鄉鎮職能轉換過程中幹部工作方式問題的思考

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村的戰鬥保壘，是黨和政府聯繫羣衆的紐帶和橋樑。鄉鎮幹部是執行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支幹部隊伍。鄉鎮工作的好壞，直接關係到國家政權的穩定，關係到農村經濟社會發展和小康建設的步伐。隨着我國農村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以及《行政許可法》的實施，目前鄉鎮機構設置和幹部工作機制已很難適應農村社會經濟發展和民主法制建設的要求。

一、當前我市鄉鎮職能現狀

隨着市場經濟的深入發展，民主法制化建設步伐的加快，以及農村稅費改革等因素，鄉鎮職能發生了根本性轉變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現在：一是富餘人員增多，人浮於事，幹部隊伍龐大。計劃生育主體水平和質量的提高，以及《計劃生育法》的實施計劃生育工作逐步走向正規。計劃生育工作已由過去的全體幹部一起抓變爲計育辦人員常年抓。農村稅費改革後，財稅所幹部就成了在家開票的稅務人員。其它業務上劃單位的幹部也一樣，全部富餘出來不知到幹什麼？二是鄉鎮財政困難，難以維持政府的正常運轉。農業稅的降點、林特產品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺，本來就十分困難的鄉級財政更是促禁見肘，債務進一步加大，不僅無力償還債務，而且難以保證鄉鎮人員的工資和最基本的運轉支出。三是政府職能消弱。事權、責任無限增大，～、財權不斷弱化。通俗的說“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是～、財權，事權、責任仍在鄉鎮，有了成績是上邊業務單位的、有了問題永遠是鄉鎮的。如安全生產、計劃生育、林業、土管、綜合治理等。四是幹部隊伍結構不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉鎮幹部的年齡偏大，加之近年來實行“逢進必考”，大部分年輕幹部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉鎮幹部隊伍年齡的差異。從文化結構看，鄉鎮幹部文化程度普遍偏低，其中第一學歷有大專畢業的，有中專畢業的，有高中畢業的，有國中畢業的，更多的是部隊退伍軍人，多數鄉鎮幹部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創新意識和服務意識。從專業技術角度看，技術型幹部少，真正從農、林、水專業院校畢業的幹部不多，嚴重製約着新技術推廣和農業產業結構調整，加之幹部培訓和外出學習機會少，知識更新慢，爲農民羣衆服務本領亟待提高。五是鄉鎮工作到底怎樣幹？近年來，各鄉鎮實行了機制改革，取消了“領導包片、幹部駐村”機制，實行村民自治。轉換而來的是各種專業服務隊或辦公室或服務組等，名稱不盡一致，而內容一樣，由於沒有一個有效的管理機制，雖然變換了名稱而內容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯村辦法有效。鄉鎮幹部成了鄉村的“通訊員”、“傳話筒”。有的幹部名爲到村服務，實不到村，對羣衆疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由於沒有一定的“利益”關係來約束，單憑一腔政治熱情，單憑幹部的自身素質，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎麼幹？

二、轉變鄉鎮職能，建立新工作模式的主要做法

轉變鄉鎮職能，創新工作模式，勢在必行。新形勢下如何解決鄉鎮面臨這些突出問題和矛盾？鄉鎮黨委、政府的性質和職能本質是服務農業經濟社會發展。在新的歷史時期，鄉鎮黨委、政府如何服務農村經濟發展，促進農民增收和增加財政收入？農民羣衆需要政府怎樣服務於他們？稅改後，根據鄉鎮當地實際情況，政府應形成怎樣的工作模式？我們認爲在市場經濟條件下，農民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術，提高本領；多給信息，加強引導。二是希望鄉鎮政府積極創造加快農業結構調整步伐，引導農民參與市場競爭，帶領農民多業發展。通過調查和不斷探索，我認爲鄉鎮政府的職能應由“抓事務、抓稅收”向“抓產業，抓服務”上轉移，由管理型向服務型轉變，將“利益導向加激勵機制”引入幹部管理中。應該從四大方面下功夫。

1、改革鄉鎮機構設置，建立適應經濟發展要求科學合理機構。各鄉鎮要立足鄉鎮實際優勢資源和產業重點，按照“精簡、便民、

效能”的原則，着力構建爲民服務的新機構。對過去重複設置、職能不清和工作越位錯位的機構進行撤消；對業務工作相近，工作性質相似的機構進行合併；對業務單一，工作量相對小的機構進行掛靠。就我鄉而言，現有黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、農牧蠶桑辦公室、林業辦公室、基礎設施辦公室、財政稅收辦公室、計劃生育辦公室等7個辦公室，機構相對臃腫，有人浮於事的現象，應重新整合幹部力量，重構鄉鎮職能，建立黨政綜合辦公室、農林牧水蠶桑技術服務辦公室、社會事務綜合管理辦公室、基礎設施辦公室、財稅辦公室等5個辦公室。各鄉鎮可根據產業方向，圍繞經濟發展靈活設置一批產業技術服務隊；爲農業經濟做好產前、產中、產後的服務，幫助農民依靠資源發展農村經濟。

2、改革鄉鎮工作模式，改變鄉鎮幹部行爲方式。在市場條件下，農民羣衆所願接受的工作方式不希望是行政命令和空洞說教，而是幫他們尋找致富門路，傳授致富的技術。鄉鎮政府在形成新的鄉鎮機構設置基礎上，大膽探索。隨着退耕還林政策的實施和農業產業化結構調整，農村剩餘勞動力增多，而農民想的是致富，難的是技術，缺的是資金，缺的服務，靠的還是鄉鎮幹部。目前，農村廣大農民不僅缺乏技術、資金，而且更難承擔投資帶來的風險，爲什麼說？農民接受新鮮事物的能

