬於共性原因。

(1)藥品及診療項目的更新、濫用好藥等因素導致醫藥費的增長。這是每個縣都存在的問題，也是我縣基本醫療保險從縱向比較費用增長的重要原因。醫療保險施行以爲，重慶市多次調整了藥品目錄和診療項目，擴大了可報銷藥品範圍和新增了先進的可報銷醫療項目，使醫療費用呈自然增長。同時，也有個別醫療機構蓄意推薦、部分參保職工盲目選擇費用昂貴的進口材料、先進診療技術。醫務人員隨意使用好藥貴藥也是費用增長的原因，例如，以前醫生治病總是用價格比較低廉的藥物，如抗生素一般用青黴素、氨苄青黴素、慶大黴素等價格較低廉的藥物，而現在，或是受效益的驅動或是爲求速效，醫生治病普遍採用頭孢他定、左氧氟沙星等瓶價格昂貴的藥物。

(2)還有一個帶有根本性質的原因。我國基本醫療保險的基本政策是基於構建和諧社會和建立健全社會保障機制的目的出發的，因此對退休職工、大齡下崗職工等特殊羣體的繳費問題作了特殊的優惠的規定，對這部分人羣參加醫療保險的風險，從政策出臺的時候起就已經暗示由政府來承擔。換句話說，基本醫療保險政策從一出臺就隱含着特殊人羣不繳納或者少繳納費用給基金運行帶來的風險，這個風險由於是政府沒有從該部分人羣就業之日起就建立醫療保險制度的歷史原因而形成的，所以其確定的但目前尚屬潛在的風險應該由政府承擔。這個風險表現在具體的運行過程中，就是基金的支出缺乏相應的收入來源。我縣大齡下崗出“中心”的參保職工120人，“軍轉幹”參保職工42人，其醫療費用由財政兜底。

綜上，我縣基本醫療保險基金運行存在較爲嚴重的問題，出現問題的原因是多方面的，既有國家大政策體系的原因，也有本縣政策上的原因，還有管理上的原因。是否可以得出如下結論：我縣基本醫療保險運行的報銷水平是建立在高於我縣經濟發展水平、財力水平和基金本身的承受能力之上的;基本醫療保險政策深得民心，但基金運行壓力很大。

(三)解體企業職工醫療保險問題。一是目前醫療保險除靈活就業人員醫療保險外，均以用人單位爲參保單位，企業解體後，職工的醫療保險接續問題沒有很好解決。二是醫療保險運行前的破產企業職工的醫療保險問題。按以前的政策，我縣於1993年開始運行車有企業大病統籌。按相關文件，國有企業改制時，對達到退休年齡的職工進行了餘命醫療費用清算，但未達到退休年齡的職工沒有解決好醫療保險的接續問題。

(四)醫療保險信息建設的全市化沒有解決。由於各地醫療保險政策不同，大多數以區縣爲單位統籌的醫療保險進行了與縣內醫療機構進行了聯網，但與市級醫療機構沒有聯網，不利於醫療費用的監管，也增大了縣外醫療費用報銷的工作量。

(五)醫療保險統籌區域過小，基金運行風險較大。

三、建議

(一)醫療保險報銷水平提高需要小步進行。

(二)建議通過調整政策，減少個人賬戶的比例。

(三)對解體企業和以前破產企業未達退休年齡的職工的醫療保險問題作出明確處理辦法。

(四)建議加快全市醫療保險信息平臺建設，解決區縣不能與重慶的醫療機構聯網的問題。

(五)建議加快醫療保險市面市級統籌步伐。

從去年8月份開始的城鎮居民醫療保險，受到了廣大居民的熱烈歡迎，吉利區城鎮居民積極參與，參保人數急劇上升，醫療保險取得了前所未有的大發展。爲了解吉利區城鎮居民醫療保險實施狀況，近日，吉利區社會經濟調查隊在城區內，隨機抽取20戶城鎮居民家庭，進行了“吉利區城鎮居民醫療保險實施狀況”問卷調查。

這次調查的內容分爲城鎮居民個人基本情況、城鎮居民對醫療保險的瞭解和參與情況、城鎮居民對現有醫療保險制度的要求和建議三部分，共20個問題。調查對象由黨政機關工作人員、教科文衛人員、企業職工、離退休者、自由職業者、個體勞動者等構成;調查者年齡分爲20歲以下、20-40歲、40-60歲、60歲以上四個年齡段。

