維權調研報告4篇

《婦女權益保障法》自XX年頒佈實施以來，我縣婦女維權工作在縣委政府的高度重視和大力支持下，在各部門的通力合作以及廣大婦女工作者的共同努力下取得了很大的進步。這主要表現在：一是各級黨委政府高度重視婦女兒童權益保障工作，將我縣婦女兒童規劃的實施納入全縣經濟社會發展的全局進行規劃，從政策、措施、項目、資金等方面給予有力保障。二是共同維護婦女兒童合法權益逐步成爲社會自覺行動，大家共同營造了維護婦女兒童權益、推進男女平等的良好氛圍；三是各級婦聯堅持一手抓發展、一手抓維權，在服務大局中做到了準確定位，注重處理好發展與維權的辯證關係，在維權中謀發展，在發展中促維權，把發展與維權統一到引導婦女投身全面建設小康社會的偉大實踐中，進一步推動了婦女各項權益的實現；四是各級婦聯與時俱進，開拓創新，維權工作取得新發展。各級婦聯通過創新工作理念，創新活動載體，創新聯動機制，創新服務品牌，有力提升了婦聯維權工作的知名度、影響力和實效性。總之這些年來婦女維權工作取得了較好的成績，但還有許多不盡人意的地方，在許多方面還存在着明顯的男女不平等。根據我會每年接待的來信來訪情況來看，有許多婦女特別是農村婦女，她們仍是現實社會中最大的弱勢羣體,她們的合法權益仍然難以得到有效保護。針對這一現實情況，我會把學習科學發展觀與婦聯工作實際緊密結合起來，對“維護農村婦女權益若干問題與建議” 通過座談、走訪、問卷調查以及婦聯來信、來電、來訪分析等多種形式進行了專題調研。通過這次調研，我縣農村婦女權益保護方面仍然存在的諸多問題更加清晰了，縣婦聯也相應地提出瞭解決問題的一些對策與建議。

一、基本概況

我縣是一個農業大縣，全縣共有總人口81.99萬人，其中女性39.15萬人，農村女性33 萬人。全縣在外務工人員共有162938人，其中女性有70333人，佔外出務工人員的43.17%。外出務工女性大多是剛從學校畢業的初高中畢業女生，在家務農的女性大多年齡偏大，有的女性文化素質不高，法律意識淡薄，多年從事比較單一屬於生產分工的一個環節的工作，勞動技能單一，思想保守，觀念落後，目光短淺，瞻前顧後，難以接受新事物，主要以家務勞動爲主，即使參與就業的婦女也比較多地集中在製造加工業等簡單勞動層面。因而她們在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面地位較低。更由於社會風氣影響，人們的婚姻家庭觀念發生了很大的轉變，農村男性婚外戀的現象也有所增多，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力的現象也屢禁不止。由於受家庭條件的限制和傳統觀念的影響，加之本身文化素質偏低，法律意識淡薄，很大一部分婦女在權益受到侵害時不知道該怎麼辦，不懂得運用法律武器保護自己。

二、存在的主要問題

1、部分農村婦女土地承包權得不到落實

在農村，部分地區的婦女，特別是出嫁女和離婚婦女在責任田、口糧田、宅基地的分配使用方面，存在不平等的問題。儘管《婦女權益保障法》和湖南省婦女兒童工作委員會、湖南省人民政府農村工作辦公室、湖南省婦女聯合會《關於在延長土地承包期工作中切實保障婦女合法權益的意見》都對此做了明文規定，但部分村特別是城鎮周邊的村不執行國家法律法規，隨意搞土政策在二種土地分配形式上存在三類侵犯婦女權益的典型情況：一是責任田承包分配，二是土地補償費分配。三類侵犯情況分別爲：一是女青年嫁給外村男青年或城鎮男青年必須強行遷移戶口，不遷戶也無土地。二是男到女家落戶的部分男性和兒童不分配土地，一些村連婦女的土地也被收回；三是婦女離婚後責任田得不到保障。這些侵權行爲極大地挫傷了農村婦女的積極，讓這些視土地爲生命的女農民，大半輩子沒有自己的土地資源或只有很少的生產和生活資料，其家庭和社會地位更無從談起。那些得不到土地的農村婦女只得在鄉、縣兩級來回上訪奔走。

2、婚姻家庭問題日益突出，關係着社會穩定的大局

目前農村婦女在婚姻家庭權利方面受到侵害的現象依然比較嚴重。主要表現有三：一是家庭暴力現象每年都有發生，且情節惡劣、社會影響極壞。根據我會信訪統計，因家庭暴力引起上訪的案件已平均佔婚姻家庭問題信訪總數的33%。而這一數還不包括精神、情感受虐待。如XX年我會接待那溪鄉那溪村一上訪婦女訴其老公用鉗子生生的拔掉了她幾顆牙齒.並把她大女兒的手剪刀釘穿。還有又蘭鎮又蘭村肖某來婦聯上訪時訴說其丈夫經常用菸頭燙她的身體以及她的陰部。上述兩位男人手段之殘忍，行爲之卑劣，真是駭人聽聞。這主要是由於農村男尊女卑封建殘餘思想仍然存在，一些男子唯我獨尊，典型的法盲，把妻子視爲自己的附屬品，想罵就罵想打就打，妻子做得稍有不如意的地方，就對她拳打腳踢；有的男女雙方感情不和，男方就經常找茬打妻子；還有的由於受社會上不良風

