領導班子思想政治建設考覈
加強領導班子思想政治建設是提高黨的執政能力的基礎工程。加強領導班子思想政治建設就必須對領導班子思想政治建設成效進行科學評價，就必須科學構建其思想政治建設的考覈體系。
近年來，我縣不斷加強對領導班子思想政治建設的實踐和探索，特別是去年以來，緊緊圍繞落實科學的發展觀和樹立正確的政績觀這兩大主題，對領導班子的考覈的內容和形式進行了完善創新，邁出了領導班子思想政治建設考覈的關鍵步伐。然而隨着幹部人事制度改革的不斷深入，領導班子思想政治建設考覈還存在一些不容迴避的問題和亟待破解的難題。一是考覈主體過於單一。領導班子思想政治建設如何，其政績大小、功過是非往往是上級評價重於下級評價，有時甚至是上級個別領導說了算，羣衆公認很難落實，尤其是上級與下級在某些政績問題上出現認識上的偏差時，更容易出現類似情況。這就導致了領導班子和領導幹部在有矛盾、有衝突時往往只對上級負責，不對下級負責。二是以偏概全。對領導班子的考覈應當是全面的，而現在往往出現了對領導班子的考覈，主要集中在經濟發展的一張報表上，把領導班子建設與幾個經濟指標劃等號，熱衷於排位置，導致一些領導班子忽視思想政治建設。有的領導班子熱衷於鋪攤子、上項目、單純追求增長指標，忽視當地實際，不顧民力、不顧財力，不重視經濟發展的速度與效益的統一，忽視經濟和社會的協調發展，忽視人與自然的和諧發展。有的領導班子爲了追求高指標、相互攀比，不惜弄虛作假。極個別領導班子信念發生動搖，政治立場發生偏差，在大是大非面前迷失方向。有的領導班子甚至出現“班長”帶頭腐敗，出現了“窩案”，垮掉了整個班子。三是考覈方法單調。對領導班子考覈的手段單調，往往停留在就事論事的層面上，缺少全面分析。不能根據地區的目標定位、領導幹部的崗位職責和在考覈中遇到的實際情況靈活調整考覈方法，影響了考覈工作的效率和考覈結果的準確性。四是考覈指標不夠真實。各部門、各單位在確定目標時，常常各打自己的小算盤，更有甚者，少報多完成，考覈指標的確立缺乏合理性，使考覈結果在一定程度上存在虛假成分，影響了考覈結果的真實性。五是考覈結果與使用不夠緊密。由於領導班子和領導幹部實績考覈大多在下一年的第一季度，有的甚至到下一年的中期才能完成，而各地的領導班子調整大多在每年末進行，從而使實績考覈與各級領導班子調整相脫節。爲此，加強領導班子思想政治建設必須從解決誰來評判、評判什麼、怎樣評判等方面入手，科學合理地構建切實可行的領導班子思想政治建設考覈體系。
一、科學構建領導班子思想政治建設的考覈主體，解決由誰來評判的問題。
目前對領導班子的年度考覈主要是組織、人事部門，這種考覈雖有一定成效，不可缺少，但其單一的考覈主體也帶來諸多的弊端。要解決這個問題，必須解決領導班子的產生問題，即“誰產生、誰負責、誰考覈”，建立由組織部門牽頭，相關部門聯合、黨員羣衆廣泛參與的立體考覈體系。參與考覈的主體要從組織人事部門的考覈人員向縣黨代表、人大代表、政協委員、紀委人員、軟環境建設監督員、單位的服務對象、駐外招商人員等羣體延伸。比如，去年縣委組織部在對鄉鎮領導班子考覈時就實行了縱橫交錯的立體化考覈，擴大考察的參與面。請縣級領導對各鎮黨政班子及正職進行測評；縣分管領導和縣業務主管部門領導對各鎮對口的分管領導進行測評；縣軟環境建設辦公室和駐外招商組成員對各鎮副鎮級以上領導幹部進行測評。縣級機關本部門及全體人員參加測評外，還請各鎮對口分管領導、單位服務對象、行風監督員參加測評。同時還按照考覈主體多元化的要求，對不同的領導班子採取不同的考覈主體。如人大領導班子是由人大產生，黨委領導班子由黨代會產生，政府領導班子由人大和人大常委會產生，政協領導班子由政協代表大會產生，部門領導班子則由上級部門產生。根據這一要求，必須由產生不同領導班子的主體參與考覈，並始終堅持“黨管幹部”的原則和“一切權利屬於人民”的原則，由黨委組織部門統一紮口，實施立體化考覈。在此基礎上，接受社會的評價也是不可缺少的渠道。社會評價領導班子和領導幹部實績的渠道有三：一是當地政府所轄範圍內的人民羣衆、人民代表的評價；二是媒體的評價，尤其是有關媒體的批評報道，相對而言，批評報道較客觀、準確，輿論監督不可缺少，當然注重媒體的評價，必須防止人爲的“吹捧”。三是社會中介機構的評價。若來自社會評價渠道暢通，客觀公正，再加上組織、人事部門的評估，就能夠比較完整地反映領導班子思想政治建設情況。