力差，新技術、新產品在我縣農村推廣慢，其主要原因是經濟基礎薄弱、承擔投資風險能力低，因此左顧右盼，是可以理解的。白河提出“帶着羣衆幹，幹給羣衆看”，我理解爲，就是要改變現在幹部工作方式，大膽將幹部管理推向市場，鼓勵鄉鎮幹部帶薪從事農業產業化經營或與當地廠礦企業合作入股。其具體操作方式是，一項產業或一個項目，將幹部工資的30%-50%與農村大戶“捆綁”，幹部出資金，農民出土地、資源、勞力，成功了幹部、農民雙受益，比例則應是4︰6爲好，失敗了損失則應是8︰2爲好，總之，無論是什麼崗位的幹部將“利益導向”引入管理中，一

些頭痛問題，迎刃而解，現行的幹部管理方法，週一開會，週二至週五幹部都下村去了，是下村去了嗎？誰也不知道，假若他在村上投入幾千元資金與農民共同發展一個項目，我想，你一定會看到他真心實意的在爲農民服務，你不用去管他，他的自覺性、主動性都出來了，這就是“利益導向”的作用。因此，要發揮當地資源優勢，發展主導產業，增加農民收入，必須將鄉鎮幹部與農民有機結合起來，構建項目、共同經營、共同發展、共同謀利。使鄉鎮幹部與農民形成共同的利益體，讓鄉鎮幹部真正體會到農民羣衆的事情就是自己的事情。讓鄉鎮幹部真正做到“情爲民所繫、權爲民所用、利爲民所謀”。如我鄉雙河村三組，有一戶走“敞養圈養”相結合的養殖大戶徐德金，截止目前，羊飼養量120只，牛飼養量13頭，豬飼養量11頭，馬飼養量3匹，騾子飼養量2匹雞飼養量80只，據徐德金介紹，任畜牧養殖業一項年純收入40000多元。根據現在的市場，徐德金還想將養殖業規模擴大，再引進名特優新品種，徐德金更希望幹部與他共同經營，投入一定股份，爲他全方位的提供養殖技術和市場信息。

3、提高鄉鎮幹部和農民素質。做好新形勢下鄉鎮工作的前提是要不斷的做好提～部素質工作。首先，提～部素質應着重提～部三個方面的素質：一是政策理論水平的專業技術知識。加強政治理論，科技市場經濟知識的學習培訓和實踐鍛鍊，加強農、林、牧產業專業培訓，提高鄉鎮幹部在市場經濟條件下搞好農村工作的政策水平和專業技能。二是羣衆工作能力。進一步加強黨的羣衆路線教育，增強幹部的宗旨意識，學會用說服、教育和示範等方法，做好羣衆工作。三是依法行政能力。加強政策、法律法規的學習和培訓，使鄉鎮幹部自覺用法律約束行政行爲，用政策來指導各項工作。其次是教育農民提高素質。鄉鎮政府要圍繞主導產業方向，請專家開展短期技能培訓班，科技知識講座等，同時把培育有文化、有紀律、有道德、有理想、講誠信、懂法律、會技術，能致富新型農民作爲農村工作的一件大事來抓，要通過教育、引導、帶典型農民外出考察等方式提高農民整體素質。

4、建立健全鄉鎮幹部管理制度。健全乾部管理制度是激發幹部工作積極性和工作效益的關鍵所在，一是對改革中崗位發生變化的幹部，實行“三變三不變”的優惠政策，即“變工作崗位，不變幹部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道”。二是建立合理的考覈制度。要改革過去數量考覈，建立數量考覈和質量考覈並重制度，堅持以業績爲民取向，以～爲根本，不以票數定格次。因此，在鄉鎮建立合理考覈是激勵幹部爲民服務的關鍵，基層條件艱苦，生活單調，一些幹部幹了二三十年還是個科員，加之工資和職務又低，長期以來幹部失去了上進心，對未來失去了信心。有些年輕幹部安於現狀，得過且過，沒有動力來做工作。因此對引導農民增收、財政增長做出貢獻的幹部，實行重獎，並進行評優和職務晉升，使鄉鎮幹部心爲民所想，力爲民所出。對連續三年考覈不合格的予以辭退。三是健全鄉鎮幹部社會保障制度。把鄉鎮幹部醫療保險、養老保險、住房政策等福利待遇落到實處，對鄉鎮幹部子女上學可享受與市、縣機關幹部子女上學同等待遇。領導要對工作不努力的幹部批評教育，對工作遇到困難的鄉鎮幹部要主動幫助解決。使鄉鎮幹部在艱苦條件下，解除後顧之憂，真正全心全意爲民服務、爲民增收、兢兢業業、紮實工作，從而使鄉鎮工作形成一個真正受羣衆歡迎、幹部擁護、上級認可的工作模式。

總之，鄉鎮職能轉變，創新工作模式是新形勢下鄉鎮必經之路。目前尚處於摸索階段，還沒有形成的“樣本”可以參照。因此，我認爲鄉鎮應根據當地實際情況，堅持科學的發展觀、以人爲本、充分發揚民主、大膽創新、積極探索，走各具特色之路。