氣的影響，男方到外面尋花問柳，並不準妻子過問，如果問及就對妻子拳腳相加。再加上女性軟弱，大多爲了孩子，忍氣吞聲，更助長了那些男人的囂張氣焰。上述兩則案例的男人明明構成了典型的刑事犯罪，我們縣婦聯當時也全力以赴支持她們,要她們將愚昧無知的丈夫告上法庭,繩之以法。可當聽說要將她們的男人抓去坐牢時，她們又不告了，怕孩子今後沒了爹，自己一個人無法養大孩子。真是哀其不幸，怒其不爭。二是養情婦，包二奶等醜惡現象還時有發生，夫妻雙方在家庭中地位極不平等，丈夫在外風流快活，養情婦被視爲有本事，做妻子的還不能問，不能管，不能說，問得不好就會被丈夫打個半死。因而她們如果發現自己的丈夫與她人同居或是包二奶也只能忍氣吞聲，委曲求全。如：花古鄉花古村張某，丈夫在外跑車，她在家帶孩子、照顧老人。起初丈夫經常回家並給錢補貼家用，後來一兩個月也不回一次家，對家庭不聞不問，在家人的提醒下，她找到丈夫跑車的地方，才發現丈夫已和她人同居。當時她想離婚，可想到年幼的孩子，再加上自己無一技之長，在婆婆的勸說下她只能放棄了離婚的念頭，對丈夫的不忠睜隻眼閉隻眼的過着日子。主要的原因是由於許多農村婦女在經濟上還沒有完全獨立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們在家庭中根本沒有地位可言。三是在離婚過程中，在住房、財產和子女監護撫養等問題上，侵犯婦女權益現象比較普遍。特別是由於“清官難斷家務事”等錯誤思想的影響，司法機關也不願過早介入家庭糾紛，執法人員對婚姻家庭中違法問題認識不足，執法不利，加上取證困難，致使婦女在婚姻家庭中的合法權益屢屢遭到侵犯。同時也因爲部分農村婦女文化素質不高，見聞少，受長期“男尊女卑”等封建傳統的影響，信奉“男主外、女主內”傳統理念，部分婦女抱着平常夠用就行的觀點，對家庭財產不聞不問，所有財產完全處於男方控制之下。而如今家庭財產已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見、摸得着的東西，更多的是流動資金、股票、債券等有價證券。一旦出現離婚問題，妻子對家庭財產狀況一無所知，在財產分割時就極容易受到不公正待遇，即使提出了財產分割要求，也會由於不能夠提供相應證據，其主張的財產權益也往往得不到認可。如：巖山鄉青橋村曾某，丈夫有外遇後，經常對其拳打腳踢，最後李某在忍無可忍的情況下提出離婚。雖然其丈夫是個出貨車司機，收入也不錯，置有小車，且有座兩層樓的小洋樓，並有相當大的一批存款。可由於曾某平時不太過問丈夫的生意，對跑車收入知之甚少，在他們離婚時其丈夫辯稱到處負債，而李某拿不出反駁的相應證據，最終只分得了少量生活費。

3、男尊女卑傳統觀念的影響，制約農村婦女參政

調查中我們瞭解到：一方面有的婦女有參加兌選的意識和願望，但遭到了來自社會和家庭多方面的諷刺和打擊，使她們心中的熱情一次又一次被打消。另一方面由於農村婦女素質普遍偏低，競爭意識不強，文化底子薄，想參政而又不敢竟爭，缺乏自信，怕競爭不上丟了面子被羣衆瞧不起，還有的婦女根本就沒有競爭和參政的願望，甚至對其他姐妹參與競選還抱有非議。

4、其他方面

一是受教育權利問題。現階段我縣邊遠貧困地方還有少數

女童因多種因素還存在着失學、輟學的現象。特別是經濟條件比較差的家庭，這種現象尤其突出。在農村，傳宗接代的思想還比較嚴重，每個農民家庭都把希望寄託在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會風氣的影響，有的父母把女孩當做掙錢的工具。男孩子天生就有一種優越感，即便是生長在經濟條件很差的家庭也會從小就接受相對較高層次的教育，一般國中畢業還會讀高中（職高），成績好的可以讀到大學畢業。而女孩子就沒有這麼幸運，有時即使成績好也可能只讀到國中畢業，然後出去打工掙錢。這樣不但造成了男女性別比的嚴重失衡，同時也造成了男女接受教育上的不平等。

二是財產權利問題。家庭中住房、存款、土地證書上的署名多爲丈夫，其次是父親，這表明男性在佔有家庭財產方面的傳統優勢依然存在，這種情況也爲婦女的家庭財產權利受侵害留下了極大的隱患。

三是農村婦女就業問題。當前許多民營企業主法律意識淡薄，嚴重侵犯那些來自農村的女工們的合法權益，同時農村婦女進城務工還要面臨所有“農民工”都要遭遇到的就業歧視，她們從事的大都是城裏人不願意做的那些勞動報酬少和勞動強度大的簡單體力勞動，一般都是環境差、工時長、待遇低的工作。

