政府網站建設問題調研報告
政府網站是政府運用信息化手段面向社會提供管理和服務的窗口。建立政府網站，推動電子政務建設，是推動政府機關轉變作風的一項重要舉措。經過幾年的探索、實踐，我國政府網站建設取得的成就是有目共睹的，但與先進國家政府網站建設的水平相比，與建設透明、高效、務實、廉潔政府的目標相比，與羣衆日益增長的對政府網站的服務需求相比，仍然存在很大的差距。
一、發展不平衡現象突出
1.橫向比較
東南沿海經濟較爲發達地區，政府門戶網站所佔比例大，而中西部地區相對落後。在各種不同機構所進行的政府門戶網站綜合績效排名中，前十位多分佈在東部地區。特別是華東地區的江蘇、浙江和山東，以及華南地區的廣東省，是我國政府網站整體水平最高的四個省份，集中了全國85%以上的領先網站。尚未開通政府門戶網站的三個省級行政區全部在西部地區(西藏、寧夏、青海)。
2.縱向比較
行政級別較高的政府及其部門(如中央、省級)門戶網站建設比較完善，而行政級別較低的政府及其部門(如地級、縣級)相對落後。不僅在網站普及率上有差別，在內容豐富度、服務深度與廣度等方面的差距更爲明顯。
3.從發展的角度比較
政府網站建設水平與經濟發展水平、整體信息化水平等息息相關，不均衡發展將會長期存在。但從建設高效、透明政府和推進和諧社會建設的角度看，過大的差距將進一步拉大業已存在的“數字鴻溝”。東、中、西部整體上的建設水平差距可能需要國家在政策上給予一定的傾斜支持。而相同經濟水平地區在政府網站建設上的差距過大，更多地反映的是領導意識和重視程度的差別，需要加強督導。同時，做好對先進網站建設經驗的總結和推廣，對引導、帶動落後網站的改進與提高也非常重要。
二、網站建設不規範，查詢、使用不方便
由於各部門、各級地方政府的網站建設幾乎都是在摸索中進行的，沒有較爲統一的標準模式作爲參考，目前各政府網站建設存在的不規範問題已嚴重影響到了公衆的使用效果。政府網站建設的不規範至少表現在以下幾個方面：
1、政府門戶網站的站名、域名不規範
從網站名稱上看，在31個省份中，使用“中國+行政區簡稱”的有13個，使用“xxx人民政府”的有九個，使用“xxx政府公衆信息網”的有三個。從網站域名看，使用行政區劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有十個，還有一些純屬不規範用法。這些不規範給用戶查找政府網站帶來了極大的不便。
2、頁面、欄目、內容設計五花八門
即使兩個政府網站上都有某類信息或服務，用戶在一個政府網站上可以習慣地查詢使用，但到了另一個網站上就需要重新學習還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規範也很突出。在政府網站建設初期，大家都在探索，不規範是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段後，成熟、公認的模式逐步顯現後，就應該加強引導走向規範了。目前來看，政府網站建設的標準化、規範化條件已趨成熟，應該提到議事日程了。
三、信息公開不充分，保障措施不到位
政務公開是目前政府網站功能實現最好的一個，但除個別網站外，大部分網站還存在信息公開不充分的問題。從公開信息的層次看，基本政務信息如新聞動態、政策法規和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開;深度政務信息如辦事指南、統計數據和各部門業務動態等表現一般;關鍵性政務信息如人事任免、幹部選拔、財政公開、採購公開和項目投資等信息，幾乎所有網站都存在很大差距。由此可以看出，我國各級政府網站政務信息公開的全面性亟待提高，尤其應當加大對深度和關鍵性政務信息的公開力度。
據分析，不同類別信息的公開效果存在巨大的差異，其主要原因在於不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動態、政策法規等基本政務信息一般不需要專門出臺相關制度就能夠採集到大量的內容，所以此類欄目一般內容相對豐富。而辦事指南、統計數據等深度信息一般來源於各個部門，需要各個部門提供和維護更新，這些欄目要求具備各業務部門負責內容維護的制度作爲保障，因此領先網站在此方面與其他網站之間拉開了差距。對於人事任免、幹部選拔、財政投資等方面較爲敏感的關鍵性信息，必須要求依法公開，按照政策規章制度進行公開，涉及到機密的信息絕對不能公開。由於我國各級政府普遍缺乏與此相關的法規，所以絕大多數政府網站缺失這部分信息。因此，由於各種保障措施不到位，造成一些政府網站獲取政務信息的渠道極不暢通，政府網站工作者得不到各相關政府部門的支持，只能轉載媒體對政務活動的報道填充各個欄目。
從一些做得較好的政府網站經驗看，信息公開要真正做到全面、及時，必須有相應的制度和法律保障。目前部分地區制定了信息公開條例(如上海、廣州等)，一些部門和地方政府專門制定了關於做好門戶網站內容保障工作的政策規定(如商務部、吉林省等)。我國尚沒有全國性的信息公開法或信息公開條例，應儘快在這方面取得突破。
四、公衆參與效果不理想，需要加大制度保障
設置公衆參與類欄目，推動政府與公衆互動，是XX年中國政府網站發展中的一大亮點。網上投訴、領導信箱、民意徵集、在線調查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量用戶訪問政府網站。但從效果上看，大多數網站做得很不理想。
一些政府網站設置的互動欄目純爲作秀。比如一些政府網站改版後徵集網民意見時只問“您最滿意的是什麼”，而不問“您最不滿意的是什麼”。由於缺乏政府的積極參與，一些網站的互動性欄目實際上成了擺設，羣衆意見和建議無法得到及時處理與反饋。XX年12月份，我們曾在一個被認爲公衆參與做得較好的一個政府網站上做過一個實驗：該網站民意徵集欄目下有幾個子欄目很有特色，分別是網民談政務公開、網民談時事、網民談政府網站，可打開時結果很令人失望，各欄內分別只有幾條到十幾條信息，而且都是一年半以前的信息。這三個子欄目都設了“更多”字樣的指示鏈接，可怎麼也打不開了。按照政風行風熱線欄裏“我要寫信”的有關要求試着寫了一封信，詢問“是沒有網民再談了還是別的什麼原因影響了內容更新?”按照承諾應在一週內得到答覆，可結果卻是泥牛入海了。
公衆參與的關鍵在於政府必須要參與，決定政府網站公衆參與程度和效果的是領導同志和政府工作人員的意識。政府網站工作者必須要加強與職能部門的聯合共建，不斷牽線搭橋，促進政府各部門與網民進行互動。
五、在線辦事能力較弱，跨部門業務協同和信息共享亟待加強
在線辦事是政府網站的核心功能。從目前情況看，與對外宣傳、政務公開、公衆參與相比，在線辦事功能的實現程度最差，無疑是我國政府網站功能的“最短板”。少數領先的政府網站已經初步具備政務查詢和辦理的能力，但是大多數政府網站的在線服務深度十分有限，甚至連表格下載服務的實現程度都不能令人滿意。從整體上看，當前我國政府網站還難以真正起到方便企業和社會公衆辦理事務的作用。提高政府網站的在線辦事能力，應當成爲我國現階段政府網站工作的重中之重。
從各國政府門戶網站建設的經驗看，在線辦事必須要以各部門後臺電子政務系統作爲支撐。因此，要從根本上提升我國政府網站的服務能力，必須要求各部委、各地方政府加強電子政務建設，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業務電子化的進程，並不斷推進跨部門業務協同與信息共享，簡化企業與社會公衆辦事的複雜度，提高辦事的效率。