一、宣傳比較到位，但力度仍需加大。

吉利區自城鎮居民醫療保險實施以來，充分發揮各新聞媒體和社區資源的優勢，採取靈活多樣的方法，宣傳城鎮居民醫保制度的相關內容，使居民對醫保制度有了一定了解，基本形成了人人談醫保，人人入醫保的氛圍。在“您對正在試點的城鎮居民醫療保險制度瞭解多少?”這項調查內容中，有16人表示基本瞭解，佔被調查人數的80%，在調查中有20%的居民對具體內容不太瞭解。新制度要獲得認可要先讓居民耳熟能詳，目前吉利區主流媒體對醫保政策的宣傳很大程度上浮於表面，對其本質、政策條款涉及較少，使普通老百姓對醫保的認識也停留在表面，這不利於制度的推廣。爲了使城鎮居民醫療保險制度全面開展，有關部門不僅要讓百姓知道有這項制度，更要讓百姓知道這項制度是怎樣具體實施的，只有這樣老百姓才能進一步認識到參保的重要性，才能真正實現全民醫保。

二、城鎮居民參保狀況及認知情況。

在20戶調查戶中，共有72人符合參保條件，已參加醫保70人，佔總人數的97%，有2人沒有參加，佔總人數的3%。在參保的70人中，有80%的居民認爲制度好，對家庭有所保障而參加;有10%的居民因爲社區宣傳、動員而參加;有10%的居民不清楚，看周圍的人蔘加了而參加。未參保的2人中，其中一人是因爲已經參加了類似的商業保險，不願重複參保，另一人因爲其他原因而沒有參加。從以上調查數據可以看出，現在大部分居民在思想上對城鎮居民醫療保險持贊成態度，認爲它是一項對家庭及個人有保障的好政策。“您認爲城鎮居民醫療保險能否解決因病造成的家庭困難?”這項調查內容中，有4人選擇能，佔20%;14人選擇有所幫助，佔70%;2人選擇不能，佔10%。以上調查數據顯示，近九成的居民認爲城鎮居民醫療保險對因病返貧這個問題有所幫助，10%的居民認爲沒有幫助。

三、城鎮居民醫保交費水平。

吉利區城鎮居民醫療保險規定18週歲以上的城鎮居民每人每年籌資額爲180元，其中個人繳納120元，財政補助60元;學生(包括職業高中、中專、技校學生和中國小生)、少年兒童每人每年籌資額爲90元，其中個人繳納30元，財政補助60元;城市低保人員、重度殘疾人員、低收入家庭的60週歲以上老年人等困難居民，每人每年籌資額爲180元，其中個人繳納60元，財政補助120元;已參加城鄉困難羣衆醫療救助保險的低保對象和重度殘疾的學生和兒童參保的個人不繳費。

儘管區政府在居民醫保交費上已充分考慮了不同收入階層居民的負擔能力，但調查中“您認爲現行的城鎮居民醫療保險制度的交費水平如何?”仍有50%的居民認爲較高，有40%的居民認爲適當，10%的居民認爲較低。從調查數據中可看出仍有相當一部分居民認爲現行的醫保交費水平偏高，這主要是由於各地之間經濟發展水平不同，居民的收入水平差距比較大造成的。

四、社區衛生服務體系要不斷完善，滿足城鎮居民需求。

加強社區衛生服務機構建設，是保證城鎮居民醫療保險更好實施的必要條件。在“您認爲現行的社區衛生服務中心能滿足您平時的看病需要嗎?”這項調查內容中，有30%的居民選擇能，70%的居民選擇不能。可以看出雖然政府正不斷大力發展社區衛生服務機構，但目前社區衛生服務機構仍不能滿足大部分居民的就醫需要。

在“您認爲社區衛生服務中心存在以下哪些問題?”時，70%的居民認爲醫療設備缺乏，60%的居民認爲醫術水平不高，30%的居民認爲管理不正規，20%的居民認爲收費不合理。

