關於全市家庭農場發展情況的調研報告
家庭農場是現代農業發展的重要組織形式和主要推動力量，代表了今後現代農業的發展方向，爲促進家庭農場這一農業新型經營主體快速健康發展，提升農業生產的專業化、集約化、標準化、商品化水平，促進農村發展、農業增效、農民增收。最近，衡陽市農經處組織各縣市區經管局重點圍繞家庭農場土地流轉、生產經營活動、經濟效益、存在的問題開展了專題調研，現將調研得來的情況總結如下。
一、家庭農場發展現狀
我市將家庭農場作爲農業生產規模化、集約化、標準化、商品化經營的一種重要載體來抓，全市目前共有各類家庭農場5595個，已註冊登記或備案管理的有4468個，其中：主要以個體工商戶、獨資農業企業或公司名義在工商行政管理部門註冊登記的有221個，主要以農場、果園、基地、苗圃、養殖場等名義在農經管理部門備案的有4426個。
1、產業結構情況。一是種植業家庭農場：主要生產經營涉及到糧食、油(油茶、油菜)、菸葉、蔬菜、果品、藥材、苗木等產業。全市種植業家庭農場2609個，佔總數的46.63%。二是養殖業家庭農場：主要生產經營涉及生豬、肉牛、山羊、個禽、水產等產業。全市養殖業家庭農場2152個，佔總數的38.46%。三是種養結合型家庭農場：主要生產形式爲糧食+生豬，水果、苗木+生豬等，種植與養殖相結合，既降低能耗，又減少排放。全市種養結合的家庭農場707個，佔總數的12.64%。四是其他類型家庭農場：以農家樂爲主要形式的特色餐飲以及休閒農業、觀光農業127個，佔總數的2.27%。
2、流轉土地情況。全市各類家庭農場共流轉土地42.02萬畝，流轉土地最多的一戶爲衡陽縣西渡鎮富樂家庭農場，流轉土地5500畝。全市流轉土地在50畝以下的家庭農場3756個，佔總數的67.99%，50-100畝的1278個，佔總數的22.84%，100-500畝的427個，佔總數的7.63%，500-1000畝的61個，佔總數的1.1%，1000畝以上的家庭農場25個，佔家庭農場總數的0.45%，土地流轉價格因地類、地域和地質不同而不一，區位優勢較好的地方流轉價格約爲300-400元/畝，高岸田及交通區域優勢不明顯的地方，一般流轉價格約爲100-200元/畝，山地流轉價格約爲50-100元/畝。國家糧食直補、綜合補貼等政策性補助資金一般由原土地承包經營農戶享受。
3、生產經營情況。家庭農場在當前農村土地承包經營體制下，以家庭成員爲主要勞動力，從事農業生產的適度規模化、集約化、商業化生產經營，使農業由保障功能向盈利功能轉變，將成爲當前或今後與專業大戶、農民專業合作社並存的農業生產經營主要組織形態，我市家庭農場中種植業主大多參與了農民專業合作社，成爲農業社會化服務型企業聯合經營，多以合作社+家庭農場或農業社會化服務企業+家庭農場，掛強靠大，經濟效益普遍較好。種植類合作社及農業社會化服務企業爲家庭農場提供農業機械化作業、測土配方施肥、農業病蟲害統防統治、工廠化集中育秧和農資配送等套餐式或點單式服務。養殖類合作社及農業社會化服務企業爲家庭農場提供種畜良種繁育、人工採受精、標準化生產所需飼料、畜藥配送服務。到目前爲止全市家庭農場經營總收入50萬元以上的有1150個，佔家庭農場總數的20.55%，10-50萬元的有3095個，佔家庭農場總數的55.32%，10萬元以下的有1350個，佔家庭農場總數的24.13%。祁東縣583戶家庭農場XX年實現銷售總收入12.87億元，利潤1.5億元，平均每個農場分別爲220.75萬元和25.73萬元，大大超過普通農戶的收入水平，有213個家庭農場主牽頭創辦或加入了農民專業合作社，有269個家庭農場與農業企業簽訂了產品購銷合同，有86個家庭農場擁有產品註冊商標，還有不少農場主是購銷大戶或產品經紀人，市場信息靈、產銷連接緊密、產品競爭力強。
二、家庭農場發揮的作用
1、發展家庭農場有力地創新了農村基本經營制度。家庭農場能夠有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閒置拋荒問題，作爲一種新型農業經營主體保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向，能夠促進農業經濟的發展，是中國特色現代農業的發展方向，全市各類家庭農場共流轉土地42.02萬畝。同時充分發揮了農村剩餘勞動力、超齡勞動力的勞力互補、技術互補、資金互補、時間互補，資源互補。