三、對策與建議

1、加大宣傳工作力度，提高農村婦女的自我維權意識

結合本地實際，利用當地學校、村部組織廣大農村婦女學習《婚姻法》、《婦女權益保障法》等與自身利益密切相關的法律法規，增強她們的學法用法能力和自我保護意識，使她們在權益受到侵害時，能拿起法律武器來保護自己的合法權益；其次是要通過舉辦電視專欄、普法宣傳車、發放宣傳資料等多種形式大力宣傳這些法律法規，提高農民的法制觀念和法律水平，增強維護婦女權益意識，使全社會形成人人保護婦女、人人尊重婦女的良好局面。三是加大宣傳引導力度大力宣傳男女平等的基本國策，宣傳婦女的社會貢獻以及婦代會作用，從 論上給予肯定，工作上給予支持，在全社會營造有利於農村婦女參與和發展進步的良好氛圍。四是要爲農村婦女幹部的成長創造條件，提供機會，幫助村婦代會主任不斷更新知識，增長才幹作爲一項長期的重要工作來抓，開闢更多的渠道，有計劃的辦班培訓，選送她們到外地學習考察，開闊她們的視野，提高她們的綜合素質，爲村婦代會成員的成長創造良好的外部環境。

2、加強婦女維權工作力度，爲婦女人身權利提供司法保障

建立司法維權網絡，充分發揮社會糾紛大調解機制和法律服務中心的作用，充分利用我縣婦女維權法庭，爲受害農村婦女撐起保護傘。進一步發揮婦聯幹部人民陪審員的作用，婦聯幹部在陪審工作中，要敢於依法維護農村婦女的合法權益。現階段鄉鎮婦聯在工作中似乎找不到位置，應該強化鄉鎮婦聯應有的地位，發揮鄉鎮婦聯的作用，積極推動農村婦女權益保護中的突出問題的解決。各職能部門繼續加大打擊和治理社會醜惡現象的力度，要堅決抓下去，抓到基層，抓到底。對凡是打擊不力的地區及領導幹部要追究責任，使打擊社會醜惡現象有法可依，執法必嚴。

3、加大婦女思想教育工作力度，增強女性“四有、四自”精神

大量案例表明，女性之所以被視爲弱勢羣體，其中一個重要原因是相當一部分女性文化素質低，缺乏自立、自強精神和敢於面對現實的勇氣。當生活中出現矛盾和問題時，缺乏自信，依賴心理嚴重，怨天尤人，甚至悲觀厭世。因此，在信訪接待中，樹立來訪婦女的獨立和發展意識十分重要。只有喚醒婦女自身的巨大潛能，幫助其真正堅強起來，用實際行動爭取自身的權利和地位，纔是解決問題的關鍵。

4、加大婦女素質工程力度，全面提高農村婦女的教育水平

當前農村婦女接受實用技術培訓的比例在逐年提高，但這並不意味着農村婦女的權益保障也得到了同步發展。各級政府及部門在重視農村婦女技能培訓的同時，還要加強對她們基本文化素質的教育和綜合素質的培養。比如對農村已成年的婦女，可以通過文化提高班提高她們的文化知識水平；通過“女性素質工程”提高她們科技創新能力和科技致富能力，幫助她們掌握一至二門的農業新技術，讓她們成爲發展農村經濟、治理生態環境的一支重要力量。

對未成年的農村女孩，主要是抓好九年制義務教育；對家庭貧困的女童，可通過“希望工程”、“關愛女孩 ”行動、“春蕾計劃”和民政救助等形式保障她們順利完成基礎教育；對被迫中途輟學、退學的農村女學生，各級幹部要耐心細緻地做好她們家長的思想工作，對那些經教育不改的家長，相關部門要動用法律手段追究其責任。只有農村婦女的受教育水平、自身綜合素質以及勞動技能都得到了普遍提高，她們的合法權益才能真正得到保障。

5、要加強婦聯維權幹部隊伍的能力建設。要不斷夯實維權組織基礎，提高維權隊伍素質，增強維權服務實力。各級婦女組織，特別是鄉鎮婦聯主席要在這次深入學習科學發展觀的活動中，真學真懂真用真幹，用科學發展觀充實自己的頭腦，牢固樹立以人爲本的民生理念，全心全意爲婦女羣衆辦實事，做好事，切實急婦女羣衆之所急，想婦女羣衆這所想，腳踏實地爲婦女羣衆謀福祉。

代表和維護婦女合法權益，保障婦女在政治、經濟、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等權利，是婦聯維權工作肩負的重要使命。近年來，南京市各級婦聯在“xxxx”重要思想指導下，積極探索維權工作新思路，構建維權工作新機制，尋求維權工作新方法，婦女維權的輿論環境日益改善，維權工作的力度不斷加大。但是，隨着市場經濟的發展和改革改制的不斷深化，婦女維權工作出現了許多新情況、新問題，婦女維權工作的矛盾日益尖銳，也給婦聯維權工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰。