從大家的選擇來看，擁有豐厚醫療資源的公立大醫院還是居民大病就醫的首選，這個優勢遠遠超出了社區衛生服務中心。目前社區衛生服務中心還存在一系列的問題，不能滿足廣大居民看病的需要，因而要加大社區衛生服務機構的建設和發展，使之處於強勢地位，解決城鎮居民看病難的問題。

五、居民對城鎮居民醫療保險制度的看法和意見。

居民對城鎮居民醫療保險制度的實施都十分關心，幾乎所有被調查者都十分認真地寫下了他們的意見和看法，希望這些意見和看法能爲城鎮居民醫療保險的順利實施起到一定的作用。被訪者寫的建議和看法主要反映以下幾個方面：

1、加大宣傳力度。一位姓呂的商業人員寫到：“加大宣傳力度和透明度，讓老百姓瞭解具體內容。” 一位姓席的被訪者寫到：“加大宣傳力度，把報銷流程和醫療保險制度主要內容印到醫保證的後邊，減少工作環節。”

2、報銷制度存在問題。一位企業工人寫到：“一是報銷手續麻煩;二是不能只有住院才能報銷，如一些慢性病和特殊疾病，需要經常治療維持，住院才能治療加大了參保人員的負擔，建議每月規定報銷限額，使全民醫保制度起到應有的作用，讓老百姓真正得到實惠。”一位姓賈的教師寫到：“參加醫保後，有些醫藥費不給報，被告知原因是不住院不給報，而且一些藥不包括在報銷範圍內。”

3、加強社區衛生服務機構建設。一位姓李的打工者寫到：“社區做爲初診，應擴大就診項目，充實就診器械，提高服務質量，真正把全民醫保的好處落到實處。”一位姓王的機關人員寫到：“社區衛生服務中心多設立一些，設備健全一些，方便居民看病問題，對藥價多多監督。”

4、定點就醫規定不合理。一位姓周的家務勞動者寫到：“必須先到社區服務中心看病，只有他們開轉院證明才能轉院的限制太死，有的社區醫院的醫生素質太差，肯定會延誤病情。”一位姓李的被訪者寫到：“看病必須到定點醫院就診不自由、不方便，如發病突然，定點醫院離家遠，如果到就近醫院處理，後期報銷手續複雜，對參保就醫程序不清楚，容易走揹包路，應在這方面多加改善。”

5、加大監督力度。一位姓關的工人寫到：“監督力度不夠，容易在執行制度的過程中出現問題，希望多注意。” 一位姓趙的家務勞動者寫到：“政府部門應加大對醫保工作的監管力度，控制藥價虛高。”

城鎮居民醫保是實現吉利區全民醫保的一項重要制度，是真正解決老百姓看病難、看病貴的一項好政策。在這項長期工程中，仍有許多方面需要不斷的改進和完善，在這個過這個過程中相關部門應該多聽聽老百姓的呼聲，多爲老百姓着想，才能保障吉利區全民醫保目標有效實行。

做好私營企業僱工及個體工商戶參保工作，是新形勢下社會保險工作面臨的一項嶄新課題。如何加大工作力度，強化政府行-無建立崗位目標責任制，進一步擴大私營個體人員參保的覆蓋面，雙遼市在這方面進行了有益嘗試和探索，並取得了一定成效，對此，我們進行了深入調查。

雙遼市的社會保險工作在雙遼市委、市政府及上級社會保險公司的正確領導下，負重拼搏，務實進取，特別是XX年11月初私營企業及個體工商戶參保工作開展以來，僅四個月時間，雙遼市的私營企業及個體工商戶就新增參保人員6672人，投保金額達858萬元，這是繼XX年斷保職工續保超萬人、續保額逾千萬元以來，社會保險工作掀起的第二次高潮。他們的體會和主要作法是“四抓”：