2、發展家庭農場有力地促進了實現農業集約化經營和農業可持續發展。家庭農場的生產經營具有以市場爲導向的企業化特徵，要在市場競爭中生存和發展,每個家庭農場都會加大物質和科技的投入,提高集約化經營水平和勞動生產率。家庭農場有合理的利益聯結機制。它必須按照企業管理模式來覈算成本、加強管理、追逐利潤，必須要適應市場、開拓市場，具備較強的市場競爭能力。土地承包者、資金投入者、生產經營者甚至產業工人之間有合理的利益聯結機制，能取得合理的利益，發展生產、再生產的積極性高，可以更能有有效的推進農村基礎設施建設，同時，家庭農場亦如家族企業一樣，具有較好的傳承性，能較好的維持和保護農業生產力，實現農業可持續發展。
3、發展家庭農場有力地增加了農產品有效供給和保障了農產品的質量安全。家庭農場以追求效益最大化爲目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能爲社會提供更多更豐富的農產品。家庭農場還解決了農業生產中的合作、監督、激勵，以及農產品追溯等問題，會更加註重農產品安全，目前我市5595個家庭農場全年經營總收入達46.87億元，80%以上的家庭農場實行標準化生產，農場的管理制度、農事記錄、財務制度健全。
4、發展家庭農場有力地推進了科教興農和培育了新型農民。作爲規模經營主體，家庭農場比一般農戶更迫切需要農業新技術、新品種、新設施，也更有能力接受推廣和使用，成爲實施科技興農戰略的主力軍。大部分農場主產業規模都是從小到大，專業知識、實踐技能較強，懂經營、會管理，是典型的新型農民。同時，通過家庭農場效益農業的帶動，一批農場主的下一代逐步對現代農業有了新的認識，成爲家庭產業繼承人，一批農戶受影響帶動加入家庭農場行列，成爲新的農場主，一批大學生在家庭農場就業，培養了現代農業的新生力量，還有一些農民被吸納到現代農場成爲新一代農業產業工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。目前我市家庭農場勞動力總數達5.06萬人，其中家庭成員2.33萬人，佔勞動力總數的46.05%，常年僱工2.73萬人，佔勞動力總數的53.95%。
三、培育家庭農場的主要做法
1、政策引導，激發發展活力。市委、市政府高度重視加快培育和提升現代農業經營主體，在2月28日召開的XX年市委農村工作會議上，蔣勳功副市長在工作報告中，明確XX年將“積極穩妥推進農村各項改革，提高農業組織化程度，以創新集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系爲重點，加快構建現代農業產業體系、科技創新體系、農業服務體系、質量安全體系、農產品流通體系”。各縣市區黨委政府通過制定相關政策，讓家庭農場能夠得以更好更快健康發展。如衡陽縣委、縣政府制訂並出臺了《加大農業新型經營主體培育力度，大力發展農民專業合作社、家庭農場和種養大戶若干意見》，併成立縣農業新型經營主體培育發展領導小組。
2、規範管理，挖掘發展潛力。我市按照“建一個組織，興一項產業，活一鄉經濟，富一方百姓”的總體思路，把依法註冊登記的新型農業經營主體全部納入業務指導範疇，建立管理檔案，錄入信息資料。祁東縣根據規模、類型，有目的、分步驟進行現場指導服務，在發展規劃、產業定位、品牌認證等方面給予引導指導，該縣過水坪鎮翠野生態農場就是在祁東縣經管局的指導下於XX年進行工商登記，註冊資金300萬元，現已實現年產值468萬元，經營面積達1568畝，並註冊了“翠野”牌產品商標。
3、部門協作，聚集發展合力。近幾年來，我市有關職能部門通力協作，共同扶持全市新型農業經營主體快速發展。工商部門賦予經營主體法人地位，財政部門大力給予資金扶持，金融部門給予授信貸款，畜牧水產、農開、科技、科協、水利、農業、林業、農機、農經等部門在項目扶持上重點支持新型農業經營主體，一些項目傾斜給有條件的新型農業經營主體來承擔實施。衡陽縣信用聯社與縣農經局共同研究出臺了《衡陽縣關於開展信貸合作促進新型農業經營主體發展的意見》(試行)，兩個共同辦點示範，篩選5-10個運轉正常、效益較好、信譽較高的合作社或家庭農場開展授信貸款試點，每個試點單位給予50萬-100萬元授信貸款支持。通過部門通力合作，促進了新型農業經營主體的快速發展。
四、家庭農場存在的困難與問題