一、婦女維權工作基本情況

1、加強機制建設，構建社會化維權工作格局。我們在發揮婦聯四級信訪網絡作用的同時，積極推進社會化維權機制建設。一是不斷完善法律援助、婦女權益聯席會、婦女幹部陪審員三項制度的建設。利用司法、律師事務所的資源，已在市、區縣及街鎮、社區建立了婦女法律援助中心(站)，形成法律援助網絡;積極爭取有關方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪審員隊伍，形成司法維權網絡;協調有關部門，建立健全了由公、檢、法、司、勞動、工會、民政、教育等部門領導參加的維權聯席會議制度，集體會辦嚴重侵害婦女兒童權益典型案件，研討解決維護婦女兒童合法權益工作中的熱點、難點問題。二是牽頭組織好女法律工作者聯誼會。市婦聯牽頭成立了女法律工作者聯誼會，把市及區公、檢、法、司等部門處級以上的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來，形成一支強有力的維護婦女兒童合法權益的隊伍。她們每週一輪流來市婦聯參與信訪接待，還深入社區、農村開展法律諮詢，有效地加大了對婦女的司法保護力度。三是利用街道、社區資產，建立受害婦女、兒童、老人庇護所，進一步健全了保障婦女兒童的服務體系。目前540個城區社區和郊區新建社區均建立了婦女維權服務站。下關區小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機構建到社區，現建有社區婦女兒童庇護所6所。玄武區鎖金村街道、建鄴區愛達社區均建有庇護所。我們還鼓勵社區婦聯，按照資源共享和羣衆需求的原則，以婦女維權站爲核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權機構，如預防和制止家庭暴力領導小組、維權領導小組、爲離婚及家庭矛盾突出的當事人舉辦的婚姻家庭學校等;建立教育型、活動型、服務型的婦女維權點，開發婚姻家庭指導、心理保健指導、再就業指導、婦女法律援助等功能，爲社區婦女羣衆服務，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調適室等。這些富有創造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權的內涵和外延，使婦女羣衆得到了切實的服務。

2、堅持普法教育，提高婦女的法治意識和法律素質。婦女維權工作最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質和依法維權的能力。我們堅持每年開展法制宣傳教育，每兩年組織一次家庭學法競賽活動，至今已舉辦了五屆。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結合，與宣傳保護婦女兒童合法權益的相關法律法規相結合，以送法到鄉村、送法進社區和“三八”婦女維權周、法制宣傳月等多種活動形式爲載體，深入農村、社區，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。各級婦聯加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以羣衆喜聞樂見的教育形式，向社區婦女羣衆宣講法律，使法制教育更加貼近羣衆，更具實效。各級婦聯還利用宣傳媒體、宣傳陣地開展法律知識講座、法律諮詢服務、案例研討等形式進行宣傳教育，使法律知識真正進社區、進家庭，融入到人們的工作、學習、生活中，形成全社會尊重婦女、愛護兒童，自覺維護婦女兒童權益的良好氛圍。

3、協調處理侵權典型案例，切實保障婦女兒童合法權益。我們在婦女維權工作的實踐中，重視嚴重侵權和典型案件的調查處理，積極協調社會力量，爲信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務，切實維護婦女兒童的合法權益。年底，因不堪忍受長期家庭暴力侵害的丁曉琳舉錘殺夫案發生後，我們一方面積極開展調查，多次走訪檢察院、法院、公安等部門，反映婦聯意見和羣衆意願，召開維權聯席會，商討案情，爲長期遭受家庭暴力傷害的當事人尋求有效維權途徑;另一方面抓住時機，在全市啓動創建“零家庭暴力社區”活動，發動社會共同預防和制止家庭暴力。4月份，通過與中院交換意見，幫助多年與簽約單位的債務糾紛案件當事人胡某追討了4000元欠款。6月份，爲多次離家出走、流浪在外而被性侵害的9歲幼女，走訪學校、社區等，瞭解情況，把學校教育與社會教育相結合，組織有關人員，實施幫教措施，努力爲問題兒童營造健康成長的社會環境。8月份，來寧打工的蘇北17歲未成年女伊某因戀愛懷孕，男方不負責任且查無行蹤前來投訴，我們十分重視，立即與市公安局協調，反饋情況，得到公安部門的高度重視，並積極開展調查，爲當事人調處獲得了6000元的賠償，較好地保護了未成年人的權益。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經濟糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不願負擔治療費，反而推向社會，我們與基層婦聯幹部一起前往醫院看望，並協調街道、社區上門照看，幫助解決醫療費問題，較好地化解了這一矛盾。去年以來，配合市法律援助中心，對父母離異不盡責的12歲女童汪凌燕撫養糾紛一案，先後牽頭召開了基層法院、法律專家案情討論會和女法律工作者聯誼會會員專題討論會，尋求法律保護的有效途徑。

4、密切關注婦女維權工作中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。市場經濟條件下，利益的重新分配使婦女維權面臨許多熱點、難點問題，維護婦女的發展權是新時期婦聯維權工作的重點。我們在做好個案維權的同時，更加註重調查研究，針對影響婦女發展的重大權益問題，提出對策建議，爲有關部門決策提供依據，實現宏觀維權和羣體維權。近兩年來，經我們調查並反映的《農村土地承包中的婦女權益問題》、《要重視離異家庭子女問題》、《關於預防和制止家庭暴力立法的建議》、《關於重視婦女就業中的性別歧視現象的建議》、《關於重視女職工婦女病普查普治工作的建議》、《關於給特困家庭婦女提供基本醫療保障的建議》、《關於市屬經營性事業單位改制職工工齡計算年限的建議》等，先後引起了省、市有關部門的重視，推動人大、政府及有關部門制定出臺相關的法規、政策和意見。