全方位的、立體式的領導班子思想建設考覈的主體的設置不僅可以有效地克服考覈領導班子的弊端，而且能較好地解決領導班子正確的考準評實的問題，促進領導班子真正樹立正確的羣衆觀，真正做到“權爲民所用、情爲民所繫，利爲民所謀。”
二、科學設置領導班子思想政治建設考覈的主要內容，解決考覈什麼的問題。
1、領導班子思想政治建設的考覈內容要堅持科學可行性。構建領導班子思想政治建設考覈指標體系，是對領導班子任期考覈的重要手段，是檢驗、衡量領導班子和領導幹部思想政治素質的重要標尺。科學設置領導班子思想政治建設的考覈指標，是考覈體系中的核心環節。設置的領導班子思想政治建設考覈內容和指標體系，要具有導向性能對領導幹部能起到引領和約束作用，充分反映上級對領導班子思想政治建設的各項要求；要有科學性能突出注重工作實績這個重點，能把全面建設小康社會的績效擺在重要位置，突出領導幹部在履行崗位職責工作實踐中的實績成效；要有可信性能準確反映領導班子成員思想政治建設的主觀努力程度及效果，指標體系應區分取得實績的主觀和客觀因素、難易程度，有效甄別領導班子集體政績與個人作用，防止一績多用、前績後用或集體政績個人使用的現象產生；要有可行性具有可操作性，指標內容少而精、力求簡捷、方法易行。
2、合理設置領導班子思想建設的考覈內容。
（1）考覈理論武裝。政治上的堅定來源於理論上的清醒，領導班子思想政治建設，最重要的最緊迫的是加強和改進領導班子和領導幹部的學習。考覈的目的是使領導班子成爲“學習型班子”。堅持學中幹、幹中學，努力提高領導班子的學習能力，以跟上日新月異的新時代，適應千變萬化的新情況，應對錯綜複雜的新局面。一是學理論。領導班子只有用馬克思主義武裝起來才能提高班子的整體思想素養和精神境界，才能總攬全局、科學決策。要考覈領導班子能否有計劃、有重點的精讀一些馬克思主義的經典著作，把握其基本觀點、領會其精神實質。當前，要重點考覈領導班子能否自覺學習貫徹“三個代表”重要思想，能否成爲持久學、深入學的表率；能否真正成爲“三個代表”重要思想的實踐者；能否在原則問題上辨別是非堅定立場。二是學新知識。學以增智，未來競爭中惟一優勢是比別人學得更快。要考覈領導班子能否更快更好地學習新知識，不斷拓展和更新知識，領導班子成員能否成爲知識的接受者和傳播者。三是運用能力。理論的意義全在於實踐。領導班子思想政治建設很重要的一環就是要把學與思、知與行結合起來，做到學用相長，融會貫通，提高領導班子的實際工作水平，具體操作能力。考覈的具體內容爲：①理論學習能否與本地實際聯繫起來，能否解決當前本地區、本部門、本單位的各種矛盾，能否找出各種矛盾的共性，獲得對事物發展規律的統一認識，能否增強工作的原則性、預見性、系統性和創造性；②能否使學習轉化爲生產力與創造力，轉化成改造客觀世界的巨大推動力，能否促進經濟社會的協調發展。
（2）考覈制度建設。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是監督領導班子成員的重要機制。民主集中制堅持得好與壞直接影響領導班子的團結狀況、決策水平以及凝聚力和戰鬥力的高低。領導班子必須加強制度建設。領導班子要認真落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，推進決策和科學化和民主化。一要考覈領導班子能否堅持集體領導。開展方向性、全局性、戰略性的問題和幹部的任免使用，經濟社會發展的重要決策能否由領導班子集體討論決定。