1、生產要素約束是家庭農場的發展瓶頸。大多數家庭農場在農業生產要素獲得方面仍然面臨着較大的約束，主要集中在資金、土地和人才等方面。土地方面，土地流轉期限都普遍偏短，以1-2年居多。村規民約與《農村土地承包法》相悖的地方較多，農民對這部法律執行和遵守不夠，個別地方農村土地承包經營權仍堅持3-5年一小調，XX年一大調，對規模經營造成較大難度。千個萬戶的分散生產與新型農業經營主體的規模化生產依然存在矛盾，相當一部分農民還抱着“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不願意把土地流轉給他人耕種。在資金方面，絕大多數的新型農業經營主體在融資籌資方面都存在着授信擔保困難、申請手續繁雜、隱性交易費用高等諸如此類的問題，發展前景受到很大制約。在人才方面，家庭農場總體上是農村綜合素質相對較高的羣體，在所從事的行業中往往都有着一定的技術和經驗優勢，但從事農場生產的主體成員年齡構成普遍“高齡化”、低能化的問題卻依然不容忽視。
2、基礎設施薄弱是家庭農場的發展障礙。雖然近幾年來我市農村基礎設施有了大幅度的改善，但區域發展不平衡的情況依然存在，地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農民不願流轉，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由於收成無保障，往往是家庭農場流轉的區域。同時，由於土地流轉期過短，導致受讓的業主對修建灌溉設施、培肥地力等事關持續發展的項目不願也不敢投入，農業基礎設施薄弱的局面未得到全面的改善。當前農業是投資回報期長、回報率低、抵禦自然災害和市場風險能力較弱的弱勢產業，病蟲暴發、洪澇乾旱災害和農產品市場價格的異常波動等情況時有發生，如遇大的災難，家庭農場將成爲最大的受害者。
3、產業佈局無序是家庭農場的發展隱患。從全市家庭農場產業佈局上看，盲目擴大生產規模，且品種單一，往往造成生產發展了，產量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農。如衡陽縣家庭農場中的養殖業，生豬生產佔全縣養殖業70%以上的份額，全縣生豬養殖產量突破200萬頭，其次是山地雞佔到15%以上份額，全縣達XX萬羽以上，而黃牛、黑山羊等草食性動物放養和特種養殖偏少，與現在市場行情相向而行，造成生豬、肉雞價格走低，且跌破材料、人工等成本價格，造成部分家庭農場虧損嚴重。
五、培育發展家庭農場的思路與對策建議
1、加快改革步伐，增強要素保障。在農村土地承包經營權方面，要進一步賦予村級集體對集體土地承包經營權流轉的調配權，同時加強土地流轉的規範管理。在農村金融制度改革方面，要支持各類金融機構在農村基層建立農業信貸網點，建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。要完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。要制訂出臺扶持政策，引導和鼓勵“農民企業家”、“返鄉農民工”、“創業大學生”等羣體成爲新型農業經營主體，尤其要鼓勵大學生到農村創業，爭做新型農業經營主體。
2、強化政策引領，優化發展環境。一是要出臺具體可操作的金融、科技、人才、稅收、用地、用電等方面的優惠政策。對合作社、家庭農場註冊商標、產地產品認證、質量體系認證等免收費用。二是要簡化行政審批程序，減免註冊成本。家庭農場等到工商部門註冊，由鄉鎮農經站實地核查並出具證明，工商部門憑相關證明材料及時註冊登記。家庭農場到工商部門註冊，只刻行政公章，不必像公司一樣，行政公章、財務專用章、合同專用章三章齊全，以減少註冊登記成本。三是要儘快出臺家庭農場准入條件及獎扶政策。現各地均在探索，但缺乏權威性註冊登記條件，全國性必須儘快制訂統一的准入條件、登記辦法，以免已註冊登記或備案登記的家庭農場不獲認可而要重新登記。
3、加大扶持力度，降低經營風險。一方面，各級要繼續加大對新型農業經營主體發展的資金扶持力度。要按照各級財政增長比例同步提高對農業新型經營主體扶持額度，特別是啓動出臺對家庭農場扶持政策。另一方面，要整合各部門涉農項目資金，將農業項目重點傾斜新型農業經營主體，把國家項目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國土等方面加大對新型農業經營主體建設基礎設施的支持力度，發揮項目資金引領帶動作用。各級政府建立抵抗農業風險保險體系，提高農業各險種政府補助額度，以防範自然風險。各級財政要建立融資擔保，爲家庭農場持續健康發展提供信貸擔保資金支持。