二、反家庭暴力主要工作情況

根據婦聯信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權益的一個突出問題。據對近兩年市、區縣婦聯接待婦女羣衆的信訪情況統計，年、年接待婦女羣衆信訪分別爲1297件、1226件(不包括街鎮、村社的投訴)，其中涉及家庭暴力投訴分別爲324件、365件，分別佔25.0%、29.8%，上升了4.8個百分點。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件，佔信訪總量的19.5%，比去年同期上升2.8個百分點。因家庭暴力發生在家庭內部，呈現爲隱蔽性、隨意性、長期性、不安定性和危險性的特點，導致婦女提出離婚、家庭解體的增多，年、年分別佔40.8%、67.7%。兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成爲一個不容忽視的社會問題。今年以來，我市分別發生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養能力而回到親生父母身邊，卻經常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴重地侵犯了婦女兒童的人身權益，還給家庭和社會造成了不穩定因素，家庭暴力已越來越成爲一個不容忽視的社會問題。

發生在家庭成員間的家庭暴力，不僅是一個事關婦女、兒童權益的熱點、難點問題，也是事關城市文明、和諧、穩定和發展的問題。爲了積極穩妥地做好這項工作，有效地預防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項工作：

1、創建“零家庭暴力”社區，構築婦女維權的有效平臺。我們在調研的基礎上，以社區維權爲突破口，以實現三個100%爲目標(社區居民對家庭暴力及其處理方法的知曉率達到100%，反家庭暴力組織建立率100%，家庭暴力介入率100%)，提出了創建“零家庭暴力社區”活動，旨在整合社區資源，調動社會因素，構建反家庭暴力的社會支持和服務體系。經過試點，目前已向各區縣推開，正在逐步走出一條預防爲主、調解爲先、綜合治理的干預、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社區反家庭暴力干預網絡小組。建立了以社區婦聯、社區民警、綜治辦司法調解員等組成的社區維權工作協調組織;吸收社區法律、心理及有關專業人士參加，組成了社區婦女維權志願者隊伍;成立了以樓幢長爲主的社區信息員隊伍。二是開設多形式的社區維權服務窗口。各創建社區制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調解工作制度，建立了工作流程，設立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區婦女維權熱線”，及時有效地控制、解決社區內家庭糾紛和侵犯婦女權益案件的發生，爲社區家庭矛盾的激化提供了一個緩衝地帶。三是關心解決受害婦女的實際問題。針對遭受家庭暴力的多爲個性軟弱、依賴性強的婦女，我們一方面積極協調公安、司法部門主動上門做好疏導工作，共同調處矛盾，同時教會婦女運用法律維護自身權益，以正確的方法和途徑解決家庭暴力問題。年，各級婦聯已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。市婦聯立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經過有關區、街、社區維權幹部的積極調處，使信訪婦女的問題得到了較好的處理。另一方面，想方設法關心解決她們的實際困難。聯合勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業問題，提高婦女在家庭中的經濟地位;多方協調，解決困難家庭子女就學、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強起來。

2、開展“雙創”活動，努力提升市民的文明程度。針對婚姻家庭領域出現的家庭暴力問題集中反映在社區中，我們注重把消除暴力行爲與提倡家庭美德結合起來，與創建平安社區、文明社區、文明城市活動結合起來，堅持開展創建“五好文明家庭”、創建“文明樓”活動，動員市民“做文明人，建文明城”。一是不斷深化“五好文明家庭”創建活動。以“正家風，重家教，鄰里親，公德好”爲主題開展的家庭文化建設，有效引導了全市廣大家庭弘揚傳統美德，倡導了社會良好風氣。以“鄰里情深，溫馨萬家”爲主題的週末義務服務活動得到了城鄉衆多家庭的響應。根據各個時期家庭文化的特點，我市舉辦了“南京家庭文化節”、“百對新人世紀婚典”、“我心目中的家”家庭徵文大賽、文明治家格言評選、文明民謠傳唱等一系列爲羣衆喜聞樂見的家庭文化活動。基層婦聯組織的家庭文藝匯演、家庭運動會、家庭烹飪大賽等活動多姿多彩，推動了全市“家庭文化熱”的蓬勃興起。在農村家庭深入開展“一二三”家庭讀書工程(每個家庭擁有一頂書櫥、兩份報刊、三百冊圖書)，培育“婦女文化中心戶”4000多戶，爲傳播科學知識和生產技能，活躍農村家庭精神文化生活發揮了積極作用。二是廣泛開展文明樓創建活動。以“家庭美化，陽臺綠化，樓道淨化，環境優化”爲主要內容的文明樓創建工作，從引導樓棟居民養成衛生習慣，使用文明用語入手，通過制訂公共部位輪流值日製度，建立樓棟文化園地，開展“我與樓棟共文明”討論及各項文體活動，組織綠地樹木認養，編印南京市家庭文明公約、家庭環保公約，不斷增強樓棟居民的互助精神、衛生意識、文明習慣。目前全市共有爭創樓3000多棟，其中已命名掛牌的文明樓1500多棟，文明樓中的五好文明家庭佔總戶數的80%，創評了一批“綠化樓”、“互助樓”、“學習樓”、“雙擁樓”等特色樓棟，成爲創建文明城市中的有效示範區。三是積極推進學習型家庭建設。我們以“學習的家，快樂的家”爲主題，精心組織了家庭學習“快樂20分鐘”系列活動，圍繞“學英語，學電腦，學科技”新“三學”，開展了百名志願者與百戶家庭結對學習幫扶活動、“我與孩子同學習，我與社會共發展”、“我學習，我快樂”、學習型家庭格言徵集等主題教育活動，倡導廣大家庭適應時代要求，提升生活品位，在弘揚傳統美德，促進社會文明等方面發揮了積極作用。