集體決定的事項即使有不同意見，班子成員能否堅決執行，能否堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合的制度。二要考覈領導班子能否充分發揚民主。領導班子能否在決策前注重決策方法，能否發揚民主、充分聽取專家、學者的意見，能否聽取羣衆意見，能否聽取不同意見，能否堅持不盲目決策，能否集體決策不由個別人說了算。三要考覈領導班子能否加強制度建設。一是能否將健全的規章制度切實予以落實；二是能否根據形勢任務變化和黨的建設的需要，積極探索和建立新的有效的領導班子建設的制度。能否落實權責，使集體領導制度程序化。四要考覈領導班子能否開好領導班子民主生活會。堅持民主生活會制度，是領導班子思想政治建設的重要措施。能否開好民主生活會：一看會前準備情況，每次民主生活會能否解決當前的突出問題；二看班子成員能否積極開展批評與自我批評，班子成員能否開誠佈公、理解寬容、合作共事、精誠團結，能否認真對照和檢查自己的思想作風情況；三看能否有針對性地制定整改措施，抓好落實。
（3）考覈發展政績。堅持立黨爲公、執政爲民，是“三個代表”重要思想的本質，也是考覈領導班子思想政治建設的關鍵所在，領導班子思想政治建設就是要把握立黨爲公、執政爲民的這個本質要求，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀。發展是硬道理，領導班子能否解決好本地區、本部門、本單位的發展問題，是衡量領導班子思想政治建設成效的基本標準。
一是要科學設置領導班子政績考覈的指標。政績考覈能否樹立科學的發展觀與正確的政績觀，解決好如何發展、爲誰創造政績和怎樣創造政績等問題。考覈的政績指標既要系統全面、又要突出重點，既要科學合理、又要有可操作性。政績考覈的指標要便於分解、監控和考覈，做到清晰、具體，避免過於籠統抽象或過細繁鎖。考覈指標要注意把定性分析與定量分析有機結合起來，注重反映領導班子工作的過程和效果。凡能量化的指標都要量化，不能量化的也要提出明確具體的定性要求。政績考覈指標體系由經濟建設指標、社會事業和精神文明建設和黨建工作指標兩大部分23個子項指標構成。對領導班子整體政績考覈具體指標體系見附表。
二是指標權重和分值的劃分方法。把鄉鎮領導班子政績考覈的兩方面內容所含項目指標設計爲滿分100分。具體指標的分值設置和權重劃分，應有所區分、各有側重。各項指標具體的權重劃分和分值設置，應按幹部管理權限，由管理主體根據各地、各部門實際及工作難易程度確定。對具有全局性、關鍵性項目的指標，賦於較大分值和權重；對難於定量考覈的指標，可採取定性分析比較；要綜合分析和統一平衡三大方面內容之間及各項指標之間的權重比例並確定合理的分值。應根據不同級別，不同崗位領導班子所承擔的任務的不同，注重把班子集體和班子成員區分開來。考覈領導班子整體實績時，應按考覈內容按比例分解總分。對班子成員考覈內容和指標的權重主要依據發展定位、地區差異、發展基礎、職級類別、崗位職責、工作任務和目標完成情況，個人分工等因素綜合考慮確定，班子成員應根據分工職責要求和工作主次情況來確定權重。一般主管、分管的工作應大於兼管、協管的工作；重點工作的權重應相對大於一般工作。
三、科學制定領導班子思想政治建設考覈的方式和程序，解決怎樣考覈的問題。
領導班子思想政治建設考覈方法是否科學、決定着考覈工作是否可操作和考覈結果是否客觀公正、真實可靠。