一、找準差距，知難而進，統一認識深入抓

據調查，雙遼市大力開展私營企業僱工和個體工商戶參保工作，主要基於兩點考慮：

一是基於認識問題。爲什麼要把私營個體人員納入社會保險?第一，《社會保險費徵繳暫行條例》有明文規定;第二，xx大報告有明確提法;第三，是黨和政府應盡的責任。應該說，當前私營企業僱工和個體工商戶參保是社會保險領域的薄弱環節，也是一項新業務。在多年的工作中，該市不同程度地存在着重養老、輕失業，重國營、輕集體的思想觀念，對於私營企業僱工和個體工商戶參保的重視程度認識不高，抓得不利，行動緩慢，效果不理想。在去年10月份之前，雙遼市_私營企業僱工和個體工商戶累計參保人員還不足600人，而全市私營企業僱工及個體工商戶總人數卻已達到1.1萬人。這一較大的差距引起了雙遼市委、市政府的關注和思考。一致認爲，私營企業僱工和個體工商戶同樣爲經濟發展和社會進步付出了辛勤的汗水，傾注了大量心血。黨的xx大報告明確指出：“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。”而徹底解決非公有制經濟領域從業人員後顧之憂，使其老有所養，失有所助，則是黨委、政府義不容辭的責任。開一展這項工作，既是立黨爲公、執政爲民的具體體現，又是踐行“三個代表”重要思想的現實行動，更是依法行政、對xx大報告的深入貫徹落實。

二是基於現實需要。大力開展社會保險擴面工作，是一項重要任務。通過多年來的不懈努力，雙遼市養老、失業等險種的擴面空間相對較小，而去年9月前全市私營企業僱工及個體工商戶參保率僅爲5.40，擴面潛力相對較大，要實現雙遼社會保險擴面工作的較大突破，必須在私營企業僱工及個體工商戶參保上下功夫。爲此，雙遼市市委常委會、市政府常務會多次聽取了此項工作的專題彙報，經過認真研究，全市上下統一了思想，提高了認識，找準了差距，下定了決心，於XX年10月24日下發了雙政辦發〔XX〕71號文件，確定了任務指標，提出了具體要求，使私營企業僱工及個體工商戶參保工作得以全面開展。

二、精心組織，統籌安排，領導重視優先抓

對於任何一項工作，抓得好不好，關鍵在領導。特別是抓私營個體人員擴面工作，難度大、壓力重。在實際工作中，有相當一部分私營個體人員缺乏對政策的理解，不願意參保，有的參保之後不願意繳費，有些工作如果主要領導沒有堅決的態度，不採取有力的措施，很難抓出成效。爲此，他們着重做了三個方面的工作：

一是成立領導小組，爲開展私營個體人員參保工作提供組織保障。爲了確保私營個體人員參保工作的順利開展，雙遼市專門成立了以主管社會保險工作的副書記、副市長爲組長，各鄉鎮(街)、各部門主要領導爲成員的工作領導小組，領導小組具體負責協調、督辦私營企業僱工和個體工商戶參保工作。同時明確農村幾各鄉鎮私營個體人員參保工作由主管農村工作的副書記、副市長負責協調、落實;市直相關部門私營個體人員參保工作由主管社會保險工作的副市長負責。

二是及時召開了動員大會，爲開展私營個體人員參保工作提供輿論保降。爲了切實把私營個體人員參保工作卓有成效地開展起來，雙遼市於去年10月30日召開了各相關部門主要領導、各鄉鎮(街)黨委書記、鄉鎮長、街道主任參加的動賈大.會，會上傳達了(關於全市私營企業僱工及個體工商戶參加社會保險工作方案的通知》;主管副市長對此項工作的開展作了動員報告，並與各有關部門和各鄉鎮(街)主要領導簽定了目標責任書;市委書記傅聖方同萬對各鄉(街)及相關部門開展私營個體人員參保工作提出了明確要求。在這一工作取得階段性成果後，又於去年12月17日在服先鎮召開了現場會，會上，總結了經驗，查找了不足，同時對下步工作的開展進行了再宣傳、再部署、再動員，爲確保私營個體人員參保工作既定目標的實現奠定了堅實的基礎。

另外，在具體工作中堅持輿論先行，加大宣傳力度，大造聲勢，營造氛圍。利用雙遼電視臺開展電視講座8期，製作4個以私營個體人員參保爲內容的專題片在電視臺滾動播放近兩週時間;舉辦培訓班22期，受教育面達1萬餘人;印發宣傳單近3萬冊。通過廣泛宣傳，使社會各界，尤其是私營個體人員對社會保險的認識更加深刻，參保意識明顯增強。