3、強化家庭教育工作，營造有利於未成年人健康成長的環境。目前我市基本健全了市、區縣、街鎮三級家教網絡，現有各級各類家長學校2175所，南京市成立了家長學校總校，包括中國小家長學校、婚姻家庭學校、社區家長學校等系列學校。幾年來，共舉辦育兒講座1000多場，發放宣傳材料20多萬份，數百萬家長參加了培訓，號召廣大家長“學當家長的科學，爭當科學的家長”。我們向廣大家長普及優生、優育、優教“三優”知識，開展“萬家優教”系列活動，舉辦大型“三優”諮詢服務，邀請專家、知名學者開設廣播講座，組織了“把知識送給家長”知識競賽;“童眼看家教”、“我的家長”徵文演講賽、“我心目中的美麗家園”兒童攝影繪畫展等活動。我們每兩年舉辦一屆“十佳家長”評選活動，表彰家教典範，組建“十佳家長”事蹟報告團巡迴演講，向社會宣傳“十佳家長”科學育兒的成功經驗，直接受教育的家長近萬餘人。年，我們啓動了“家庭教育百千萬”工程，成立了家教諮詢中心，開設了家教網站，組建了講師團，已開展了公益講座80多場。

三、反家庭暴力工作存在的主要困難

主要表現以下幾個方面：

(一)法律方面的障礙。一是相關適用法律欠缺。《婚姻法》雖然規定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。而且有關對家庭暴力的救助措施的規定過於原則，涉及機構職責不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項，而且定罪標準較高，在司法實踐中虐待往往很難認定。二是現行法律主要適用對施暴者進行事後制裁，缺乏對家庭暴力正在發生及持續過程中的救濟措施。在我們調查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎?”

(二)社會層面的障礙。主要體現在社會公衆包括司法機關對於家庭暴力觀念的誤區，導致取證難、調處不力。對於家庭暴力，社會公衆的觀念仍停留在“家務糾紛”層面上，認爲兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權利難以保障。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經常是警察到場看到打得不嚴重，簡單說句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無恐。

(三)機制層面的障礙。比如家庭暴力的預防機制還不夠健全完善;對家庭暴力救助的一些成功經驗和做法，需要用法規的形式進一步確定;在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現象。

(四)個人層面的障礙。不少受害婦女並不想以離婚來遠離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正;有的婦女自己沒有穩定的經濟收入、無住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合着過，經常忍受丈夫的毆打，從而導致家庭暴力惡性循環。

四、對預防和制止家庭暴力工作的建議

預防和制止家庭暴力，維護社會和家庭穩定，一直是婦聯組織爲之積極呼籲、不懈努力的維權重點。雖然國家尚無一部專門的法律來規範家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關注和各地的重視。1996年1月，長沙市委、政府兩辦正式下發了《長沙市預防和制止家庭暴力的若干規定》，首開全國由黨委、政府發文明令禁止家庭暴力的先河，在全國引起了強烈反響。爲有效預防和制止家庭暴力的發生和蔓延，全國20多個省市已頒佈了地方性法規。自年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陝西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區人大常委會通過了《關於預防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。年7月，河北省人大通過了《預防和制止家庭暴力條例》。江蘇、浙江、遼寧、甘肅、青島、漳州等省市出臺了由政法委、法院、檢察院、公安、婦聯等部門聯合發出的《關於預防和制止家庭暴力的意見》或《通知》。省內兄弟城市常州、鎮江、鹽城、淮安市政府出臺了《關於預防和制止家庭暴力的若干規定》，連雲港、揚州、無錫、蘇州市下發了《關於預防和制止家庭暴力的意見》。這些地方性法規和政策意見的出臺，有力地推動了預防和制止家庭暴力工作的開展。

近些年來，快速郵遞業務(以下簡稱“快遞”)作爲物流業的一個重要分支，憑藉其點到點、快速方便的獨特優勢，潮水般地進入尋常百姓的生活，給百姓打開消費方便之門，但同時也帶來了諸多問題。

一、快遞業存在的主要問題

快遞服務質量名不副實。一是無故拖延。每到年底或節假日網上商家讓利促銷，快遞業務量便驟然增加，出現訂單堆積，商品不能及時發送。二是難以檢測。隨着快遞服務範圍的擴大，手機、電腦等電子產品進入快遞範圍。然而，面對這些高科技產品，僅通過外觀一般無法判斷和辨認其在快遞過程中有沒有被摔受損的情況經歷以及是否還保持應有的正常功能。三是先簽後驗貨。快遞公司一般通用的規則是先簽後驗貨，有的甚至直接把郵件交由物業或門衛簽收，規避快遞郵件的損壞風險，而消費者先簽再驗貨，即使發現物品有損毀，快遞員也可以將責任推給寄件方，消費者面臨的是舉證難、索賠難等維權難題。