1、考覈過程中要兼顧三個方面的因素：一是考覈的標準是爲民、務實、清廉，其原因在於一些領導班子在實施一些決策的時候，不講成本，一味追求結果、追求“轟動效應”。其結果往往是勞民傷財，浪費驚人。考覈領導班子思想政治建設不僅要看結果，而且要看結果的過程中是不是最大限度地降低各方面的成本，是不是給老百姓帶來了麻煩，是不是求真務實。二是要按照“突出工作實績的原則”，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項考覈內容的不同比重，既不能以點帶面，以偏概全、也不能面面俱到、不分主次。三是要按照考覈主體與考覈對象的信息對稱度，即“知情度、關聯度、責任度”的關係，合理確定考覈主體中不同層面的人員比重，使各方面的參與權與意願都能得到反映。構建領導班子思想政治建設考覈機制，必須探索並不斷擴大羣衆知情、參與、選擇、監督的方式和途徑，真正解決好“誰來評價”的問題。（1）要落實羣衆對領導班子工作的知情權，保證領導班子政績的公開透明。公開的實質就是擴大羣衆的知情權。爲此，要探索領導班子思想政治建設的公示制度，明確把領導班子思想政治建設的考覈內容、考覈標準及尺度交給羣衆，並將羣衆評價結果向社會公開，接受監督，同時要輔以網上信箱、開通專門電話等方式，吸取社會各界的評價，拓寬羣衆的知情渠道。（2）要落實羣衆對領導班子工作的參與權、選擇權與監督權，保證領導班子政績符合民意、深得民心。落實羣衆參與權方面，主要是注意解決好保證羣衆廣泛地參與問題，在評價領導班子政績上就要更多地以民主測評方式進行定性評價，然後轉化爲得分，要在政績指標體系中，重點選擇與民生密切相關的就業、社保、環保、教育、衛生等社會事業發展情況進行公衆隨機抽樣的滿意度測評。落實羣衆監督權方面，重點是確保對領導班子和領導班子主要負責人的監督，充分利用大衆傳媒、網上信箱等載體，廣納羣言，方便羣衆監督。總之，要以《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《深化幹部人事制度改革綱要》和黨的xx屆四中全會精神爲依據，本着“於事簡便、於法周延、考準評實”的原則，採用科學的考覈方法。
2、考覈具體操作程序。領導班子思想政治建設考覈操作步驟分“三步走”：一是年初由領導班子主要領導填寫年度思想政治建設目標任務書；二是年中對照檢查督促，由班子主要領導內部逐條述職、評議；三是年末考覈評分：第一步，思想政治建設考覈預告。由考覈辦公室發佈。第二步，思想政治建設考覈申報。由領導班子及其成員根據年初填報的目標任務書的內容及主要指標進行自評。第三步，領導班子及其成員對照《任務書》的指標進行述職、述廉。第四步，實行立體化測評。採取上級、同級、下級及相關知情人員的立體方式，由羣衆對領導幹部述職情況進行民主評議、測評打分。第五步，調查分析：通過個別談話、召開座談會、走訪和查閱資料等形式進行調查分析，對相關指標進行覈對。第六步，縣委審定。先由組織部門對考覈的結果梳理彙總，再報縣委審定。第七步，通報結果。考覈結果由考覈辦公室適時進行通報反饋。
四、科學運用鄉鎮領導班子和領導幹部實績考覈的結果，解決評判結果如何運用的問題。
要解決考覈結果的有效運用的問題。必須制定科學的、有效運用的考覈結果的剛性規則。考覈領導班子思想政治建設的目的，就是爲了更好地對領導班子實施監督管理，對領導班子個別成員實施擇優劣汰。要按照規則在先的原則制定考覈結果應用的剛性規則，形成正確的導向。否則，考覈使用管理相分離，就失去了考覈的意義。把考覈結果確定爲優、良、中、平、差五個等次，並將考覈結果予以公示。對民主測評中實績突出和實績較好之和達到80％以上，經組織考覈工作努力、實績明顯、綜合素質較高的幹部爲“優”者，班子成員在同等條件下優先提拔；被評爲“良”者，班子成員當年不能提拔；被評爲“中”者，班子成員兩年內不能提拔；被評爲“平”者，要給予警示教育，被評爲“差”者及連續兩年被評爲“平”者，要免去主要領導的職務。這樣的剛性規則彰明較著、能上能下、獎罰嚴明，能激勵領導班子加強思想政治建設、產生1+1＞2的效果，創造符合人民根本利益的政績。
構建鄉鎮領導班子和領導幹部實績考覈體系，是對領導班子和領導幹部的一種直接監督，是實現“陽光操作”的有效途徑，要結合國情，因地制宜，努力把握領導班子執政能力建設的規律性，增強創造性，提高科學性。