三是市級主要領導定期調度，爲開展私營個體人員參保工作提供實施保障。自該市私營個體人員參保工作開展以來，市委書記傅聖方，主管副書記、政協主席田才，主管副市長王春弟先後四次召開調度會，認真聽取各地、各部門私營個體人員參保工作進展情況，及時對下步工作作出安排部署。同時，他們還分別深入各鄉鎮(街)及私營企業督促、檢查、指導此項工作的開展，現場辦會，解決難題，並責成市委、市政府兩辦對此項工作跟蹤督查，定期編髮督查通報，表揚先進，鞭策後進，爲開展私營個體人員參保工作推波助瀾。

三、建章立制，獎罰分明，政策傾斜重點抓

由於私營個體人員參保是一項新業務，因此，實行必要的激勵機制和獎懲措施十分必要。在這項工作的開展上，他們注意把握兩個環節：

一方面，對工作突出的部門和鄉鎮(街)在經濟上予以獎勵。近年來，由於受電廠電價走低等其它綜合因素影響，儘管財力微薄，捉襟見肘，但是，經市委、市政府研究決定，對能夠完成任務、工作紮實有效的單位仍予以資金獎勵。僅此，市財政去年底就兌現了35萬元。

另一方面，對工作突出的部門和鄉鎮(街)領導在政治上予以提拔。市委書記傅聖方在社會保險專項會議講話中明確提出，要把各部門各鄉鎮(街)開展私營個體人員參保工作列入年終政績考覈內容，對工作卓有建樹、成績突出的領導予以提拔、重用，對工作拖沓、效果較差的領導堅決予以調整。目前，這項工作正在運作中。

實踐證明，實行必要的激勵機制，充分調動了各級領導幹部的積極性和主觀能動性，使他們工作中有想頭、有勁頭、有幹頭、有奔頭，促進了私營個體人員參保工作的有效開展。

四、強化職能，協調運作，部門聯動合力抓

開展私營個體人員參保工作，是一項綜合業務，僅靠社保公司一個部門單打獨鬥是難幾以奏效的，必須強化政府行爲，既要充分發揮社保公司的職能作用，同時各地、各部門又要大力支持和配合。只有全市“一盤棋”，擰成一股繩，上下一致，左右協調，才能贏得工作的主動，取得較好的成績。在近半年來的工作實踐中，他們做到了“兩個強化”：

一是強化社保部門職能作用。在全市私營個體人員參保工作開展之前，爲了保證此項工作穩健運行，雙遼市委、市政府責成市社保公司抽調專人對全市私營企業及個體工商戶的基本情況進行了調查摸底，詳細掌握其生產類型、生產規模、生產能力及經營狀況。在掌握了第一手材料後，要求社保公司於去年9月初在本系統內部先行開展此項工作。社保公司對全體幹部職工明確了任務，下達了指標，要求全體幹部職工都要深入鄉鎮(街)、學校、民營企業乃至親屬、朋友、同學家裏，面對面開展大量耐心細緻的宣傳講解工作。不足一個月時間，社保公司職工就動員了760名私營個體人員參保，投保金額達160萬元，從而進一步堅定了市委、市政府抓私營個體人員參保工作的信心和決心，使此項工作得以在全市範圍內迅速開展並取得明顯成效。

二是強化各鄉鎮(街)及各相關部門目標責任。在(全市私營個體人員參加社會保險方案》中，根據各鄉鎮(街)和各相關部門的實際情況，逐一確定並下達了指標任務，明確了完成時限。在實際工作中，各地、各有關部門都能按照市委、佈政府的要求和部署，成立臨時性組織，堅持由主要領導掛帥親自抓，指派分管領導具體抓，抽調得力人員專門抓，切實把私營個體人員參保工作納入重要議事日程，擺上突出位置，層層分解任務，把指標落實到村屯、站、辦(所)。通過大量艱苦細緻的工作，目前全市95%以上的鄉鎮(街)及部門完成了市委、市政府下達的指標任務。

咬定青山不放鬆，不出成績不罷手。雙遼市委·市政府正按照既定的目標，在鞏固已有成果的基礎上，再接再厲，開拓創新，完善工作機制和崗位目標責任制，縱深宣傳，不留死角，進一步擴大參保覆蓋面，全面推動和促進私營個體人員參保，開創社會保險工作的新局面，爲社會穩定和經濟發展做出新的貢獻。