快遞人員素質良莠不齊。很多快遞公司將一個區域劃包給一個自然人，快遞公司向其收取押金後，授權其在該區域使用公司商標從事快遞業務，並自備交通工具、自主招工經營、自負盈虧。區域承包準入門檻低，快遞公司發包時不審查承包人的資質、財產狀況、信譽度等，授權後也不對承包人進行管理、監督，個別員工素質差。承包人聘用快遞員後，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險，不進行崗位培訓、安全教育等，有的僱用臨時摩的人員，工作隨意性大，安全意識薄弱，增加了潛在的信用危機，甚至會出現快遞公司內部員工“損貨、偷貨”事件。

快遞糾紛處置差強人意。因受外部因素影響，快件在運輸、傳遞過程中難免發生延誤、損毀甚至丟失。但個別快遞公司在收寄時，沒有向用戶做必要提示，發生問題時採取搪塞、拖延等手段逃避責任。還有部分快遞公司在保價快件丟失、損毀後，以用戶無法提供發票爲由拒絕承認。

快遞契約存在霸王條款。快遞公司爲了規避風險、推卸責任制定了一系列的霸王條款，一旦出現問題，消費者索賠較難。如快遞公司不履行保險、保價告知義務;貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如，某快遞公司《快件運單契約條款》第19條規定：“寄件人有義務按照約定時間償付所欠本公司的運費，不得以理賠尚未結束爲由拒付，亦不得擅自從所欠運費中直接扣除。”

二、幾點建議

針對快遞業存在的以上問題，我們提出以下幾點建議：

強化企業內部規制。一是提高快遞人員的從業門檻，嚴把入門關。樹立以人爲本的發展理念，通過考試招聘等形式吸納素質高能力強的職工，加強服務人員的思想教育及業務知識培訓。二是提高企業商業信譽，嚴把服務關。快遞企業應進一步完善自身的運營機制使客戶服務水平跟上消費者的需求，要加強對貨運產品全過程和各環節的跟蹤服務，建立完善的內部管理制度，充分重視客戶的需求，不斷提升企業形象。三是提高設備更新能力，嚴把過程關。現階段由於我國快遞服務的設備比較陳舊相對落後，這大大制約着快遞服務的運營速度，由於網絡加盟模式使得快遞企業管理比較鬆散，快遞服務質量得不到保障，同時資金、技術、人才、設備的缺乏也限制了客服水平的進一步提升，電子等科技產品的網購也對快遞企業的檢測能力給以考量，因此更新快遞服務的設備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力，嚴把售後關。首先,快遞服務公司應該對提供服務過程中不規範的行爲進行自查, 在整個快遞流程中，存貨、搬運、發送時做到嚴格對照檢查，避免送錯和誤送，避免貨物損壞。當快遞業務出現問題時，快遞公司要勇於承擔責任，認真分析原因，並積極履行賠償責任，完善服務糾紛的解決機制。其次,快遞企業針對消費者投訴較多的、明顯不合法不合理的內容,如限制賠償、免除自身責任加重對方責任等條款加以修改，提高自糾能力。

強化外部行政監管。一是嚴把主體准入關。嚴格按照有關法律、法規的規定受理和審查從業申請人提交的申請材料，嚴格審查快遞執業人員資格以及經營場地情況，對早期未取得許可證的經營企業責令整改，拒不改正的予以吊銷。二是嚴把規範經營關。着力建立長效監管機制，強化快遞經營主體監管，堅決取締“黑快遞”，督促快遞經營者證照齊全並亮照經營;強化行政指導，針對快遞服務市場的現狀制定措施，引導企業增強誠信意識，規範經營行爲;強化格式合同使用，認真審查目前快遞服務市場中常見的格式合同，着力清理“霸王條款”、模糊條款，對快遞業契約條款實行備案制，定期對快遞業務合同條款進行點評，積極推廣使用快遞服務合同示範文本;強化消費維權快速反應能力，及時受理消費申投訴和舉報，強力推行快遞物品保價賠償制度，不斷提高快遞企業提升解決消費糾紛的能力。三是嚴把行業自律關。建議由郵政牽頭，成立快遞行業協會，加強行業內部管理，規範經營行爲，交流業務經驗，協調業務糾紛，共同維護快遞行業健康發展。四是嚴把監督懲戒關。目前快遞行業監管制度還不完善，現階段我國快遞業存在服務標準混亂、收費混亂。作爲快遞業的主管部門-郵政主管部門，一方面應加大對《郵政法》、《快遞業務經營許可管理辦法》、《快遞業服務標準》等法律、法規的宣傳力度，監督其依法取得快遞服務經營資格，並守法經營，對非法經營者加大懲處取締力度，另一方面應着力規範行業標準，有效遏制標準亂收費亂的行爲;建立從業人員備案制，規範企業用工行爲，通過工資、保險、績效獎金等激勵手段，實現人員相對穩定，通過教育培訓、人文關懷等企業文化，實現人員素質提升;建立快遞業懲罰糾錯機制，必要時以交納從業保證金的形式爲消費者承諾並實行先行賠付，儘量減少遺漏、失誤或故意拆件等問題發生，保證服務安全性、快速性。

強化消費綜合教育。在選擇快遞服務時，最好選擇規模較大、網絡健全的快遞公司，接受服務前應認真核查公司經營是否合法，信譽是否良好，不能只考慮價格因素;在選擇快遞方式上，要根據貨物質量、大小、價格等決定是否需要保價，並根據物品實際價值簽訂“等額保價”合同，明確違約責任;在填寫快遞單據時，要儘量註明貨物的真實詳細情況，認真閱讀貨單上的承諾、委託單背面的合同約定，如發現對消費者不公平的條款，應及時選擇其他快遞公司，避免自己的物品受損失後退賠困難。對於網絡購物、電視購物過程中附帶的快遞服務，要向賣家瞭解清楚是哪一家快遞公司負責貨物投遞，其服務標準和服務內容是什麼，尤其要注意“先驗貨再簽收”，避免“先簽收後驗貨”發現貨物缺少、破損難以維權。

強化快遞糾紛賠償執行力。《郵政法》第84條規定：郵政企業是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業，控股企業。《郵政法》第45條規定：郵政普遍服務業務範圍以外的郵件損失賠償，適用有關民事法律規定。而《合同法》是我國民事基本法之一，是民法通則的特別法，因此快遞企業與消費者實際是一種承運合同關係，應當適用《合同法》按照實際損失進行賠償。筆者建議相關部門釐清這種法律關係並予以明確，便於消費者遇到此類糾紛有明確的法律依據。

關於12338維權服務熱線情況的分析與思考

12338維權熱線在XX年開通，已經運行了近5年，熱線開通以來，爲婦女兒童提供便捷的法律諮詢和維權服務，受理有關侵害婦女兒童權益的投訴，切實維護婦女兒童的合法權益。“12338”熱線的開通搭建了婦聯組織與婦女兒童溝通服務的扁平化平臺，符合廣大婦女羣衆的維權需求，也讓熱線成爲了廣大婦女羣衆的一條“解憂線”、“希望線”、 “維權線”、 和“司法保護線”，在維護婦女兒童合法權益方面發揮了積極的作用，收到了很好的社會效果。

一、熱線諮詢的基本情況

到目前爲止，“12338”熱線開通以來，共接聽、解答諮詢電話470餘次，主要涉及婚姻家庭糾紛的法律諮詢、婦代會主任待遇、社會福利等問題的諮詢。在婚姻家庭糾紛中，家庭暴力佔了絕大部分，子女撫養問題、婚外情等問題也較爲突出。從詢問題所佔的比例可以看出，離婚問題、家庭暴力問題仍然是家庭糾紛的主要問題，此類問題涉及婚外情、財產分割、子女撫養，女性往往處於弱勢地位，取證困難，自身合法權益容易受到不良侵害。

二、熱線存在的問題和困難

一是婦女兒童維權難度大。大量的婦女兒童維權需求與有限的維權力量是熱線遇到的一個瓶頸問題。熱線接到很多請求處理家庭暴力、婦女兒童人身保護等問題，但由於職能、資源和人力不足，暫時還不能滿足每一個婦女兒童的維權請求，只能以婦女兒童的維權爲重點，集中精力在對那些影響重大、典型的、有代表性的婦女兒童侵權事件的處理上。

二是維權水平有待提高。“12338”熱線主要是依靠婦聯幹部爲婦女兒童提供服務。婦聯幹部雖然經過培訓，具有一定的專業知識，但由於缺乏實踐經驗，在諮詢的過程中，難免會存在一些意見欠妥之處。在熱線運行的過程中，婦聯幹部在缺乏規範的諮詢指導，對各類諮詢問題的把握不一定準確，存在解答標準不一的情況。

三是基礎設施不能滿足工作需要。目前，“12338”熱線通過普通電話接聽來電的方式。這種方式存在很多弊端：不能對諮詢來電進行分類接聽、無法實現通話錄音、不能很好地實現語音留言、傳真等功能、不利於來電的統計分析，在一定程度上影響了“12338”效率的提升。

三、今後的工作設想

(一)切實提高熱線的諮詢水平。加強規範化建設，建立健全相關制度，加強對熱線人員的管理、培訓和考覈，提高熱線接聽人員的維權能力和水平。通過設立專家諮詢日，邀請法律、心理、教育方面的專家到熱線值班，提高熱線諮詢水平，提升“12338”熱線的權威性和影響力。

(二)加大對典型個案跟蹤處理力度。建立“12338”熱線個案處理協調小組，整合相關部門的力量，組建一支由各部門人員參加的協調小組，通過將個案轉交相關部門辦理，或由協調小組直接辦理的方式處理個案，加大維護婦女兒童權益工作的力度，提高覆蓋面，力爭能夠幫助每一個有合理維權訴求的婦女兒童。加強對個案處理結果的考覈，保證每個個案維權的質量。

(三)加強對熱線的宣傳力度。通過公益廣告宣傳、宣傳冊，擴大“12338”的知名度，讓更多的婦女羣衆知道這條熱線。與新聞媒體合作，進行個案的宣傳，擴大“12338”的影響力，讓更多的婦女兒童認識和了解“12338”。爭取社會各界對熱線給予更多的支持。“12338”婦女維權熱線系統是一個漸進的、不斷探索的過程，相信在領導的重視、各部門的支持和社會各界的關心下，“12338”熱線會越辦越好，維權力度會越來越大，成爲婦女兒童權益的保護神。